1、樂施會甘肅災后重建第一階段項目進展情況 （截至 2009 年 4 月，共 6 個） 甘肅省 5.12 地震災后心理干預項目 起始時間 2008 年 5 月 14 日至 2008 年 7 月 14 日 投入資金 樂施會投入人民幣 56,648 元人民幣 合作伙伴 甘肅怡欣心理咨詢中心 受災情況 地震中經歷親人的傷亡，家園的毀壞，或是自己身體受到傷害，受難者易患精 神疾病，尤其是兒童和婦女，心理更加脆弱。 項目成因 1、災后的三個月內，救援重點是“救災、安頓秩序、心理安慰” 。突如其來的 災難，當事人在沒有心理準備的情況下遭受打擊，往往容易造成難以彌補的心 理創傷。若不能及時疏導，當事人往往容易產

2、生絕望、無助、抑郁等心態，最 終造成無法彌補的心理創傷； 2、災難后心理創傷最嚴重的是婦女和孩子，在心理救助中，側重對婦女和兒 童進行心理干預和輔導。 工作手法 進行個案和團體心理訪談、問卷調查評估，進行個案和團體心理干預、治療。 項目成果 1、通過項目的實施，使接受過服務的對象減輕了地震帶來的恐慌和焦慮情緒， 個案和團體輔導的手法和策略使他們認識到要面對地震帶來的恐慌焦慮及身 心反應，學習了正確應對及處理不良情緒的方法，減輕了地震造成的身心反應 程度，樹立了自信；通過個別干預一些因地震造成的嚴重身心反應個案，減輕 或消除了癥狀，部分受助對象成為幫助別人的志愿者，體現了助人自助的心理 學手法；

3、 2、心理援助手冊的發放使更多災民了解地震帶來的身心健康影響，并進行 自我調整。通過項目實施得出隴南災區群眾心理健康狀況調查報告 3 份，為制 定災后心理重建方案提供科學依據，為國家研究災害心理創傷提供科學依據； 3、該項目的重要作用和意義受到了社會和政府的一致贊冋，榮獲了中華人民 共和國民政部 2008 年度 中華慈善獎”（民發2008188 號）。 甘肅省平涼市華亭縣汶川地震災后兒童婦女心理干預 起始時間 2008 年 8 月 1 日至 2008 年 8 月 31 日 投入資金 樂施會投入人民幣 26,698 元人民幣 合作伙伴 華亭縣東華婦女健康教育中心 受災情況 華亭縣馬峽鎮孟臺村孟臺

4、社、碾盤社受災嚴重。由于地處關山腳下 ，自然條件 差，截至目前，村舍大部分民宅仍是土壞建筑 ，抗震能力極差。青壯年男性大 多外出務工，留守人員多是婦女兒童及老年人，災害產生的身心反應如害怕、 無助、恐懼等癥狀明顯。 項目成因 1、截至 2008 年 7 月，項目受災地政府部門還沒有米取心理干預相關措施 ，民 間機構亦未介入開展相關工作，如果不能及時疏導受災群體 ，將造成無法彌補 的心理創傷； 2、從四川重災區災后心理干預手法和經驗分析 ，過早和多重以及無序的、陌 生面孔的心理干預行為存在風險 ，重災區已有“防火、防盜、防心理醫生”的 說法，因此，在心理救助中，培訓和發揮當地衛生醫療人員能力 ，

5、了解和認識 心理干預意義，進行災后心理干預持續性行為有著不可替代的作用 ，也可降低 過度性醫療行為。 工作手法 心理訪談、問卷調查評估，心理干預和輔導 ，培訓交流，發放宣傳冊。 項目成果 1、完成了 3 位志愿者、中心項目人員和災區 2 所衛生院醫護人員的心理干預 知識培訓； 2、完成了華亭縣馬峽鎮孟臺村孟臺社、碾盤社災區 6 戶總計 17 人心理干預 工作（為期 3 天），其中男性占 29%婦女占 41%兒童占 30%完成了平涼大 寨柳溝村，趙源村災區 13 戶總計 25 人心理干預工作（為期 6 天），其中男性 占 28% 婦女占 48% 兒童占 24% 3、編寫災難事件的心理危機干預手冊

6、 1 套共計 600 冊，發放手冊 402 冊； 4、對災區婦女的影響：干預項目完成后， 79%的婦女有種“出長氣”的感覺， “跟人說一說心里還舒服了” ；對災區兒童的影響，91%勺到被干預兒童當中有 過夜間突然驚醒史；被干預的兒童在評估時已有 64%勺可以先睡（睡覺前不需 要家長守護）；對災區醫護人員的影響：項目培訓后，他們感覺受益匪淺，知 道了是心理問題，藥物大多是解決不了的。大多表示在今后工作中嘗試著應用， 并希望有更多的機會學習心理知識；對東華婦女健康教育中心的影響：首次從 事心理健康知識的宣傳教育和嘗試心理干預工作，積累了一定的經驗。 甘肅省隴南市武都區汶川地震災后柏林小學教工宿舍樓

7、重建項目 起始時間 2009 年 1 月至 2009 年 7 月 投入資金 總資金為人民幣 1,377,396 元 樂施會投入人民幣 1,278,242 元 村民投工投勞和蘭州大學工程涉及、編制預算、項目執行和監理費用折算共計 人民幣 99, 154 元 合作伙伴 蘭州大學 受災情況 柏林小學校舍原有一層土木結構教室、辦公室局部坍塌。三層磚混教學樓出現 嚴重影響結構安全的裂縫，成為危房而不得不拆除。學生先在原地搭建的帳篷 中讀書，隨后搬遷到柏林中學活動場地上搭建的活動板房中過冬。 項目成因 1、活動板房為施工周期極短的臨時性過渡建筑，與永久建筑相比，建設標準 和質量有較大差距； 2、由于占用了

8、中學的活動場地，中學學生的體育等教學課程及其活動受到了 較大限制，影響了中學的正常教學秩序，不利于學生的健康成長； 3、臨時校舍房屋很少，只有勉強容納學生的教室，沒有教室辦公室、學生宿 舍、教師宿舍等房屋。生活配套設施缺乏，教師只能在村子里自己租房居住， 學生和教師溝通不便，學校教師之間以及相關政府部門的聯系也很不方便，嚴 重影響了學校正常管理，也嚴重影響了學生和教師的生活及工作； 4、柏林小學的學生基本沒有至外的活動場地，對孩子們的身心健康極其不利； 5、當地政府規劃的教學樓已經設計完成，并開始施工，樂施會資金將用于教 工宿舍樓。 項目目標 1、計劃在 2009 年 4 月教工宿舍樓正式開工

9、；2009 年 9 月，正式完成武都區柏 林小學的建設工作； 2、為武都區柏林鄉的基礎教育奠疋良好的基礎； 3、有助于農村降低失學率，促進當地小學教育的發展。 “應用社會性別敏感的社會工作理念和方法重建甘肅地震災后社區” 的前期調查及項目設 計 起始時間 2009 年 3 月至 2009 年 9 月 投入資金 樂施會投資人民幣 44,120 元 合作伙伴 國家人口和計劃生育委員會、甘肅省人口和計劃生育委員會 受災情況 甘肅省部分地區受嚴重波及， 共有 10 個市州、70 個縣市區、941 個鄉鎮、10946 個行政村、1,298,034 戶、5,266,106 人受災，其中死亡 365 人、受

10、傷 10,158 人， 緊急轉移安置 179.7 萬人，倒塌房屋 293,953 戶 1,322,170 間，損壞房屋 2,438,014 間（孔），估計直接損失 442.8 億元。 項目成因 1、災后重建中利益資源分配不均引發的沖突事件令人警覺； 2、樂施會與國家人口與計生委及甘肅省人口與計生委的代表于 2008 年 7 月 到隴南災區考察并達成共識，希望在甘肅金塔和肅南兩縣將具有社會性別敏感 的社會工作方法引入災后重建，并在較短時期顯現成效。 工作手法 1、強調社會工作的專業理念和方法；社會工作理念和方法在國內外災害救助 及重建工作中具有獨特的重要作用，并已經被歷史反復驗證； 2、強調社會

11、性別視角，從而體現災后重建中的社會性別平等，重視婦女在災 后重建決策中的作用、在火后重建中的干等受益，包括將婦女健康、婦女生計 納入災后重建，保證婦女獲得平等資源； 3、整合資源、推廣經驗： 2008 年 3 月，由國家人口計生委、甘肅省人口計生 委和香港樂施會合作，在甘肅酒泉市金塔縣、張掖市肅南縣的四個鄉啟動在 人口和計劃生育領域社會主義新農村新家庭建設中引入社會性別敏感的社會 工作理念與方法“項目，在運用社會工作方法方面獲得初步經驗。本項目借鑒 該項目經驗，發揮多方合作優勢，并邀請項目骨干參與，體現資源的充分利用 和整合，進一步推廣經驗，擴大項目影響； 4、促進人口和計劃生育工作的轉變：通

12、過本項目進一步促進在在人口與計劃 生育領域引入社會性別敏感的社會工作理念與方法，并為其他政府部門提供參 考和借鑒，嘗試為推進人口與計劃生育領域的職業化工作提供先期實踐性的探 索經驗。 項目目標 1、應用社會性別敏感的社會工作方法開展甘肅地震災后重建，側重意識和文 化重建，從個體、豕庭、社區等各個層面重建相互關系；強調災后重建中的社 會性別敏感，以婦女小組為載體，推動婦女在社區重建中發揮主體性，協作參 與社區重建決策和資源運用，維護婦女和其他弱勢人群權益，促進災害重建工 作更關注弱勢人群，更具有公平性；冋時，探索金塔、肅南項目實踐和地震災 后重建努力的借鑒、交流和互動，進一步總結社會性別敏感的社

13、會工作理念和 方法在政府部門的推廣和實踐； 2、進一步了解候選項目點的災后重建情況和需求，進行性別分析及具體項目 設計；篩選項目點并與當地相關部門和人員達成項目共識。 汶川地震甘肅災區災后重建需求評估及重建政策倡導 起始時間 2008 年 8 月至 2008 年 10 月 投入資金 樂施會投入人民幣 72,665 元 合作伙伴 蘭州大學社區發展中心 項目成因 1 在各界財力、物力、人力迅速匯集的時候，如何理性、高效的使用好捐贈 資金，如何使政府的災后重建規劃與災民需求協調一致，如何幫助災民重建家 園，逐漸恢復正常的生產生活狀態，是中國政府和國內外非政府組織所面臨的 最迫切的問題，目前，各救災機

14、構都在積極探索災后重建的道路； 2、甘肅是災情僅次于四川的省份，目前各級政府積極開展災后重建規劃工作， 但是受傳統自上而下的工作思維影響，政府的災后重建政策和工作是否能真正 地回應災區群眾的真正需求？這是需要繼續關注的。為此，蘭州大學社區發展 中心建議深入災區進行細致的自下而上的參與式需求評估，形成調研報告，為 政府、救援機構、組織提供災后重建規劃工作參考和指導，并在政府政策層面 進行倡導。 工作手法 1 訪談、二手資料、實地踏查； 2、搜集二手資料、社區圖、資源圖、規劃圖、致災因子圖等，進行焦點團體 訪談、入戶訪談、關鍵人物、特殊人物訪談；開展實地踏查、冋題樹、對策樹、 SWOT 分析 PC

15、VA 分析等； 3、入戶訪談、關鍵人物/特殊人物訪談；實地踏查；問題樹；貧富分析； 4、資料查詢、專家訪談。 項目成果 1 通過實地調研和文獻搜集，了解甘肅災區災后重建需求及國內外重大災后 重建經驗，為“汶川地震”后的甘肅災區災后重建規劃和政策提供可借鑒的決 策依據； 2、通過以社區為本參與式調查方法的運用，充分體現災民的重建意愿，倡導 參與式項目規劃理念； 3、通過項目的開展在甘肅災區開展對有關宏觀重建政策和規劃的研究和倡導 工作。 甘肅省災后重建項目合作伙伴能力建設 起始時間 2008 年 10 月至 2008 年 12 月 投入資金 樂施會投入人民幣 48,673 元 項目成因 當地項目合作伙伴均是第一次接觸樂施會， 對香港樂施會的項目理念與手法、 還不了解，缺之項目管理、 財務管理、 需求評估等方面的經驗， 為了增進當地 合作伙伴對國際 NGO的認識，提升他們實施項目的能力，使下一步的災后重 建工作順利進行，保證項目資金在災后重建中發揮最大的效益， 有必要對當地 的合作伙伴進行以培訓為主要形式的能力建設活動。 工作手法 樂施會相關工作人員對合作伙伴進行講座式培訓；及前往受災農村作實地學 習