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保山中心城市房地產開發工程私搭亂建

專項整治行開工作方案

根據省委黨的群眾路線教育實踐活動督察組提出的關于“保山中心城市房地產開發工程小區私搭亂建現象無人管〞的立行立改事項，為進一步加強中心城市規劃管理，遏制開發小區內違法建設行為，消除公共安全隱患，改善人居環境，維護小區居民的合法利益，依據土地、規劃、物業管理各項相關法律法規規定，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

以?中華人民共和國城鄉規劃法?、?中華人民共和國土地管理法?和?中華人民共和國物業管理條例?為依據，以實踐黨的群眾路線、開展“四服務一提升〞主題實踐活動、狠抓立行立改為抓手，以集中整治房地產開發工程小區內私搭亂建的違法行為重點，深入調查、摸清底數、聽取意見、依法查處，遏制私搭亂建滋生蔓延，維護城市規劃嚴肅性和居民的合法利益。

二、范圍對象

本次專項整治行動主要針對保山中心城市范圍內的70個已建成驗收的房地產開發工程小區中局部住戶違反規定私自新建、改建、擴建的違法建設行為。依法整治的對象包括：占用公用通道、綠地、廣場違法建設，對原有建筑進展違法外立面改造、挖掘地下室、改變主體構造，在用地權屬范圍內違法違規拼接、加層及其它嚴重影響小區規劃和公共安全的違法建設行為。

三、組織領導

成立整治行動專項領導小組，全面負責整治行動的組織、協調工作。

組長：徐鵬聲〔市規劃局黨組書記、局長〕

副組長：楊朝恒〔市綜合執法局局長、市規劃局黨組成員、副局長〕

成員：楊國軍〔市規劃局規劃監察支隊隊長〕

寸遠明〔市規劃局批后管理科科長〕

張瑩〔市規劃局工程規劃科副科長〕

四、方法措施

〔一〕摸清底數、聽取意見

市規劃局、市綜合執法局組織人員，對本次行動涉及的工程小區進展詳細的摸底調研，對小區內的私搭亂建行為依法進展現場勘驗、調查取證，數據登記造冊。摸底調研工作從4月27日開場，數據匯總工作要于5月10日前全部完成。參與調研的人員要積極實踐黨的群眾路線，切實按照“四服務一提升〞的工作要求，親自深入開發工程小區開展調研，采取設立舉報信箱、舉報，召集居民代表、物業負責人開展座談，公示調研結果等形式，廣泛征求意見，集思廣益、聯系群眾、結合實際，對各類違建提出科學合理且富有針對性的分類處理意見，報整治領導小組審核。

〔二〕找準問題、深入自查

一是各相關物業管理企業要切實開展自查。各相關物業管理企業，作為小區管理的第一責任主體，要切實依照?物業管理條例?第四十六條規定，對轄區內的私搭亂建深入開展自查，并及時向領導小組提交統計數據和自查報告。住建部門要加強對物業管理企業的監視管理，敦促物業完成自查工作，對敷衍應付的，按照規定予以處分。二是市、區兩級各個部門要積極開展自查。各部門要在本單位范圍內，堅持領導帶頭、黨員帶頭、求真務實的原那么，對私搭亂建行為積極開展自查，對存在的違建問題及時匯總上報。各相關責任人要結合黨的群眾路線教育實踐活動，狠抓立行立改，在配合完成專項整治行動的同時，帶動親朋好友及周圍群眾，重塑黨員干部的良好形象。對有隱瞞不報、包庇縱容、知法犯法情況的，經查實后，從嚴處理。

〔三〕依法依規、分類處理

行政執法部門要嚴格按照?中華人民共和國城鄉規劃法?第六十四條和?物業管理條例?第六十六條規定，對照分類處理意見，對開發小區內的私搭亂建進展處理。一是尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并依法處以罰款；二是無法采取改正措施消除影響的，限期撤除；三是無法撤除的，沒收實物或者違法收入，并處分款。作出上述處分決定前要進展公示，征求業主和群眾的意見。在處理處分過程中，要堅持以人為本的原那么，對在限期內主動改正、自行撤除的，減免處分；對無法自行消除影響但愿意配合整治工作的，幫助其改正，從輕處分；對在限期內拒不改正、抗拒執法的，從嚴從重處分。

〔四〕先抓“中間〞、再治“兩頭〞

參與整治的人員，要按照“先中間、后兩頭〞的整治流程，首先集中整治一批群眾反映強烈、違法突出、數量較多的典型問題，營造整治聲勢；再借前期工作之勢，重點整治一批危害嚴重、情況復雜、處理難度大的困難問題，提升整治效果；最后按照工作安排，統一整治一批違法違建不重、處理難度較小的簡單問題，穩固整治成果。

〔四〕先難后易、注重實效

參與整治的人員，要按照“先難后易〞的整治流程，首先集中整治一批群眾反映強烈、違法突出、危害嚴重、情況復雜的典型問題，營造整治聲勢；再借前期工作之勢，統一整治一批違法違建不重、處理難度較小的簡單問題，穩固整治成果。

〔五〕明確責任、部門聯動

各相關單位要明確部門職責、制定具體方案、加強組織協調、嚴密配合聯動，堅持原那么、敢于負責、勇于擔當，妥善解決好整治工作中的問題和矛盾，形成推動整治工作順利開展的強大合力。一是各相關物業管理企業要按照?物業管理條例?，對發現的違法在建行為，及時予以制止，并積極協助辦事人員開展調查取證、行政執法等工作，為行政機關和業主建設良好的紐帶；二是國土、住建部門要加強對土地、房屋確實權，提供相關資料，特別是能真實反映戶主基本信息的單據存根，加強對物業的催促和管理，積極組織協調，配合好整治工作；三是紀檢、信訪、法制部門負責做好整治行動中的監視和接訪等工作，并為整治行動提供政策、法律的指導和支持；四是宣傳部門、新聞媒體機構要加強宣傳力度，廣泛深入宣傳私搭亂建的嚴重危害性及整治工作的必要性。

五、實施步驟

〔一〕宣傳摸底階段〔4月27日——5月10日〕

用兩個星期時間對所涉及到的70個房地產開發工程小區內的私搭亂建情況詳細摸底調查、登記造冊。深入宣傳整治行動，明確告知舉報方式，廣泛征求群眾意見，及時形成處理方案，為下一步實施治理提供支持。

〔二〕依法整治階段〔5月11日——11月10日〕

用半年時間對前期摸底和接報的私搭亂建違法行為進展依法整治，分三個階段開展：①5月11日至7月10日，集中整治“中間問題〞；②7月11日至9月10日，重點整治“困難問題〞；③9月11日至11月10日，統一整治“簡單問題〞。每一階段完畢時，要于10日內形成階段性總結，保證整治效果。

〔三〕收尾立制階段〔11月11日——12月31日〕

在年底前要完成整治收尾工作和考核驗收工作，妥善解決整治工作中遺留的各類問題，設立公眾信息平臺公示整治成果，建設健全監視管理長效機制，切實遏制開發工程小區中私搭亂建反彈勢頭，穩固整治成果，到達立行立改要求。

六、保障手段

〔一〕提高認識、加強領導

各級各部門要切實踐行黨的群眾路線，嚴格按照整治工作要求，統一思想認識，加強組織領導，狠抓立行立改，周密部署，精心組織。各相關單位要成立專項領導小組，形成關于專項整治行動的具體工作細則，明確主要負責人。

〔二〕依法執法、維護穩定

執法部門及其工作人員，要結實樹立依法行政、執法為民思想，正確把握整治政策，熟練運用法律法規，依法開展整治工作，確保案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處分適當。堅持教育與處分相結合，強化正面引導，注重工作方法，及時化解矛盾糾紛，努力維護社會穩定。

〔三〕加大宣傳，營造氣氛

參與整治工作的單位或企業，要聯合宣傳機構、新聞媒體，采取播送電視、網絡平臺、板報墻報、宣傳欄、宣傳車、明白紙等形式，大力宣傳整治工作。廣泛深入宣傳黨的群眾路線及開展整治工作的重大意義，提高廣闊人民群眾的法律意識、政策意識、規劃意識和安全意識，為整治工作提供強有力的輿論支持，營造全民參與整治工作的良好氣氛。

〔四〕