1、平頂山市2011年人口和計劃生育調查評估方案（農業樣本點）平頂山市人口和計劃生育委員會二o年七月一、調查內容（一）工作目標完成情況：主要包括人口出生率、統計準確 率、符合政策生育率、出生人口性別比、避孕措施落實率、避孕 措施及時率、獨生子女領證率、社會撫養費征收到位率、流動人 口管理率。（二）人口和計劃生育基礎工作情況：主要包括鄉村級陣地 建設、隊伍建設、人員作用發揮、信息化建設應用等情況。二、調查對象（一）戶口在本地，常住本地或外出未住本地的人。（二）戶口不在本地，但流入本地 1 個月以上的人。（三）戶口不在本地，準備在本地長期居住的人（含娶過來 的媳婦或男到女家落戶者，以及未報戶口的出生嬰

2、兒） 。（四）樣本點內不能提供相關資料證明不屬于本樣本點的出 生對象（包括農業和非農業人口）三、調查時點與時限 調查時點為調查開始日的上月最后一天 24 時。調查時限自調 查時點前推一整年。四、樣本點與樣本規模 各縣（市、區）調查若干個農業樣本點（行政村） ，樣本點人 口規模不定。五、調查辦法（一）調查組長負責調查的組織協調、調查質量把關、調查 員分工、調查表格保管、調查樣本點領取、調查資料上交。每個 調查組分成幾個調查小組，每個調查小組由不同縣區的 2 名調查 員組成。調查小組對其分工的調查表質量負責。（二）進入樣本點后，由調查組長告知被查方在 1 小時內按 農表九樣本村應提供資料一覽表所列

3、內容提供所需資料。凡 超過 1 小時提供的資料，調查組不予認可。（三）在調查過程中，調查員應按方案規定的內容開展調查 工作，不得擅自增減調查內容，不得誘導、威逼調查對象。調查 采取入戶調查和重點調查相結合的方法進行，不得設集中調查登 記點；嚴禁不經詢問只憑個人經驗填寫調查表或照抄檔案、資料 的做法。（四）現場調查入戶率要達到 100% 。入戶調查過程中，被查單位可派一名村組干部作向導，但不能干擾調查（五）調查時，已婚育齡婦女情況應由本人回答；本人外出 的，可找知情人詢問；找不到知情人或知情人拒答的，調查員可 結合調查走訪情況和臺帳資料將有關信息填寫到調查登記表上， 并在備注欄注明。 對于調查時

4、限內有生育行為或收養行為的對象， 要進行重點調查。對群眾現場舉報或反映的生育對象，要盡可能 見到孩子及其父母，未見到的，需經走訪調查核實后，將情況如 實上表。（六）調查及匯總過程中，調查員要嚴格執行保密紀律，不 得同其他人員討論或交流調查情況， 不得將調查表交給他人保管， 不得向任何單位和個人反饋調查情況。六、調查表格概述（一）鄉級基礎工作情況調查登記表（二）村級基礎工作情況調查登記表（三）出生情況調查登記表（四）避孕節育情況調查登記表（五）社會撫養費征收情況調查登記表（六）流出已婚育齡婦女管理服務情況調查登記表（七）未見面已婚育齡婦女登記表（八）調查小組調查情況登記表（九）樣本村應提供資料一

5、覽表七、填表說明 所有調查表的填寫，不得缺項、漏項。調查表中涉及到代碼 的，一律按代碼填寫或在相應的代碼上打“”。無代碼的，要填寫相應的文字或數字。凡因被查方不提供資料而導致無法填寫的 項目，請用文字注明。（一）鄉級基礎工作情況調查登記表1 、基本情況： 總人口和已婚育齡婦女數原則上以鄉級人口 和計劃生育情況一覽表數據為準，同時要注意核對報表等相關 資料。2 、獨生子女父母光榮證 ： 調查日在 2011 年 7 月 31 日之 前的，填寫 2010 年度情況。 調查日在 2011 年7月31 日之后的， 填寫 2011 年度情況（ 農表二涉及相關內容依此填寫） 。此項內容由樣本點所屬鄉的分管領

6、導或計生辦主任回答，調 查員根據其回答情況， 核對代發機構或財政部門提供的發放憑證、 計生部門提供的詳細個案、領取記錄等資料后如實填寫。縣（市、區）人口計生部門提供：獨生子女父母獎勵費發放 對象名單個案信息和代理發放機構反饋的資金發放情況表、財政 部門反饋的獨生子女父母獎勵費的預算決算憑證復印件。代理發放機構提供：將獨生子女父母獎勵費專項資金一次性 劃撥到對象個人儲蓄賬戶的憑證復印件 （劃撥日期在 7月31 日前， 視為及時撥付） 。3、便民服務： 根據省人口計生委 河南省陽光計生工作規范對鄉級便民服務大廳（計生便民服務大廳可以和鄉鎮便民服務大 廳合屬辦公）設置要求，通過實地調查了解后填寫。服

7、務環境好指：大廳位置設置合理，有明顯標識，大廳內服 務項目公開，服務提示內容醒目，配備有群眾等候座椅，設有咨 詢臺，備有面向群眾的服務手冊、宣傳手冊和政務公開版面。服務項目包括：辦理生育證、獨生子女父母光榮證、流動人 口婚育證明、四術免費證明、新生嬰兒落戶證明、計生優惠證明； 獎勵扶助手續、特別扶助手續以及政策咨詢、投訴受理等事項。4 、政務公開 : 按照省人口計生委 河南省陽光計生工作規范 的標準進行政務公開。規范指：設置符合標準要求且內容齊全。 鄉級公開 6 類 33 項內容，分別是：政策類：生育第二個子女的條件、 “獎勵扶助”條件和標準、 “特別扶助”條件和標準、晚婚晚育的獎勵優待、領取

8、獨生子 女父母光榮證和計劃生育雙女家庭的優惠政策、接受手術的獎 勵優待、本地其它獎勵優惠優待政策、社會撫養費征收標準、其 它處罰規定、行政復議和行政訴訟規定。服務類：服務承諾、免費代理服務、免費技術服務、陽光計 生服務熱線電話 12356 。程序類：一孩生育證登記發放程序、 二孩生育證審批 發放程序、流動人口婚育證明辦理程序、 獨生子女父母光榮 證辦理程序、成人傷殘鑒定程序、病殘兒醫學鑒定程序、獎勵 扶助對象確認程序、特別扶助對象確認程序、中招加分確認程序。結果類：病殘兒鑒定結果、依照法律、法規進行的公務員招 錄用情況、二孩生育證審核名單。維權類：國家人口和計劃生育群眾工作紀律、國家人口和計

9、劃生育檢查考評工作紀律、河南省流動人口農民工計劃生育十條 便民維權措施、河南省人口計生工作人員“十不準” 、有獎舉報制 度、村級不得向群眾收取任何與計劃生育有關的費用。動態類：設置監督服務臺和動態公示欄。5 、信息化建設： 按照河南省人口和計劃生育信息化建設規 范要求。機房建設規范指：鄉級機房獨立設置，機房環境好，硬件配 備標準高，有防雷、接地系統，空調系統可保持相對穩定的溫度 和濕度，使機房內的各類設備保持良好的運行環境。并能按要求 落實以下各項制度：網絡中心機房管理制度、網絡信息安全保密 系統工作制度、病毒防范管理制度、設備管理制度、數據備份制 度、技術資料管理制度等等。計算機配置：一是硬

10、件配置，指計算機CPU 、主板、內存、硬盤等性能指標（點擊計算機“開始”“程序”“附件”T“系統工具”7“系統信息”查看）；二是軟件配置，指計算機操作系統和計生業務應用系統；三是指計算機配備數量。調查員可以結合操作員的操作、演示等，根據以上三條判斷是否滿足工作 需要。6 、臺帳資料： 資料室建設規范指設置有專門的檔案資料室， 并配備相應的檔案資料柜，各類業務資料擺放合理，內容齊全， 一目了然。資料管理規范：一是檔案資料按不同的工作需求（分 年度、分類別、分業務等等）分類歸檔，方便應用；二是各類資 料整潔干凈、填寫規范、筆跡清晰、數據真實；三是不同資料、 不同數據之間邏輯錯誤率低；四是資料、數據

11、更新及時。（二）村級基礎工作情況調查登記表1 、基本情況、領取獨生子女父母光榮證情況：同鄉級。2 、調查時點漏管已婚育齡婦女人數 ：凡在樣本點發現的已婚 育齡婦女（無論是否領取結婚證） ，不能提供相關資料證明其不屬 于本村，本人信息在計生臺帳相關資料中未顯示的，視為漏管。3 、村室建設 ：村室設有人口學校、檔案資料室、康檢室；有 滿足工作需求配套的辦公設施用品（辦公桌椅、藥具箱、教學用 品、圖書角、檔案柜、標準檢查床、保護隱私的隔檔條件） ；有基 本工作制度、基本計劃生育檔案資料、設置宣傳版面并及時更新。4 、村計劃生育管理員情況： 指縣級人口計生委或鄉級黨委 （政 府）根據河南省村級計劃生育

12、管理員管理辦法 ，按照“初中以 上文化程度、女性為主、 35 周歲以下（續聘人員可放寬至 45 周 歲以下）”的標準，選聘出的村級計劃生育管理員。無村級管理員的“服務管理作用發揮”內容空填是否按規定及時落實管理員報酬：填寫目前任職的計劃生育 管理員當年能否按當地規定（月領取、季度領取、年領取等）及 時領到報酬。以現金形式發放的，被查方應提供 2011 年計生管 理員報酬發放登記表，調查方要查驗登記表上的簽字是否和本人 現場簽字一致；以存折形式發放的，要到金融機構核對。服務管理作用發揮：由調查組在入戶調查過程中任意抽取 5 戶 詢問，了解群眾對村級管理員日常工作開展情況和工作滿意程度 如“對生育

13、對象和引流產對象是否進行隨訪” 、“能否及時為需要辦 理生育證的群眾提供服務” 。然后由調查組長根據村管理員對職責了 解程度、計生臺帳填寫、 “四清”和“五及時”回答情況判斷填寫。“四清”：全村育齡群眾生育狀況清、避孕節育情況清、生殖 健康情況清、 流動人口情況清。“五及時”：生殖保健服務及時、 “四 術”隨訪及時、避孕藥具發放及時、人口和計劃生育政策法規宣 傳教育及時、各種臺帳記錄整理上報及時。5 、政務公開 ：設置符合河南省陽光計生工作規范要求且 內容齊全。規范指村級公開 5 類 28 項內容，分別是：政策類、服 務類、程序類、 維權類、 動態類（設置監督服務臺和動態公示欄） 。 具體內容

14、同鄉級填表說明。6 、資料室建設和臺帳資料管理（同鄉級要求） ：村級臺帳資 料在鄉級集中統一保管并且整理規范，也視為規范。（三）已婚育齡婦女出生情況調查登記表 本表由調查員逐戶調查后登記。調查登記為調查時限內有生 育行為（含收抱養、送養的期內出生嬰兒）的對象。1、符合政策：（1 ）一孩生育均視為符合政策生育； （2）符合 河南省人口與計劃生育條例及實施細則規定的二孩生育 條件，且本人持有當年度全省統一印制的二孩生育證（包括持 2010 年度二孩生育證生到 2011 年 1 月、持 2011 年度二孩生育 證生到 2010 年 12 月或 2012 年 1 月、 2012 年度二孩生育證生 到

15、2011 年 12 月）。2 、準確上報 : 同時滿足以下三個條件的， 視為準確上報。（ 1） 報告單填寫的嬰兒出生年月、孩次、性別、政策內外，與調查情 況完全一致； （2）鄉、村兩級報告單填寫完全一致； （ 3 ）不同臺 帳資料顯示該對象出生相關信息無邏輯矛盾。3 、嬰兒出生時間 : 期內出生對象填寫期內出生嬰兒信息。4 、判定出生： 調查組在調查期間沒有見到嬰兒，但根據各種 生活跡象、證明材料或群眾舉報等因素，經調查組核實符合以下 出生判定條件之一的，可以判定為調查時限內有出生：（1）調查員在入戶時發現有生育跡象或不同戶兩人證明有出 生并且年齡在 49 周歲及以下未采取絕育措施的已婚育齡婦

16、女， 經 調查組長書面通知被查方（由調查組長或調查員署名的紙質通 知），調查組離開樣本點前 2 小時以內無正當原因未能見面者。2 ）經婦科檢查有生育體征， 無嬰兒死亡證明或流引產證明的已婚育齡婦女。（3）提供假證明或找人頂替參加健康檢查的 （假證明主要指 假身份證、假戶口本、假結婚證、假離婚證、假流引產證明、假 流動人口婚育證明、假健康檢查證、假生育證等） 。（4）調查入戶 3 次以上均關門閉戶， 或者遷出沒有遷入地計 劃生育接管證明的已婚育齡婦女，不能提供調查時限內各次健康 檢查證明，經調查組書面通知被查方，調查組離開樣本點前 2 小 時以內無正當原因未能見面者。（ 5 ）被查方報為流動人口

17、， 調查走訪發現屬于以下情況之一 的：流出前沒有康檢記錄、沒有落實避孕措施、沒有辦理婚育證 明、沒有簽訂計生管理合同、沒有確定聯系人、沒有流動人口現 居住地或信息系統通報單、入戶調查時有兩戶以上證明沒有流出 的已婚育齡婦女，經調查組書面通知被查方，調查組離開樣本點 前 2 小時內無正當原因未能見面的。（ 6 ）在樣本點內暫住、寄養或以走親戚等名義居住的調查時 限內出生的嬰兒，不能提供嬰兒父母住址或相關身份證件的。5 、調查員和調查組長簽字： 指在調查過程中發現有符合判定 條件的對象或發現有錯報項目的，由發現該問題的調查員和調查 組長共同簽字。（四）已婚育齡婦女避孕節育情況調查登記表本表由 B

18、超醫生和一名協助其工作的調查員兩人負責，分類 填寫。被查單位可以有 1 人陪檢，但不得填寫、抄錄調查表，不 得干擾調查。1 、調查對象 ：樣本村所有已婚育齡婦女，其中，屬于康檢對 象的，必須提供身份證（結婚證、戶口本）和服務手冊等證件。2 、康檢對象：分為 3 類。（ 1 ）第 1 類對象：由調查組長、 B 超醫生和一名調查員共同 商定，從樣本村全部調查對象中任意抽取 10% 重點對象作為康檢 見面對象 （其中，二孩婦女和一孩婦女各占 5%） 。（ 2 ）第 2 類對象： 樣本村調查時限內應及時落實節育措施的 對象，主要指：調查時限內有生育（含判定出生）行為的婦女； 調查時限內有流引產行為的婦

19、女；調查時限前有生育或流引產行 為，在調查時限內應落實避孕措施的婦女。康檢對象由調查組書面通知被查方，康檢結果由 B 超醫生如 實填寫。其中，應見面未見面者，在備注欄中注明“未見面” 。（3）第 3 類對象：若干名。不屬于第 1、 2 類對象，但調查 組認為在調查時限內有生育行為的、未落實避孕措施的、其它有 必要進行康檢的婦女。經康檢確認后，屬于時限內生育對象，登 記在已婚育齡婦女出生情況調查登記表上，屬于時限內應落 實未落實措施對象，登記在已婚育齡婦女避孕節育情況調查登 記表上。3 、康檢結束時間： 調查組書面通知被查方開始康檢3 個小時后，可以撤離調查點。4 、已婚育齡婦女屬性： 本欄目不

20、能空填。對照屬性代碼，凡 不屬于“ 24 ”的對象均屬于應落實措施對象， 選擇代碼1填寫。 其中，現孕對象中屬于一胎尚未領取生育證的，視為“零孩或持 證未生育”對象。 “離婚、喪偶或配偶服刑”的，視為“其它無生 育條件者”對象。第（ 6）欄填寫代碼 1 的，第（ 7）欄“避孕措 施類型”不能空填；填寫代碼“ 24”的，第（ 7）欄“避孕措施 類型”一定空填。5、避孕措施類型填寫：（ 1 ）康檢對象： 以 B 超檢查和婦科檢查結果為準。以下 5 種情況， 填寫“無措施”：經調查不屬于流動人口且康檢未見面的； 上環對象經 B 超檢查無環的； 絕育對象經婦科檢查無手術痕跡的； 服用藥具對象說不清服藥

21、用具方法的；屬于判定出生對象（確實 已落實措施的除外） 。（ 2 ）流出已婚育齡婦女避孕措施填寫： 流出到泛長三角區域、 環渤海區域（即北京市、天津市、山東省、河北省、山西省、黑 龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區、江蘇省、安徽省、湖 北省、江西省、浙江省、上海市）和福建省的已婚育齡婦女，每 年不少于 2 次，且間隔時間不超過 6 個月。流出到其他省份已婚育齡婦女，自流出之日起，其現居住地 鄉級人民政府（或街道辦事處，下同）提供通報單（規范的紙質 或電子通報單，下同） ，或者通過流動人口系統通報康檢的次數為 每 3 個月 1 次。流出 3 個月以上的， 根據流動人口現居住地鄉級人民政府 （或

22、 街道辦事處）最近一次提供的通報情況，或者流動人口系統通報 記錄上顯示的避孕措施填寫。流出不到 3 個月的，根據流出前最 后一次康檢記錄和申請表顯示的避孕措施，兩者一致的，如實填 寫，兩者不一致的，視為無措施（農表六相關內容依此填寫） 。同省份的信息通報單內容、格式如不一致，視為不合格。 以下三種情況，視為“無措施” ：（ 1）流出不到應寄康檢報告 單時間，但流出前最后一次康檢記錄和申請表顯示的避孕措施， 兩者不一致的（農表六相關內容依此填寫） ；（ 2）經調查小組調查 確認不屬于流動人口，且書面通知康檢未見面的； （ 3）經調查小 組調查確認屬于判定出生對象的（經核實已落實措施的除外） 。流

23、出育齡婦女中應參加康檢對象指： 流出育齡婦女中的零孩、 一孩和二孩及以上未采取絕育措施或絕育不滿一周年的已婚婦 女。6 、對流出已婚育齡婦女的認定： 屬于應康檢對象，如果有不 同戶兩人以上村民證明確實流出，樣本點能夠同時提供真實、合 格的流動人口婚育證明申請表 （下稱申請表 ）、流出前康檢記錄、 現居住地鄉級人民政府提供的通報單或流動人口系統記錄，經調查組長審核，可以認定為流出已婚育齡婦女。凡是流出已婚育齡 婦女都要在本表“備注”欄注明“流出” ，同時在流出已婚育齡 婦女管理服務情況調查登記表中填寫相關信息。真實合格的申請表 、流出前康檢記錄指：格式統一；不缺 項、漏項、錯項；有印章。7 、生

24、育或引流產時間： 填寫第 2 類康檢對象生育時間或做流 引產手術的時間，具體到年月日。8 、采取上環或絕育措施的時間： 填寫第 2 類康檢對象落實 相應的避孕節育措施的時間，具體到年月日。9、避孕是否及時： 首先根據第（ 4 ）、（5）欄的子女數量和第 （7）欄的避孕措施類型，確認是否落實避孕節育措施；最后根據 第（ 8）、（ 9）欄的時間間隔，判斷是否及時。屬于脫（換）環的， 本欄可空填，但要在“備注”欄注明。避孕及時指：一孩生育（自然分娩）后二個月之內落實上 環措施，二孩生育（自然分娩）后三個月之內落實絕育措施； 剖腹產六個月之內落實相應的避孕措施；引流產是一孩的二個 月之內落實上環措施，是二孩的三個月之內落實絕育措施。相應的避孕節育措施指：生育一孩后采取宮內節育器或絕育 等長效避孕措施；生育二孩及以上孩子后采取絕育措施。（五）社會撫養費征收情況調查登記表 分行政村填寫本鄉調查時限內政策外出生對象的社會撫養費 征收情況，