PAGEPAGE區(qū)域一體化導向下的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略實踐探索摘要：廈漳泉區(qū)域一體化經(jīng)歷了從城市聯(lián)盟到同城化的發(fā)展歷程，但各個城市之間一體化發(fā)展程度不同，廈漳一體化高于廈泉一體化。要解決廈門城市空間發(fā)展面臨的水資源和土地資源約束，避免單中心陷阱，必須從區(qū)域一體化的高度，研究廈門城市空間拓展戰(zhàn)略，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)。從行政區(qū)劃調(diào)整和制度創(chuàng)新兩個方面提出拓展廈門發(fā)展空間的思路，構(gòu)建多中心的環(huán)廈門灣大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)，并提出相應的對策措施。1.廈漳泉區(qū)域一體化的歷程與趨勢1.1廈漳泉區(qū)域一體化發(fā)展歷程2004年7月，廈泉漳三市政府在廈門舉行城市聯(lián)盟第一次聯(lián)席會議，會議發(fā)表《廈泉漳城市聯(lián)盟宣言》。2006年5月，在第三次市長聯(lián)席會議上，龍巖被正式接納為新成員，延邊成為廈泉漳龍城市聯(lián)盟。城市聯(lián)盟成立后召開了六次市長聯(lián)系會，制定了九項區(qū)域性規(guī)劃，包括城市發(fā)展走廊規(guī)劃研究、城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、鐵路沿線城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃、重大基礎設施項目行動規(guī)劃、海岸帶與港口群發(fā)展規(guī)劃、城際軌道系統(tǒng)規(guī)劃、旅游發(fā)展對策建議、供水、污水和垃圾處理處理項目協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、九龍江流域生態(tài)保護規(guī)劃。2011年5月,福建省主要領導指示正式啟動同城化工作。根據(jù)省委、省政府的部署，7月29日,廈門市牽頭召開廈漳泉大都市區(qū)同城化第一次黨政聯(lián)席會，達成了共識，建立了黨政聯(lián)席會議制度，啟動了首批18個同城化項目。2011年9月8日，廈門、漳州、泉州三市簽署了《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，三市聯(lián)合開展同城化發(fā)展總體規(guī)劃及9項重大專項規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)2011年底的三市第二次黨政聯(lián)席會議審議通過后，作為推動廈漳泉大都市區(qū)同城化建設的綱領性文件。1.2廈漳泉區(qū)域一體化趨勢分析從發(fā)展現(xiàn)狀看，2010年，都市區(qū)總土地面積約1.0萬平方公里，已規(guī)劃建設用地2500平方公里，其中建成區(qū)560.9平方公里，建成區(qū)占總用地面積的5.6%；都市區(qū)內(nèi)區(qū)（縣、市）共19個，街道和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）共191個，人口密度每平方公里1224人；由于廈漳泉三市中心城市規(guī)模都較小，輻射帶動能力不突出，區(qū)域經(jīng)濟凝聚力不足，導致區(qū)域整體城鎮(zhèn)分散，集聚度不高。從三個城市總體規(guī)劃的空間發(fā)展戰(zhàn)略來看，廈門在空間上提出“全域廈門”的口號，2010年開始正式推進島內(nèi)外一體化戰(zhàn)略，建設重心外移到島外，并先后啟動島外四大新城發(fā)展戰(zhàn)略。漳州提出“中心東移，跨江南擴、面海拓展”，做大做強中心城市，大造廈門灣南岸、東山灣，集中大造古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南太武濱海新區(qū)、漳州臺商投資區(qū)（角美）和九龍江生態(tài)經(jīng)濟區(qū)四大經(jīng)濟新增長區(qū)域，加快新城“一核兩灣四區(qū)”的空間發(fā)展布局。因此，漳州的空間發(fā)展戰(zhàn)略是主動和廈門對接，面海發(fā)展。泉州提出以環(huán)泉州灣建設為重點，推動環(huán)灣區(qū)域城市一體化發(fā)展，形成“一灣兩翼三帶”協(xié)調(diào)推進、聯(lián)動發(fā)展的格局。目前泉州的空間發(fā)展重點是整合提升泉州灣，同時將北部的湄州灣作為重化產(chǎn)業(yè)基地來建設，而南翼新城包括六個鎮(zhèn)，且分屬兩個縣級市（南安市、晉江市），建設分散，產(chǎn)業(yè)層級較低。因此在空間發(fā)展戰(zhàn)略上，廈漳兩地目前空間規(guī)劃的對接比較緊密。廈門地域狹小成為發(fā)展的最大瓶頸。廈門轄區(qū)僅1699平方公里，在15個副省級城市中居末位；漳州有較為宜人的環(huán)境但經(jīng)濟發(fā)展相對較弱，中心城區(qū)人口、GDP僅占全市的15%、25%；泉州企業(yè)成長力強但產(chǎn)業(yè)布局分散，在我國地級市中，與無錫、蘇州、淄博、東莞等仍有相當差距，中心城區(qū)人口、GDP僅占全市的17%、23%。在全球化時代，區(qū)域是城市參與全球競爭的基本單元。廈漳泉三市也充分認識到區(qū)域一體化對于各自發(fā)展的戰(zhàn)略意義，而廈門由于在空間上處于三個城市的中間，同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市競爭力，以及在國家戰(zhàn)略中的相對優(yōu)勢地位（經(jīng)濟特區(qū)、綜合改革配套試驗區(qū)），因此區(qū)域一體化對于廈門城市空間發(fā)展具有獨特的優(yōu)勢，也具有更重要的戰(zhàn)略價值。2.廈門城市空間發(fā)展面臨的主要問題2.1廈門城市空間發(fā)展面臨水資源和土地資源硬約束廈門市為福建省九地市之一，轄區(qū)面積1699平方公里，僅為福建省總面積的1.37%，為漳州市和泉州市的13%和15%，在全國15個副省級城市中居末位，城市規(guī)模小不利于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的合理布局，也使城市的聚集和輻射功能得不到充分發(fā)揮。地域狹小成為廈門市發(fā)展的最大瓶頸。廈門市水資源短缺，人均水資源占有量不足1000立方米，為全國、福建省人均占有量的一半和四分之一弱。由于水資源匱乏，需從境外九龍江流域（漳州段）取水。九龍江水環(huán)境關(guān)系到廈門市城市安全問題，水資源成為制約廈門城市發(fā)展和人口聚集的重大因素。2.2單中心結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重經(jīng)過30年的發(fā)展，廈門本島的建設已經(jīng)高度集聚，趨于飽和，呈現(xiàn)典型的單中心空間結(jié)構(gòu)。“人口稠密、交通擁堵、景觀惡化、樓價過高”已經(jīng)成為本島問題的普遍共識。而島外無論是城市建設還是配套設施都與島內(nèi)差距巨大。島內(nèi)外面積之比為1：11，人口密度則為11：1，全市50%以上的城市建成區(qū)和城市人口和全市65%的就業(yè)崗位集中在本島，大型文教體衛(wèi)公共設施、港口機場火車站等重大交通設施也基本集中在島內(nèi)，本島極化作用非常突出。近年來，集美大橋、翔安隧道等跨海通道相繼通車、島外基礎設施大力投入，港口、火車站已經(jīng)開始布局島外，工業(yè)、高校、住宅也有了一定的發(fā)展。這些功能設施的建設擴大了城市規(guī)模，但相應的公共設施卻未能及時跟進，未在島外形成較強的反磁力中心。結(jié)果造成島外拓展的功能通過“擴散——回波”效應強化了本島的單中心極化作用，島外次中心相對滯后的單中心格局難以突破。相關(guān)規(guī)劃建設布局有進一步強化本島中心的趨勢。為解決本島面臨的城市交通和環(huán)境壓力，現(xiàn)在正在謀劃建設一批新的跨海通道，包括第二東西通道、廈漳海底隧道、城市軌道，也在島外規(guī)劃建設新城。但是目前的城市軌道和新城建設基本上是圍繞本島中心展開的，依據(jù)目前的規(guī)劃有可能進一步強化本島的主中心作用（圖4）。跨海通道和新城建設只有和城市空間結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整同步，改變單中心結(jié)構(gòu)，才能達到分解本島壓力的作用。2.3城市空間拓展缺乏區(qū)域戰(zhàn)略的前瞻性城市空間拓展缺乏區(qū)域戰(zhàn)略的思考，導致被動。主要表現(xiàn)在空間拓展方向上，從2005年以來將空間拓展的主要方向放在北邊的集美和環(huán)東海域地區(qū)。這種戰(zhàn)略的選擇更多的是從如何更好地依托城市內(nèi)部建成區(qū)（本島和同安老城），利用業(yè)以形成的對外通道。但這些區(qū)域處于廈門城市空間的中部地帶，不能對直接相鄰的漳州和泉州地區(qū)形成直接的吸引作用，而北邊的長泰、安溪由于大山阻隔，經(jīng)濟實力相對較弱，向北拓展無論是空間距離拉近還是經(jīng)濟輻射效果都弱于東西兩翼。3.區(qū)域一體化背景下的廈門城市空間拓展模式3.1模式一：行政區(qū)劃調(diào)整，空間深度整合積極爭取通過行政區(qū)劃調(diào)整，以山海協(xié)作和保障流域安全為原則，重新整合九龍江流域城鎮(zhèn)群，首先考慮將漳州全部或部分地區(qū)（長泰、角美、龍海、招商局漳州開發(fā)區(qū)等）并入廈門市。通過行政區(qū)劃調(diào)整，可以從廈漳（時機成熟時可將龍巖并入）一體化的角度進行產(chǎn)業(yè)和城市功能布局，可以將廈門難以落地的大項目落到漳州；理順財政體制后，漳州也不必擔心本地的企業(yè)、資金流失到廈門。作為一個獨立的核算單元后，可以將漳州山區(qū)的土地指標與廈漳沿海地區(qū)進行置換，提高土地使用效率。沿海地區(qū)的收益通過財政轉(zhuǎn)移支付補貼山區(qū)，用于發(fā)展職業(yè)教育為沿海提供勞動力，也可以減少山地發(fā)展壓力，提高人均資源占有率，加強環(huán)境保護，確保下游水環(huán)境質(zhì)量。行政區(qū)劃調(diào)整，對廈門、漳州乃至龍巖發(fā)展都是有利的，一旦形成“海山一體”城市組合格局。城市內(nèi)部資源稟賦互補作用將會凸顯，推動各類輕重工業(yè)之間形成上下游產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化資源配置，形成完整的垂直分工，大幅度提高資源使用效率。如果能成功地合并漳州，則可大大增加廈門的經(jīng)濟體量，強化與泉州的競爭優(yōu)勢，則可通過做大做強翔安空港新城及翔安新城，打通與泉州南部通道，整合泉州南翼新城。3.2模式二：維持原行政區(qū)劃格局，以制度創(chuàng)新推進空間分工與協(xié)作借鑒新加坡工業(yè)園、珠三角、長三角等城市群區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的經(jīng)驗，探索“飛地工業(yè)區(qū)”、“跨界功能區(qū)”等突破行政區(qū)劃束縛的作法，贏利按比例分成，發(fā)揮廈門招商優(yōu)勢，拓展用地空間。在漳州角美、泉州南安等地建設廈門飛地工業(yè)園，為本島外遷企業(yè)和島內(nèi)兩區(qū)招商提供空間；吸引漳州、泉州在廈門建設企業(yè)總部、物流總部，同時將物流配送基地放在漳州泉州。推進廈漳泉大都市區(qū)同城化進程，首先，推進廈漳同城化，進一步協(xié)調(diào)廈漳交界區(qū)（廈門市海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)和漳州市的角美臺商投資區(qū)、長泰縣、龍海市、招商局漳州開發(fā)區(qū)）的城市空間與基礎設施對接工作。其次，推進廈泉同城化進程，以空港新城建設為契機，整合廈泉交界區(qū)各城鎮(zhèn)[（廈門翔安區(qū)、泉州南翼新城（南安市官橋鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)及晉江市內(nèi)坑鎮(zhèn)、安海鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)沿海區(qū)）］，形成接壤區(qū)一體化格局。可以讓相鄰地區(qū)也享受廈門深化兩岸綜合配套改革的相關(guān)政策，增強他們的合作積極性。4.融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展的廈門城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略4.1構(gòu)建多中心的環(huán)廈門灣大都市區(qū)在區(qū)域一體化條件下，應從整個廈門灣大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度，向東西兩翼拓展可與廈門進行密切融合的空間。西翼，通過整合環(huán)九龍江兩岸，與漳州中心城區(qū)對接；東翼，以翔安空港新城為聯(lián)結(jié)樞紐，向東聯(lián)接泉州圍頭灣片區(qū)，向南聯(lián)接金門，進而成為前出臺海的橋頭堡。兩翼拓展的內(nèi)涵有所區(qū)別。向西是港口、物流和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，拓展重點是重組一、二產(chǎn)業(yè)及物流業(yè)布局，即“物流、生產(chǎn)向西”，同時優(yōu)化配置若干城鎮(zhèn)服務中心，做好流域生態(tài)環(huán)境保護。向東是機場、對臺現(xiàn)代服務業(yè)基地和泉州的生產(chǎn)服務與消費服務需求，拓展重點是培育大區(qū)域高端現(xiàn)代服務和消費基地，即“人流、服務向東”，培育高端區(qū)域中心樞紐。四環(huán)相扣，即在環(huán)廈門灣大都市區(qū)，形成環(huán)九龍江海域、環(huán)西海域、環(huán)東海域與環(huán)廈金海域，四個環(huán)海灣片區(qū)環(huán)環(huán)相扣形成海灣型大都區(qū)空間格局。環(huán)九龍江海域，包括海滄港區(qū)、角美臺商投資區(qū)、龍海市區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)，重點是整合兩岸港口和工業(yè)生產(chǎn)布局，保護九龍江出海口生態(tài)環(huán)境。環(huán)西海域包括廈門本島西部、海滄新城、馬鑾灣新城、集美新城；環(huán)東海域包括本島東北部、集美北部新城、同安新城、翔安（沈海高速以南）西南部片區(qū)；這兩個灣區(qū)深入大陸，是營造優(yōu)美人居環(huán)境的首選。環(huán)廈金灣包括本島東南部、翔安南部新城、空港新城、圍頭灣片區(qū)和金門縣。這里是機場樞紐，是對臺合作和吸引泉州的橋頭堡。延伸兩帶，即以沿海和北部的新城為基礎，串聯(lián)毗鄰的漳州、泉州新興城鎮(zhèn)，成為對接漳州和泉州中心城區(qū)的兩大城鎮(zhèn)培育帶。沿海城鎮(zhèn)培育帶將串聯(lián)廈門本島和重大航運設施（港口、機場），強調(diào)以海滄新城、翔安新城作為承接和輻射兩翼的樞紐點（避免直接對接本島），以城際軌道為骨架串聯(lián)沿線中心城鎮(zhèn)。建議將來增加龍海-漳州開發(fā)區(qū)城際軌道連接線，并通過海滄新城（而不是直接與廈門老城區(qū)連接）與本島連接，以發(fā)展海洋、外貿(mào)經(jīng)濟和對臺合作為重點。北部城鎮(zhèn)培育帶將連接主要的生產(chǎn)基地，培育若干現(xiàn)代服務業(yè)中心（如馬鑾灣新城、同安新城、安海-水頭新城），以鐵路和高速公路為骨架，作為輻射內(nèi)陸腹地的平臺。平行的兩大城鎮(zhèn)帶，改變了既有的以廈門島為中心，向心輻射式發(fā)展的格局，走向融入?yún)^(qū)域發(fā)展的走廊型開放式空間結(jié)構(gòu)。四軸串聯(lián)，即為連接南北兩帶城鎮(zhèn)的四條南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸。西部發(fā)展軸連接馬鑾灣新城、海滄新城、漳州開發(fā)區(qū)，向北輻射長泰、向南輻射漳浦、古雷半島；中部發(fā)展軸連接集美新城和廈門本島，是近期發(fā)展的重點地區(qū)；東部發(fā)展軸連接同安老城、新城和翔安南部新城，向北輻射安溪，向南對接金門，并承接臺灣輻射；安海-水頭新城發(fā)展軸連接南北城鎮(zhèn)，向北輻射南安，向南聯(lián)接東石-英林新城。根據(jù)該結(jié)構(gòu)，翔安新城是南部城鎮(zhèn)培育帶和東部發(fā)展軸的交匯點，同時作為對接金門和臺灣的前沿平臺，發(fā)展空間廣闊，周邊輻射腹地廣闊，將來必成為具有重大戰(zhàn)略意義的區(qū)域性城鎮(zhèn)服務中心。馬鑾灣新城可作為北部城鎮(zhèn)培育帶的戰(zhàn)略預留地，將發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將成為輻射漳州后方生產(chǎn)基地的區(qū)域性現(xiàn)代服務中心。4.2相應的對策措施1）抓住戰(zhàn)機，借勢而上；中心外移，做強翔安。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的擬定，應基于外圍宏觀環(huán)境和國家戰(zhàn)略。將來的一段時間是臺海和平發(fā)展的戰(zhàn)略機