DB2102Specificationforlegalityexaminationofadministrativeregulatorydocuments大連市市場監督管理局發布I II III 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 38.1制定主體合法性 48.2制定職權合法性 48.3制定程序合法性 4 48.5形式規范性 5 5 6 7 8II請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。我們將及時答復，認真處理，并根據實際情況依法進行評III1行政規范性文件合法性審核規范行政規范性文件administrativeregulatorydo2府工作部門，市人民政府依法設立的派出機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。起草部門draftingdepar客觀審慎的工作原則，嚴格審核要求，確保行政規范性文件合法5.1凡涉及公民、法人和其他組織權利和義務的行政規范性文件均應經過合法性審核。審核時應注意a)外部性。系制定機關對外履行行政管理職責事項，涉及公民、法人和其他組織權利義務；b)普遍適用性。對符合適用條件的不特定的公民、法人和其他組織具有普遍約束c)反復適用性。自實施之日起的一定時間段內，對同一行政管理事項可以反復適用。d)用以轉發上級機關文件且未增設公民、法人和其他組織權利、義務的文e)其他依法不納入合法性審核范圍的文件。5.3行政規范性文件涉及重大行政決策事項的，按照重大行政決策程序辦理。36.1制定機關應明確具體承擔行政規范性文件合法性審核工作的審核機構。合法性審核機構按照下列6.2制定機關應明確行政規范性文件合法性審核的報送途徑。起草部門根據要求將材料報送制定機關a)提請制定機關審議的請示或合法性審核送審函；c)起草說明（應包括制定的必要性和可行性、擬規定的主要制度和措施、聽取和采納意見情況、d)制定行政規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定及依據對照f)起草部門合法性審核意見；g)集體討論記錄、公平競爭審查表、社會穩定風險評估報告備案表等其他需要報送的材料。7.1.2行政規范性文件送審稿有下列情形之一的，制定機關的辦公機構或者審核機構可以將b)相關單位對送審稿的內容存在重大分歧意見且沒有協商一致的；c)未按本文件7.1.1提供有關材料的。4a)市、區（市）縣和鄉（鎮）人民政府；c)市人民政府依法設立的派出機關；d)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。8.1.2行政機關的內設機構、臨時性機構、議事協調機構不應制定行政規范性文件。審核機構根據法律、法規、規章以及“三定”規定等，對制定機關是否具體生產經營活動密切相關內容的，應充分聽取市場主體、行業協會商會8.3.2.2聽取意見可以采取書面征求以及召開座談會、論證會、聽證會等形式；法律、法規、規章對8.3.5其它5c)是否違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、d)是否違法增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定e)是否超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；f)是否含有妨礙公平競爭的內容；g)是否沒有法律、法規依據設定證明事項和兜底條款。a)是否符合公文種類、公文格式、行文規則；b)是否存在條文形式與段落形式混用的情形；f)是否不符合例外規則適用溯及既往；h)是否存在不符合公文制發要求的其他情形。9.1反饋形式a)審核依據，包括審核過程中適用的法律、法規、規章、行政規范性文件定行政規范性文件的必要性、可行性和文字表述等方面c)審核結論，根據不同情形，分別作出合法、不合法、應予以修改的表述；d)審核意見（參見附錄B）應加蓋審9.2處理方式a)作出合法結論的，審核機構應將審核意見報送辦公機構；辦公機構將材料退回起草部門，并要求起草部門進行修改或說明拒絕修改的理由和依據。a)作出合法結論的，審核機構應將審核意見反饋起草部門；67行政規范性文件合法性審核制度依據——《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<黨政機關公文處理工作條例>的通知》（中辦發8行政規范性文件合法性審核意見格式下簡稱《通知》）的制定主體、職權、程序及內容進行合法性審核（包括法律、法規、規章、行政規范性文件以2.聽取市場主體、行業協會商會意見情況；