集團(tuán)招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則?一、總則（一）目的為規(guī)范集團(tuán)招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)招標(biāo)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本實(shí)施細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于集團(tuán)總部及所屬各子公司、分公司（以下統(tǒng)稱(chēng)"各單位"）的各類(lèi)工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目等招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)、公平、公正原則招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息，確保所有潛在投標(biāo)人有平等的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)公正透明，不受任何非法干預(yù)。2.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則通過(guò)招標(biāo)方式，引入多家合格的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇最符合項(xiàng)目要求、報(bào)價(jià)合理、信譽(yù)良好的中標(biāo)人，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。3.誠(chéng)實(shí)信用原則招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或惡意串通。二、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招標(biāo)管理委員會(huì)1.組成招標(biāo)管理委員會(huì)由集團(tuán)高層管理人員、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成，主任由集團(tuán)董事長(zhǎng)擔(dān)任。2.職責(zé)（1）審議批準(zhǔn)集團(tuán)年度招標(biāo)計(jì)劃。（2）審定重大招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重要文件。（3）決策招標(biāo)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，如招標(biāo)方式的變更、中標(biāo)候選人的確定等。（4）監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)行情況，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。（二）招標(biāo)管理部門(mén)1.設(shè)立集團(tuán)總部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)管理部門(mén)，各單位可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的招標(biāo)管理崗位或部門(mén)。2.職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)的法律法規(guī)和集團(tuán)的相關(guān)制度。（2）編制和實(shí)施年度招標(biāo)計(jì)劃。（3）組織招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。（4）建立和管理招標(biāo)項(xiàng)目檔案，保存招標(biāo)過(guò)程中的各類(lèi)文件資料。（5）對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和分析，提出改進(jìn)建議。（三）項(xiàng)目需求部門(mén)1.職責(zé)（1）提出項(xiàng)目招標(biāo)需求，明確項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨期、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。（2）協(xié)助招標(biāo)管理部門(mén)編制招標(biāo)文件，提供相關(guān)技術(shù)資料和商務(wù)條款。（3）參與招標(biāo)過(guò)程中的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。（4）負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同，并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和驗(yàn)收。（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)1.組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.職責(zé)（1）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。（2）向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。（3）對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行保密。三、招標(biāo)范圍和方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目包括建筑工程、安裝工程、裝飾裝修工程、市政工程、水利工程、電力工程等各類(lèi)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目包括原材料、設(shè)備、構(gòu)配件、辦公用品、勞保用品等各類(lèi)物資的采購(gòu)。3.服務(wù)項(xiàng)目包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢(xún)、培訓(xùn)、勞務(wù)等各類(lèi)服務(wù)。（二）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)適用于項(xiàng)目金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)適用于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，或者受自然地域環(huán)境限制、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇等情況。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制1.各單位項(xiàng)目需求部門(mén)應(yīng)根據(jù)年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)際情況，于每年年底前編制下一年度的招標(biāo)計(jì)劃，報(bào)招標(biāo)管理部門(mén)匯總。2.招標(biāo)管理部門(mén)對(duì)各單位上報(bào)的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行審核，結(jié)合集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃和資源狀況，編制集團(tuán)年度招標(biāo)計(jì)劃，報(bào)招標(biāo)管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)。3.年度招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、內(nèi)容、預(yù)算金額、招標(biāo)方式、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間等信息。（二）招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)1.對(duì)于已列入年度招標(biāo)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目需求部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)《招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目的基本情況、招標(biāo)需求、資金來(lái)源等，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人審批。2.經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批同意后，項(xiàng)目需求部門(mén)將《招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表》及相關(guān)資料提交給招標(biāo)管理部門(mén)，招標(biāo)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)登記，并分配項(xiàng)目編號(hào)。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目需求部門(mén)提供的技術(shù)資料和商務(wù)條款，組織編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件編制完成后，招標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)組織項(xiàng)目需求部門(mén)、法務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等相關(guān)人員對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行會(huì)審，確保招標(biāo)文件的內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合法，避免出現(xiàn)歧義或漏洞。3.會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后的招標(biāo)文件報(bào)招標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)審核無(wú)誤后加蓋招標(biāo)人公章。（四）招標(biāo)公告發(fā)布1.對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)在國(guó)家指定的媒介（如中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)公共資源交易平臺(tái)等）以及集團(tuán)官網(wǎng)等發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等信息。2.對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)向不少于三家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容與招標(biāo)公告基本相同。（五）資格預(yù)審（如有）1.對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人認(rèn)為需要對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)在招標(biāo)公告中明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，并編制資格預(yù)審文件。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，招標(biāo)管理部門(mén)組織對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。3.資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人應(yīng)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。（六）投標(biāo)文件接收與開(kāi)標(biāo)1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。2.在招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，招標(biāo)管理部門(mén)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表參加，當(dāng)眾宣布投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量目標(biāo)等主要內(nèi)容，并記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程。（七）評(píng)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分進(jìn)行評(píng)審和比較，記錄評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。2.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說(shuō)明，但澄清或說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過(guò)三名，并標(biāo)明排序。（八）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（九）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書(shū)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容一致，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.招標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目需求部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行審核，確保合同條款符合法律法規(guī)和集團(tuán)要求。審核通過(guò)后的合同報(bào)本單位負(fù)責(zé)人審批，經(jīng)審批同意后加蓋雙方公章。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.商務(wù)標(biāo)評(píng)審主要評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)總價(jià)合理性、投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性、付款條件響應(yīng)情況、交貨期（工期）響應(yīng)情況、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。2.技術(shù)標(biāo)評(píng)審根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，評(píng)審?fù)稑?biāo)人的技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)人員資質(zhì)和業(yè)績(jī)、技術(shù)創(chuàng)新能力等內(nèi)容。3.資信標(biāo)評(píng)審評(píng)審?fù)稑?biāo)人的企業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)情況、獲獎(jiǎng)情況、類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。（二）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)審，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人。綜合評(píng)估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、對(duì)投標(biāo)人綜合素質(zhì)要求較高的項(xiàng)目。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目。六、招標(biāo)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.集團(tuán)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公正、合同簽訂是否符合要求等。2.集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，確保招標(biāo)活動(dòng)的廉潔性。（二）外部監(jiān)督接受政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)提出的質(zhì)疑和投訴，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給相關(guān)方。（三）違規(guī)處理1.對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等在招標(biāo)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和集團(tuán)制度的行為，應(yīng)視情節(jié)輕重給予警告、罰款、限制參與招標(biāo)活動(dòng)、解除合同等處罰，并依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。2.對(duì)在招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，應(yīng)嚴(yán)肅查處，涉及違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。七、招標(biāo)檔案管理（一）檔案內(nèi)容招標(biāo)檔案應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)文件、招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、資格預(yù)審文件（如有）、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)、合同等與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的各類(lèi)文件資料。（二）檔案整理與歸檔1.招標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)對(duì)各類(lèi)文件資料進(jìn)行整理和分類(lèi)，按照檔案管理的要求進(jìn)行編號(hào)、裝訂。2.將整理好的招標(biāo)檔案移交集團(tuán)檔案管理部門(mén)進(jìn)行歸檔保存，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。（三）檔案查閱與利用1.因工作需要查閱招標(biāo)檔案的，應(yīng)填寫(xiě)