1、PAGE PAGE 19哈開發區區固定資資產投資資項目管管理簡要要程序20044年投資資體制改改革以后后，政府府對于投投資項目目的管理理分為審審批制、核準制制、備案案制三種種方式。一、審批批制 適用范范圍凡使用用政府性性資金投投資建設設的項目目（1.市本級級財政預預算建設設資金；2.納納入市本本級財政政管理的的專項建建設資金金；3.國家和和省預算算內資金金； 4.國國債資金金；5.國內金金融機構構政府信信用貸款款；6.國際金金融組織織和外國國政府貸貸款；77.法律律、法規規規定的的其他政政府性資資金）適適用審批批制。 審批程程序 （一）項目單單位提交交申報材材料 1.項目建建議書（或需要要可行

2、性性研究報報告的）附：（1）規規劃部門門出具的的城市規規劃選址址意見； （2）國土部部門出具具的項目目用地預預審意見見，但通通過招標標、拍賣賣、掛牌牌出讓土土地使用用權方式式取得的的建設項項目用地地除外； （3）環保部部門出具具的環境境影響評評價文件件的審批批意見(包括咨咨詢評估估單位對對節能分分析篇（章）的的評估意意見)；（4） 資金金來源（銀行出出具的資資金到位位證明）和落實實情況證證明；（5）法律、法規規規定應當當提交的的其他文文件（包包括：政政府或財財政部門門意見、安監部部門意見見、視項項目情況況需提交交的行業業主管部部門意見見）。 2.初初步設計計（1）項項目單位位申請；（2）項項目

3、建議議書（代代可行性性研究報報告）批批復；（3）建建設用地地規劃許許可證；（4）消消防部門門審查意意見； （二二）開發發區經發發局審查查批復或或上報。 說明：1、較較大項目目按上級級發改部部門要求求，項目目建議書書和可行行性研究究報告要要分步上上報、審審批； 2、較較小項目目簡化前前期工作作程序而而直接報報批投資資計劃時時，要附附相關部部門意見見和有資資質單位位編制并并蓋章的的投資概概算。二、核準準制 適用范范圍凡不使使用政府府性資金金投資建建設的重重大和限限制類固固定資產產投資項項目，根根據哈哈爾濱市市政府核核準的投投資項目目目錄對開發區區管理權權限企業業投資項項目和外外商投資資項目，實行核

4、核準制。 核準程程序 （一）項目單單位提交交申報材材料項目目申請報報告（應應由具備備相應資資質的工工程咨詢詢機構編編制）：項目申申請報告告主要包包括項目目申報單單位情況況、擬建建項目情情況、建建設用地地與相關關規劃、資源利利用和能能源耗用用分析、生態環環境影響響分析和和經濟社社會效果果分析等等。外商商投資項項目申請請報告，除包括括以上規規定內容容外，還還應當包包括經營營期限、投資方方基本情情況、項項目總投投資、注注冊資本本以及各各方出資資額、出出資方式式以及融融資方案案、需要要進口設設備以及及金額等等。涉及及安全的的項目還還應當在在申請報報告中增增加安全全評價內內容。 附：（1）規規劃部門門出

5、具的的建設項項目選址址意見；（22）國土土部門出出具的項項目用地地預審意意見； （3）環保部部門出具具的環境境影響評評價文件件的審批批意見；（44）咨詢詢評估單單位對節節能分析析篇（章章）的評評估意見見；（55）招投投標方案案審查意意見；（66）視項項目情況況需提交交的行業業主管部部門意見見；（）法律、法規規規定應當當提交的的其他材材料。外商商投資項項目申報報單位申申請核準準項目，除應當當報送以以上規定定的材料料外，還還應當報報送下列列材料： （11）中外外投資各各方的企企業營業業執照、商務登登記證以以及經審審計的最最新企業業年度財財務報表表、開戶戶銀行出出具的資資金信用用證明；（22）投資資

6、意向書書，增資資、購并并項目的的公司董董事會決決議；（33）以國國有資產產或者土土地使用用權出資資的，出出具相關關行政主主管部門門確認的的文件。不能能提供企企業營業業執照的的新設項項目申報報單位，應當提提交工商商行政管管理部門門出具的的企業名名稱預先先核準通通知書。 （二二）開發發區經發發局審查查同意后后，依據據受理權權限，向向項目單單位進行行項目核核準批復復，或報報上級發發改部門門核準。三、備案案制 適應應范圍 凡不不使用政政府性資資金，對對本市管管理權限限并且不不屬于哈爾濱濱市政府府核準的的投資項項目目錄錄范圍圍內的企企業投資資項目，實行備備案制。 備案權權限 對1億億元人民民幣（不不含）

7、以以下的項項目，由由開發區區經發局局備案管管理；投投資1億億元人民民幣及以以上的項項目，由由省發改改委備案案管理。 備案程程序 （一）項目單單位提交交申報材材料要件件 1填填寫完整整的哈哈爾濱開開發區企企業投資資項目備備案申請請表； 2企企業營業業執照副副本及復復印件； 3組組織機構構代碼證證及復印印件；（二）項項目單位位提交申申報材料料輔件項目簡簡介；節節能分析析專項報報告（生生產型項項目）或或節能說說明（非非生產性性項目）； . 規劃部部門出具具的選址址意見； . 安監部部門審查查意見； . 經發局局認為必必要的其其他說明明材料：如，招招投標申申請、用用地說明明、資金金到位證證明。（三）對

8、對項目申申請單位位報送的的哈爾爾濱開發發區企業業投資項項目備案案申請表表及有有關材料料進行審審核。依依據管理理權限，出具哈爾濱濱開發區區企業投投資項目目備案確確認書或報上上級發改改部門備備案。說明：此此程序涉涉及固定定資產投投資項目目管理的的具體內內容，依依據哈哈爾濱市市固定資資產投資資項目審審批核準準備案辦辦法（市政府府1777號令）執行。附件：11、哈爾爾濱開發發區經濟濟發展局局固定資資產投資資項目核準流程程圖2、經濟濟發展局局核準項項目受理理通知書書3、經濟濟發展局局核準項項目補充充材料通通知書4、經濟濟發展局局核準項項目不予予受理通通知書5、哈爾爾濱開發發區經濟濟發展局局固定資資產投資

9、資項目備案流程程圖6、哈爾爾濱開發發區企業業投資項目備案申請表7、經濟濟發展局局備案項項目受理理通知書書8、經濟濟發展局局備案項項目補充充材料通通知書9、經濟濟發展局局備案項項目不予予受理通通知書10、項項目申請請報告通通用文本本11、開開發區經經濟發展展局固定定資產投投資項目目管理服務承諾諾哈爾濱開開發區管管理委員員會20088年3月月14日日附件一：哈爾濱開開發區經經濟發展展局固定資產產投資項項目核準準流程圖圖 申請材料不全，補充材料通知書一次性告知。不屬核準退回申請人提交項目申請材料（項目申請報告；規劃、國土、環保部門意見；根據有關法律法規應提交的其他文件）投資服務中心窗口申請人領取批準

10、文件向社會公開上報上級權限部門監督電話：投訴電話：不予核準，出具核準項目不予受理通知書說明受 理主管局長審查，進入內部審批流程確認或否定制作批復文件1征求部門意見；2視情況組織聽證、評估、專家評議；3需現場查看的現場勘查；4草擬項目核準意見或初審。附件二：經濟發展展局核準準項目受 理 通 知知 書 :你單位申申報的核核準項目目，項目目編號為為 ，項目目名稱為為 ，經我局審查，現予受受理，受受理時間間從 年 月 日起起，我局局將在自收收到征求求意見通通知之日日起5個個工作日日內作出出是否核核準決定定。特此通知知。簽 收 人：簽收日期期：年 月 日附件三：經濟發展展局核準準項目補 充 材 料 通

11、知 書 :你單位申申報的核核準項目目，項目目編號為為 ，項目目名稱為為 ，經我我局審查查，請補補充以下下材料: 1、 2、 3、 4、 5、 6、 簽 收 人： 簽收收日期：年 月 日附件四：經濟發展展局核準準項目不 予 受 理理 通 知 書書 :你單位申申報的核核準項目目，項目目編號為為 ，項目目名稱為為 ，經我局審查,決定不不予受理理，理由由如下：1、 2、 3、 特此通知知。 簽 收 人人： 簽收收日期：年 月 日日附件五：哈爾濱開開發區經經濟發展展局固定資產產投資項項目備案案流程圖圖申請人提交項目申報材料（填寫完整的哈爾濱開發區企業投資項目備案申請表；企業營業執照副本及復印件；組織機構

12、代碼證及復印件；項目簡介；依法先行取得的有關許可文件；經發局認為必要的其他說明文件）申請材料不全，補充材料通知書一次性告知。不屬備案退回投資服務中心窗口1征求部門意見；2需現場查看的現場勘查；3草擬項目核準意見或初審。監督電話：投訴電話：不予備案，出具備案項目不予受理通知書說明受 理主管局長審查，進入內部審批流程確認或否定制作哈爾濱開發區企業投資項目備案確認書向社會公開上報上級權限部門申請人領取備案確認書附件六：哈爾濱濱開發區區企業投投資項目目備案申申請表申報備案案單位（蓋章） 單位：萬元、萬美元元、平米米企業基本情況企業名稱稱企業地址址企業法人人代表聯系電話話企業性質質行業類別別營業執照照（

13、注冊冊號）企業開發發資質等等級證書編號號總資產銷售收入入固定資產產原值利潤固定資產產凈值稅金負債率（）創匯項目概況（一）項目名稱稱建設地址址建設性質質（1）新建建（2）改建建（3）擴建建（4）遷建建（5）設備備購置（6）其他他投資類型型（1）國有有（2）集體體（3）股份份制（44）民營營（5）外資資（6）其他他規模情況占地面積積其中：新新征地面面積新增建筑筑面積主要建設設內容及及新增生生產能力力：預計新增增效益銷售收入入稅收利潤創匯項目概況（二）投資情況總投資資金來源源1、固定定資產投投資自有資金金其中：外外匯銀行貸款款（1）引引進設備備投資利用外資資（2）購購買國有有設備投投資其他投資資（3

14、）廠廠房基礎礎設施及及其他投投資2、鋪底底流動資資金土地預審審意見（批復文文號）規劃選址址意見（批復文文號）環境影響響評價文文件（批批復文號號）項目負責責人聯系電話話電子信箱箱填表人： 填報日日期： 聯系系電話： 電子信信箱：備注：11、此表表由哈爾爾濱開發發區統一一印制；2、申請請備案單單位按照照哈爾爾濱市固固定資產產投資項項目審批批核準備備案辦法法（哈哈爾濱市市人民政政府令第第1777號）文文件要求求具體填填寫；3、申請請備案單單位隨表表附件：（1）土地地預審意意見（22）規劃劃選址意意見（33）環境境影響評評價文件件以上附件件均為復復印件，一式三三份。附件七：經濟發展展局備案案項目受 理

15、 通 知知 書 :你單位申申報的備備案項目目，項目目編號為為 ，項目目名稱為為 ，經我局審查，現予受受理，受受理時間間從 年 月 日起起，我局局將在自收收到征求求意見通通知3個工作作日內作作出是否否備案決定定。特此通知知。簽 收 人：簽收日期期：年 月 日附件八：經濟發展展局備案案項目補 充 材 料 通 知 書 :你單位申申報的備備案項目目，項目目編號為為 ，項目目名稱為為 ，經我我局審查查，請補補充以下下材料: 1、 2、 3、 4、 5、 6、 簽 收 人： 簽收收日期：年 月 日附件九：經濟發展展局核準準項目不 予 受 理理 通 知 書書 :你單位申申報的核核準項目目，項目目編號為為 ，

16、項目目名稱為為 ，經我局審查,決定不不予受理理，理由由如下：1、 2、 3、 特此通知知。 簽 收 人人： 簽收收日期：年 月 日日附件十：項目申請請報告通通用文本本第一章章 申報報單位及及項目概概況1、項目申申報單位位概況。包括項項目申報報單位的的主營業業務、經經營年限限、資產產負債、股東構構成、主主要投資資項目、現有生生產能力力等內容容。 2、項目概概況。包包括擬建建項目的的建設背背景、建建設地點點、主要要建設內內容和規規模、產產品和工工程技術術方案、主要設設備選型型和配套套工程、投資規規模和資資金籌措措方案等等內容。 第二章 發展規規劃、產產業政策策和行業業準入分分析 1、發展規規劃分析

17、析。擬建建項目是是否符合合有關的的國民經經濟和社社會發展展總體規規劃、專專項規劃劃、區域域規劃等等要求，項目目目標與規規劃內容容是否銜銜接和協協調。 22、產業業政策分分析。擬擬建項目目是否符符合有關關產業政政策的要要求。 33、行業業準入分分析。項項目建設設單位和和擬建項項目是否否符合相相關行業業準入標標準的規規定。 第三章 資源開開發及綜綜合利用用分析 1、資源開開發方案案。資源源開發類類項目，包括對對金屬礦礦、煤礦礦、石油油天然氣氣礦、建建材礦以以及水（力）、森林等等資源的的開發，應分析析擬開發發資源的的可開發發量、自自然品質質、賦存存條件、開發價價值等，評價是是否符合合資源綜綜合利用用

18、的要求求。 2、資源利利用方案案。包括括項目需需要占用用的重要要資源品品種、數數量及來來源情況況；多金金屬、多多用途化化學元素素共生礦礦、伴生生礦以及及油氣混混合礦等等的資源源綜合利利用方案案；通過過對單位位生產能能力主要要資源消消耗量指指標的對對比分析析，評價價資源利利用效率率的先進進程度；分析評評價項目目建設是是否會對對地表（下）水水等其它它資源造造成不利利影響。 3、資資源節約約措施。闡述項項目方案案中作為為原材料料的各類類金屬礦礦、非金金屬礦及及水資源源節約的的主要措措施方案案。對擬擬建項目目的資源源消耗指指標進行行分析，闡述在在提高資資源利用用效率、降低資資源消耗耗等方面面的主要要措

19、施，論證是是否符合合資源節節約和有有效利用用的相關關要求。 第四章節能方方案分析析 1、用能標標準和節節能規范范。闡述述擬建項項目所遵遵循的國國家和地地方的合合理用能能標準及及節能設設計規范范。 2、能耗狀狀況和能能耗指標標分析。闡述項項目所在在地的能能源供應應狀況，分析擬擬建項目目的能源源消耗種種類和數數量。根根據項目目特點選選擇計算算各類能能耗指標標，與國國際國內內先進水水平進行行對比分分析，闡闡述是否否符合能能耗準入入標準的的要求。 3、節節能措施施和節能能效果分分析。闡闡述擬建建項目為為了優化化用能結結構、滿滿足相關關技術政政策和設設計標準準而采用用的主要要節能降降耗措施施，對節節能效

20、果果進行分分析論證證。 第五章 建設用用地、征征地拆遷遷及移民民安置分分析 1、項目選選址及用用地方案案。包括括項目建建設地點點、占地地面積、土地利利用狀況況、占用用耕地情情況等內內容。分分析項目目選址是是否會造造成相關關不利影影響，如如是否壓壓覆礦床床和文物物，是否否有利于于防洪和和排澇，是否影影響通航航及軍事事設施等等。 2、土地利利用合理理性分析析。分析析擬建項項目是否否符合土土地利用用規劃要要求，占占地規模模是否合合理，是是否符合合集約和和有效使使用土地地的要求求，耕地地占用補補充方案案是否可可行等。 3、征征地拆遷遷和移民民安置規規劃方案案。對擬擬建項目目的征地地拆遷影影響進行行調查

21、分分析，依依法提出出拆遷補補償的原原則、范范圍和方方式，制制定移民民安置規規劃方案案，并對對是否符符合保障障移民合合法權益益、滿足足移民生生存及發發展需要要等要求求進行分分析論證證。 第六章 環境和和生態影影響分析析 l、環境和和生態現現狀。包包括項目目場址的的自然環環境條件件、現有有污染物物情況、生態環環境條件件和環境境容量狀狀況等。 2、生生態環境境影響分分析。包包括排放放污染物物類型、排放量量情況分分析，水水土流失失預測，對生態態環境的的影響因因素和影影響程度度，對流流域和區區域環境境及生態態系統的的綜合影影響。 33、生態態環境保保護措施施。按照照有關環環境保護護、水土土保持的的政策法

22、法規要求求，對可可能造成成的生態態環境損損害提出出治理措措施，對對治理方方案的可可行性、治理效效果進行行分析論論證。 44、地質質災害影影響分析析。在地地質災害害易發區區建設的的項目和和易誘發發地質災災害的項項目，要要闡述項項目建設設所在地地的地質質災害情情況，分分析擬建建項目誘誘發地質質災害的的風險，提出防防御的對對策和措措施。 55、特殊殊環境影影響。分分析擬建建項目對對歷史文文化遺產產、自然然遺產、風景名名勝和自自然景觀觀等可能能造成的的不利影影響，并并提出保保護措施施。 第七章 經濟影影響分析析 1、經濟費費用效益益或費用用效果分分析。從從社會資資源優化化配置的的角度，通過經經濟費用用效益或或費用效效果分析析，評價價擬建項項目的經經濟合理理性。 2