1、主要污染物總量減排主要污染物總量減排監(jiān)測體系考核監(jiān)測體系考核環(huán)境監(jiān)測司二o一o年八月主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、監(jiān)測體系考核背景情況介紹二、監(jiān)測體系考核主要內(nèi)容三、2009年監(jiān)測體系考核情況介紹四、2010年工作進(jìn)展及要求一、監(jiān)測體系考核背景情況介紹（一）任務(wù)來源（一）任務(wù)來源 1、 “十一五十一五”以來，國家高度重視污染減排工作以來，國家高度重視污染減排工作 2007年年12月，召開月，召開“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議” 胡錦濤總書記指出胡錦濤總書記指出:必須完善政策法規(guī)必須完善政策法規(guī),強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，更加注重用法律手段促進(jìn)節(jié)能減排，加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能更加注重用

2、法律手段促進(jìn)節(jié)能減排，加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制定和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制定和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。 （2）2007年年4月月27日，溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作日，溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上指出：強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理，建立和電視電話會(huì)議上指出：強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理，建立和完善節(jié)能減排完善節(jié)能減排“三大體系三大體系”。三大體系三大體系考核體系考核體系監(jiān)測體系監(jiān)測體系指標(biāo)體系指標(biāo)體系一、監(jiān)測體系考核背景情況介紹 2、國務(wù)院印發(fā)、國務(wù)

3、院印發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知實(shí)施方案和辦法的通知（國發(fā)（國發(fā)200736號(hào)）號(hào)） 各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)識(shí)建設(shè)“三個(gè)體系三個(gè)體系”的重要性和緊迫性，按照的重要性和緊迫性，按照“三個(gè)方案三個(gè)方案”和和“三三個(gè)辦法個(gè)辦法”的要求，全面扎實(shí)推進(jìn)的要求，全面扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)體系三個(gè)體系”的建設(shè)。的建設(shè)。 要對(duì)各地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情要對(duì)各

4、地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況、況、 “三個(gè)體系三個(gè)體系” 建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實(shí)情況進(jìn)行建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實(shí)情況進(jìn)行考考核，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。核，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。 3、環(huán)保部積極落實(shí)污染減排工作要求、環(huán)保部積極落實(shí)污染減排工作要求l 20072007年年3 3月，召開月，召開“加快污染減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建加快污染減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)的視頻會(huì)議設(shè)的視頻會(huì)議”周生賢部長指出：我們必須切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，用合周生賢部長指出：我們必須切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，用合理的減排指標(biāo)反映減排績效，用準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)印證減理的減排指標(biāo)反映減排績效，用準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)

5、據(jù)印證減排情況，用嚴(yán)格的考核辦法落實(shí)減排責(zé)任。排情況，用嚴(yán)格的考核辦法落實(shí)減排責(zé)任。l 20092009年年1212月，印發(fā)月，印發(fā)主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法考核辦法 （試行）（試行）（環(huán)辦（環(huán)辦20091482009148號(hào)）號(hào)）l 20102010年年1 1月，組織完成了首次減排監(jiān)測體系考核月，組織完成了首次減排監(jiān)測體系考核 （二）二）監(jiān)測體系定義監(jiān)測體系定義 減排監(jiān)測體系是以硬件建設(shè)為核心，配套制定相關(guān)管理制減排監(jiān)測體系是以硬件建設(shè)為核心，配套制定相關(guān)管理制度及技術(shù)規(guī)定，同時(shí)要求在人員、經(jīng)費(fèi)等能力方面給以保障。度及技術(shù)規(guī)定，同時(shí)要求在人員、經(jīng)費(fèi)等

6、能力方面給以保障。 （1）硬件：自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)）硬件：自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng) 軟件：軟件：管理制度、技術(shù)規(guī)范管理制度、技術(shù)規(guī)范 能力保障：機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)能力保障：機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)監(jiān)控中心監(jiān)控中心信息傳輸系統(tǒng)信息傳輸系統(tǒng)現(xiàn)場端設(shè)備現(xiàn)場端設(shè)備一、監(jiān)測體系考核背景情況介紹 主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法 （試行）（試行）（環(huán)（環(huán)辦辦20091482009148號(hào)）號(hào)）序號(hào)序號(hào)考核內(nèi)容考核內(nèi)容分值（分）分值（分）1監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃 202監(jiān)督性監(jiān)測情況監(jiān)督性監(jiān)測情況 303有效性審核情況有效性審核情況 304能力經(jīng)費(fèi)保障能力經(jīng)費(fèi)保障 20一、監(jiān)測體系

7、考核主要內(nèi)容 （二）二）減排監(jiān)測體系考核內(nèi)容減排監(jiān)測體系考核內(nèi)容 1 1、監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃：監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃制定情況和執(zhí)、監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃：監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃制定情況和執(zhí)行情況。行情況。 2 2、監(jiān)督性監(jiān)測情況：國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測完成率、國控、監(jiān)督性監(jiān)測情況：國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測完成率、國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報(bào)告編制情況、質(zhì)量管理和控制措施情況。企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報(bào)告編制情況、質(zhì)量管理和控制措施情況。 3 3、有效性審核情況：自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝并通過驗(yàn)收率、有效性審核情況：自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝并通過驗(yàn)收率、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核完成率、通過有效性審核的自動(dòng)監(jiān)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核完成率、通過有效性審核的自動(dòng)監(jiān)測

8、數(shù)據(jù)使用情況。測數(shù)據(jù)使用情況。 4、能力經(jīng)費(fèi)保障：污染源監(jiān)控中心建設(shè)情況、國家、能力經(jīng)費(fèi)保障：污染源監(jiān)控中心建設(shè)情況、國家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付及使用情況、地方配套資金配套情補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付及使用情況、地方配套資金配套情況、當(dāng)年監(jiān)測設(shè)備投入。況、當(dāng)年監(jiān)測設(shè)備投入。 2 2、主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核、主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核 考核原則考核原則l遵循全面推進(jìn)、注重實(shí)效、簡便易行的原則遵循全面推進(jìn)、注重實(shí)效、簡便易行的原則 l每年根據(jù)監(jiān)測體系建設(shè)面臨的主要問題，突出重點(diǎn)每年根據(jù)監(jiān)測體系建設(shè)面臨的主要問題，突出重點(diǎn)進(jìn)行考核，并確定通過考核的基本要求。進(jìn)行考核，并確定通過考核的基本

9、要求。考核程序考核程序l 各省自查。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門對(duì)照各省自查。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門對(duì)照考考核評(píng)價(jià)指標(biāo)核評(píng)價(jià)指標(biāo)及本辦法的有關(guān)要求，于每年及本辦法的有關(guān)要求，于每年6 6月月1515日前日前和和1212月月1515日前，向環(huán)保部報(bào)送本轄區(qū)半年和年度減排日前，向環(huán)保部報(bào)送本轄區(qū)半年和年度減排監(jiān)測體系建設(shè)與運(yùn)行自查報(bào)告。監(jiān)測體系建設(shè)與運(yùn)行自查報(bào)告。l 國家考核。環(huán)保部組織有關(guān)人員對(duì)各省、自治區(qū)、直國家考核。環(huán)保部組織有關(guān)人員對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并據(jù)此對(duì)各省上報(bào)的半年和年度轄市進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并據(jù)此對(duì)各省上報(bào)的半年和年度減排監(jiān)測體系建設(shè)與運(yùn)行自查報(bào)告進(jìn)行審核。減排

10、監(jiān)測體系建設(shè)與運(yùn)行自查報(bào)告進(jìn)行審核。2 2、主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核、主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核考核方式考核方式l聽取情況匯報(bào)聽取情況匯報(bào)l查閱有關(guān)文檔資料查閱有關(guān)文檔資料l現(xiàn)場核查和重點(diǎn)抽查現(xiàn)場核查和重點(diǎn)抽查 考核時(shí)間考核時(shí)間l減排監(jiān)測體系建設(shè)與運(yùn)行的考核工作納入污染物總減排監(jiān)測體系建設(shè)與運(yùn)行的考核工作納入污染物總量減排核查工作一并進(jìn)行，每年一次。量減排核查工作一并進(jìn)行，每年一次。2 2、主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核、主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核 考核結(jié)果考核結(jié)果 根據(jù)根據(jù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各省、自治區(qū)、直，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市減排監(jiān)測體系進(jìn)行打分并

11、排序，排名情況按照轄市減排監(jiān)測體系進(jìn)行打分并排序，排名情況按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入主要污染物總量減排考核結(jié)果，并向有關(guān)規(guī)定計(jì)入主要污染物總量減排考核結(jié)果，并向全國各省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)。全國各省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)。 2 2、主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核、主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核總體情況總體情況l截至截至20092009年年1010月份，全國共建成省、市級(jí)污染源監(jiān)控中心月份，全國共建成省、市級(jí)污染源監(jiān)控中心306306個(gè)。個(gè)。l20092009年，共對(duì)年，共對(duì)86258625家國控重點(diǎn)污染源實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測，其中家國控重點(diǎn)污染源實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測，其中廢水國控企業(yè)廢水國控企業(yè)3481348

12、1家、廢氣國控企業(yè)家、廢氣國控企業(yè)35573557家、城鎮(zhèn)污水處理家、城鎮(zhèn)污水處理廠廠15871587家。家。l各省監(jiān)測體系考核得分平均為各省監(jiān)測體系考核得分平均為54.554.5分，其中，山東、浙江、分，其中，山東、浙江、天津監(jiān)測體系建設(shè)情況較好，得分分別為天津監(jiān)測體系建設(shè)情況較好，得分分別為69.269.2分、分、67.667.6分、分、65.065.0分。分。四、2009年監(jiān)測體系考核情況介紹分項(xiàng)情況分項(xiàng)情況（1 1）監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃制定與實(shí)施。個(gè)別地區(qū)監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃）監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃制定與實(shí)施。個(gè)別地區(qū)監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃制定和落實(shí)情況較差，得分不足此項(xiàng)總分的一半。制定和落實(shí)情況較差，得

13、分不足此項(xiàng)總分的一半。（2 2）監(jiān)督性監(jiān)測情況。天津、浙江、青海、山東、江蘇、安徽、）監(jiān)督性監(jiān)測情況。天津、浙江、青海、山東、江蘇、安徽、貴州貴州7 7個(gè)地區(qū)的國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測完成率達(dá)到了個(gè)地區(qū)的國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測完成率達(dá)到了90%90%以上。以上。僅有山東、浙江、江西、青海僅有山東、浙江、江西、青海4 4個(gè)地區(qū)編制了質(zhì)控抽測報(bào)告并個(gè)地區(qū)編制了質(zhì)控抽測報(bào)告并報(bào)送中國環(huán)境監(jiān)測總站。報(bào)送中國環(huán)境監(jiān)測總站。四、2009年監(jiān)測體系考核情況介紹（3 3）有效性審核情況。由于全國自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)驗(yàn)收率總體較低，）有效性審核情況。由于全國自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)驗(yàn)收率總體較低，導(dǎo)致國控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作

14、未能全面導(dǎo)致國控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作未能全面開展。沈陽市、大連市能夠嚴(yán)格執(zhí)行開展。沈陽市、大連市能夠嚴(yán)格執(zhí)行國控企業(yè)污染源自動(dòng)國控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法，規(guī)范開展自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性，規(guī)范開展自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作。審核工作。（4 4）能力經(jīng)費(fèi)保障。在監(jiān)測體系建設(shè)資金使用方面，部分地區(qū)存）能力經(jīng)費(fèi)保障。在監(jiān)測體系建設(shè)資金使用方面，部分地區(qū)存在撥付不及時(shí)、無配套資金等情況。在監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方在撥付不及時(shí)、無配套資金等情況。在監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，全國只有天津通過了監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。面，全國只有天津通過了監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。 四、200

15、9年監(jiān)測體系考核情況介紹存在問題存在問題（1 1）對(duì)考核工作準(zhǔn)備不足，重視不夠。）對(duì)考核工作準(zhǔn)備不足，重視不夠。（2 2）監(jiān)測體系建設(shè)進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。）監(jiān)測體系建設(shè)進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。 （3 3）監(jiān)測體系還未充分發(fā)揮作用。）監(jiān)測體系還未充分發(fā)揮作用。（4 4）核查力量不足。）核查力量不足。四、2009年監(jiān)測體系考核情況介紹四四、2010年減排監(jiān)測體系考核工作進(jìn)展及要求年減排監(jiān)測體系考核工作進(jìn)展及要求 （一）（一）20102010年減排監(jiān)測體系考核工作進(jìn)展年減排監(jiān)測體系考核工作進(jìn)展 1 1、進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測體系建設(shè)及考核工作、進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測體系建設(shè)及考核工作l2010年年2月，印發(fā)月，印發(fā)關(guān)于

16、開展國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)關(guān)于開展國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核培訓(xùn)的通知監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核培訓(xùn)的通知（環(huán)辦便函（環(huán)辦便函201013號(hào)）號(hào)）l2010年年3月，印發(fā)月，印發(fā)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核合格標(biāo)志使用辦法的通知備監(jiān)督考核合格標(biāo)志使用辦法的通知（環(huán)辦（環(huán)辦201025號(hào)）號(hào)）l2010年年8月，印發(fā)月，印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作的通知監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作的通知（環(huán)辦（環(huán)辦2010116號(hào)）號(hào)）l2010年年7月，印發(fā)月，印發(fā)關(guān)于關(guān)于2010年主要污染

17、物總量減排監(jiān)測體年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核工作的通知系建設(shè)考核工作的通知（環(huán)辦（環(huán)辦2010106號(hào)）號(hào)） 2 2、強(qiáng)化考核技術(shù)支撐能力、強(qiáng)化考核技術(shù)支撐能力 為提升監(jiān)測體系考核工作的技術(shù)支撐能力，我部為提升監(jiān)測體系考核工作的技術(shù)支撐能力，我部成立監(jiān)測體系考核專家組。專家組成員將參與現(xiàn)場核成立監(jiān)測體系考核專家組。專家組成員將參與現(xiàn)場核查和結(jié)果審核工作。查和結(jié)果審核工作。3 3、提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平、提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平我部舉辦減排監(jiān)測體系考核我部舉辦減排監(jiān)測體系考核培訓(xùn)班培訓(xùn)班兩期：兩期：l20201010年年8 8月月20202 21 1日，對(duì)各督查中心負(fù)責(zé)減排監(jiān)測日，對(duì)各督查中心

18、負(fù)責(zé)減排監(jiān)測體系現(xiàn)場核查人員進(jìn)行了培訓(xùn)。體系現(xiàn)場核查人員進(jìn)行了培訓(xùn)。l20201010年年9 9月月1 1日日2 2日，對(duì)各省負(fù)責(zé)減排監(jiān)測體系建日，對(duì)各省負(fù)責(zé)減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行的管理人員及技術(shù)專家進(jìn)行了培訓(xùn)。設(shè)和運(yùn)行的管理人員及技術(shù)專家進(jìn)行了培訓(xùn)。四四、2010年減排監(jiān)測體系考核工作進(jìn)展及要求年減排監(jiān)測體系考核工作進(jìn)展及要求（二）（二）20102010年減排監(jiān)測體系考核幾點(diǎn)要求年減排監(jiān)測體系考核幾點(diǎn)要求 1 1、高度重視、積極準(zhǔn)備、高度重視、積極準(zhǔn)備 20102010年是年是“十一五十一五”規(guī)劃考核之年，各地要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃考核之年，各地要充分認(rèn)識(shí)加加快推進(jìn)監(jiān)測體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確快推進(jìn)監(jiān)測體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“十一五十一五”監(jiān)測體系建設(shè)目標(biāo)監(jiān)測體系建設(shè)目標(biāo)。各地各地20102010年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核成績，年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核成績，將作為將作為“十一五十一五”監(jiān)測體系建設(shè)的最終結(jié)果上報(bào)國務(wù)院。監(jiān)測體系建設(shè)的最終結(jié)果上報(bào)國務(wù)院。 2 2、明確職責(zé)、形成合作、明確職責(zé)、形成合作各地要明確環(huán)保部門內(nèi)部的管理職責(zé)，理順監(jiān)測、監(jiān)察、各地要明確環(huán)保部門內(nèi)部的管理職責(zé)，理順監(jiān)