必修三《政治與法治》第三單元9.2嚴格執法學習目標核心素養必備知識：理解嚴格執法的內涵、意義、要求。關鍵能力：通過自主學習，提升學生的學習能力和總結歸納能力；通過理解嚴格執法要求,提高理論聯系實際的能力；在日常生活中，懂法、守法、用法，推動依法治國的進程政治認同：結合具體案例，明確嚴格執法的內涵，闡明嚴格執法對于捍衛法律的權威和尊嚴、實現社會公平正義、推進建設法治政府的重要意義，增強對法治政府的認同感?？茖W精神：了解我國嚴格執法取得的成就，同時看到需要改進的地方，運用辯證的思維看待執法活動。法治意識：了解執法機關必須嚴格執法、規范執法、公正執法和文明執法，樹立法治意識和法治思維。公共參與：監督執法機關的執法工作，堅定尊法學法守法用法的信念。【教學目標】全面推進依法治國的基本要求科學立法嚴格執法公正司法全民守法前提關鍵重點基礎人大、政府政

府法院、檢察院全體成員什么是嚴格執法1

議學情境

為維護保障全市燒烤市場經營秩序，淄博市公安局摸排梳理全市593家較大規模的夜市、燒烤攤、大排檔，明確巡警、警務站和派出所分級分類巡邏責任，優化節假日和夜間110接警，確保一旦發生警情就近快速處置。

淄博市委政法委公開網格員服務電話，顧客現場遇到任何問題，可直接向網格員電話反饋，確保顧客滿意。組織網格員對經營業戶“門前五包”、經營秩序、消防安全、食品安全等項目“一體化”巡查，對發現的問題及時督促整改并進行針對性復查。

淄博市發展和改革委員會、市場監督管理局聯合發布關于規范經營者價格行為提醒告誡書，告誡各賓館酒店、飯店餐飲、交通運輸、景點景區、燒烤商戶等行業、業戶，依法明碼標價、誠信經營。嚴禁收取未標明的費用欺詐消費者，自覺維護市場價格秩序和公眾利益。

依法治國的關鍵是嚴格執法，從淄博市的做法思考什么是嚴格執法？1.嚴格執法的內涵和主體：（1）內涵：嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。（2）主體：行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。并不是唯一主體，我國大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規，都是由行政機關來執行。法定職權法定程序在執行法規或掌握標準時，不放松、不走樣，嚴厲、公平、公正交通警察布控查酒駕生態環境監察執法人員開展專項檢查行政機關主要的執法部門有：公安、工商、稅務、質量技術、食品藥品、勞動安全、環保、國土、城建、規劃、衛生、城管、水政、魚牧、林業、鹽業、礦產、農業、畜牧等政府所屬的各行政部門。行政機關作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法和法律的重要職責為什么要嚴格執法2法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律一經訂立，凡有違犯者，必須實施懲治命令;一經發出只有堅持執行，而不能違反。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。困難的不在于制定法律，而在于立法之后就一定要執行

全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法。法律的生命力在于實施，如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多法律也無濟于事。

——2013.3.23習近平在中共中央政治局第四次集體學習上的講話語思考：1.你怎樣看待這樣的行為？2.如果是你遇到類似的事情，你會怎樣做？霸座一家人霸座男：無法起身，不能歸還座位霸座女：座位又沒貼號霸座大媽：年輕人站半個小時咋了?霸座大爺：我一輩子沒買過車票!

針對高鐵霸座我國有相關法律法規：

高鐵霸座，并在列車員多次溝通都不愿起身時，其行為構成“擾亂公共交通工具上的秩序”的違反治安管理行為，根據《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項之規定，處以罰款200元的行政處罰。

對于霸座等破壞公共秩序者，應該依法打擊方可以儆效尤。只有法律規則充分發揮效用，整個社會才會有序運行?。▽Ψ桑┱仨殠ь^嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。法律不嚴格執法嚴格執法如果有了法律而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。2.嚴格執法的意義（1）有助于捍衛法律的權威和尊嚴（2）有助于實現社會公平正義（對社會）堅持嚴格執法，懲處違法違規行為維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義（3）有助于推進建設法治政府（對政府）各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。

中國城市的兩極碰撞：禁燒烤的晉城，火出圈的淄博

4月10日，山西省城市生態環保局下發通知，為了改善空氣質量，城區禁止任何露天燒烤，違反者會被沒收工具和違法所得，并且還會被處以五百元以上兩萬元以下的罰款。

那么淄博就不管空氣質量了嗎？實際上淄博對燒烤的管理也比較嚴格：淄博下大力氣引導露天燒烤“三進”經營，出臺燒烤管理“十條規范”。對燒烤經營場所、爐具使用，凈化裝置使用等作出精細化規定，并對“無煙燒烤大院”和“環保無煙燒烤經營點”進行掛牌監督，公開電話接受群眾監督。淄博多次開展專項整治，對不符合要求的經營業戶及時清理取締。4月，在整治中執法人員共下達執法文書65份，規范整治露天燒烤396次，規范整治大排檔146次。

城市管理于細微處見功夫，避免脫離實際的“一刀切”，需要下更多“繡花”功夫，克服急功近利的思路，拒絕只圖省事的懶政。既要有嚴格執法的“態度”，還要有科學依據和法律依據。同時又彰顯人性化的“溫度”。

結合材料分析兩個城市的不同做法對推進嚴格執法的啟示。怎樣推進嚴格執法3

執法內容推進嚴格執法的要求1.全面履行政府職能行政機關要堅持法定職責必須為，法無授權不可為。（內容）勇于負責、敢于擔當，（態度）堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。（行為）與“勤政”相對，是指政府工作人員或政府部門對處理相關問題時采取的一種做法過于簡單、作風粗糙、懶散懈怠的行為。失職：是國家公務員嚴重不負責任，致使公共財產、國家和人民利益遭受一定損失的行為。瀆職：是國家公務員利用職務上的便利，濫用法律賦予的職權，或違法亂紀、或玩忽職守、或以權謀私，致使國家和人民利益遭受損害的行為。堅持依法行政，加快建立“三個清單”：①責任清單：明確政府能做什么，不能越位，做到法無授權不可為②權力清單：政府要明確該怎么管市場，做到法定職責必須為，③負面清單：明確對企業的約束有哪些，做到法無禁止即可為理解：全面履行政府職能政府的職能有宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、保護環境等。可以概括為兩方面，即管理和服務。(1)履行政府職能的主體必須是各級政府及其組成部門(2)其他國家機關如人大、人民法院、人民檢察院履行的是其他國家機關職能,不是履行政府職能。(3)中國共產黨、各民主黨派、人民政協、村(居)民委員會、社會團體等不是國家機關,不能履行國家職能。思考：哪些國家機關才能履行政府職能?探究與分享

某省《交通行政執法用語規范》規定，交警在要求當事人提供有關資料時，應清楚地告知當事人所依據的法律、法規、規章及所要檢查的資料名稱。例如：根據《××××××》（法律、法規、規章完整名稱），請提供××××××（資料名稱）。按規定，我們有義務為你保守有關秘密。該項規定對于執法者和執法對象有何重要意義？

重要意義：◆對執法者來說：有助于進一步規范交通行政執法行為，依據法律完成執法程序，可以很好地做到有法可依、執法必嚴；提升執法能力；◆對執法對象來說：有助于明確自己的權利和義務，更好的維護自身權益；監督執法過程的規范性。2.堅持規范執法推進嚴格執法的要求執法程序（1）重要性：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。（為什么）（2）要求：要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。行政許可：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依審查準予其從事特定活動的行為。行政處罰：行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。名詞點擊行政執法程序：是針對行政執法行為而言的，是為規范行政執法行為，避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執法行為在時間和空間上表現形式。所謂空間形式是指行政執法行為的表現形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。所謂時間形式，是指行政執法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環節，如《治安管理處罰法》規定公安機關作出治安處罰必須經過傳喚、詢問、取證和裁決四個環節，而且每種形式有時間上限制。推進嚴格執法的要求3.堅持公正執法（1）含義：行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。（2）要求：要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。行政處罰自由裁量權

行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。價值導向

《治安管理處罰法》第三節第四十三條

毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：①結伙毆打、傷害他人的；②毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；③多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。推進嚴格執法的要求4.堅持文明執法執法方式

執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。1.全面履行政府職能（即依法行政，強調能做什么、不能做什么）堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職2.堅持規范執法（側重執法流程的規范）1）重要性：嚴格的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。2）要求：①要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。②明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。3.堅持公正執法（側重執法尺度和標準）要求：①行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。②要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。③要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。4.堅持文明執法改進執法方式，堅持以法為據、以理服人、以情感人，力求實現執法效果最大化（側重以人為本）知識總結---如何推進嚴格執法嚴格執法嚴格執法的內涵內涵主體——行政機關（最重要主體）推進嚴格執法意義——①②③全面履行政府職能堅持規范執法堅持公正執法堅持文明執法

知識結構易混易錯1.清理“小散亂污”企業是我國政府依法行政公正司法的具體表現。2.

司法的過程公正，又稱程序公正，意味著當事人訴訟地位平等、法律適用準確,可以有效保護公民的程序權利。3.人民法院行使審判權時，要充分慮網絡與論導向，以大多數網民的意見為審判標準。4.

貫徹落實好人民陪審員制度,有利于賦予E公民審判權，讓司法更好地體現民意。5.

對于證據不足，不能認定被告人有罪的案件，應當遵循罪刑法定原則。提示：清理“小散亂污”企業是我國政府依法行政、履行職責的具體表現，公正司法是對司法機關的具體要求。提示：程序的公正意味著當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據訴訟法進行。程序公正可以有效保護公民的程序權利。法律適用準確是司法提示：人民法院要堅持依法獨立公正審判，對于審判活動受到不當干擾等情形，應當依照有關規定作出嚴肅處理，不得因輿論炒作、上訪鬧訪等壓力作出違反法律的裁判。提示：公民沒有審判權,審判權屬于人民法院。提示