主講：潘連業(yè) 西山煤電安培中心 一、安全的定義及其重要性 1安全從不同的角度有下列定義： 安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。 安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產、設備的損壞或損害的條件。 安全是指不因人、機、媒體的相互作用而導致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務受影響或造成時間的損失。 2安全的重要性體現(xiàn)在三個方面 經濟損失大。 社會影響大。 影響周期長。 二、管理的定義 管理就是管理者為了達到一定的目的，對管理對象進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一系列活動。 三、安全管理的任務 貫徹執(zhí)行國家安全生產法律法規(guī)、方針政策。 分析、研究、評價企業(yè)生產建設過程中各種不安全因素。 從組織、技術、管理、培訓等方面采取措施、消除或控制危險源。 預防事故發(fā)生或最大限度控制事故的影響范圍及程度。 實現(xiàn)最優(yōu)化安全狀態(tài)，為企業(yè)生產建設的順利進行和經營目標的實現(xiàn)提供保障。 四、安全管理的意義及作用 1搞好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對策。 造成傷亡事故的原因： 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 環(huán)境的不安全條件 安全管理的缺陷（事故發(fā)生的根源） 要從根本上防止事故的發(fā)生必須： 從加強安全管理做起。 不斷改進安全管理技術。 提高安全管理水平。 2搞好安全管理是貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理安全生產方針的基本保證。 為了貫徹安全生產方針需要： 安全管理人員具有高度的安全責任感和自覺性。 制定各方面防止事故和職業(yè)危害對策。 提高廣大職工的安全意識。 自覺貫徹執(zhí)行各項安全生產的規(guī)章制度。 增強自我防護能力。 3搞好安全管理是實現(xiàn)煤礦安全生產的根本保證。 煤礦災害防治水平的提高要通過： 增加安全投入。 采取行之有效的安全技術措施。 提高設備的安全性能。 創(chuàng)造本質安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境。 4安全技術和勞動衛(wèi)生措施都有賴于有效的安全管理，才能發(fā)揮應有的作用。 安全技術 指各種專業(yè)有關安全的專門技術。如安全監(jiān)控系統(tǒng)等。 勞動衛(wèi)生 指對塵毒、噪聲、輻射等各方面物理化學危害因素的預防和治理。 5搞好安全管理，有助于改進企業(yè)管理，全面推進企業(yè)各方面工作的進步，促進經濟效益的提高。 企業(yè)安全生產狀況的好壞反映出企業(yè)管理水平。 企業(yè)管理得好，安全狀況得到改善 促進勞動生產率的提高。 安全管理混亂 事故、傷亡不斷。 五、安全管理的目的、地位及主要內容 1安全管理的目的 提高災害防止水平。 預先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產過程中的各種危險。 防止發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境危害，避免各種損失。 最大限度地發(fā)揮安全技術措施的使用。 提高安全投入效益、推動企業(yè)生產活動的正常進行。 2安全管理的地位 安全管理在企業(yè)管理中處于執(zhí)行的地位。 3安全管理的主要內容 安全管理的基礎工作 。（規(guī)章制度、安全技術措施、應急與救援等） 生產建設中的動態(tài)安全管理 。（人員不安全行為的發(fā)現(xiàn)與控制、設備安全性能的檢測、檢驗和維護管理、重大危險源的監(jiān)控等。） 安全信息化工作 。（煤炭行業(yè)安全生產信息等） 4安全管理的特點 長期性、 科學性、層次性、預防性、專業(yè)性、群眾性、人為性、效益性、強制性、社會功能性。 一、煤礦安全生產監(jiān)管體系 （一）安全生產監(jiān)督管理體制概述 我國目前的安全工作體制是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責。 1安全生產監(jiān)督管理體制 縣級以上地方人民政府的監(jiān)督管理。 負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督管理。 監(jiān)察機關的監(jiān)察。 安全生產社會中介機構的監(jiān)督。 基層群眾性自治組織的監(jiān)督。 新聞媒體的監(jiān)督。 社會公眾的監(jiān)督。 2國家安全生產監(jiān)督監(jiān)察 由國家法規(guī)授權行政部門的監(jiān)察機構進行的具有法律形式的監(jiān)督管理。 安全生產監(jiān)督監(jiān)察的基本特征： 權威性。 強制性。 普遍約束性。 3我國安全生產監(jiān)督管理的基本原則 堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。 堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則。 堅持預防為主的原則。 堅持行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合的原則。 堅持監(jiān)察與服務相結合的原則。 堅持教育與懲處相結合的原則。 （二）煤礦安全生產監(jiān)察體制 煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。 1煤礦安全監(jiān)察體制具有的特點 實行垂直管理 國家煤礦安全監(jiān)察局 省級煤礦安全監(jiān)察局 煤礦安全監(jiān)察分局 監(jiān)察和管理分開 安全監(jiān)察職責 由煤礦安全監(jiān)察機構承擔 安全管理職責 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門承擔。 2煤礦安全監(jiān)察的內容 煤礦安全監(jiān)察的內容可概括為：查思想、查制度、查安全設施、查事故隱患和事故處理，被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關法律、法規(guī)、標準等規(guī)定的要求。重點監(jiān)察內容包括： （ 1）是否建立健全安全生產責任制。 （ 2）是否設臵安全管理機構，配備專職安全管理人員。 （ 3）是否對各類職工進行安全教育培訓。 （ 4）生產性建設項目是否做到三同時。 （ 5）職工是否存在三違行為。 （ 6）是否有瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突 出、冒頂片幫、沖擊地壓、地面和井下火災與水災、礦塵、有毒有害氣體的預防措施。 （ 7）是否具有保障安全生產的圖樣、資料。 （ 8）是否設臵安全標志、井下避災路線。 （ 9） 是否提取和使用安全保障基金和安全技術措施專項費用。 （ 10）是否具有防治瓦斯、煤塵、火災、水害、頂板事故的技術手段和裝備。 （ 11）所使用的特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器，是否符合有關標準，并通過安全認證。（ MA標志） （ 12）是否在依法批準的開采范圍內進行采礦作業(yè)。 （ 13）在三下開采煤炭，是否制定安全措施，并報煤礦安全監(jiān)察部門備案。 （ 14）在停工、或者恢復采煤作業(yè)時，是否采取安全措施。 （ 15）是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下作業(yè)。 （ 16）是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動防護用品。 （ 17）是否對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工進行健康檢查。 （ 18）是否為職工辦理工傷保險。 （ 19）是否為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。 （ 20）是否建立救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備器材和藥品。 二、煤礦安全責任體系 1安全違法行為的責任主體 地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其領導人、負責人。 煤礦企業(yè)及其主要負責人、有關主管人員。 煤礦的從業(yè)人員。 安全生產中介服務機構和安全生產中介服務人員。 2安全違法行為行政處罰的行政執(zhí)法主體 縣級以上人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理職責的部門。 縣級以上人民政府 公安機關 煤礦安全監(jiān)察機構 一、安全生產責任制 1、主要內容 安全生產責任制是基本的安全管理制度。 安全生產責任制是煤礦企業(yè)各項安全生產規(guī)章制度的核心。 安全生產責任制企業(yè)負責的具體落實。 安全生產責任制的實質是安全生產，人人有責。 安全生產責任制將各級管理人員、各職能部門及其工作人員在安全管理方面應做的事情和應負的責任加以明確規(guī)定。 煤礦安全規(guī)程 規(guī)定：礦山企業(yè)必須建立健全安全生產責任制。 2煤礦企業(yè)制定安全生產責任制的基本原則 煤礦企業(yè)的法定代表人是企業(yè)安全生產的第一責任人。 礦長對本礦的安全生產工作全面負責。 各級主要負責人對本單位的安全生產工作負責。 技術負責人對本單位的技術工作負責。 各級職能機構對其職責范圍內的安全生產工作負責。 3煤礦企業(yè)各類人員的安全生產職責 煤礦企業(yè)法定代表人的安全生產職責。 主管安全生產的企業(yè)副職領導的安全生產職責。 分管其它方面的企業(yè)副職領導的安全生產職責。 各級總工程師的安全生產職責。 采區(qū)負責人的安全生產職責。 班組長的安全生產職責。 安全管理部門的安全生產職責 職能部門的安全生產職責。 安全員的安全生產職責。 工人的安全生產職責。 安全管理部門的安全生產職責 當好礦山企業(yè)領導在安全生產工作方面的助手和參謀，協(xié)助礦山企業(yè)領導做好安全生產工作。 對礦山安全法律、法規(guī)、規(guī)程、標準及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，進行監(jiān)督檢查。 制定和審查本企業(yè)的安全生產規(guī)章制度，并督促貫徹落實。 組織審查改善勞動條件的項目，并督促按期完成。 經常進行現(xiàn)場檢查，及時掌握危險源動態(tài)，研究解決事故隱患和存在的安全問題，遇到有危及人身安全的緊急情況，應采取應急措施，有權指令先行停止生產，后報告領導研究解決。 組織推動安全生產宣傳教育、經驗交流和培訓工作。 參加傷亡事故處理，對傷亡事故和職業(yè)病進行統(tǒng)計分析和報告，并提出防范措施，督促貫徹執(zhí)行。 制定勞動防護用品制度，并督促執(zhí)行。 指導班組安全員的工作。 二、煤礦安全生產主要管理制度 1安全生產考評獎懲制度 職工有下列成績之一的給予表彰和獎勵 （ 1）模范遵守國家有關政策法規(guī)，認真貫徹執(zhí)行 煤礦安全規(guī)程 和各項安全生產規(guī)章制度、措施，在安全生產和安全工作中作出顯著成績的。 （ 2）發(fā)現(xiàn)事故征兆，立即采取措施或及時報告，以及制止三違因而避免事故或顯著減輕事故危害程度的。 （ 3）搶救事故有功的。 （ 4）安全工作中有發(fā)明創(chuàng)造、技術上有重大改革或推廣新技術有成績的。 2.懲處主要負責人（安全管理人員）的規(guī)定 主要負責人（安全管理人員）有下列行為之一的，追究其責任。 （ 1）違章指揮工人或強令工人違章、冒險作業(yè)的。 （ 2）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的。 （ 3）對重大事故預兆或已發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時采取措施的。 （ 4）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構及煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。 （ 5）對職工不按規(guī)定進行安全教育、培訓，職工由于不會操作或不懂安全規(guī)程而造成事故的。 （ 6）未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用，或者使用不符合國家標準或者行業(yè)標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品，情節(jié)嚴重的。 （ 7）不按規(guī)定及時如實報告煤礦事故的；偽造、破壞事故現(xiàn)場的；阻礙、干擾煤礦事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。 （ 8）由于設備超過檢修期限運行、或設備有缺陷、或用于作業(yè)環(huán)境不安全造成事故的。 （ 9）放棄對安全工作的領導，不及時解決安全問題或塵毒方面存在的隱患，造成重大事故或者塵毒危害嚴重的。 （ 10）發(fā)生事故后，不積極搶救或事故后不采取防范措施，致使同類事故重復發(fā)生的。 3懲處事故責任者的規(guī)定 當事人或事故肇事者有下列行為之一的，追究責任。 （ 1）違章作業(yè)或違章指揮造成事故的。 （ 2）忽視安全工作，玩忽職守、違反安全生產責任制，造成事故的。 （ 3）因采購不合格原材料、設備和勞動防護用品等，造成傷亡事故的。 （ 4）違反勞動紀律，擅離職守造成傷亡事故的。 （ 5）發(fā)現(xiàn)有立即發(fā)生事故的危險情況，不采取防止事故的措施，又不及時匯報的。 （ 6）發(fā)生事故后隱瞞不報、虛報或者故意拖延不報的，以及對肇事者姑息包庇，甚至嫁禍于他人的。對蓄意制造事故或者在事故調查處理中弄虛作假，甚至嫁禍于他人者，要從重處罰。 （二）安全檢查制度 1煤礦安全生產檢查的方式 （ 1）日常檢查。 （ 2）定期檢查。（周、旬、月、季、年和節(jié)假 日檢查） （ 3）不定期檢查。 （ 4）專業(yè)檢查。 （ 5）連續(xù)性檢查。 2煤礦安全檢查的內容 （ 1）查安全意識。（查思想） （ 2）查管理制度。 （ 3）查勞動紀律。 （ 4）查事故隱患。 （三）安全辦公會議制度 （ 1）安全辦公會議制度每旬召開一次。（小煤礦每周召開一次） （ 2）安全辦公會議制度由礦長主持。（礦長外出，由礦長委托的生產或安全副礦長主持召開。） （ 3）參加的人員有：副總以上領導干部、生產及有關科室的負責人、區(qū)隊有關人員。 （ 4）安全辦公會議的主要任務： 傳達貫徹上級一系列安全工作會議指示、指令、文件精神。 聽取有關專業(yè)部門對本旬安全生產檢查情況的匯報。 分析討論各類隱患問題。 提出相應的安全技術措施和整改處理意見。 研究和部署相應的安全管理規(guī)定。 （ 5）安全辦公會議的內容要形成 安全辦公會議紀要 。 （ 6）對會議制定的各類事故隱患、整改方案和措施，應形成書面材料，由安全管理部門統(tǒng)一抓好監(jiān)管、檢查、落實、統(tǒng)計、歸檔工作，并在下一次安全辦公會議上通報整改情況。 （ 7） 安全辦公會議紀要 要妥善保管，以便接受上級有關部門的檢查。 （四）安全技術措施審批制度 1安全技術措施編制和審批的依據(jù) （ 1）安全技術措施編制和審批，必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定和要求。 安全生產法 、 礦山安全法 、 煤礦安全規(guī)程 、 煤礦安全程度評價辦法 、 煤礦安全質量標準化及評定辦法 、 煤礦安全技術操作規(guī)程 （ 2）安全技術措施的編制和審批應遵守上級主管部門頒發(fā) 的各種文件、指令和技術標準。 2安全技術措施的審批 （ 1）審批要求 采掘工作面作業(yè)規(guī)程和安全技術措施的審批，由礦總工和采掘專業(yè)的副總審批。 應有新技術、新工藝、新設備和新材料以及采區(qū)首采工作面的作業(yè)規(guī)程由上級主管部門審批。 （ 2）審批方式 傳審 會審 （ 3）傳達貫徹 （五）工傷保險制度 1工傷保險的基本原則 （ 1）強制實施的原則 （ 2）無責任賠償?shù)脑瓌t （ 3）勞動者個人不繳費原則 （ 4）損失補償與事故預防及職業(yè)康復相結合的原則 （ 5）待遇優(yōu)厚原則（非因工負傷和疾病不能享受工傷待遇） 2工傷認定范圍 有下列情形之一的，應當認定為工傷。 （ 1）在工作期間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的。 （ 2）工作時間前后在工作場所內，從事工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的。 （ 3）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的。 （ 4）患職業(yè)病的。 （ 5）因公外出期間，由于工作原因受到傷害或者事故下落不明的。 （ 6）在上下班途中，受到機動車事故傷害的。 （ 7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。 下列情形不得認定為工傷或者視同工傷： （ 1）因犯罪或者治安管理傷亡的。 （ 2）醉酒導致傷亡的。 （ 3）自殘或者自殺的。 （六）安全隱患排查制度 1隱患的分類 （ 1）按隱患危險程度分類 一般隱患 重大隱患 特別重大隱患 （ 2）按煤礦危險類型分類： 通風、瓦斯、煤塵、火災、水災、提升運輸、機電、爆破、頂板等。 （ 3）按隱患的表現(xiàn)形式分類： 人的隱患 物的隱患 環(huán)境隱患 管理隱患 2隱患的分級 （ 1） A級隱患 。（危害嚴重、治理難度大，本礦解決不了，須由上級主管部門協(xié)調解決的隱患） （ 2） B級隱患 。（危害比較嚴重，治理難度大，區(qū)隊解決不了，須有礦協(xié)調解決的隱患） （ 3） C級隱患 。（對煤礦安全生產有一定影響，由區(qū)隊、業(yè)務部門解決的隱患） 3隱患的排查管理制度 （ 1）建立健全隱患排查規(guī)章制定，明確各級領導干部、工程技術人員、職工和有關業(yè)務部門對隱患排查管理責任。 （ 2）隱患排查管理過程中，必須加強安全教育培訓工作，提高領導和職工的綜合安全素質，以推動隱患排查管理活動的有效進行。 （ 3）實行事故隱患定期排查制度。 （ 4）抓好信息反饋。 （ 5）做好重大危險源的管理，建立健全重大事故隱患檔案，在重大隱患的地點懸掛標志牌，標明危險等級。 （七）勞動防護用品發(fā)放與管理制度 （八）安全教育培訓制度 1安全教育培訓的內容 （ 1）思想教育 （ 2）法規(guī)政策教育 （ 3）安全知識和技能教育 （ 4）典型事故案例教育 2安全教育培訓的類型 （ 1）新工人的三級安全教育培訓。（礦、區(qū)隊、班組） （ 2）特種作業(yè)人員的安全教育培訓。 （ 3）安全生產管理人員的安全培訓。 （ 4）主要負責人的安全培訓。 一、對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的基本要求 1控制入井人數(shù) （ 1）國有重點煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過 100人。 （ 2）根據(jù) 山西省控制煤礦井下作業(yè)人數(shù)的規(guī)定 ，生產能力 30萬噸年的煤礦，當班井下最多作業(yè)人數(shù)為 70人。 2控制采、掘工作面?zhèn)€數(shù) （ 1）煤礦在一個采區(qū)內同一煤層不得布臵 3個（含3個）以上回采工作面或 5個（含 5個）以上掘井工作面同時作業(yè)。 （ 2）逐步推行一采二掘的生產作業(yè)方式。 3優(yōu)化設計，減少定員 （ 1）積極采用先進開采技術、生產工藝和技術設備。 （ 2）簡化生產系統(tǒng)，減少用人環(huán)節(jié)。 4嚴格按核定生產能力組織生產 （ 1）嚴格核定的生產能力合理安排全年生產計劃和勞動定員。 （ 2）堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，做到均衡生產。 （ 3）按規(guī)定安排主要采掘設備、提升運輸設備檢修，嚴禁擠占設備檢修時間進行生產作業(yè)。 （ 4）嚴禁兩班交叉作業(yè)。 5優(yōu)化勞動組織和人力資源配臵 逐步實行四班六小時工作制。（三班生產，一班檢修） 6推行井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng) （ 1）加強入井考勤。 （ 2）及時準確掌握入井人數(shù)和入井人員的工作區(qū)域。 7實行限員掛牌制 （ 1）煤礦在井口、采區(qū)及采掘工作面現(xiàn)場要設牌板。 （ 2）真實標明核定的每班作業(yè)人數(shù)和實際每班作業(yè)人數(shù)。 二、對煤礦企業(yè)勞動定員的監(jiān)管與監(jiān)察 1對超定員組織生產的煤礦要依照 特別規(guī)定 嚴肅查處。 2對不按規(guī)定核算井下勞動定員的工程項目不予審查通過。 3對不按規(guī)定的勞動定員組織生產的不予驗收通過。 一、煤礦事故分類及報告 （一）事故的分類 1責任事故 2非責任事故（自然事故、技術事故、意外事故） 3傷亡事故 4非傷亡事故（指由于生產技術管理不善、職工違章、設備缺陷及自然因素等原因，造成生產中斷，設備損壞等事故。） 傷亡事故 （ 1）根據(jù)傷害程度劃分為： 輕傷： 1日 損失工作日 105日 重傷： 105 日 損失工作日 6000日 死亡：損失工作日 =6000日 （ 2）根據(jù)事故造成的人員死亡人數(shù)劃分為： 一般事故：死亡人數(shù) 12人 較大事故：死亡人數(shù) 39人 重大事故：死亡人數(shù) 1029人 特別重大事故：死亡人數(shù) 30人以上 （ 3）按事故的性質劃分為 : 頂板事故 瓦斯事故 機電事故 運輸事故 炸藥爆破事故 水害事故 火災事故 其它事故 （二）事故報告 1事故報告的目的 （ 1）便于上級主管部門和國家機關組織、指揮、搶救事故，減少事故的傷害程度和經濟損失。 （ 2）有利于事故的調查處理。 2事故報告程序的規(guī)定 （ 1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應當立即向本單位負責人報告。 （ 2）單位負責人接到報告后，應當于 1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。 （ 3）情況緊急時，事故現(xiàn)場人員可以直接上報 （ 4）安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。 （ 5）事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。 3事故報告的內容 （ 1）事故發(fā)生單位概況； （ 2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （ 3）事故的簡要經過； （ 4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)； （ 5）已經采取的措施； （ 6）其他應當報告的情況。 4事故發(fā)生后應采取的措施 （ 1）啟動事故應急預案； （ 2）主管部門應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援； （ 3）保護事故現(xiàn)場，不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。 （ 4）與事故有關的犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。 二、煤礦事故調查及處理 （一）事故調查 1事故調查的目的 （ 1）查清事故發(fā)生的原因。（直接原因、間接原因、基本原因） （ 2）確定事故性質和責任。 （ 3）提出預防類似事故發(fā)生的技術、管理措施。 2事故調查組的組成 （ 1）有關人民政府 （ 2）主管部門 （ 3）公安機關 （ 4）工會 （ 5）人民檢察院 （ 6）專家 3 事故調查的程序 （ 1）特別重大事故：國務院 （ 2）重大事故：省級人民政府 （ 3）較大事故：市級人民政府 （ 4）一般事故：縣級人民政府 注：以上調查部門也可以授權委托有關部門組織事故調查。 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。 4事故調查組的職責 （ 1）查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失。 （ 2）認定事故的性質和事故責任。 （ 3）提出對事故責任者的處理意見。 （ 4）總結事故教訓、提出防范和整改措施。 （ 5）提交事故調查報告。 5事故調查報告的內容 （ 1）事故發(fā)生單位概況。 （ 2）事故發(fā)生經過和事故救援情況。 （ 3）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失。 （ 4）事故發(fā)生的原因和事故性質。 （ 5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議。 （ 6）事故防范和整改措施。 一、現(xiàn)代安全管理理論 （一）現(xiàn)代安全管理概述 管理學分為： 1 傳統(tǒng)安全管理 依靠方針、政策、法規(guī)、制度、憑經驗、靠強制、人管人，工作以事后為主。 2 系統(tǒng)安全管理 運用現(xiàn)代新科技和系統(tǒng)工程原理、方法進行安全管理，強調法規(guī)、機構、隊伍、人、財物、時間和信息八大要素的管理，追求完善系統(tǒng)達到本質安全化，以事前為主。 （二）安全管理基本原理 1系統(tǒng)原理 把管理的對象看成是一個有機的人、機、物、環(huán)境統(tǒng)一系統(tǒng)。 2人本原理 管理要以人為主體，以調動人的積極性為根本。 3整分合原理 管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工的基礎上進行有效的組合。 4反饋原理 反饋就是由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把其作用結果返送回來，并對信息再輸出產生影響，從而起到控制的作用，達到調整未來行動的目的。 5能級原理 根據(jù)管理功能的不同把管理系統(tǒng)分成不同級別，把相應的管理內容和管理者都分配到相應的級別中。 6封閉原理 管理系統(tǒng)必須構成一個連續(xù)的封閉回路。（指揮中心、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、反饋機構） 7彈性原理 管理是在系統(tǒng)內、外部環(huán)境條件千變萬化的形勢下進行的，管理工作中的方法、手段、措施必須要保持充分的伸縮性，以保證管理有很強的適應性和靈活性，有效的實現(xiàn)動態(tài)管理。 8動力原理 管理必須有強大的推動力，只有正確地運用動力，才能使管理工作持續(xù)而有效地進行下去。 （三）安全管理的基本原則 1 安全第一、預防為主、綜合治理的原則。 2 企業(yè)法人和各級行政正職負責制原則。 企業(yè)法人和各級行政正職是安全生產第一責任人，對本企業(yè)、本部門的安全生產工作負全面責任，管生產必須管安全。 3 安全生產、人人有責的原則。 4 3E”原則 工程技術、教育、管理措施是防止事故的三大支柱。 5 三同時原則 礦山建設工程的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。 6 四不放過原則 事故原因沒查清不放過，當時人未受到處理不放過，群眾未受到教育不放過，整改措施未落實不放過。 二、系統(tǒng)安全分析方法 1事故樹分析 事故樹分析是從結果分析原因的分析方法。 2事件樹分析 事件樹分析是一種時序邏輯的事故分析法。 3安全檢查表 三、現(xiàn)代安全管理方法 1安全目標管理 安全目標管理是指企業(yè)一定時期的安全工作任務轉化為明確的安全工作目標，并將目標分解到本系統(tǒng)的各個部門和個人，各個部門和個人嚴格地、自覺地按照所定目標進行工作的一種管理體制。 2安全計劃和決策 （ 1）煤礦企業(yè)必須編制年度礦井災害預防和處理計劃，并根據(jù)具體情況及時修改，災害預防和處理計劃由礦長負責組織實施。 （ 2）安全計劃的內容 （ 3）安全決策是事故預防與控制的核心，是安全管理的首項職責。 安全計劃的內容 安全技術措施。 職業(yè)衛(wèi)生技術。 有關保證安全生產和職業(yè)衛(wèi)生所必需的建筑物和設施等。 安全生產宣傳教育計劃和措施。 事故應急預案。 安全技措資金使用計劃。 （三）事故控制 1事故的基本特性 （ 1）事故具有因果性、條件性和規(guī)律性。 （ 2）事故具有偶然性、必然性和可預防性。 （ 3）事故具有潛在性、再現(xiàn)性和預測性。 2事故形成的基本要素 事故 =環(huán)境的不安全因素 +管理上的缺陷 +物的不安全狀態(tài)+人的不安全行為 3事故控制的基本原則 （ 1）消除原則。 （ 2）減弱原則。 （ 3）屏蔽準則。 （ 4）吸收準則。 （ 5）加強準則。 （ 6）設臵薄弱環(huán)節(jié)原則。 （ 7）連鎖準則。 （ 8）預警準則。 （ 9）時間調節(jié)原則。 （ 10）空間調節(jié)原則。 （ 11）預防性試驗原則。 （ 12）預防化 自動化 機代人原則 （四）危險源辨識和煤礦安全評價 1危險源辨識 （ 1）危險源是可導致作業(yè)人員傷亡、職業(yè)病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞及其他損失的根源或者狀態(tài)。 （ 2）識別危險源的存在并確定其性質的過程稱為危險源辨識。 2煤礦安全評價（定性、定量） （ 1）煤礦建設項目安全預評價。 （ 2）煤礦建設項目安全驗收評價。 （ 3）煤礦安全現(xiàn)狀評價。 煤礦駐礦安全監(jiān)察員格 培 訓 班 主講：王永其（重慶安全工程學院 工程師） 第一章 煤礦安全生產方針與 政策法規(guī) 煤礦安全生產方針與政策法規(guī) 安全生產工作事關廣大人民群眾的根本利益，歷來受到黨和國家的高度重視，建國以來，從保障人民生命財產安全出發(fā)，國家制定了安全生產方針，加強了安全立法工作，近幾年來，我國的煤礦安全法律法規(guī)體系已經基本形成， 它主要由四個部分組成： 一是全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的法律；主要有 安全生產法 、 煤炭法 、 礦山安全法 、 勞動合同法 等。 二是國務院頒布的關于安全生產的行政法規(guī)；主要有 煤礦安全監(jiān)察條例 、 煤礦安全許可證條例 、 國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定 等。 三是省、自治區(qū)、一直轄市級人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的地方性法規(guī)；如 山西省礦山安全法實施辦法 等。 四是國務院主管部委、省級人民政府和較大的市級人民政府發(fā)布的關于安全生產的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。主要有 煤礦安全規(guī)程 、 煤礦救護規(guī)程 、 爆破安全規(guī)程 等。 一 煤礦安全生產方針 19 96年頒布的 中華人民共和國煤炭法 第七條規(guī)定： 煤礦企業(yè)必須堅持 安全第一、預防為主的安全生產方針 ，建立健全安全生產責任制度和群防群治制度。 2002 年頒布的 中華人民共和國安全生產法 第三條規(guī)定： 安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。 二 安全生產方針及其含義 （一）安全生產方針的確立 為了確保安全生產，防止安全事故的發(fā)生，經過長期實踐與經驗積累，我國已經基本建立了比較有效的安全生產制度，這些制度在有關的安全生產法律、法規(guī)中都有具體的體現(xiàn)。安全生產方針是對安全生產工作所提出的一個總的要求和指導原則，它為安全生產工作指明了方向。要搞好安全生產，就必須有正確的安全生產方針。經過長期的安全生產管理實踐與經驗總結，我國提出了 安全一，預防為主 的安全生產方針，黨的十六屆五中全會提出發(fā)展國民經濟要堅持 節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 的發(fā)展理念。目前，我國安全生產方針的完整表述是： 安全第一、預防為主、綜合治理 。 （二）安全生產方針的含義 我國的安全生產方針是： 安全第一、預防為主、綜合治理 。 煤礦安全生產必須貫徹 安全第一、預防為主、綜合治理 的安全生產方針， 堅持 管理、裝備、培訓 并重原則， “安全第一 體現(xiàn)了人們對安全生產的一種認識論，這種理性認識包含兩個層面。 第一，它體現(xiàn)了人們對安全生產的價值，也體現(xiàn)了人們對人類自我生命的價值觀。人的生命是至高無上的，每個人的生命只有一次，要珍惜生命、愛護生命、保護生命。事故意味著對生命的摧殘與毀滅，因此，生產活動中，應把保護生命的安全放在第一位。 第二，體現(xiàn)了安全與生產的辯證關系。任何一個系統(tǒng)的有效運行，其前提是該系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。因此， 正常 是基礎、是前提。從生產系統(tǒng)來說，保證系統(tǒng)正常就是保證系統(tǒng)安全。安全是保證生產系統(tǒng)有效運轉的基礎條件和前提條件，如果基礎和前提條件得不到保證，就談不到上系統(tǒng)的有效運轉。因此，應把安全放在第一位。 “預防為主 體現(xiàn)了人們在安全生產活動中的方法論，事故是由隱患轉化為危險，再由危險轉化而成。因此，隱患是事故的源頭，危險是隱患轉化為事故過程中的一種狀態(tài)。要避免事故，就要控制這種轉化，嚴格說，是控制轉化的條件。 那么，什么時候控制最有效？事物有一個普遍的發(fā)展規(guī)律，那就是事故形成的初始階段，力量小、發(fā)展速度慢，這個時候消滅該事物所花費的精力最少、成本最低。根據(jù)這個規(guī)律，消除事故的最好辦法就是消除隱患，控制隱患轉化為事故的條件，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此，應把事先預防作為事故控制的主要方法。 在生產活動中，把勞動者的安全與健康放在第一位，確保生產的安全，即生產必須安全，也只有安全才能保證生產的順利進行。而實現(xiàn)安全生產的最有效措施就是積極預防，主動預防。 “綜合治理 是從安全生產工作實踐中提煉出的高度概括的方法論， 綜合治理 更好地反映了安全生產工作的規(guī)律特點。安全生產管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到各個生產環(huán)節(jié)、各個相關部門和所有相關人員。 因此，不是僅靠某個部門、某個環(huán)節(jié)、個別人就能搞好的，必須 綜合治理 、 整體推進 、 標本兼治 、 重在治本 。黨的安全生產方針是一個完整的統(tǒng)一體，堅持 安全第一 ，必須以 預防為主 ，實施 綜合治理 ；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把 安全第一 落到實處。 事故發(fā)生后追究事故責任、落實整改措施，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，往往不可逆轉。事故源于隱患。防范事故的最有效辦法，就是要主動排查、綜合治理人、機、物、環(huán)境各個方面存在的各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 二、安全生產方針的貫徹落實 （一） 落實安全生產方針的基本原則 1 堅持 管理、裝備、培訓 并量、并重， 是我國煤礦安全生產長期生產實踐經驗的總結，是我國煤礦落實安全生產方針的基本原則。 管理 體現(xiàn)了人的主觀能動性，體現(xiàn)了對煤礦生產進行的組織、計劃、指揮、協(xié)調和控制。先進有效的管理是煤礦安全生產的重要保證。即使裝備比較差，只要管理科學，相對而言安全生產就有保障。 裝備 是人們向自然作斗爭的工具和武器，先進的技術裝備不僅可以提高效率，同時還可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生； 培訓 是提高職工綜合素質的重要手段。只有高素質的人才，才能用好高技術的裝備和進行高水平的管理，才能確保安全生產的進行。 所以， 管理、裝備和培訓是安全生產的三大支柱。 2 堅持 標本兼治、綜合治理，整（總）體推進 貫徹黨的安全生產方針；必須把預防作為安全生產工作的主體性任務，把工作重心轉移到治理隱患上來， 關口前移、重心下移 ; “標本兼治、重在治本 掌握安全生產工作的主動權。 綜合治理 是預防事故和消除職業(yè)危害的唯一有效方法。 是從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位、多因素地研究事故的預防方法和根治措施。 （二） 落實安全生產方針與措施 落實安全生產方針與措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個責任制落實到位，政府是安全生產的監(jiān)管主體，各級政府安全生產守土有責，為官一任必須確保一方平安；企業(yè)是安全生產的責任主體，各類企業(yè)必須接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導和社會廣泛監(jiān)督，依法搞好安全生產，切實保障從業(yè)人員的安全和健康。 1、加快法制建設步作、依法治理安全 2 、堅持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新 3 、嚴格安全生產準入制度 4 、加大安全投入力度 5 、建立健全安全生產責任制 6 、建立健全安全生產監(jiān)管（管理）體系 7 、建立健全群防群治制度 8 、強化安全生產執(zhí)法和安全生產檢查 9、強化事故預防和事故處理、做好事故應急救援工作 10 、保護職工合法權益、嚴格安全生產責任追究企業(yè)依法參加工傷保險。 三 中華人民共和國安全生產法 煤礦安全生產相關法律法， 2002 年 6 月 29 日九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，中華人民共和國第七十號主席令發(fā)布，自 2002 年 11月 1 日起施行。 （ 一） 安全生產法 的立法目的 1 加強安全生產的監(jiān)督管理 近年來我國安全生產形勢嚴峻，重大、特大生產安全事故時有發(fā)生，因此有必要根據(jù)我國安全生產的實際情況和國家安全生產監(jiān)督管理體制的調整，加強對安全生產的監(jiān)督管理，規(guī)范生產經營單位的安全生產行為。 2 防止和減少生產安全事敵，保障人民群眾生命和財產安全 通過制定 安全生產法 ，從法律制度上規(guī)范生產經營單位的安全生產行為，確立保障安全生產的法定措施。以國家強制力保障這些法律制度和措施得到嚴格貫徹執(zhí)行，防止和減少生產安全事故的發(fā)生。 3 促進經濟發(fā)展 安全生產的最終目的是保證生產經營單位生產經營活動的正常進行，不是單純?yōu)榘踩踩?因此，制定 安全生產法 ，防止和減少生產經營單位的生產安全事故，使生產經營活動安全健康地進行，將會促進經濟的發(fā)展。 2 從業(yè)人員安全生產權利和義務的法律制度 ( l ） 從業(yè)人員的權利 要求勞動合同載明安全事項的權利 從業(yè)人員與生產經營單位訂立的勞動合同應當載 明與從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以 及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項；生產 經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免 除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法 應承擔的責任。 安全生產法 還規(guī)定： 生產經 營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳 納保險費。 從業(yè)人員的知情權和建議權 安全生產法 規(guī)定： 生產經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。 這一規(guī)定包含了從業(yè)人員的知情權和建議權。 批評、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強 令冒險作業(yè)等權 安全生產法 規(guī)定： 從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。 生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 生產經營單位的從業(yè)人員的緊急撤離權 安全生產法 規(guī)定： 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。 生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關賠償權 依照 安全生產法 的規(guī)定，生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 安全生產法 第四十八條規(guī)定： 因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬模袡嘞虮締挝惶岢鲑r償要求。 ( 2 ） 從業(yè)人員的義務 在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。 應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。 發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位主要負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。 三 、中華人民共和國煤炭法 1996 年 8 月 29 日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過，自 1996年 12 月 1 日起施行。這部法律為煤炭的生產、經營活動確立了基本規(guī)范。 煤炭法 要內容涉及 立法目的： 適用范圍、煤炭資源國家所有、煤炭開發(fā)方針、國家保護煤炭資源、禁止亂采濫挖、國家保障投資者合法權益、國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的十字方針、安全生產方針、礦工勞動保護、煤礦科技政策、經營管理、礦區(qū)保護、環(huán)境保護及行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門等基本規(guī)定 。 四、煤礦安全監(jiān)察條例 煤礦安全監(jiān)察條例 2000 年 11 月 1 日經國務院第 32 次常務會議審議通過，自 2000年 12月 1 日起施行。 （一） 立法的目的和意義 煤礦安全監(jiān)察條例 的立法目的和宗旨 是為了依法規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保障煤礦妥全保護煤礦職工人身安全和身體健康，促進煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉，推動煤炭工業(yè)建康發(fā)展。 煤礦安全監(jiān)察條例 的出臺，標志著我國 安全監(jiān)察工作的法制化、制度化，煤礦安全監(jiān)察工作和行政執(zhí)法工作已經有法可依，初步走上了法制化的軌道。 是我國煤礦安全監(jiān)察任制建設的里程碑。 （二） 事故等級的劃分和事故報告 根據(jù)國務院 2005 年 1 月 26 日印發(fā)的 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經濟損失， 生產安全事故報告和調查處理條例 將事故劃分： 特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故 4 個等級。 特別重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷，或者 1 億元以上直接經濟損失的事故；重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5 000 萬元以上 1 億元以下直接經濟損失的事故；較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1 000 萬元以上 50 以）萬元以下直接經濟損失的事故；一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1 000 萬元以下直接經濟損失的事故。 五、國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定 明確規(guī)定的煤礦十五項重大隱患 （一） 超能力、超強度或者超定員組織生產的； （二） 瓦斯超限作業(yè)的； （三） 煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的； （四） 高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的； （五） 通風系統(tǒng)不完善、不可靠的； （六） 有嚴重水患，未采取有效措施 的 （七）超層越界開采的； （八）有沖擊地壓危險，未采取