皖五市試點增值稅改革“增值稅改革試點將從今年7月1日從東北三省擴大到中部六省(河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽)26個城市八大行業。”前不久在湖南長沙市召開的中部六省擴大增值稅抵扣范圍座談會上傳出這樣一個信息。

昨日，記者從省國稅局獲悉，目前我省的合肥、馬鞍山、淮南、蕪湖、蚌埠等5個城市被納入計劃，各試點城市正在對增值稅改革進行測算。

合肥市國稅局流轉稅處有關負責人表示，增值稅改革范圍向中部擴展，這是中央在貫徹支持中部發展的戰略的一個舉措。此項改革將降低工業企業生產成本，促進企業技術改造和產品結構調整，有利于我省工業產業的升級。

合肥等5城市被納入計劃

始于東北三省的增值稅改革試點，將從7月1日開始擴大到中部地區的26個城市8大行業。記者昨日從省國稅局獲悉，我省的合肥、馬鞍山、淮南、蚌埠、蕪湖等5市已被圈進試點范圍。這意味著，從今年7月1日開始，五市企業即可享受與東北老工業基地同等的增值稅優惠政策，在進行固定資產投資時，可擴大增值稅的抵扣范圍。

據了解，增值稅改革試點從東北三省開始，政策源于2003年10月中共中央發出的《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，這個被業內稱為“十一條”的文件明確表示，將在財政稅收政策方面對老工業基地予以適當支持。從2004年7月1日起，延續了多年的生產型增值稅開始在東北地區進行改革試點，八大行業新購進機器設備所含增值稅稅金被獲準抵扣。這個政策曾經被眾多專家學者譽為“撬動東北地區經濟發展的杠桿”。

今年4月初，中部六省擴大增值稅抵扣范圍座談會在湖南長沙召開。與會各方就《中部地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》(征求意見稿)和《中部六省擴大增值稅抵扣范圍管理辦法》(征求意見稿)進行了認真細致的討論。各方一致認為，目前有關擴大增值稅抵扣范圍的政策已基本成熟，經進一步完善后，財稅部門將確保其于今年7月1日在中部六省如期實施。

對中部地區實施擴大增值稅抵扣范圍政策的意義，財政部部長助理丁學東曾表示，這是實施黨中央、國務院關于中部崛起戰略的需要，該項稅收政策的實行，對于支持中部地區老工業基地振興和資源城市轉型，積極推進國有經濟戰略性調整，建設具有自主創新能力的現代裝備制造業基地，建設高技術產業基地，加快發展新興產業，實現可持續發展具有歷史性意義。

汽車業等8大行業將受惠

據了解，此次中部六省增值稅轉型，試點行業選擇八個行業，即裝備制造業、石油化工業、冶金工業、汽車制造業、高新技術產業、農業和農產品加工業、采掘業和電力業。其中，電力和采掘業是替代東北試點中的船舶制造業和軍品工業而上的。

軍品和船舶制造業在中部規模過小，在中部各省的建議下，將電力和采掘業納入了試點范圍。之所以這樣調整，主要是因為中部的安徽、河南、山西都是資源大省，采掘業較為發達。不過，令中部省市遺憾的是，雖然電力入圍試點，但卻拋開了為數眾多的火電企業。

據了解，增值稅是我國的第一大稅種，保證增值稅收入的平穩關系到財政收入的穩定。以合肥為例，2006年，合肥國稅收入突破了100億，而增值稅和消費稅就超過了50億元。因此，國家有關部門對增值稅轉型非常謹慎。目前合肥市國稅局正在對增值稅改革所涉及的行業進行測算，測算結果將在本月底出來。

合肥市國稅局流轉稅處負責人告訴記者，從目前確定的八個行業來看，除了采掘業，其余的裝備制造業、冶金工業、石油化工業、農業和農產品加工業、汽車制造業、電力業和高新技術產業等7個行業合肥都有涉及，稅改將對這7個行業的企業產生一定影響。

企業生產成本下降近兩成

增值稅改革范圍擴展到合肥，這將意味著，從今年7月1日起，合肥的企業進行固定資產投資時，可擴大增值稅的抵扣范圍。我省有關專家預測，實施新政后，八大行業的企業生產成本約可下降1/6~1/7。

據悉，早在去年，合肥市國稅局就對2005年增值稅進行了測算，將國家實施的振興東北老工業基地的稅收優惠政策上報有關政府部門，以供決策參考。并對合肥市將實施增值稅抵扣等優惠政策的8大行業，進行了初步的情況摸底。

合肥市國稅局流轉稅處有關負責人透露，實行改革后，并非購進的所有固定資產都可享受該政策，類似用于職工福利的固定資產仍按原政策執行。但他同時表示，新政將給企業帶來減稅的直接利益。

該人士分析認為，從微觀層面看，增值稅的轉型意圖是促進企業自我投資的積累。因此，增值稅轉型的最大受益者，將是那些對設備投資大、資本有機構成高的資本、技術密集型企業。而合肥的制造業、汽車業、高新技術產業較為發達，預計受惠最多的將是這三個行業。

以合肥經濟開發區為例，該區有日立建機(中國)有限公司等裝備制造業、安徽佳通輪胎有限公司等石油化工業、安徽江淮汽車股份有限公司等汽車制造業、合肥統一企業有限公司等農產品加工業的企業。他們未來能夠在擴大規模、追加設備投資方面獲得較大的進項稅抵扣，降低攤入產品成本的折舊，使產品成本降低，從而提高公司的盈利能力和核心競爭力。

此外，設備投資增加產生拉動的效應將促進企業進行更大規模的固定資產投資和更新改造，擴大了生產性投資需求，這將增加生產資料生產部門的產品需求，尤其是重型設備制造行業，其受益程度取決于增值稅變化對其下游行業的投資刺激力度，這為下游的配套行業提供有利的發展空間。

稅收優惠助推產業升級

合肥市國稅局流轉稅處有關負責人表示，目前增值稅在我國稅收收入中，所占比重比較大，這實際上增加了稅收收入結構的風險。此次將增值稅改革范圍擴大到中部，國家是有意降低增值稅在整個稅收收入中的比重，調整優化我國的稅收收入結構。

據了解，增值稅改革最直接的好處就是企業購買原材料、固定資產等所交納的稅金可以在產品銷售時應交納的稅金中扣除，即企業在購買原材料和固定資產這一環節不交稅或少交稅。

同時，在市場經濟環境下，企業投資主要是看市場情況，稅負只是影響投資的因素之一，但不會是決定性因素。其實，除了減輕企業稅負外，增值稅轉型的另一層含義在于運用稅收的杠桿作用，撬動社會和企業本身增加對固定資產投資的熱情，有利于地區招商引資，帶動相關產業以及整個地區經濟的振興。

該人士分析認為，目前合肥市已經提出“工業立市”戰略，而增值稅改革、兩稅合并等政策的實施，為企業減輕了稅負，將起到拉動投資、鼓勵設備更新和技術改造、推動產業結構調整和產品更新換代的促進作用。(胡亞男李世兵)