第五章行政職能

本章要點(diǎn)第一節(jié)行政職能概述第二節(jié)行政職能的內(nèi)容第三節(jié)行政職能的發(fā)展變化第四節(jié)行政職能實(shí)現(xiàn)的方式

第一節(jié)

行政職能概述一、行政職能的含義及特性

行政職能也稱行政功能，是指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和滿足社會(huì)發(fā)展的需要而負(fù)有的職責(zé)和功用。差異性共同性階段性

二、行政職能的作用體現(xiàn)著國(guó)家行政管理的性質(zhì)和方向，是國(guó)家行政活動(dòng)的前提和依據(jù)

是建立行政組織的依據(jù)

是確定行政活動(dòng)方式的依據(jù)

是衡量行政效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

第二節(jié)行政職能的內(nèi)容一、政府的基本職能行政職能的內(nèi)容可以從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度來理解。從靜態(tài)結(jié)構(gòu)的角度看，行政職能是由四個(gè)部分構(gòu)成，即政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。我們把這四種政府職能稱為政府的基本職能。1、政治職能

（１）階級(jí)專政職能（２）軍事保衛(wèi)職能（３）社會(huì)治安職能（４）民主政治職能（５）國(guó)際交往職能2、經(jīng)濟(jì)職能（１）計(jì)劃指導(dǎo)職能（２）培育、完善市場(chǎng)機(jī)制職能（３）宏觀調(diào)控職能（４）服務(wù)職能（５）檢查監(jiān)督職能3、文化職能（１）發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能（２）發(fā)展教育的職能（３）發(fā)展文化事業(yè)的職能。（４）發(fā)展體育、衛(wèi)生的職能4、社會(huì)職能（１）社會(huì)福利職能（２）社會(huì)救濟(jì)職能（３）社會(huì)保險(xiǎn)職能（４）環(huán)境保護(hù)的職能（５）社會(huì)服務(wù)職能二、政府的運(yùn)行職能

從過程的角度看，政府的運(yùn)行職能可分為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督五項(xiàng)職能。

1、計(jì)劃職能指體現(xiàn)行政管理的目的性和規(guī)劃性的職能2、組織職能體現(xiàn)政府行政管理整體性和凝聚性功能的職能3、協(xié)調(diào)職能指行政管理過程中平衡各類行政關(guān)系、調(diào)節(jié)各種利益因素的職能4、控制職能控制職能是指行政組織掌握行政目標(biāo)實(shí)施過程，防止和糾正偏離目標(biāo)行為的職能5、監(jiān)督職能監(jiān)督職能是指保證行政管理系統(tǒng)廉潔高效和優(yōu)化運(yùn)作的職能第三節(jié)行政職能的發(fā)展變化一、政府職能發(fā)展變化的原因１．經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步是政府職能發(fā)展變化的主導(dǎo)原因２．經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的變化是政府職能發(fā)展變化的重要原因３．政府目標(biāo)的變化是政府職能發(fā)展變化的重要因素二、政府職能發(fā)展變化的趨勢(shì)1.政府職能內(nèi)容的變化政府職能的內(nèi)容呈由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)2.政府職能作用范圍的變化政府職能覆蓋的空間范圍呈現(xiàn)出由小到大的趨勢(shì)3.政府職能作用領(lǐng)域的變化政府職能作用的領(lǐng)域由以政治職能為重心逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移4.政府職能作用性質(zhì)的變化政府職能從以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向以管理性、服務(wù)性的職能為主的方向轉(zhuǎn)化5.政府職能作用程度的變化政府職能作用的程度是指政府職能作用的深度和廣度6.政府職能方式的變化政府職能實(shí)現(xiàn)方式的變化趨勢(shì)表現(xiàn)為由以人治為主、行政命令手段為主向以法治為主、以行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并重轉(zhuǎn)化

第四節(jié)行政職能實(shí)現(xiàn)的方式行政職能實(shí)現(xiàn)方式本身隨著社會(huì)的流變也有其自身發(fā)展的規(guī)律，它基本上經(jīng)歷了由直接方式為主向直接、間接方式并用發(fā)展到以直接方式、間接方式、行為科學(xué)方式等多元并用的發(fā)展過程。一、直接方式

直接方式是指政府行政機(jī)構(gòu)通過行政權(quán)力的行使和運(yùn)用以達(dá)到實(shí)現(xiàn)行政職能目的的方式。政府職能實(shí)現(xiàn)的直接方式即是行政命令方式。特征：１權(quán)威性；２強(qiáng)制性；３直接性；４具體性；５垂直性；６無償性。優(yōu)點(diǎn)：首先，能維持行政系統(tǒng)的集中統(tǒng)一，便于充分發(fā)揮行政組織的管理功能。其次，能比較靈活地處理各種特殊問題。二、間接方式間接方式指政府行政機(jī)關(guān)并非直接依靠行政權(quán)力而以法律和經(jīng)濟(jì)等手段來實(shí)現(xiàn)政府職能的方式。

１．法律方式

法律方式同行政命令方式相比較：首先，更具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。其次，法律方式還具有規(guī)范性的特點(diǎn)。再次，法律方式具有穩(wěn)定性特點(diǎn)。２．經(jīng)濟(jì)方式經(jīng)濟(jì)方式與其他管理方式相比，有其獨(dú)特的特征：（１）利益性（２）平等性。（３）間接性三、行為科學(xué)方式

行為科學(xué)方式在我國(guó)行政活動(dòng)中的具體體現(xiàn)為思想教育方式。

思想教育方式是通過宣傳、說服、精神鼓勵(lì)等思想政治工作方式，引導(dǎo)被管理者自覺地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力工作的管理方式。運(yùn)用好思想教育方式，就必須遵循正確的思想政治工作原則：一是理論聯(lián)系實(shí)際的原則二是精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。三是民主討論、溝通疏導(dǎo)的原則。四是身教同言教相結(jié)合，堅(jiān)持身教重于言教的原則。思想教育方式的形式1、灌輸法；2、激勵(lì)法；3、典型示范法

案例分析

給企業(yè)定指標(biāo)、下任務(wù)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，在一些政府經(jīng)濟(jì)管理部門仍然很吃香，1993年初，S省定出全年的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)。據(jù)此指標(biāo)又定出了一系列指標(biāo)，諸如企業(yè)虧損額要減少25％；提質(zhì)降損要達(dá)1億元；生產(chǎn)銷售率要達(dá)到96％等，這些指標(biāo)又層層分解到各地市廳局、廠礦企業(yè)。有位廠長(zhǎng)問:這些指標(biāo)是根據(jù)企業(yè)實(shí)際制訂出來的，還是根據(jù)“計(jì)劃”定出來的？一位負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志回答:說實(shí)話，我也說不清，只有天知道！對(duì)此，有的廠長(zhǎng)說:“現(xiàn)在都什么年月了，政府經(jīng)濟(jì)管理還是那種上級(jí)壓下級(jí)