第十章項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第一節(jié)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

第二節(jié)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

第三節(jié)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法123456789一、建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境的相互關(guān)系第一節(jié)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

1.從環(huán)境對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作用看，表現(xiàn)為環(huán)境對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的適宜性，包括積極有利條件和消極不利因素，以水電工程為例：

①環(huán)境資源豐富程度。有無(wú)工程建設(shè)所需的水資源、水能資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等，以及其豐富程度、開發(fā)利用難易程度和協(xié)調(diào)配套程度。②地質(zhì)體對(duì)工程建設(shè)的適宜程度。如巖土體結(jié)構(gòu)組成，有無(wú)使水庫(kù)發(fā)生滲漏的風(fēng)化裂隙、構(gòu)造裂隙、巖溶裂隙及通道；地表覆蓋層的成分和厚度；地形地貌、區(qū)域構(gòu)造、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件對(duì)水電工程的滿足程度。10

③環(huán)境災(zāi)害發(fā)育程度。對(duì)于水電工程主要為庫(kù)區(qū)流域面積內(nèi)的水土流失情況；庫(kù)區(qū)滑坡、泥石流、崩塌等環(huán)境災(zāi)害的規(guī)模、發(fā)生的可能性及強(qiáng)度；區(qū)域地殼穩(wěn)定情況等。④環(huán)境污染嚴(yán)重程度。尤其是庫(kù)區(qū)流域范圍內(nèi)工業(yè)及生活“三廢”排放對(duì)庫(kù)區(qū)水資源的污染程度。⑤社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。反映區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)有無(wú)保障工程實(shí)施的人力、財(cái)力和物力，有無(wú)必要的交通、郵電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。⑥環(huán)境容量飽和程度。即區(qū)域環(huán)境范圍內(nèi)，可供人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的環(huán)境容量潛力大小。11

2.從工程建設(shè)對(duì)環(huán)境作用看，則體現(xiàn)出工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，其中既有正效益，也有負(fù)效應(yīng)。正效益：①由于水庫(kù)蓄水的調(diào)節(jié)作用，使下游水流變化減小，保證了充足的供水，降低了洪澇災(zāi)害；②庫(kù)區(qū)、湖泊和池塘的形成，增加了娛樂場(chǎng)所和養(yǎng)殖場(chǎng)地；③電站建成發(fā)電，滿足地區(qū)電力需要；④水庫(kù)產(chǎn)生重力水頭，為灌溉提供了便利；⑤水庫(kù)的建設(shè)和電力的供應(yīng)，改善了地區(qū)投資環(huán)境，提高了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力等等。12負(fù)效應(yīng)：①水庫(kù)的建設(shè)、蓄水，使上游大片土地被淹沒，造成居民搬遷；②淹沒礦產(chǎn)資源、草場(chǎng)資源及旅游資源等；③建壩容易誘發(fā)地震，從而誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，產(chǎn)生庫(kù)岸再造，加重庫(kù)區(qū)淤積；④水庫(kù)蓄水后，水壓增大，加速庫(kù)水滲漏等；⑤在工程的施工過程中，工程開挖可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；⑥壩區(qū)、廠區(qū)建設(shè)，不僅要消耗大量的建材礦產(chǎn)資源，占用土地資源，而且施工過程中產(chǎn)生的廢渣，也會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定程度的影響。13二、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)含義

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上包括兩個(gè)方面的評(píng)價(jià)。一方面是環(huán)境對(duì)工程建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)，即環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)；另一方面是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，即本章研究的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

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環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)區(qū)別一覽表

類別內(nèi)容環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作目的為建設(shè)項(xiàng)目合理布局提供決策依據(jù)為環(huán)境規(guī)劃、綜合整治提供科學(xué)依據(jù)工作性質(zhì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)定工作對(duì)象建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域性自然環(huán)境工作特點(diǎn)工程性區(qū)域性工作方法收集資料類比分析或模擬實(shí)驗(yàn)、模型預(yù)測(cè)環(huán)境調(diào)查與檢測(cè)工作評(píng)價(jià)作用優(yōu)化選址、制定防治對(duì)策、為設(shè)計(jì)和決策服務(wù)摸清現(xiàn)狀，為規(guī)劃與整治服務(wù)15

環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是指某特定環(huán)境區(qū)域內(nèi)，由于某項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，打破環(huán)境的原有構(gòu)成，對(duì)該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)的影響所進(jìn)行的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出對(duì)工程建設(shè)環(huán)境問題的科學(xué)論斷，為有關(guān)部門的工程建設(shè)投資決策提供科學(xué)依據(jù)的過程。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素；是根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)控制項(xiàng)目的污染、改善環(huán)境,并將環(huán)境保護(hù)工作納入到整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展與運(yùn)行計(jì)劃中去的重要工作；是強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段，對(duì)確定積極發(fā)展方向和保護(hù)環(huán)境等一系列重大決策都有重要作用。16

聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署對(duì)環(huán)境影響評(píng)估的解釋為：環(huán)境影響評(píng)估是一個(gè)用于對(duì)建議開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)的研究過程。它針對(duì)工程建設(shè)可能給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及資源帶來(lái)的影響，確定相應(yīng)措施將問題最小化，制定出改善周邊環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施。環(huán)境影響評(píng)估出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代早期，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一種成熟的環(huán)境評(píng)估技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于各種發(fā)展計(jì)劃和工程建設(shè)中。在國(guó)際資助的水電開發(fā)計(jì)劃中，世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織、發(fā)展援助委員會(huì)等對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估要求十分嚴(yán)格。17三、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一章第六條規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)都必須充分注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)；其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”18

1986年3月國(guó)家環(huán)保委、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第六條規(guī)定：“各級(jí)計(jì)劃、土地管理、基建、技改、銀行、物資、工商行政管理部門。都應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理納入工作計(jì)劃。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，土地部門不予辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款；凡環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)篇章未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不辦理施工執(zhí)照；物資部門不供應(yīng)材料、設(shè)備；凡沒有取得《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證》的建設(shè)項(xiàng)目，工商行政管理部門不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”19

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定：

投資項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，必須由取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書》的單位承擔(dān)編制任務(wù)，否則無(wú)效。只有在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)環(huán)保部門或其他主管部門批準(zhǔn)后，才能作為設(shè)計(jì)階段、施工階段、驗(yàn)收及生產(chǎn)準(zhǔn)備階段環(huán)境管理的依據(jù)。

20相關(guān)法規(guī)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體規(guī)定：1.有關(guān)單位必須組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟块T提出環(huán)境影響報(bào)告書；2.根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理；3.除某些規(guī)定的行業(yè)外，建設(shè)單位一般應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可研階段報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表；4.國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格評(píng)審制度（必須取得資質(zhì)證書）；

215.國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理規(guī)定了嚴(yán)格的程序，具體概括如下：（1）對(duì)需要按規(guī)定報(bào)批項(xiàng)目的投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄，確定項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別；不需要報(bào)批項(xiàng)目建議書的投資項(xiàng)目應(yīng)在可行性研究階段進(jìn)行。（2）應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，需要先編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)評(píng)價(jià)大綱審查，審查批準(zhǔn)后的評(píng)價(jià)大綱作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作依據(jù)。（3）環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門審批，有行業(yè)主管部門的應(yīng)當(dāng)先報(bào)其預(yù)審。未經(jīng)批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，不得開工。22（4）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（5）項(xiàng)目在建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)獨(dú)立與項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告等的編制而自成體系，是投資項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)階段中非常重要的一環(huán)。23四、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的

1.保障和促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；2.預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施而對(duì)環(huán)境造成的不良影響；3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。24五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的原則

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)注意保護(hù)場(chǎng)址及其周圍地區(qū)的水土資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源、森林植被、文物古跡、風(fēng)景名勝等自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持以下原則：1.符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)境功能規(guī)劃要求；2.堅(jiān)持污染物排放總量控制和達(dá)標(biāo)排放的要求；3.堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，即環(huán)境治理設(shè)施應(yīng)與項(xiàng)目的主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；4.力求環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；5.注重資源綜合利用，對(duì)環(huán)境治理過程中項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物，應(yīng)提出回收處理和再利用方案。25六、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的政策要求

1.實(shí)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策（“三建設(shè)、三同步、三統(tǒng)一”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。）；2.實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策；3.實(shí)行污染者負(fù)擔(dān)、受益者補(bǔ)償、開發(fā)者恢復(fù)的政策26

第二節(jié)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容一、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序

項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必須在項(xiàng)目建設(shè)前期工作的項(xiàng)目論證階段進(jìn)行，且應(yīng)與項(xiàng)目的可行性研究分別進(jìn)行，必要時(shí)，要先于項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告完成并作為項(xiàng)目可行性研究的編制依據(jù)。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，配套的環(huán)境防護(hù)和治理設(shè)施也必須同項(xiàng)目的總體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收并投入運(yùn)行。27二、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，會(huì)因擬建項(xiàng)目性質(zhì)與特點(diǎn)，所屬行業(yè)及所在地區(qū)環(huán)境狀況不同而異，但一般包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況的概述，包括擬建地點(diǎn)周圍的環(huán)境現(xiàn)狀及所在地區(qū)對(duì)環(huán)境的要求等；二是項(xiàng)目影響環(huán)境的因素分析，如排放有害物質(zhì)的種類、數(shù)量及排放方式等；

28一般來(lái)講，造成環(huán)境污染的因素主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：1)工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的污染物，如廢水、廢氣、廢渣等。2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染，如化肥、農(nóng)藥和森林焚燒產(chǎn)生的有害氣體。3)生產(chǎn)用能源導(dǎo)致的污染，如煤、石油等燃燒產(chǎn)生的有害氣體和粉塵等。4)人類人口增長(zhǎng)過快造成的污染，如住房擁擠、交通堵塞等。

29三是環(huán)境影響因素的確定與影響程度（后果）的分析，主要從自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、美學(xué)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行分析；四是對(duì)項(xiàng)目“三廢”治理與綜合利用方案比較、并評(píng)選推薦方案的治理原則、措施、排放標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)期達(dá)到的效果。301.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編寫提綱

格式實(shí)例2.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的編寫提綱

格式實(shí)例3.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表的編寫提綱

格式實(shí)例311.建設(shè)項(xiàng)目類型劃分及對(duì)環(huán)境的影響

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