分包管理辦法（試行）批準(zhǔn)： 審核： 編制： 第一章總則 1第二章分包管理基本制度第三章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)第四章分包策劃管理第五章工程分包審批與管理TOC\o"1-5"\h\z第六章分包商的選擇管理 6第七章分包合同簽訂及管理 7第八章分包商履約管理 8第九章分包的計(jì)量統(tǒng)計(jì)與工程量簽證 9第十章安全生產(chǎn)合同簽訂和管理 9第十一章保廉合同簽訂和管理 10第十二章責(zé)任追究 10）第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程分包的管理，規(guī)范工程分包工作，確保在建項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全受控，提高在建項(xiàng)目的履約能力，提高顧客滿意度，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全，維護(hù)公司的利益與社會(huì)信譽(yù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及公司管控要求，結(jié)合工程實(shí)際，特制定本辦法。第二條凡在建工程分包等有關(guān)活動(dòng)必須遵守本辦法。第三條工程分包分為專業(yè)工程分包、工序分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包是將所承包工程中的專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他企業(yè)完成相應(yīng)施工任務(wù)的活動(dòng)；工序分包是將工程施工中的部分工序按照承包的方式分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他企業(yè)完成相應(yīng)施工任務(wù)的活動(dòng)；勞務(wù)作業(yè)分包是將承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包企業(yè)完成施工任務(wù)的活動(dòng)。第四條工程分包管理必須堅(jiān)持的原則：（一） 工程分包應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)有關(guān)要求。（二） 工程分包應(yīng)牢固樹(shù)立誠(chéng)信、平等、雙贏的意識(shí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將素質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、合作意識(shí)好的分包商培養(yǎng)成為長(zhǎng)期合作伙伴。工程分包應(yīng)該優(yōu)先選擇公司合格分包商資源庫(kù)中以及合作過(guò)的勞務(wù)隊(duì)伍，并實(shí)行工程分包備案制度。（三） 工程分包必須把握合理、合法、規(guī)范、有序、受控的基本原則，在分包合同中既要有對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資源投入、文明施工、工程造價(jià)等方面的具體約束性條款，也要有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助和提供服務(wù)的職能。（四） 工程分包應(yīng)實(shí)行過(guò)程監(jiān)督式、介入式和指導(dǎo)式的管理，嚴(yán)禁“以包代管”，對(duì)履約管理的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。（五） 工程分包應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。第二章分包管理基本制度第五條工程分包管理的基本制度：（一） 分包策劃管理制度：組織相關(guān)人員提出對(duì)整個(gè)項(xiàng)目擬實(shí)施分包的策劃預(yù)案，在分包策劃中應(yīng)說(shuō)明本合同擬進(jìn)行分包的項(xiàng)目以及分包的形式，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，明確分包指導(dǎo)價(jià)格和分包最高限價(jià)（總價(jià)和單價(jià)）。（二） 工程分包審批制度：工程分包必須堅(jiān)持分級(jí)審批和備案制度，對(duì)公司頒布的分包審批制度必須嚴(yán)格遵守。（三） 分包商資源庫(kù)管理制度：在公司分包商資源庫(kù)的體系框架下必須盡快建立健全自己的分包商資源庫(kù)并定期進(jìn)行更新，對(duì)分包商實(shí)施準(zhǔn)入管理，將優(yōu)秀的分包商培育為長(zhǎng)期合作伙伴；對(duì)不合格分包商實(shí)施退出管理；對(duì)惡意違約的分包商實(shí)施禁入管理。（四） 競(jìng)爭(zhēng)性選擇分包商制度：對(duì)擬分包項(xiàng)目，應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性選擇分包商，通過(guò)符合項(xiàng)目施工合同要求的“公開(kāi)招標(biāo)”、“邀請(qǐng)招標(biāo)”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)”、“詢價(jià)招標(biāo)”等方式選擇分包商。（五） 分包商履約過(guò)程管理制度：加強(qiáng)分包商履約過(guò)程管理，對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)資源的配置以及技術(shù)、進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等進(jìn)行有效管控，實(shí)行履約、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、農(nóng)民工工資支付等五項(xiàng)保證金制度；嚴(yán)格分包簽證、結(jié)算、支付程序，以保證對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的絕對(duì)支配、絕對(duì)管控。（六） 工程分包法律文件的標(biāo)準(zhǔn)化制度：促進(jìn)工程分包法律文件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程分包文件，如分包商的授權(quán)書(shū)、不同專業(yè)的分包合同、勞務(wù)協(xié)議等分包工程文件。（七） 分包商履約評(píng)價(jià)制度：加強(qiáng)對(duì)分包商履約期間的評(píng)價(jià)工作，注重分包商施工能力、技術(shù)管理水平、施工管理水平、自有施工隊(duì)伍規(guī)模（包含人數(shù)、主要專業(yè)工種數(shù)量、主要管理人員）、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、協(xié)作配合、誠(chéng)信履約等方面的評(píng)價(jià)工作。依據(jù)履約評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)分包商實(shí)施等級(jí)管理制度。（八） 分包違規(guī)處罰制度：建立以實(shí)事求是、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、懲處與責(zé)任相適應(yīng)的分包責(zé)任追究制度。第三章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)第六條項(xiàng)目部成立工程分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)分包工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，成員由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，日常工作由合同管理部負(fù)責(zé)管理。組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：第七條經(jīng)營(yíng)管理部是工程分包的歸口管理部門(mén)。其主要職責(zé)是：（一） 負(fù)責(zé)制定工程分包管理辦法，收集匯總工程分包備案的相關(guān)資料，負(fù)責(zé)建立工程分包合同管理臺(tái)賬，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程分包的履約情況；（二） 負(fù)責(zé)向公司申報(bào)工程分包策劃，申報(bào)工程分包事項(xiàng)，報(bào)總承包部和公司備案；（三） 負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目部、公司及總承包部招標(biāo)管理辦法選擇分包商；（四） 負(fù)責(zé)簽訂分包合同并將招標(biāo)過(guò)程的資料（包含成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、組織招標(biāo)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，處理招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，評(píng)審結(jié)果，確定中標(biāo)單位，簽訂分包合同）報(bào)總承包合同管理部備案；（五） 負(fù)責(zé)對(duì)分包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工管理、進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工、農(nóng)民工工資發(fā)放等監(jiān)督考核，整理分包商的竣工資料等工作，負(fù)責(zé)對(duì)分包商進(jìn)行年度評(píng)審；（六） 負(fù)責(zé)工程款支付的控制和管理工作。第四章分包策劃管理第八條工程分包必須遵循合法、有效的原則。不論工程規(guī)模大小，工程項(xiàng)目一律不得違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包。第九條結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，從技術(shù)方案、工程進(jìn)度、成本控制、質(zhì)量及安全環(huán)保、社會(huì)資源獲取等方面進(jìn)行分析策劃，確定擬分包項(xiàng)目。第十條分包策劃應(yīng)經(jīng)總承包部審查，并報(bào)公司審批，審批后的分包策劃報(bào)總承包部備案。第十一條針對(duì)分包協(xié)作隊(duì)伍管理潛在的風(fēng)險(xiǎn)，包括人員安排、溝通程序、采取措施等方面進(jìn)行詳細(xì)編制，制定應(yīng)急救援預(yù)案。第五章工程分包審批與管理第十二條工程分包常規(guī)審批事項(xiàng)包括：工程分包立項(xiàng)、工程分包招投標(biāo)、確定分包商、工程分包合同。工程分包審批權(quán)限以及審批流程嚴(yán)格按照公司的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條工程分包特別事項(xiàng)的審批工程分包特別事項(xiàng)主要有：（一） 受特定條件和市場(chǎng)情況所限，難以采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇分包商而又必須進(jìn)行工程分包的。（二） 預(yù)計(jì)分包合同價(jià)格可能超過(guò)工程承包合同價(jià)格的。（三） 工程施工確定急需引入分包商后再補(bǔ)簽工程分包合同的。（四）其他特殊情況。第六章分包商的選擇管理第十四條選擇分包商原則上應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，凡300萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目的分包，必須上報(bào)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部，填寫(xiě)工程分包招投標(biāo)審批表，并將工程分包招標(biāo)的有關(guān)資料報(bào)與公司經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，按規(guī)定組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。第十五條通過(guò)工程分包立項(xiàng)審查并獲得批準(zhǔn)的工程分包，選擇分包商時(shí)應(yīng)要求分包商必須出示五證復(fù)印件并加蓋公章，即營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、法人授權(quán)委托書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證。各種證件合法有效，并在有效期內(nèi)。第十六條嚴(yán)禁將工程分包給不具備資質(zhì)條件的分包商，嚴(yán)禁以自然人個(gè)人名義承攬分包工程業(yè)務(wù)。第十七條承擔(dān)分包工程任務(wù)的分包從業(yè)人員必須持有相應(yīng)的上崗證和從業(yè)資格證書(shū)，包括分包隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員取得有效安全資格證等。第十八條分包商選擇與管理原則：（一）互惠互利的原則。雙方只有通過(guò)互惠互利的合作，才能達(dá)到“雙贏”的目的，這是雙方長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的前提。（二） 長(zhǎng)期合作的原則。選用的合格分包商必須符合公司的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，避免短期行為。選擇分包隊(duì)伍應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。（三） 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則。重點(diǎn)選擇一批信譽(yù)好、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)的分包商進(jìn)入公司分包市場(chǎng)，優(yōu)化公司的資源配置。（四） 競(jìng)爭(zhēng)性選擇原則。選擇分包商應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)、詢價(jià)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式。（五） 動(dòng)態(tài)更新的原則。根據(jù)分包商履約情況，公司和分局負(fù)責(zé)組織對(duì)分包商每年至少進(jìn)行一次全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)更新。第十九條工程分包應(yīng)首選在《公司合格分包商資源庫(kù)》中的分包商，對(duì)資源庫(kù)中與非資源庫(kù)中的分包商的評(píng)分應(yīng)有所區(qū)別，并對(duì)評(píng)為優(yōu)秀分包商的給予適當(dāng)加分。第二十條對(duì)上級(jí)和業(yè)主單位推薦、介紹的合格分包商，也應(yīng)按照分包商選用的原則，與其他分包商平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，為項(xiàng)目管理提供良好的環(huán)境。第二十一條對(duì)分包商堅(jiān)持以培育與規(guī)范并重，管理與服務(wù)同步，促進(jìn)工程分包行為的健康發(fā)展。加強(qiáng)分包隊(duì)伍的技能培訓(xùn)與崗位教育，有目的地培養(yǎng)一批合格的、有實(shí)力的分包隊(duì)伍。第二十二條其他按公司的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七章分包合同簽訂及管理第二十三條工程分包必須簽訂合同后，才允許分包商進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程分包任務(wù)的施工。第二十四條工程分包合同的簽訂，必須按照本管理辦法執(zhí)行，履行審批手續(xù)。第二十五條工程分包合同須參照公司相應(yīng)的范本，合同至少要包括：協(xié)議施工范圍和內(nèi)容、單價(jià)或總價(jià)、材料供應(yīng)及核銷、施工設(shè)備的提供及費(fèi)用、工期或進(jìn)度要求、窩工的處置、資源投入計(jì)劃（含特種設(shè)備）、計(jì)量支付約定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求、安全責(zé)任、保險(xiǎn)及社保、文明施工及環(huán)保要求、職業(yè)健康、違約責(zé)任、爭(zhēng)議糾紛解決方式、農(nóng)民工工資支付等內(nèi)容。第二十六條分包合同必須明確以下保證金的約定：（一） 采取不同形式實(shí)行履約保證金制度，在工程竣工驗(yàn)收后返還。（二） 實(shí)行質(zhì)量保證金制度，在工程完工驗(yàn)收后質(zhì)保期滿，如無(wú)質(zhì)量問(wèn)題全部退還。（三） 實(shí)行安全保證金制度，在工程竣工驗(yàn)收后返還。（四） 實(shí)行民工工資發(fā)放保證金制度，即按一定比例扣取分包商的費(fèi)用作為民工工資發(fā)放保證金，在工程竣工驗(yàn)收后返還。第八章分包商履約管理第二十七條工程分包管理是在建工程施工管理的重要組成部分，應(yīng)對(duì)分包工程工期、質(zhì)量、安全進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，對(duì)分包的重要工程、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵭惺┕と^(guò)程監(jiān)督制度。第二十八條加強(qiáng)分包工程的材料、設(shè)備管理，降低分包商的施工成本、切實(shí)提高成本控制水平。第二十九條加強(qiáng)分包工程人力資源情況管理，對(duì)人力資源情況及時(shí)掌握，確保分包商管理人員及時(shí)、保質(zhì)、保量地到位。第三十條加強(qiáng)分包商履約期間的評(píng)價(jià)工作，注重分包商施工設(shè)備，技術(shù)管理、施工水平、進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工環(huán)保、協(xié)作配合等方面的評(píng)價(jià)工作。第九章分包的計(jì)量統(tǒng)計(jì)與工程量簽證第三十一條加強(qiáng)分包商資料的收集及保全，收集分包合同實(shí)際完成工程量簽證資料，資料有專人管理，特別注意保留證據(jù)材料的原件。建立分包計(jì)量、結(jié)算臺(tái)帳，與對(duì)業(yè)主結(jié)算的比較臺(tái)帳，及時(shí)準(zhǔn)確反映對(duì)分包工程應(yīng)結(jié)、已結(jié)和未結(jié)情況。第十章職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)第三十二條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，凡在工程分包中和分包商簽訂工程分包合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂安全生產(chǎn)合同。安全生產(chǎn)合同應(yīng)與相應(yīng)的工程分包合同的主體簽字人應(yīng)相同。第三十三條安全生產(chǎn)合同的內(nèi)容及格式執(zhí)行公司相關(guān)規(guī)定。第十一章保廉合同簽訂和管理第三十四條為進(jìn)一步規(guī)范工程分包行為，切實(shí)加大反腐力度，在簽訂工程分包合同的同時(shí)應(yīng)簽訂保廉合同。保廉合同內(nèi)容及格式執(zhí)行公司相關(guān)規(guī)定。第十二章責(zé)任追究第三十五條對(duì)于分包管理工作違規(guī)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)和人員，將按照《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違規(guī)行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。工程分包管理中違反本辦法的行為包括：（一） 不按程序?qū)徟米苑职摹＃ǘ?選擇未在《公司合格分包商資源庫(kù)》內(nèi)的分包商，致使分包工程安全、質(zhì)量、工期等達(dá)不到主承包合同要求的。（三） 不簽訂分包合同而施工或現(xiàn)場(chǎng)管理失控的。（四） 發(fā)生“違規(guī)簽證、超合同分包、虛報(bào)工程量、小合同大結(jié)算、超付工程款”等行為的。（五） 通過(guò)給分包商多結(jié)多計(jì)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。（六） 其他違反本辦法的行為。第三十六條當(dāng)分包商在執(zhí)行分包合同中有下述情況之一發(fā)生時(shí)，經(jīng)公司批準(zhǔn)后，按合同約定及有關(guān)規(guī)定辦理合同解除手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)取消其合格分包商資格，三年內(nèi)不得進(jìn)入公司合格分包商資源庫(kù)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)入司法程序。（一） 以行賄等不正當(dāng)手段謀取分包工程合同的。（二） 分包商將分包工程再次轉(zhuǎn)包的。（三