1、武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程目 錄1、總 則22、控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則編制內(nèi)容43、控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則編制內(nèi)容64、附 件101、總 則1.1為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行力，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)化，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，結(jié)合武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理要求，制定本規(guī)程。1.2本規(guī)程適用于武漢市都市發(fā)展區(qū)及遠(yuǎn)城區(qū)人民政府所在地鎮(zhèn)（不包括風(fēng)景區(qū)），其它地區(qū)可參照執(zhí)行。1.3武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃按照控規(guī)編制單元和控規(guī)管理單元兩個(gè)層次，形成控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則 （簡稱“控規(guī)導(dǎo)則”）和控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則（簡稱“控規(guī)細(xì)則”）兩級規(guī)劃體系。控規(guī)導(dǎo)則是以落實(shí)武漢城

2、市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為目標(biāo)，以控規(guī)編制單元為平臺，對單元內(nèi)的功能、土地利用、人口分布、居住區(qū)級及以上公共設(shè)施和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃控制。控規(guī)導(dǎo)則主要是指導(dǎo)控規(guī)細(xì)則的編制。控規(guī)細(xì)則以落實(shí)控規(guī)導(dǎo)則為目標(biāo)，以控規(guī)管理單元為平臺，對單元內(nèi)主導(dǎo)用地屬性、整體控制指標(biāo)、居住區(qū)及居住小區(qū)各類設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃控制。控規(guī)細(xì)則主要是直接指導(dǎo)規(guī)劃咨詢編制，并用于日常的規(guī)劃管理。1.4控規(guī)導(dǎo)則和控規(guī)細(xì)則的控制內(nèi)容均劃分為法定文件和指導(dǎo)性文件兩部分。法定文件是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的根本依據(jù)，必須予以公示，并報(bào)市政府批準(zhǔn)同意；指導(dǎo)文件是規(guī)劃編制和管理的指導(dǎo)依據(jù)，必須報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)同意。1.5控制方式主要有實(shí)線控制、虛線

3、控制、點(diǎn)位控制和指標(biāo)控制等。實(shí)線控制是指對控制對象的地塊位置、邊界形狀、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施要求均不得更改的規(guī)劃控制。虛線控制是指對控制對象的地塊位置、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施要求不得更改，但地塊邊界形狀可適當(dāng)調(diào)整的規(guī)劃控制。點(diǎn)位控制是指在確保設(shè)施規(guī)模的前提下，可結(jié)合相鄰地塊開發(fā)與其他項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)。指標(biāo)控制是指以指標(biāo)形式確定的控制要求，是規(guī)劃編制的重要依據(jù)。1.6武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)符合本規(guī)程以及國家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。1.7本規(guī)程將根據(jù)規(guī)劃編制和管理的實(shí)際情況，并結(jié)合發(fā)展的需要做進(jìn)一步的充實(shí)、完善。1.8本規(guī)程解釋權(quán)屬武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。2、控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則編制內(nèi)容控規(guī)導(dǎo)則的法定

4、文件主要包括功能定位、“五線”（即紅線、綠線、紫線、黃線、藍(lán)線、黃線等）、公共配套設(shè)施和其他控制；指導(dǎo)文件主要包括功能定位、人口規(guī)模、規(guī)劃用地控制、管理單元劃分、建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo)控制。2.1法定文件2.2.1功能定位控制確定編制單元的主導(dǎo)功能。2.1.2“五線”控制（1）紅線控制確定城市快速路、主干道、次干道、主要城市支路的控制線；確定軌道交通控制線和影響線；確定城市支路網(wǎng)密度；城市快速路、主干道、次干道應(yīng)實(shí)線控制；主要城市支路、軌道交通控制線和影響線可采取實(shí)線或虛線控制；城市支路網(wǎng)密度應(yīng)采取指標(biāo)控制。（2）綠線控制確定市、區(qū)級公園的綠線；確定需配置的居住區(qū)級公園綠地和其他公共綠地的人均控制指標(biāo)；

5、確定重要的城市防護(hù)綠地界線(包括三環(huán)線防護(hù)綠地界線；江、河、湖（詳見（4）、山體的防護(hù)綠地界線；重要生態(tài)廊道和綠化隔離帶界線；主要的市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括鐵路線、污水處理廠、垃圾處理廠等）的防護(hù)綠地界線)；確定需占城市建成區(qū)面積2%以上的生產(chǎn)綠地。市、區(qū)級公園、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地應(yīng)實(shí)線或虛線控制，現(xiàn)狀保留和明確綠化建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)線控制，其它規(guī)劃控制的綠地宜虛線控制；居住區(qū)級公園綠地和街頭綠地宜指標(biāo)控制且落實(shí)到控規(guī)管理單元。（3）紫線控制確定國家、省、市級歷史文化街區(qū)和歷史地段的保護(hù)范圍界線和建設(shè)控制地帶界線。歷史文化街區(qū)和歷史地段紫線宜實(shí)線控制。（4）藍(lán)線控制確定江、河、湖(參見武漢市湖泊保護(hù)條例中

6、保護(hù)目錄)、主要干渠和排水廊道線等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。水體保護(hù)藍(lán)線中江、河、湖泊控制線應(yīng)實(shí)線控制，主要干渠和排水廊道線宜虛線控制。（5）黃線控制確定城市交通綜合換乘樞紐、機(jī)場、城市水運(yùn)碼頭、鐵路線、軌道交通維修基地、城市交通廣場、公交場站等城市公共交通設(shè)施；確定水廠、給水加壓站等城市供水設(shè)施；確定城市電廠、11萬伏以上的高壓廊道線、變電站等城市供電設(shè)施；確定污水處理廠、垃圾處理廠、垃圾碼頭、垃圾焚燒廠、環(huán)衛(wèi)車輛停保場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、雨水泵站、衛(wèi)生填埋廠等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；確定氣源廠、熱源站、熱力線走廊等城市供氣、供熱設(shè)施；確定郵政通信樞紐、廣播電臺、電視臺等城市通信設(shè)施；確定消防指

7、揮調(diào)度中心、消防站等城市消防設(shè)施；確定防洪堤墻、堤防保護(hù)線等城市防洪設(shè)施；其他對城市發(fā)展有全局影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施（如氣、油、灰渣等專用管廊、氣象預(yù)警中心等）；鐵路線、防洪堤墻、堤防保護(hù)線、11萬伏以上的高壓廊道線應(yīng)實(shí)線控制；其他應(yīng)實(shí)線或虛線控制，現(xiàn)狀保留和明確建設(shè)項(xiàng)目的用地應(yīng)實(shí)線控制，其它用地宜虛線控制。2.1.3公共配套設(shè)施控制 公共配套設(shè)施分為市級、組團(tuán)級和居住區(qū)級三級控制（1）組團(tuán)級及以上級別公益性公共配套設(shè)施控制確定組團(tuán)級及以上級別各類公益性文化娛樂設(shè)施（包括圖書展覽用地、影劇院用地、游樂用地等）、體育設(shè)施控制（包括體育場館、游泳場館等室內(nèi)外公共的體育運(yùn)動用地）、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施（包括綜合

8、醫(yī)院、專科醫(yī)院等）、社會福利設(shè)施（包括福利院、敬老院、殘疾人康復(fù)中心等）；中小學(xué)等教育設(shè)施。公益性公共設(shè)施應(yīng)實(shí)線或虛線控制。現(xiàn)狀保留和明確建設(shè)項(xiàng)目的用地應(yīng)實(shí)線控制，其它用地宜虛線控制。（2）組團(tuán)級及以上級別經(jīng)營性公共設(shè)施控制確定城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃要求，編制單元必須配置的組團(tuán)級及以上級別商業(yè)設(shè)施，以及市級大、中型市場，宜虛線控制。（3）居住區(qū)級公共設(shè)施控制居住區(qū)級公共設(shè)施按照武漢新建地區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確定配套設(shè)施控制規(guī)模，應(yīng)指標(biāo)控制落實(shí)到控規(guī)管理單元。2.1.4其他控制確定機(jī)場凈空和微波通廊的控制線和高度控制要求。機(jī)場凈空和微波通廊的控制線應(yīng)實(shí)線控制，高度控制要求應(yīng)指標(biāo)控制。2.2指

9、導(dǎo)文件2.2.1人口容量確定編制單元規(guī)劃控制的居住人口數(shù)量和人口毛密度，宜指標(biāo)控制。2.2.2用地性質(zhì)控制以主城分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，確定編制單元用地性質(zhì)（用地分類以中類為主，小類為輔，中小學(xué)、公益性文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和市政設(shè)施細(xì)分到小類），編制單元用地平衡表，明確各類用地在建設(shè)用地中所占的比例。2.2.3強(qiáng)度指標(biāo)控制依據(jù)武漢市主城區(qū)建設(shè)強(qiáng)度分區(qū)指引，確定居住、行政辦公、商業(yè)、公益性公共配套設(shè)施（文化、體育、醫(yī)療、教育等）、工業(yè)倉儲的建筑總量、平均容積率、容積率修正指數(shù)，應(yīng)指標(biāo)控制。2.2.4特殊控制要求依據(jù)武漢市特色分區(qū)指引、武漢市高度分區(qū)指引等相關(guān)規(guī)劃，對分區(qū)城市特色進(jìn)一步研究

10、，提出建筑高度，城市景觀等特殊控制要求。2.2.5劃分規(guī)劃管理單元和指標(biāo)控制（1）劃分規(guī)劃管理單元保證功能相對完整，以次干道或明確的地物（包括快速路、主次干道、湖泊溝渠等）為界線，按照中央活動區(qū)約25公頃，綜合組團(tuán)約50公頃，劃定管理單元。部分管理單元可根據(jù)用地功能，適當(dāng)增減管理單元面積；控規(guī)細(xì)則編制階段也可根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查和項(xiàng)目建設(shè)情況，在原控規(guī)管理單元范圍內(nèi)，對管理單元進(jìn)行細(xì)分。（2）各管理單元的指標(biāo)控制 明確各管理單元的居住人口、“五線”、公共配套設(shè)施（控制類別同2.1）和建設(shè)強(qiáng)度（控制內(nèi)容同2.2.3）指標(biāo)控制要求，指導(dǎo)控規(guī)細(xì)則的編制。3、控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則編制內(nèi)容控規(guī)細(xì)則以控規(guī)導(dǎo)則為依據(jù)

11、，以控規(guī)管理單元為載體，對分區(qū)規(guī)劃對各類用地和設(shè)施所提出的定性、定量、定位等控制內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)分，是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的核心。其內(nèi)容包括法定文件和指導(dǎo)文件兩個(gè)部分。3.1法定文件3.1.1用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度（1）管理單元劃分落實(shí)和校準(zhǔn)各管理單元范圍線。（2）用地性質(zhì)控制確定各管理單元的主導(dǎo)用地性質(zhì)。主導(dǎo)性質(zhì)按照所承擔(dān)的市、區(qū)級功能或用地規(guī)模超過50%的使用功能確定。（3）凈用地面積確定管理單元凈用地面積（單元內(nèi)各地塊凈用地面積之和），單位為公頃。（4）平均凈容積率確定各管理單元平均凈容積率。3.1.2“五線”控制（1）紅線控制落實(shí)控規(guī)導(dǎo)則對城市快速路、主干道、次干道及軌道交通控制線和影

12、響線（30米）的控制要求。落實(shí)控規(guī)導(dǎo)則確定的城市支路網(wǎng)密度，劃定管理單元中城市支路（舊城7米，新區(qū)15米）的控制線、標(biāo)準(zhǔn)斷面及紅線寬度。城市快速路、主干道、次干道應(yīng)實(shí)現(xiàn)控制，主要的城市支路、軌道交通控制線和影響線可采取實(shí)現(xiàn)或虛線控制。（2）綠線控制落實(shí)控規(guī)導(dǎo)則市、區(qū)級公園綠地的控制要求。落實(shí)控規(guī)導(dǎo)則確定的居住區(qū)級公園綠地和其他公共綠地的人均控制指標(biāo)，劃定管理單元中居住區(qū)級城市公共綠地和其他公共綠地的規(guī)模和界線或點(diǎn)位；劃定管理單元中的生產(chǎn)綠地以及用于城市道路、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施、水體保護(hù)、重要生態(tài)廊道和綠化隔離帶的防護(hù)綠地界線。市、區(qū)級公園、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地應(yīng)實(shí)線和虛線控制，現(xiàn)狀保留和明確綠化建

13、設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)控制，其他規(guī)劃控制的綠地虛線控制；居住區(qū)級公園綠地和街頭綠地虛線控制。在綠線控制用地內(nèi)，公共綠地允許建設(shè)與公園性質(zhì)相關(guān)的休閑活動設(shè)施和市政配套設(shè)施，其中游樂公園、其他專類公園及街旁綠地的綠化占地比例應(yīng)大于等于65%；防護(hù)綠地內(nèi)允許安排市政管廊和其他小型市政設(shè)施。（3）紫線控制落實(shí)控規(guī)導(dǎo)則對國家、省、市級歷史文化街區(qū)和歷史地段的保護(hù)范圍界線和建設(shè)控制地帶界線。劃定管理單元中市級、區(qū)級優(yōu)秀歷史建筑的位置、保護(hù)范圍、特色控制要求及建設(shè)控制地帶界線。歷史文化街區(qū)、歷史地段及優(yōu)秀歷史建筑紫線實(shí)線控制，其他保護(hù)范圍界線繼建設(shè)控制地帶界線虛線控制。（4）藍(lán)線控制落實(shí)控規(guī)導(dǎo)則對江、河、湖、主要干渠

14、和排水廊道線等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。水體保護(hù)藍(lán)線中江、河、湖泊控制線實(shí)線控制，主要干渠和排水廊道線虛線控制。（5）黃線控制落實(shí)控規(guī)導(dǎo)則對城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制要求。進(jìn)一步確定公共停車場、通信機(jī)樓、郵政局、加油加氣站等市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和點(diǎn)位控制要求。確定污水泵站、儲氣站、天然氣接收站、熱力中繼泵站、其及他專用管廊的規(guī)模及界線。對黃線控制用地采取實(shí)線控制、虛線控制和點(diǎn)位控制三種方式。要求進(jìn)行點(diǎn)位控制的設(shè)施，在確保規(guī)模的前提下，可結(jié)合相鄰地塊開發(fā)與其他項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)，并在用地一覽表備注欄中注明其用途、面積、配置要求等。3.1.3公共配套設(shè)施控制落實(shí)控規(guī)導(dǎo)則對市級、組團(tuán)級和居住區(qū)級公共配套

15、設(shè)施的三級控制。劃定組團(tuán)級及以上級別公益性及經(jīng)營性公共配套設(shè)施控制要求，按照武漢新建地區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)控規(guī)導(dǎo)則的居住區(qū)級公共設(shè)施控制指標(biāo)，劃定居住區(qū)級公共設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、使用性質(zhì)和附屬控制要求。確定居住區(qū)級以下級別公共設(shè)施點(diǎn)位、規(guī)模及功能構(gòu)成。公共配套設(shè)施控制實(shí)線或虛線控制。現(xiàn)狀保留和明確建設(shè)項(xiàng)目的用地應(yīng)實(shí)線控制，其它用地宜虛線控制。在確定設(shè)施點(diǎn)位和規(guī)模的前提下，居住區(qū)級及居住區(qū)級以下公共配套設(shè)施可采用虛線控制方式和點(diǎn)位控制方式，由用地控制變?yōu)橹笜?biāo)控制予以落實(shí)。3.1.4其他控制落實(shí)控規(guī)導(dǎo)則確定的其他控制要求。結(jié)合管理單元內(nèi)的規(guī)劃情況，可新增其他規(guī)劃控制要求。3.2指導(dǎo)文件3.2

16、.1指標(biāo)控制體系（1）人口容量：依據(jù)控規(guī)導(dǎo)則的人口容量控制要求，確定管理單元內(nèi)的人口規(guī)模。（2）地塊用地性質(zhì)及兼容性控制：根據(jù)控規(guī)導(dǎo)則確定的編制單元主導(dǎo)性質(zhì)及武漢市用地兼容性技術(shù)規(guī)定，確定土地使用性質(zhì)（用地分類以小類為主）。（3）容積率控制：依據(jù)控規(guī)導(dǎo)則對開發(fā)強(qiáng)度的總體控制要求，確定管理單元內(nèi)各類用地的容積率。（4）建筑總量控制：確定管理單元內(nèi)各類用地建筑總量上限控制要求。（5）綠地率控制：確定管理單元內(nèi)各類用地綠地率下限控制要求。（6）建設(shè)密度控制：確定管理單元內(nèi)各類用地建設(shè)密度上限控制要求。（7）配套設(shè)施：參照相關(guān)規(guī)劃法規(guī)，根據(jù)管理單元內(nèi)用地性質(zhì)，確定規(guī)劃配置的居住區(qū)以下級別配套設(shè)施內(nèi)容及

17、數(shù)量，包括開閉所、公共廁所、托兒所、郵電所、街道辦事處等。（8）停車泊位：參照相關(guān)規(guī)劃法規(guī)，地塊內(nèi)必須建設(shè)的與建設(shè)項(xiàng)目相配套的機(jī)動車和非機(jī)動車停車位數(shù)下限。（9）地下空間開發(fā)指引：明確地塊地下空間的建設(shè)容量及指導(dǎo)建議，明確地下空間之間及與其他地下設(shè)施的連同要求，提出地下空間建設(shè)強(qiáng)度、功能、深度及出入口方位等指導(dǎo)意見。（10）建筑限高控制指引：依據(jù)控規(guī)導(dǎo)則以及高度分區(qū)規(guī)劃控制需要，確定管理單元內(nèi)各類用地建筑高度上限，作為地塊規(guī)劃建設(shè)咨詢的依據(jù)。（11）建筑退界：確定地塊內(nèi)建筑物垂直投影外輪廓線必須后退于地塊邊界的距離下限值。（12）出入口控制：確定允許的適宜機(jī)動車開口位置或不允許開口的限制地段。

18、3.2.2特殊控制要求依據(jù)控規(guī)導(dǎo)則及相關(guān)規(guī)劃提出的關(guān)于城市特色控制要求結(jié)合理單元中的特征要素，如建構(gòu)筑物、街巷格局、整體風(fēng)貌、歷史文化要素、自然風(fēng)景要素等，提出特色保護(hù)和塑造的原則和要求。編制城市設(shè)計(jì)方案，確定特色控制要素，包括高度、風(fēng)貌、色彩、體量等。4、附件控規(guī)成果包括法定文件、指導(dǎo)文件和基礎(chǔ)圖件三部分。其中法定文件是對五線控制、公共設(shè)施控制等強(qiáng)制性控制內(nèi)容的規(guī)定；指導(dǎo)文件是對用地功能、人口規(guī)模、建設(shè)高度控制、特殊意圖區(qū)控制等內(nèi)容的規(guī)定，基礎(chǔ)圖件是為制定法定文件和指導(dǎo)文件所進(jìn)行的規(guī)劃研究成果的匯編。4.1控規(guī)導(dǎo)則成果內(nèi)容4.1.1法定文件4.1.1.1文本主要是對編制單元強(qiáng)制性控制內(nèi)容進(jìn)行

19、規(guī)定的文件，以法律條文形式編寫，作為法定性文件用于管理工作。主要包括：（1）總則（2）“五線”控制（3）公共設(shè)施控制（4）名詞注釋4.1.1.2圖紙編制單元“五線”和公共設(shè)施控制圖（1：2000）4.1.2指導(dǎo)文件4.1.1.1文本主要是對編制單元指導(dǎo)性控制內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定的文件，以法律條文形式編寫，作為法定性文件用于管理工作。主要包括：（1）總則（2）功能定位和人口規(guī)模（3）規(guī)劃用地布局和管理單元劃分（4）建筑總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制（5）特殊要求（6）名詞注釋4.2.2.2圖紙編制單元用地指標(biāo)控制圖（1：2000）4.1.2附件4.1.3.1規(guī)劃說明書4.1.3.2圖紙（1）用地現(xiàn)狀圖（1：2000）（2）規(guī)劃人口分布圖（1：10000）（3）用地規(guī)劃圖（1：2000）（4）公共設(shè)施布局圖（1：2000）（5）綠化體系布局圖（1：2000）（6）歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖（1：2000）（7）綜合交通規(guī)劃圖（1：2000）（8）市政設(shè)施規(guī)劃圖（1：2000）（9）強(qiáng)度分區(qū)分區(qū)控制圖（1：2000）4.2控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則成果編制要求控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則的成果內(nèi)容包括法定文件和指導(dǎo)文件。法定文件是對管理單元控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容總述及圖紙表達(dá)，包括管理單元建設(shè)控制、“五線”控制、公益性公共設(shè)施用地控制等強(qiáng)制性內(nèi)容以及建設(shè)強(qiáng)度、建筑高度