公安交通管理信息化工作現狀與對策摘要通過公安部“金盾工程”一期建設，公安交通管理信息系統建立了相對完整和具有相當應用規模的體系，并取得了顯著應用成效。文章全面介紹了全國公安交通管理信息化建設應用現狀和成效，分析了目前存在的主要問題，并就下一步如何推進交通管理信息化工作提出意見和建議。關鍵詞公安交通管理;信息化;對策0引言在公安部的“金盾工程”、“暢通工程”和“平安大道”等項目的實施及其大力推動下,全國大部分省市公安交通管理部門依托公安系統“金盾網”,逐步組建了總隊、支隊、大隊、中隊等多級互聯的由機動車輛管理、駕駛員管理、交通違章處罰與交通事故處理等子系統組成的公安交通管理業務信息系統,先后建設或改擴建并啟用了由交通信號控制、交通監視、有線無線通訊、交通誘導、交通信息管理、報警、“電子警察”如闖紅燈抓拍和電子卡口監控等部分或全部子系統組成的道路交通監控與指揮系統等,標志著我國公安交通管理信息化土作己獲得相當大的進展,在公安交通管理工作中發揮了日益重要的不可或缺的作用,取得了良好的成效。近年來，全國公安機關交通管理部門以“金盾工程”一期建設為契機，大力加強交通管理信息化建設和應用，交通管理信息化工作成效顯著，交通管理主要業務基本實現了信息化，以主要數據庫和業務系統為重點的大規模開發建設任務基本完成，信息系統在提高工作效率、提升管理和服務能力、規范執法等方面發揮了突出作用，成為交通管理工作發展進步的強大推力。然而,公安交通管理信息化過程中積累的大量各類交通信息當前幾乎是僅限公安交通管理機關業務部門辦理相關業務時使用,基本上尚未被上路執勤的交通民警、其他公安警種、黨政有關部門、企事業單位、社會公眾包括駕駛員、車主和其他交通參與者等所共享或者有效利用。因此,如何積極有效地充分利用現有的各種手段和條件,著力規范并整合現有的各地各類交通信息系統,建設一個通用、規范、高效、靈便、安全又可靠的公安交通管理信息采集、交換、融合與發布等功能完備的綜合服務系統平臺,充分發揮其應有的使用價值,實現信息系統互聯互通,提供即時、高效、鄉方位的信息服務,有著十分重要又極其深遠的現實意義。針對長期以來公安交通管理路面勤務與對外服務窗口的業務管理基礎工作相互基本脫節,信息無法共享,不能有效遏制假牌、假證、套牌、報廢、盜搶、拼改裝乃至走私車輛非法上路,路面交通違章屢見不鮮,交通事故頻發不止等老大難問題,結合當前公安交通管理信息化工作的實際,建立公安交通管理移動警務綜合服務主要是信息發布、查詢與管理,重點是路面勤務管理系統的有關事宜很有必要進行研討,加強建設,以期讓現有的公安交通管理業務基礎信息更好地為促進道路交通的安全與暢通甩日造良好的道路交通環境。1交通管理信息化建設應用基本情況介紹(1)信息化基礎設施建設。從網絡建設來看，目前各地公安一、二、三級骨干網已經全部建成，除西藏外，交警總隊、支隊、大隊的公安信息專網接入率已經達到100%。北京等19個省(區、市)交警中隊的公安網接入率達到100%，內蒙、四川、湖北、云南、陜西等5省交警中隊的公安網接入率達到90%以上，山西、海南、寧夏、青海、甘肅、新疆等6省區交警中隊的公安網平均接入率為75%。全國所有交警中隊的公安網平均接入率約為94%。從硬件平臺來看，目前全國已建成了部、省、市三級交通管理信息系統平臺，共配置各類小型機1293臺、PC服務器4011臺、計算機18萬多臺。從人均計算機配備率來看，交警達到了人均0176臺。據不完全統計，近年來公安交通管理信息系統建設用于信息化基礎設施建設等方面的投入累計約16億人民幣，其中中央投入近2億，地方投入14億。(2)信息化管理機構和人員情況。全國共有30個交警總隊設置了科技管理機構，236個交警支隊建立了科技科(所)，占支隊總數的55%。各交警總隊、支隊共培養信息系統管理員800多名，其中碩士生約占817%，本科生約占81%，大專生占1013%;系統管理員技術背景為計算機專業或相近理工專業的約占53%，形成了一支懂業務又懂技術的開發和運行維護隊伍，初步建立了以條為主、分級負責的運行管理體系。(3)主要業務系統應用情況。經過多年建設，交警的主要業務已經實現了信息化流程，建成了全國機動車和駕駛人資源庫，運行了機動車登記、駕駛證管理等11個交通管理業務應用和查詢系統，其中機動車登記和駕駛證管理系統在支隊、大隊的使用率達到100%。交通事故系統、交通違法系統、交警隊信息平臺在除西藏外的支隊、大隊的使用率達到了100%，劇毒品公路運輸信息管理系統在支隊和大隊的使用率達到了85%。截止2008年底，交通管理業務數據的采集和存儲總量為1012億多條，僅次于人口數據，約占整個公安信息系統數據存儲總量的10%，數據總量還在以年均近20%速度增長。據公安部22局統計，全警共用的公共數據交換平臺(GIEP)上，交管信息系統的數據更新和傳輸流量約占GIEP數據傳輸總流量的85%。交通管理信息系統查詢訪問日均18萬次，日均辦理業務75萬筆，采集數據近81萬條，更新數據118萬條。在信息研判分析方面，目前機動車和駕駛人、道路交通事故已經實現由信息系統自動統計匯總，生成數據。(4)拓展應用情況。在主要業務系統應用的基礎上，各地交通管理部門還拓展了很多應用，自行開發近30種擴充和外掛軟件。主要特點:一是信息應用向路面執法延伸。如北京、江蘇、浙江、廣東、湖北、貴州等地應用了無線移動警務(PDA)應用系統，上海、安徽、浙江、江蘇應用了道口機動車和駕駛人查控系統。二是管理和服務向社會延伸。如杭州、昆明等地在街道社區建立交通管理服務站(點)，上海、廣東、天津、浙江、安徽等地委托汽車銷售商代辦機動車注冊登記或預錄入，委托二手車市場代辦機動車轉移登記業務等。三是充分利用互聯網拓展服務。全國有30個交警總隊、150個交警支隊在互聯網上建立了專門網站或網頁鏈接，提供法律法規查詢、執法告知、業務表格下載、業務指南、在線咨詢和交流等服務。部分地區實現了網上考試預約、駕駛人信息變更、網上公開選取機動車號牌號碼等服務。四是信息應用向隊伍建設延伸。如部分地區應用了民警績效考核系統、民警廉政預警信息系統，充分利用信息系統加強工作績效考核和廉政建設，強化隊伍管理。五是開展信息研判分析。部分地區充分利用信息數據資源，結合業務需求開展研判分析，為決策和勤務安排提供支持。如北京、上海等地定期開展交通管理業務數據比對分析，江蘇交警總隊開發了機動車通行軌跡分析系統、交通管理綜合業務數據分析系統。(5)應用效益。交通管理信息化應用的效果集中顯現在以下幾方面:一是提高了交通管理工作效率，減輕了民警工作量，縮短了業務辦理時間。二是增強了服務能力，減少了群眾等候時間和往返次數，簡化了辦事流程，方便了群眾。三是提高了執法能力，通過信息的關聯應用和迅捷流轉，強化了執法力度，有效地打擊了違法犯罪。四是提高了規范化建設水平，規范了執法流程、執法行為，在防范違法違紀、強化監管、績效考核和責任倒查、隊伍建設等方面發揮了重要作用。五是促進了交通管理警務機制創新，初步建立了以信息化為支撐的警務機制，提升了交通管理工作的整體效能。六是提高了交警隊伍的整體信息化素質，各級領導和基層民警的信息化意識加強，應用技能提高，更加自覺地利用信息化手段和方法來開展工作。綜上所述，從建設規模、業務覆蓋面、數據采集更新、應用成效等指標來衡量，公安交通管理工作基本實現了信息化，目前處于一個再發展、再完善的中期階段。其主要特征:一是以主要數據庫和業務系統為重點的大規模開發建設任務基本完成，但有待進一步完善優化和拓展延伸。二是交通管理信息系統在提高工作效率、規范執法、提升管理和服務能力等方面發揮了突出作用，已經成為交管工作發展進步的強大推力，但地區之間和業務系統之間應用水平存在差異。三是積累了豐富的信息資源，但信息資源的優勢并沒有充分發揮出來，對交通管理、公安工作乃至社會經濟發展的貢獻潛力還非常大。2當前交通管理信息化工作存在的主要問題隨著公安信息化工作的全面推進和信息基礎設施水平的整體提高，數據規模和業務量快速增長，應用需求呈現多樣化，對業務功能、系統關聯、信息利用、數據質量、信息服務水平、信息化工作機制等提出了更高的要求和更深入的需求，交通管理信息化要實現可持續發展，面臨著以下問題:(1)信息化工作的組織領導較為薄弱。信息化涉及業務流轉、資金保障、人才培養、資源整合等諸多體制和機制難題，一些地區信息化工作上不去，與領導重視不夠、組織不力有很大關系，很多交警總隊、支隊把信息化工作簡單等同于技術工作，信息化工作主要依靠科技部門去推進，業務部門介入較少或根本沒有介入，科技部門“單打獨斗”普遍存在，導致信息化工作“推力不夠，后勁不足”。(2)應用管理和評價考核機制不健全。信息化應用效果不好，除了對信息化認識、技能等方面的原因外，考核機制不健全是導致效果不好的重要原因之一。交管信息系統建設應用規模已經相當龐大，但目前絕大多數總隊沒有將信息化工作納入績效考核內容，即使考核了也缺乏科學的評價指標體系，影響了信息系統應用效果。(3)信息研判分析不適應業務管理的需要。目前，交通管理主要業務系統建成了龐大的數據庫，匯集了海量信息，基本業務數據都已具備，但信息整合、綜合利用和挖掘提煉遠遠不夠，主要還用于相對簡單的查詢和統計分析，信息資源對交管工作科學管理決策和路面執法的支持還有待提高，信息應用仍處于起步階段。(4)存在較大的信息安全隱患。應用規模的擴大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統從安全管理到技術防范都存在隱患。如安全意識淡薄，應用系統和數據庫口令和密碼長期不更新，或交由社會公司管理;一些地區安全備份建設滯后，數據庫崩潰、數據丟失事件影響業務工作。近年來，系統崩潰、數據丟失的信息安全事件在各地時有發生。(5)部分系統功能有待完善，硬件平臺建設亟待加強。目前，業務工作對信息化的需求越來越高，部分系統功能、數據質量、系統關聯性等已不能滿足業務工作要求。另外，部分地區系統硬件平臺多年未升級，性能不強、存儲容量不夠、超負荷運行等問題開始凸顯，無法滿足日益增長的應用需求。部分欠發達地區信息化基礎設施投入不足，設備老化，一些基層交警所隊網絡接入質量差，故障維護受條件制約，嚴重影響系統運行和業務辦理。(6)運行管理滯后。各地普遍存在重建設、輕管理的現象，對系統運行管理不夠重視，運行維護機制不健全。相對于交通管理信息系統的建設應用規模，各地現有系統運行維護技術力量嚴重不足，維護技術手段落后，主要靠人工干預和解決故障。另外，系統運行維護過多依賴社會力量，系統運行維護投入不足“，有錢建系統、無錢做維護”現象普遍存在，信息系統持續發展保障能力不足。(7)信息系統整體規劃設計有待加強。目前信息系統應用中“，條和塊”的矛盾、核心軟件安全性和擴充軟件應用需求之間的矛盾普遍存在。交管信息系統建設應用起步早，業務相對獨立，條線性強，目前部分地區反映交警業務系統與警務信息綜合平臺的應用銜接不順暢。各地為滿足應用需求，開發了很多外掛系統、擴充軟件，但隨之而來的是信息安全如何保障。為解決上述問題，需要結合實際情況從整體上對信息系統的數據關聯、接口服務等進行規劃設計。3未來交通管理信息化工作需采取的措施當前“金盾工程”二期建設將全面啟動，推進信息化工作成為公安機關“三項建設”的重要任務之一，全警上下都非常重視信息化工作。交警信息化工作處于深化應用、完善優化和拓展延伸的發展階段，信息化工作的主要矛盾和目標任務均不同于過去，在現有基礎上進一步推進信息化工作，既有新的發展機遇，又面臨諸多挑戰。如何抓住發展機遇，繼續搶占信息化工作制高點，使交警信息化工作更上一個臺階，值得我們深思。(1)進一步加強組織領導，健全信息化工作機制。多年來，交警信息化工作之所以走在全警前列、取得明顯成效，與各級交警部門領導重視、工作組織有力分不開。隨著“三項建設”的全面開展，全警種的各級領導都開始重視信息化工作，在此情況下，各級交管部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機構，建立業務部門負責推進相關系統應用、科技信息化部門綜合協調的工作機制，為推進信息化工作提供組織保障，使交通管理信息化工作再上新臺階，實現新跨越。(2)摸清現狀，選準信息化工作突破點。推進信息化工作，各地基礎條件不同，發展水平不一，存在的問題和難點各不相同。各地交警部門要深入調研，全面了解本地信息化建設應用基本情況，總結經驗，分析存在問題。要針對問題，加強研究，明確目標任務，按照信息化工作規律，科學規劃、統籌發展。尤其要因地制宜，抓住重點，選準突破點，帶動整體信息化工作。(3)以應用為核心，強力促進應用。信息化的生命力在于應用，信息化建設應當始終堅持圍繞業務需求，服務于交警實戰應用，講求科學實用，以有限的資源獲得最大的應用效果。當前，交警部門要圍繞規范執法建設和和諧警民關系建設，強化信息化應用，提供堅實的技術保障和支撐。(4)強化數據資源整合，提高信息分析研判平。交通管理信息系統目前積累了豐富的數據信息，但信息利用遠遠不夠。加強資源整合和數據分析研判，挖掘系統潛能是今后一段時期的主要任務。首先要實現硬件環境的整合，將分散的設備集中管理。其次針對當前多層級數據存貯模式的弊端，有條件的地區應該逐步推進省級數據集中平臺建設，實現信息系統及數據庫的省級集中管理，提高業務監管能力、運行維護效率和系統安全性、數據上傳及時性。在此基礎上，要高度重視數據研判分析。對海量數據進行發掘加工，提煉信息、發現規律，指導交通管理實戰工作，提高交管工作科學管理水平。(5)延伸業務辦理，拓展信息應用，提高信息服務水平。交通管理工作與人民群眾的日常生活息息相關，有管理，但更多的是服務。下一步要做的工作:一是業務辦理縱向向下延伸到基層所隊，要下放業務，把觸角延伸到派出所、交警隊、警務服務站等場所，方便群眾就近辦理業務。二是業務辦理橫向向互聯網拓展，在保證公安網接入安全的前提下，要逐步開展基于互聯網的公安交通管理業務服務，讓群眾少跑路、不跑路就能解決問題，提高服務水平。三是逐步建立交通管理信息服務和發布機制，規范和指導各地開展交通管理信息發布、查詢等服務，逐步建立交通管理統計分析信息的公開機制，拓展信息服務內容，讓交通管理信息取之于民，用之于民。(6)健全運行維護體系，強化運行保障。要建立運行維護管理信息系統和專職維護隊伍，加強系統運行維護人員培訓，建立信息系統管理員崗位資格準入制度，實行系統管理員持證上崗。通過建章立制，規范應用，強化運行管理維護，提高運行管理水平和保障能力，夯實交通管理信息系統發展基礎，增強信息系統可持續發展能力。同