1、日本預算的法治化管理日本的財政預算、稅收、財務會計等實行法制化管理，中央對地方的控制和轉移支付依法行事。在法定范圍內，中央與地方的權限是明確的。這方面的法律主要有?憲法?、?地方自治法?、?財政法?、?地方財政法?以及規定轉移支付資金分配的?地方交付稅法?等。日本的預算采取國會決議的形式。預算的編制、審議、批準都是根據有關法律包括?憲法?、?財政法?等而進展的，因此預算被視為有法律效力，一經批準后不得任意更改。假設遇特殊事態，需中途調整預算時，那么要編制調整預算草案，經國會審議、批準。決算由財政部門編制，經隸屬國會的會計檢查院審計后提交國會，一般情況下國會對此不作審議，也無須表決通過。預算原那

2、么根據日本?憲法?規定，日本預算主要遵循以下原那么：第一，事前審批原那么。預算必須在執行之前經過國會的審議和批準。假設進入新預算年度日本財政年度為4月1日至次年3月31日后，預算仍未獲國會批準，那么要編制臨時預算提交國會審批，方可開支。第二，總額預算主義原那么。要求預算中計入政府的全部收入和全部支出，它包括兩個方面的要求：一方面要求計入全部的收入和支出工程，不允許只計入收支相抵后的差額；另一方面，要求對收入和支出列示到能反映實際情況的科目為止，比方在公共支出中要求列到詳細工程。第三，報告原那么。要求政府每年度至少一次向國會詳細報告財政狀況，公開發表預算、調整預算及決算資料。第四，單年度主義原那

3、么。即各年度預算互相獨立的原那么。預算內容日本各級政府提交國會地方議會的預算，必須包括預算總那么、收支預算、遞延費、跨年度支出及政府債務負擔行為等內容。在預算總那么中，除概括說明與財政收支預算有關的事項外，還需說明公債發行額度、臨時借款最高額度及其他與預算執行有關的事項。在預算管理上，各級政府負責管理本級預算，中央政府對地方財政的預算管理主要是通過編制?地方財政方案?，對地方財政運營進展引導。詳細指導表達在轉移支付資金的分配和地方債發行的審批上，而且主要由負責地方事務的自治省與大藏省共同負責管理。預算的編制、執行、決算預算的編制規定了歲入歲出等估算書的制作、送交；歲入歲出概算的制作、決定；預算

4、的編制、內閣會議的決定。向國會提交預算的時間在上年度的12月中。預算執行中的預備費由大藏大臣管理，詳細使用必須報告內閣和提交國會承諾并送交會計檢查院。預算決算必須于下年度11月30日送交會計檢查院。經會計院檢查后提交下年度的國會內閣。中央預算分類日本實行復式預算制度，中央預算分為一般會計預算，特別會計預算和政府關聯機構預算三大類。一般會計預算是管理中央政府的一般性財政收支的，它以稅收、國債收入等為財源。為中央政府的行政管理、社會保障、教育、公共投資等活動提供財力保障。日本特別會計預算，是根據?財政法?規定設置的分類管理型事業預算。特別會計預算主要有五大類：1事業特別會計預算；2管理特別會計預算

5、；3保險特別會計預算；4融資特別會計預算；5整理特別會計預算。政府關聯機構預算是各政府關聯機構的財務預算。政府關聯機構是指導根據特定法律設立的、中央政府提供全部資本金的法人，是經營事業、尤其是融資性業務的機構，將其與中央政府機構區分開來設置的目的是為了能靈敏運用企業經營規那么，以進步效率。但是，為了保證其公共性，其預算與政府預算同樣承受國會的監視。從資金運行的角度看，以上三種預算不是單純并列的，而是互相穿插的。一方面，有一般會計預算對特別會計預算及政府關聯機構預算的資金轉移，另一方面，也存在特別會計預算及政府關聯機構預算對一般會計預算的利潤上交。地方預算分類日本地方預算的分類與中央根本一樣。根

6、據?地方自治法?規定，地方預算區分為一般會計預算和特別會計預算。一般會計預算指以地方政府根本收支為中心的財政收支預算，主要指一般會計預算。特別會計預算，有按國家法令規定必須設置的，也有各地方政府經本級議會批準設置的，因此各地方政府特別會計預算的設置不盡一樣，總體上大致可分為公營企業預算和其他特別會計預算。公營企業預算是地方各級政府所有和經營的企業的預算，如自來水、電力、煤氣、醫院、公共汽車等企業的預算。其他特別預算種類較多，如根據?國民安康保險法?規定設置的國民安康保險事業預算，根據?農業災害補償法?設置的農業共濟事業預算、收益事業預算如賽馬、彩票等、老人保險醫療事業預算、公立大學附屬醫院事業

7、預算等。地方政府無論征收法定稅還是法外稅，都必須制訂征稅條例。地方稅征收條例由各地方政府起草，并經本地議會審批，需與中央政府協商并獲批準的事宜必須在提交議會之前進展。地方稅征收條例內容包括稅目、納稅人、課稅對象、計稅根據、稅率及其他與征稅有關的事項。對于法定地方稅來說，地方稅條例是將?地方稅法?規定的稅種，按法律規定的原那么和當地實際制訂出詳細的征收細那么，而對于法外地方稅來講，經中央政府和本級議會批準后就詳細有稅法的效力。地方稅征管也是地方政府稅收權限的表達之一。從目前的情況看，除地方消費稅由國稅部門代為征收外，其余地方稅均由地方政府征收。各級地方政府除在政府機構上設置稅務管理部門外，還根據

8、需要設置一定的稅務所，負責地方稅征收工作。中央與地方的財政分配關系的法制化財政體制上實行一級政府一級財政，各級財政只對本級政府負責，預決算由本級議會審批，獨立征稅，上下級財政之間不存在行政上的或業務上的管理關系。不僅如此，作為中央政府對地方財政進展統計、調查和協調的部門不是作為財政部門的大藏省，而由專門負責地方事務的自治省負責。日本的財政體制在資本主義國家屬中央集權型。這主要表如今以下兩個方面：第一，日本地方自治是由中央給的，地方權限的大小由中央確定。如地方稅是在20世紀中葉由中央稅下放而形成的，地方財政支出范圍也是由中央政府逐步下放的。不僅如此，目前日本中央政府仍控制著許多與地方財政運營有關

9、的重要權限，如地方稅立法權、地方債發行審批權等。第二，地方財政收入的一半來自中央財政的支持。地方政府為了得到中央政府的轉移支付資金，必須按規定依法向中央政府報告財政運營情況，服從中央政府必要的調度和安排。假設干啟示日本預算管理體制實行法制化管理，中央對地方的控制和轉移支付均依法行事。在法定范圍內，中央與地方的權限是明確的。不僅財權、事權劃分等有法可依，而且在許多細節上也有明確規定。以轉移支付制度為例，中央財政依法提供資金并進展分配，各地方政府同樣可依法要求中央政府對其分配，任意減少資金總額，或增減各地方政府的分配額均是違法的。法制化保證了制度的標準化和高透明度，防止任意性。我國實行了分稅制財政體制，沒有在財政體制和稅收體制上用法律解決中央與地方的事權和財權問題。同時在憲法上和財政法上都缺少有關分配中央與地方權益的明確、詳細的立法，從而帶來了理論中的許多問題。要有效地解決這些問題，就必須著力建立和完善財政體制法。日本的財政法律制度完備。財稅立法體系主要是憲法、法律、行政法規三個層次，而以法律為主。日本憲法對財政職能和權限作出明確而詳細的規定。對財政預算、預算體制、中央與地方的分配關系、主要稅種都有專門的法律規定，做到了有法可依。財政管理法制監視嚴格。日本實行財政公開，不僅預、決算公開，而且會計檢查院的審計報告也公開，承受公眾監視。國會以預算形式對財政支出的管理以