匯報人：紅陽日期：2022.8.10機關公文寫作處理與公文的定義、特點、作用、分類‖公文的文體、格式‖公文的行文規范‖各類公文詳解目錄CONTENTS公文的定義、特點、作用、分類01公文的文體、格式02公文的行文規范03各類公文詳解04Youcanalsoformattheappropriatetextandadjustthelinespacingofthetext.Youcanalsoformattheappropriatetextandadjustthelinespacingofthetext.Youcanalsoformattheappropriatetextandadjustthelinespacingofthetext.Youcanalsoformattheappropriatetextandadjustthelinespacingofthetext.WRITINGANDPROCESSING公文的定義、特點、作用、分類PART-01.公文的定義、特點、作用、分類公文的涵義公文公務文書公務文件公文是法定機關與社會組織在公務活動中為行使職權、實施管理而制作的具有法定效用和規范體式的書面文字材料是傳達和貫徹黨的路線、方針和國家政策發布、行政法律和規章實施、行政措施指示答復問題、指導與布置和商洽工作報告情況，交流經驗的重要工具。公文的定義、特點、作用、分類公文的涵義狹義公文法定公文《國家行政機關公文》、《中國共產黨機關公文》廣義公文通用公文專用公文法定公文事務文件計劃、總結、調查報告、簡報等財經、外交、軍事、司法等公文的定義、特點、作用、分類公文的特點是特定的作者制定和發布的。具有法定的現行執行效用。具有規范的文體、結構和格式。需要履行法定的程序。文字必須莊重、樸實、準確、精煉。公文的定義、特點、作用、分類公文的作用決策與領導作用（最主要的作用）強制執行和處理的作用依據和憑證作用公務聯系與溝通作用宣傳與教育作用-01-02-03-04-05公文的定義、特點、作用、分類公文的分類上行文：報告、請示平行文：函下行文：命令、決定、批復、通告、通知、通報按照行文關系和行文方向收進公文外發公文內部公文按公文的來源法規性公文指揮性公文報請性公文按公文的職能知照性公文實錄性公文參閱性公文（閱件）承辦性公文（辦件）按公文內容的處理要求秘密公文機密公文絕密公文按公文的秘密等級特急公文急辦公文常規公文按公文的緊急程度公文的定義、特點、作用、分類公文的種類命令（令）、議案、決定、意見、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要等《國家行政機關公文處理辦法》（13種）決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要等《中國共產黨機關公文處理條例》（14種）13種14種公文的定義、特點、作用、分類公文的種類決定、意見、通知、通報、請示、報告、批復、函、會議紀要；相同：9個屬黨的機關的5個：公報、指示、決議、條例、規定；屬行政機關有4個：命令（令）、議案、通告、公告不同：9個文種共27個法定文件由于這18個文件是黨和國家在公文管理法規中明確規定的，一般稱為法定文種。WRITINGANDPROCESSING公文的文體、格式PART-02.Youcanalsoformattheappropriatetextandadjustthelinespacingofthetext.公文的文體、格式公文的文體：公文的表達方式三種表達方法說明敘述議論010203公文的用紙規范公文的文體、格式公文格式的組成要素01發文機關標識（版頭、紅頭）02公文份數序號03發文字號04密級05簽發人（主要用于請示）06標題07主送機關（內發可省略）08正文09附件10發文機關署名11成文日期12印章13附注14主題詞15抄送單位16印刷機關和印刷時間公文的文體、格式公文格式示例0000123

機密23年

XX省教育廳文件浙教〔2023〕2號—————————————————————————————XX省教育廳關于XXX的通知各市教育局：

××××××××××××××××××××××××××××特急公文的文體、格式公文格式示例各市教育局：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。一、××××××××××××。（一）、××××××××××。

1、×××××××××××。（1）、××××××××××。①、××××××××××。②××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××××

2.×××××××××

XX省教育廳二○二三年十月十三日公文的文體、格式公文格式規范眉首：（文頭，在紅色反線上方）印制份數順序號密級和保密期限、緊急程度發文機關標識、發文字號、簽發人公文格式的具體項目公文的文體、格式公文格式的具體項目01公07文份數順序號7位數（機密、絕密件才標注）02密級07和保密期限秘密、機密、絕密、年份03緊急程度特急、急件；（電報：特提、特急、加急、平急）04發文機關標識《XXX人民政府文件》05發文字號發文機關代字：（滬府發）,年份〔1998〕,序號（聯合行文只標主

辦機關的發文字號）06簽發人只有上行文才標注，（請示應在附注處注明聯系人姓名和電話）公文的文體、格式公文格式示例0000123機密20年

上海市人民政府文件

滬府發〔2023〕2號

—————————————————————————————上海市人民政府關于的通知各區縣（自治縣、市）人民政府：

×××××××××××××××××××××特急公文的文體、格式公文格式示例上海市人民政府文件滬府文〔2023〕3號簽發人：XXX上海市人民政府關于×××××的請示國務院：

×××××××××××××××××××××__________________________________________________公文的文體、格式公文的主體0806020401070305標題發文機關附注主送機關印章正文成文時間附件公文的文體、格式標題、主送機關和公文正文三要素：發文機關、事由（關于的）、文種文章的標題除法規、規章名稱可加書名號外一般不用標點符號。標題（位于紅色反線空兩行之下）注：通告、公告等屬周知性的公文，無主送單位。主送機關（全稱或規范化簡稱、統稱）首頁必須顯示正文公文正文公文的文體、格式附件和成文時間附件是正文內容的組成部分與公文正文一樣具有同等效力。附件行政機關公文用漢字黨委系統用阿拉伯數碼標識成文時間0102公文的文體、格式示例（正文略）附件：XXX

（上海市人民政府印）

二O二三年一月九日（聯系人：XXX電話：XXXXXX）主題詞：XXXX請示

抄送：國家發改委，財政部。市政府辦公廳2023年1月10日印發公文的文體、格式公文生效標識和附注請示、用作上行文的意見、函需在此處標明聯系人姓名、電話公文生效標識公文除會議紀要、以電報形式發出外均要蓋印章附注公文的文體、格式版記除類別詞外，最多不超過5個類別詞——類屬詞——文種主題詞抄送單位之間用逗號停頓,結尾用句號抄送機關黨的機關公文才有份數印發機關和引發日期WRITINGANDPROCESSING公文的行文規范PART-03.Youcanalsoformattheappropriatetextandadjustthelinespacingofthetext.公文的行為規范公文的行文關系國務院—上海市人民政府—閔行區人民政府—吳涇鎮人民政府隸屬（上下級）關系人事部—市人事局—區人事局指導關系市人事局—市衛生局;區交通局—鎮政府平級關系某大學—區政府不相隸屬關系02010403公文的行為規范公文的行文方式單獨行文——聯合行文根據發文機關劃分縱向行文——橫向行文根據受文對象劃分公文的行為規范公文的行文規則黨政分開行文依據隸屬關系行文的規則要單頭主送，不要多頭主送要逐級行文，不要越級行文要向機關行文，不要向領導者個人行文請示的行文規則：一文一事不能一文數事上行文的規則0201公文的行為規范公文的行文規則按照職權范圍行文，部門之間應當經過協商一致，方可就有關問題向下行文下行文的規則同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下級政府可以聯合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以；政府部門和相應的黨組織和軍隊機關可以；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位可以聯合行文的規則：同級或準同級0201公文的行為規范公文中運用數字的規范成文時間、部分結構層次序數和詞、詞組（短語）、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞的數字必須使用漢字漢字公文的行為規范公文的語言規范嚴謹簡潔莊重平實準確規范公文的行為規范公文的語言規范舉例沒有能源的開發和交通運輸業的發展，工業的發展是不可想象的。這些謬論在鐵的事實面前是雄辯不了的。準確概念準確，避免歧義；措詞得體，防止誤用；把握分寸，褒貶得當；前后照應，杜絕矛盾；細心檢查，排除錯漏。公文的行為規范公文的語言規范莊重公文語言必須文雅莊重，嚴肅認真把握文體特點，把準文章語言基調命令、決定、決議——莊重嚴肅；法規——講求嚴謹、確切、利落。注意接受心理行文——尊重而不阿諛討好；下行文——謙和但不失度；平行文——以誠以禮相待，多商量，不打官腔，互相尊重。公文的行為規范公文的語言規范簡潔語言簡潔明快、干凈利落、言簡意賅。可不可以，請馬上批示意見——可否，請即批示在處理公務的記錄里——在案收到了，知道了——收悉為了這個目的——為此公文的行為規范公文的語言規范嚴謹不僅指具體語句的嚴謹還包括整篇文章的結構表達上的嚴謹平實語言平直自然，通俗易懂規范講“普通話”，不說“方言”；使用規范的現代書面語言；正確使用標點符號WRITINGANDPROCESSING各類公文詳解PART-04.Youcanalsoformattheappropriatetextandadjustthelinespacingofthetext.各類公文講解行政機關公文類型議案決定意見通告通知通報命令報告請示函會議紀要批復各類公文講解命令定義法定的領導機關或領導人對下級發布的一種具有強制性、領導性、指揮性的公文。主要使用范圍發布行政法規和重要規章、采取重大強制性措施、獎勵有關人員、撤銷下級機關適當的決定等有權使用命令的機關全國人民代表大會的常務委員會、委員長，國家主席，國務院、國務院總理，國務院各部委及其部長、主任，地方各級人民政府和各級人民代表大會010203各類公文講解命令任免令：任免國家行政機關的負責人公布令：公布法律法規行政令：實施重大強制性措施嘉獎令：獎勵有突出貢獻的人員或集體04文頭：標題+編號正文：結尾：發文人簽名+發文日期05令的異同（表格）06各類公文講解命令寫法（1）標題：《中華人民共和國國務院關于發行新版人民幣的命令》（發令機關+主要內容+文種）,《中華人民共和國主席令》（發令機關名稱或發令人身份+文種）（2）正文特點：內容簡短（3）結尾：由和單位負責執行,從何時起負責執行等注意（1）是最具有強制性的公文文種，必須經法定代表人簽署。（2）NO：黨的機關、企事業單位、人民團體各類公文講解議案定義各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。特點制作主體的法定性：只有各級政府和少數法定機構才可提出議案內容的特定性：議案的內容必須在（）職權氛圍之內超出氛圍，不予（）接受（）會議期間提出。（各級人代會）（是重要事項，并且切實可行，才可能獲得通過）0201各類公文講解議案03類型立法性議案《國務院關于提請審議<中華人民共和國著作法（草案）>的議案》決策性議案《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》任免性議案《國務院關于提請王維剛同志職務任免的議案》建議性議案以行政部門的身份向權力部門提出建議供人代會審議、采納的議案各類公文講解議案04結構標題+主送機關+正文（+附件）+簽署+成文日期05寫法5.1標題：《上海市人民政府關于提請審議國慶7天假期的議案》《關于提請審議修改后國務院機構改革方案的議案》5.2正文：案據=提出議案的根據方案=對提請審議的事項提出解決的方法結束語=“請審議”06注意事項各類公文講解決定（指令性下行文）01定義對重大事項或重大行動做出安排、獎懲有關單位及人員、變更或撤銷下級機關不適當的決定事項的公文02適用范圍行政機關、企事業單位、人民團體（凡是有立法權+決策權的，均可使用）03特點決策性：體現領導機關的指揮意志、處理意圖、政治傾向;制約性：體現對決策內容的不可動搖性，要求下級機關必須遵照執行各類公文講解決定（指令性下行文）類型安排性決定：著眼于工作部署。獎懲性決定：獎勵決定、懲戒決定變更性決定：04結構標題+主送機關+正文（+附件）+落款+成文日期05寫法標題：發文機關+事由+文種正文：發文緣由（寫明發文意義、根據、背景。）、決定事項（定義中的2點）結尾：提出要求（決定實施日期）補充0706各類公文講解意見定義對重要問題提出見解和處理辦法的公文（只有“重要問題”，才可以使用“意見”）發文機關上級機關：表明主張，做出計劃闡明處理問題的辦法和要求下級機關：提出工作見解和建議平行機關：提出與對方協商的參考性意見適用范圍行政機關、企事業單位、人民團體。0102各類公文講解意見特點針對性對某個問題提出具體的處理辦法，有鮮明的指向性。多問性作為上行文：可報上級機關作為下行文：可發給下級機關作為平行文：可送平行機關和不相隸屬機關多屬性作為上行文時，像請示作為下行文時，像批復作為平行文時，像函實施性作為上行文，使上級了解情況，供決策時參考作為下行文時，使下級感到有法可依作為平行文時，使之感到理由充分，切實可行03各類公文講解意見類型建議性意見采用上行文格式，若經上級機關批轉，具有行政約束力。指導性意見采用下行文格式，具有行政約束力。協商性意見采用信函式格式，較“函”：內容更具體，篇幅更長，主要針對具體問題提出見解和處理辦法04各類公文講解意見寫法標題：發文機關+事由+文種正文：發文緣由：開頭：發布意見的背景、根據、目的、意義等（上行、平行：充分說明依據、意義，獲取支持和批準；下行：充分說明依據、意義，便于執行）末尾：“特提出如下意見”意見事項：分條列項，條理清晰（采用大、小標題形式）結尾：上行文：請求批準下行文：具體執行的相關事宜平行文：幫助和支持05各類公文講解通告公布社會各個方面應當遵守或周知的事項的公文01定義公布社會各個方面應當遵守或周知的事項的公文02適用范圍公告03通告制約性通告：帶有強制性的行政措施、以保證某一事項順利執行或處理告知性公告：不具有行政約束力、僅供人們知曉04類型標題+主送機關+正文+落款+成文日期05結構各類公文講解公文的涵義06寫法發文機關+事由+文種，編號=發布文號：行政公文：（）《上海市人民政府關于進一步加強煙草市場管理的通知》滬政[2023]12號標題發文緣由、通告事項正文特此通告本通告自發布之日起施行本通告自2023年1月1日起施行結尾發文機關名稱落款各類公文講解通知定義用于批轉下級機關的公文轉發上級機關和不相隸屬機關的公文傳達要求下級機關辦理需要有關單位周知或執行的事項任免人員=用于批轉、轉發、傳達、任免的下行公文01特點使用范圍最廣使用頻率最高時效性強02各類公文講解通知類型03對下級機關報送的公文加批語后轉發給其他下級機關的通知《國務院批轉環保總局關于太湖水面漂浮物清理方案的通知》（批轉機關+原發文單位+事由+文種）講上級機關和不相隸屬機關發來的公文加轉發語后轉發給其他機關的通知《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》（轉發機關+原發文單位+事由+文種）轉發通知各類公文講解通知類型03傳達要求下級機關辦理需要有關單位周知或執行的通知。印發通知：作用在于“公布”。事項通知：周知：只要求知道，無強制性執行（帶有指示性、規定性，要求無條件遵守）會議通知：關于召開會議的通知。轉發通知任命+免除工作人員職務的通知。（任免權限：省有權任免的，由省發任免通知。地、市有權的…例：《關于王維剛任職的通知》）任免通知各類公文講解通知結構04標題主送機關正文（+附件）落款成文日期寫法05標題：發文機關+事由+文種主送機關：＜3個時，直接寫；≥3個時，用“，”“、”隔開正文：發文緣由：開頭（發布通知的意義、根據）、結尾（“現通知如下”）通知事項：結尾：本通知自下發之日起施行、請“遵照=貫徹=參照”執行、特此通知，望認真執行附件：批轉通知、轉發通知、印發通知均有附件。各類公文講解通報01定義表彰先進批評錯誤傳達重要精神或情況02特點指導性交流性時效性03類型表彰通報批評通報傳達通報各類公文講解通知04結構標題+主送機關+正文（+附件）+落款+成文日期正文發文緣由：發文的意義、根據，機關對事件的態度通報事項：不是新聞報到，也不是文學作品。不要過多描寫。分析：中肯，有說服力決定：表彰通報、批評通報有而傳達通報沒有要求：學習或引以為戒；提出指導意見，以指導全局工作。異同通報有表彰先進、批評錯誤的功能VS決定的表彰與懲處功能各類公文講解報告定義適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。特點匯報性、陳述性：（表達方式：敘述和說明）類型3.1匯報工作報告：內容（匯報例行工作，成績經驗，問題教訓，今后打算，匯報上級交辦的事項的完成情況，進度）分類：綜合報告（多方面的）、專題報告（某一問題）結構標題+主送機關+正文+落款+成文日期04030201各類公文講解通知寫法標題：發文機關+事由+文種主送機關：有隸屬關系的上級領導機關或上級業務主管部門。Onlyone。如需要呈送其他機關，應采用抄送形式。05發文緣由：寫明報告的意義、背景或根據。尾：“現將有關情況報告如下”報告事項：結尾：今后工作的意見；對事件原因的總結；特此報告=請審閱=請指正。匯報工作報告：例行工作，成績經驗，問題教訓。上級交辦的事項的完成情況，進度。反映情況報告：事件的原因、經過、結果、性質和建議。答復詢問報告：答題式的回復，問什么答什么。正文各類公文講解通知框架情況+問題+建議；情況+原因+做法06各類公文講解請示01定義下級機關向上級機關請求指示、批準的公文。02適用范圍遇到新問題，無執行依據：說明新問題，提出建議遇有困難，無力解決：說明具體困難提出擬解決方案：財、物、人超越職權范圍，無權解決：說明具體問題，提出辦法意見分歧，難于工作：說明具體分歧，提出建議03特點一事一文：只提出一個事項，解決一個問題請批對應：請示——批復，一一對應事前行文：不可先斬后奏。04類型求示性請示：要求對請示問題給與指示（態度）求批性請示：要求對請示問題給與批準、認可（手續）各類公文講解請示定義標題主送機關正文+落款成文日期附注05寫法標題：發文機關+事由+文種（標題中不能出現：申請、請求，以免重復）主送機關：有隸屬關系的上級領導機關或上級業務主管部門。Onlyone。如需要呈送其他機關，應采用抄送形式。正文：發文緣由：請示的意義、根據或背景（下功夫）請示事項：可行性、可操作性明確、具體的陳述請示事項結尾：求式性請示：無需肯定性要求（例）求批性請示：提出肯定性要求：“以上要求，請批準”附注：聯系人姓名、電話。06各類公文講解請示寫作要求主送一個機關，不可多頭主送（防止推諉，延誤工作）不可直接呈送領導個人，不可抄送同級或下級機關。06若單位屬雙重領導，可主送一個機關，抄送一個機關。逐級請示，不可越級行文。（遇到緊急情況，必須同時抄送被越過的上級機關）語氣溫和謙恭；各類公文講解批復定義上級機關答復下級機關請示事項的公文1特點被動性：先有請示，后有批復。被動制發。針對性：內容（只能針對請示內容，請示什么，批復什么）、機關（只能針對請示機關，不能針對其他機關。（只能：抄送））權威性：有行政約束力，受文機關必須執行。2類型指示性批復：對請示問題給與指示（態度）審批性批復：對請示問題給與批準、認可（手續）批復內容：同意、原則同意、不同意3結構標題+主送機關+正文+落款+成文日期4各類公文講解通知寫法5標題發文機關+表態用語+請示機關+事由+文種發文機關+表態用語+事由+文種（主送機關=原發文機關）正文引語：你單位+請示標題+發文字號+收悉；批復請示的政策或理論依據批復事項：指示性批復：無需批準具體事項僅給與政策、認識上的解答審批性批復:明確給予答復同意：同意的原因+如何做原則同意：同意的原因+指示性意見不同意:不同意的原因+進行解釋疏通結尾特此批復各類公文講解函含義01不相隸屬機關