1、江蘇經濟動態 分析部分 PAGE 20江蘇經濟濟動態 分析部部分目 錄錄（2003303第一一期）2010年年，江蘇能能否實現既既定的城市市化目標？2江 蘇 人人 居 環環 境 研研 究 8江蘇女性參參政率顯著著提高 162010年年，江蘇能能否實現既既定的城市市化目標？我國的城市市化進程存存在著特殊殊性。新中中國成立后后，在計劃劃經濟體制制下，我國國的城市化化進程基本本上是以行行政決策為為指導的。50年代代，在特殊殊形勢下，國國家重點扶扶持重工業業，犧牲農農業、輕工工業和第三三產業的利利益來換取取重工業的的優先發展展，導致了了城市產業業結構的畸畸變；19958年，頒頒布中國國人民戶籍籍登記條

2、例例，嚴格格劃分出農農業戶籍與與非農業戶戶籍，從法法律上開始始限定公民民的遷移自自由，行政政控制城市市規模；880年代，提提出城市發發展的全國國性指導方方針，重點點發展小城城鎮，適度度發展中等等城市，控控制大城市市規模，從從而大范圍圍地撤鄉建建鎮，按行行政建制統統計的市鎮鎮總人口數數（包括行行政轄區內內的全部農農業和非農農業人口）猛猛增，但市市鎮人口中中的非農業業人口比重重卻下降很很多。工業化作為為城市產生生與發展的的初始動力力，在城市市化的前期期起到了很很大作用。從世界各各國的情況況來看，城城市化進程程在今天已已經進入到到由第三產產業作為后后繼推動力力的階段。如果說工工業化推動動了城市化化“

3、量”的方面的的發展，那那么第三產產業就是城城市化“質”的方面的的推動力。我國的城城市化進程程與國外相相比確實存存在著一定定的差距，而而且在發展展過程中受受行政干預預的影響也也較大，但但城市化的的發展規律律卻是相似似的。現在在我國的城城市化也進進入了由第第三產業作作為主要推推動力的階階段。城市市化發展的的客觀規律律不光適用用于整個國國家，也適適用于國內內的某一地地區，如某某一省份。江蘇省在經經濟發展的的實際基礎礎上提出在在20100年人口城城市化率達達到60%的目標。有學者認認為，該目目標過高，偏偏離實際。本文將對對相關數據據進行分析析，以探討討此目標的的可行性。主要分兩兩方面入手手：一是對對現

4、用人口口城市化率率的統計口口徑的重新新界定，說說明江蘇省省已具有較較高的實際際人口城市市化率；二二是考察江江蘇省第三三產業未來來十年的發發展前景，對對城市外來來人口特別別是農村轉轉移勞動力力的吸納有有很大空間間，為江蘇蘇省的城市市化進程作作出貢獻。一、江蘇省省的人口城城市化水平平1、江蘇省省城市化現現狀 改革開開發以后，我我國進行了了三次人口口普查，每每一次的城城鎮人口統統計口徑都都不一樣。19822年人口普普查的城鎮鎮人口統計計口徑是：市鎮轄區區內的全部部人口；11990年年的人口普普查的城鎮鎮人口統計計口徑是：設區的市市所轄的區區人口，不不設區的市市所轄的街街道人口，設設區的市所所轄的鎮和

5、和縣所轄的的鎮的居委委會人口；20000年的人口口普查的城城鎮人口統統計口徑是是：（1）市市轄區人口口密度在每每平方公里里15000人以上的的區管轄的的全部行政政地域人口口；（2）市市轄區人口口密度在每每平方公里里15000人以下的的區和不設設區的市，區區政府駐地地的鄉級地地域內的全全部人口，區區、市政府府駐地城區區建設延伸伸到的鄉級級地域內的的全部人口口，區、市市管轄的其其他街道辦辦事處地域域內的全部部人口；（33）市轄區區人口密度度在每平方方公里15500人以以下的區和和不設區的的市管轄的的其他鎮，鎮鎮政府駐地地的村級地地域內的全全部人口，鎮鎮政府駐地地城區建設設延伸到的的村級地域域內的全

6、部部人口，鎮鎮管轄的其其他居委會會地域內的的全部人口口；（4）縣縣管轄的鎮鎮、鎮政府府駐地的村村級地域內內的全部人人口，鎮政政府駐地城城區建設延延伸到的的的村級地域域內的全部部人口，鎮鎮管轄的其其他居委會會地域內的的全部人口口。表1中中的數據是是由不同統統計口徑統統計而得，11998年年江蘇省的的人口城市市化率為331.5%，19999年為335.0%，20000年為441.5%。表1：江蘇蘇省市、鎮鎮、縣人口口數及其構構成 單位：萬萬人年份總人口數市人口數市人口占總人口比重重鎮人口數鎮人口占總人口比重重縣人口數縣人口占總人口比重重19574182.71471.11811.319654623.

7、74496.99110.8191.2234.13935.6085.119755636.12530.3389.4211.0093.84894.6586.819856213.48966.66415.6629.55110.14617.3374.319906766.901043.4515.4415.4446.15307.9678.519957066.021331.3018.8597.7798.55136.9372.719967110.161328.1818.7614.3328.65167.6672.719977147.861465.3120.5668.3339.45014.2270.119987182

8、.461537.0521.4725.44210.14919.9968.519997213.131685.8423.4834.22511.64693.0465.020007327.241868.4525.51172.3616.04286.4358.5數據來源：江蘇省省統計年鑒鑒（20001）表表3-4，中中國統計出出版社廈門大學教教授李文博博以某些國國家的人均均GNP和和人口城市市化率為樣樣本數據，作作回歸分析析得擬合方方程：Y=（-665.4+16.33X）*1100% Y：人口城城市化率，單單位：%， XX：人均GGNP，單單位：美元元 可利用該方方程來衡量量江蘇省的的人口城市市化率是否否與

9、經濟發發展水平相相符合。江江蘇省19998年的的人均GDDP為100021元元，19999年為1106655元（數據據來源：江蘇省統統計年鑒（22001），按當當年匯率換換算得19998年人人均GDPP為12110.344美元，11999年年為12885.811美元。代代入方程，推推算得19998年的的人口城市市化率按國國際經濟發發展規律應應為50.31%，11999年年應為511.29%，與原統統計口徑統統計所得的的人口城市市化率相差差18.881和166.29個個百分點。所以，如如按統計年年鑒的統計計口徑將發發現，江蘇蘇省的人口口城市化水水平與經濟濟的發展狀狀況極不協協調，大大大落后于正正

10、常水平。2、調整人人口城市化化率的統計計口徑有必要考慮慮江蘇省的的城市化水水平是否真真的要異乎乎尋常地低低于經濟發發展水平。李文博教教授擬合的的回歸方程程應當不存存在不合理理性，因為為樣本的選選擇綜合考考慮了很多多方面。所所以，問題題就變為：人口普查查所用的市市鎮人口統統計口徑是是否反映了了實際情況況？1958年年戶籍管理理制度確定定下來以后后，形成了了城鄉分隔隔的局面。城鄉人口口嚴格按照照戶籍類型型而不是按按照居民的的實際就業業狀況及居居住地統計計，這在改改革開放前前的計劃經經濟體制下下，具有一一定的合理理性。因為為限制城市市人口的政政策的嚴格格實施，導導致了居民民只要沒有有城市戶口口，就無

11、法法獲得與之之相聯系的的一連串福福利待遇和和生活保障障，也就無無法在城市市正常就業業并較長時時間地居住住。所以，在在當時，按按照戶籍人人口統計的的城市人口口比重基本本上能夠正正確地反映映城市化程程度。但經經過了二十十多年的改改革，城鄉鄉之間的人人口規模日日益擴大，流流動速度也也逐漸加快快。以下兩兩個方面現現象的存在在，導致了了以戶籍為為標準來劃劃分城市人人口的統計計口徑已經經不再具有有合理性和和現實性。首先，人口口在城鄉之之間的流動動和遷移浪浪潮導致了了大量農業業人口由農農村遷居到到城市，并并就業于非非農產業，但但這種人口口移居是在在已有戶籍籍管理制度度基本不變變的條件下下進行的。因而，如如果

12、以戶籍籍為劃分標標準，將出出現許多已已經在城市市定居多年年的人和不不少新興城城市的常住住人口仍被被排除在城城市人口之之外的現象象。戶籍管管理制度的的滯后，造造成了江蘇蘇省實際人人口城市化化率與人口口普查所得得城市化率率之間的差差距。雖然城市人人口被定義義為常住城城市地區，從從事非農職職業，具有有穩定收入入來源的人人口及其常常住城市地地區的家庭庭人口，但但是必須考考慮到在城城市人口中中還應包括括一定比例例的從事直直接服務于于城市生活活的農業的的人口，這這是由目前前中國的城城市生活方方式決定的的，這部分分農業人口口長期居住住在城市邊邊緣，除了了在戶籍上上不是城市市戶口，從從事農業活活動以外，生生活

13、的其他他方面幾乎乎同城市的的非農業人人口一樣，也也同樣享有有各種市政政設施，也也參與城市市的經濟社社會活動，屬屬于城市人人口的有機機組成部分分，所以這這部分城市市農業人口口也應當列列為城市人人口。基于以上原原因，將人人口城市化化率的定義義調整為：人口城市市化率=（市市鎮人口+城市農業業人口+外外來人口）/總人口*100%，其中市市鎮人口與與城市農業業人口合稱稱為估計市市鎮人口，由由市鎮非農農業人口數數計算而來來。表2對對19966年至20000年的的人口城市市化率進行行了調整，得得出各年的的實際人口口城市化率率。由表2可以以看出考慮慮到上述因因素后，調調整后的實實際人口城城市化率比比原來的人人

14、口城市化化率高出約約10個百百分點，而而且調整后后的差距從從李文博教教授所用的的樣本的觀觀測值與均均值的離差差來看，屬屬于正常范范圍，故可可以得出初初步結論，江江蘇省現有有的人口城城市化水平平實際上不不存在特別別的偏低現現象。可以以預見，隨隨著時間的的推移，江江蘇省人口口城市化率率將穩步上上升，逐漸漸與經濟發發展相協調調。表2：19996年至至20000年江蘇省省實際人口口城市化率率年份總人口（萬人）市鎮非農業業人口（萬萬人）估計市鎮人人口（萬人人）外來人口（萬萬人）實際人口城城市化率（%）原統計口徑徑下的城市市化率（%）19967110.1601683.0002245.132489.2202

15、38.46627.319977147.8601726.0002302.494518.999639.47729.919987182.4601770.0002361.190534.335640.31131.519997213.1301895.0002527.941656.776244.15535.020007327.2402095.078*2794.847909.9985*50.56641.5數據來源：中國人人口統計年年鑒（20000）表4-77，江蘇蘇省統計年年鑒（20001）表3-44 外來人人口數由中國統計計年鑒11997、19988、19999、20000的抽抽樣數據計計算而得 加“*”的

16、數數據由第五五次人口普普查資料計計算而得值得注意的的是，江蘇蘇省制定的的60%的的20100年的人口口城市化率率目標的統統計口徑是是參照20000年人人口普查的的現用統計計口徑，按按此口徑得得出的20000年的的人口城市市化率為441.5%。已經調調整過的實實際人口城城市化率是是要采取一一定的措施施才能實現現的，例如如以深化和和擴大戶籍籍管理制度度改革為前前提。除了了行政制度度作出調整整之外，要要提高城市市化水平，另另一個重要要方面就是是以第三產產業的發展展來促進城城市化進程程。第三產產業對勞動動力的吸納納特點，已已經使其成成為外來人人口在城市市謀求生存存，甚至將將來有可能能加入城市市人口行列

17、列的重要途途徑。二、第三產產業的發展展與人口城城市化的關關系第三產業按按其性質統統稱為服務務業，根據據服務對象象的不同，可可以分為生生活服務業業、生產服服務業和社社會服務業業。生活服服務業包括括零售商業業、飲食業業、修配等等，它是第第三產業的的主體部分分，絕大多多數的生活活服務業屬屬于勞動密密集型，吸吸納的就業業量最大，對對解決城市市居民的失失業問題和和外來人口口的就業問問題作用很很大；生產產服務業包包括貨運、倉儲、金金融等；社社會服務業業包括科技技、教育、衛生、郵郵電等。第三產業吸吸納勞動力力的特點將將它與人口口城市化緊緊緊聯系在在一起。城城市在工業業化基礎上上產生，第第三產業在在城市發展展

18、過程中逐逐漸興旺起起來，擴大大了城市對對于勞動力力的需求，除除了一部分分由城市勞勞動力自身身增長來填填補之外，另另外，就必必須依賴于于外來勞動動力。而由由勞動力向向城市轉移移帶來的城城市人口增增長，又增增進了對城城市第三產產業的需求求和加大了了對城市基基礎服務設設施的壓力力。第三產產業的進一一步發展和和城市基礎礎服務設施施的建設，又又引發新一一輪的城市市化發展。1、第三產產業的發展展依賴于人人口城市化化進程第三產業與與工業的生生產消費性性質有所不不同。由于于工業生產產和工業產產品本身的的特點，工工業可以實實現生產與與消費在時時間、空間間上的分離離，工業生生產基本上上不用依賴賴于當地的的市場容量

19、量。但是，服服務業的生生產環節與與消費環節節卻具有不不可分隔性性，當地的的市場容量量是制約服服務業發展展的關鍵因因素。當城城市人口數數低于最低低有效規模模時，服務務業由于達達不到最小小的規模經經濟點，而而無法成為為獨立的商商業活動，相相當一部分分的生活服服務只能停停留在自給給性服務的的狀態，無無法得到必必要的發展展。所以，人人口城市化化率過低，將將使城市居居民的生活活質量受到到一定程度度上的影響響。例如，在在某些新興興小城市中中，居民的的生活、消消費需求不不足以支持持飲食服務務業、娛樂樂業等基本本生活服務務業的較大大規模的發發展；水、電、熱、污水處理理等必要的的市政基礎礎設施服務務因城市規規模

20、太小而而難以達到到盈虧平衡衡生產點等等等。在我我國，一個個明顯的事事實是，大大城市正由由傳統的“工業中心心”轉向“第三產業業中心”，城市以以其他地域域無法替代代的效率和和效益吸引引著服務業業的集中和和發展。2、第三產產業是人口口城市化的的后繼推動動力長期以來，我我國城鄉新新生的勞動動力基本上上是就地消消化，互不不往來。在在商品經濟濟不發達的的特定歷史史時期，這這種城鄉分分割的就業業體制對穩穩定城鄉市市場，防止止農業人口口對城市產產生沖擊，起起到了一定定的作用。但是，這這種體制不不利于城鄉鄉經濟的相相互促進，抑抑制了商品品經濟的發發展。十一一屆三中全全會以來，經經濟改革向向縱深發展展，逐漸打打破

21、了橫向向經濟聯系系被分割的的局面，城城鄉就業分分隔的狀況況開始有所所改變。隨隨著農村經經濟責任制制的完善和和農業生產產率的提高高，一部分分先富起來來的農民以以投資者的的身份，到到城鎮開辦辦各種類型型的第三產產業，越來來越多的農農民以自己己的一技之之長到城鎮鎮從事各種種勞務活動動，當然主主要是生活活服務業，因因為它對于于素質相對對較低的勞勞動力具有有較大的吸吸納彈性。表3：19995年全全國生活服服務業中各各教育程度度的從業人人員比重受教育程度度人數與比重重大專以上高中初中小學掃盲班未上過學合計人數（萬人人）156.992892.0071709.28786.99330.699109.559368

22、5.48比重（%）4.2624.20046.38821.3550.8321.988100.000數據來源：中國人人口統計年年鑒（20000），由全國國1%的人人口抽樣調調查數據計計算而來據有關部門門預測，每每100萬萬的固定資資產投資可可安排的就就業人數：工業為771.4人人，城建業業為83.3人，第第三產業為為434.3人。而而且，第三三產業中的的許多部門門，尤其是是生活服務務業對就業業者的文化化程度要求求不高。在在表3中，生生活服務業業從業人員員中初中及及初中以下下教育水平平的占就業業人數的比比重為711.54%。在生活活服務行業業中，勞動動者只需接接受短期職職業培訓或或工作現場場培訓就能

23、能馬上開始始工作。所所以，在城城市產業結結構中，第第三產業尤尤其是生活活服務業，是是吸納農村村富余勞動動力的主要要渠道。因為城市的的規模效應應與聚集效效應，在城城市的人口口規模達到到一定程度度后，當地地的第三產產業會因為為盈利的刺刺激而蓬勃勃發展。服服務業的發發展將產生生與農業、工業相比比數量上更更為巨大的的勞動力的的需求，這這就解決或或緩解了當當地居民及及外來人口口的就業問問題，使外外來人口及及其家屬進進入城市，提提高了人口口城市化率率。而城市市人口規模模的擴大，又又促進了城城市對生活活服務業、生產服務務業和社會會服務業的的需求，加加大了城市市住房和基基礎設施的的要求量，從從而刺激了了城市第

24、三三產業和建建筑業的進進一步發展展，第三產產業和建筑筑業的發展展有增加了了城市勞動動力市場對對于外來勞勞動力的需需求。這就就形成了第第三產業與與城市化相相互依存，相相互促進的的良性循環環。三、江蘇省省第三產業業的發展前前景1、江蘇省省第三產業業的發展現現狀在我國的經經濟發展過過程中，第第三產業與與國民經濟濟的整體增增長并不協協調，尤其其同發達國國家和某些些發展中國國家相比，差差距更大。江蘇省的的情況也是是如此，第第三產業落落后于國民民經濟的整整體發展表表現為城市市化產業內內部結構的的嚴重偏差差。從上文文可以看出出，江蘇省省的城市化化水平即農農業非農業業結構之間間的關系，經經過必要的的調整后，并

25、并不像一般般認為的那那樣嚴重落落后于正常常水平。但但是，城市市化產業（工工業與服務務業）的內內部結構則則與其他國國家存在很很大差距。也就是說說，比城市市化水平偏偏低更為嚴嚴重的是城城市化產業業的內部結結構和偏差差，體現在在服務業的的發展落后后于工業的的發展，落落后于整體體經濟的發發展，也落落后于城市市化的發展展。表4：某些些發展中國國家的產業業結構與城城市化率的的比較 單位：%年份國 家農業比重工業比重服務業比重重人口城市化化率1980菲律賓24.00035.00041.00036.0001980尼日利亞22.00045.00033.00020.0001997斯里蘭卡22.00026.0005

26、2.00023.0001997中國20.00051.00029.00038.000*1980哥倫比亞29.00028.00043.00070.0001997烏茲別克26.00027.00047.00042.0001997烏克蘭13.00039.00048.00071.0001997印度尼西亞亞16.00042.00041.00037.0001997埃及16.00032.00053.00045.000數據來源：世界銀行行世界發發展報告 中國財經經出版社 19881 19998 * 中國的的人口城市市化率采用用表2的方方法經調整整而得表4列舉了了人均GNNP在6000至12200美元元之間的國國家

27、的產業業結構與人人口城市化化率的數據據，為避免免出現人均均GNP高高于12000美元后后的人口“逆城市化化”現象，故故選擇兩個個年份（11980年年、19997年）的的一些發展展中國家的的數據作為為考察樣本本。從中國國調整后的的人口城市市化率來看看，服務業業在三次產產業中的所所占的比重重顯然偏低低。因為所所用數據均均為比例性性質，所以以江蘇省的的有關數據據與表4的的樣本具有有可比性。據江蘇蘇省統計年年鑒（20001），江蘇省省19977年三次產產業在國民民經濟中的的比重依次次為15.10%、51.007%、333.833%。另外外，由表22可得，調調整后的江江蘇省19997年的的人口城市市化率

28、為339.477%。所以以，江蘇省省的服務業業在國民經經濟中所占占比重偏低低，落后于于城市化進進程。2、江蘇省省第三產業業的發展預預測造成城市化化產業內部部結構嚴重重偏差，第第三產業比比重偏低的的原因顯然然是多方面面的，例如如，在計劃劃經濟時期期，我國實實行了優先先發展重工工業，抑制制服務業發發展的經濟濟政策等等等。但是，90年代初期以來，我國的經濟政策已經轉向大力鼓勵服務業的發展，所以，可以利用近10年來江蘇省人均GDP與第三產業就業比重（第三產業就業人數與總就業人數的比值）的數據作回歸分析。用擬合方程預測2010年江蘇省第三產業將達到的就業比重，估測其對提高人口城市化率的貢獻。江蘇省人均均

29、GDP計計劃以8%9%的的年增長率率增長。22000年年江蘇省的的人均GDDP為111773.00元，取取8.5%的年增長長率，則22010年年江蘇省人人均GDPP有望達到到266118.566元。代入入由表5數數據擬合而而得的方程程：Y=（155.2899+0.0001*XX）*1000% R2=0.9991 Y：第三產產業就業比比重， 單位：% X：人人均GDPP， 單單位：元預測得20010年江江蘇省的第第三產業就就業比重為為41.991%，可可見，對于于勞動力的的吸納作用用是巨大的的，將對江江蘇省人口口城市化率率目標的實實現作出很很大貢獻。表5：江蘇蘇省歷年人人均GDPP與第三產產業就

30、業比比重年份人均GDPP（元）第三產業就就業比重（%）19902103.0017.319912347.0017.519923097.0018.619934308.0020.019945785.0021.219957299.0022.319968447.0023.319979344.0024.21998100211.0025.61999106655.0026.52000117733.0027.1數據來源：江蘇省省統計年鑒鑒（20001）表表3-111 ， 表表2-83、江蘇省省第三產業業發展的地地區間差異異江蘇省作為為整體而言言，20110年的第第三產業就就業比重經經預測為441.911%。但是

31、是，一個不不可回避的的事實是，江江蘇省不同同地區之間間的經濟發發展狀況差差異很大。由表6可可以看出，江江蘇省的蘇蘇中蘇南蘇蘇北地區之之間的人均均GDP和和第三產業業就業比重重差距明顯顯，所以不不同地區的的第三產業業對于人口口城市化水水平的拉動動作用的大大小是不一一樣。為了了達到江蘇蘇省20110年的660%的人人口城市化化率的整體體目標，在在制訂具體體實施方案案時，就必必須考慮到到地區間的的不同，不不能忽視地地區間的協協調發展。表6：蘇中中蘇南蘇北北地區之間間的差異（22000年年）人均GDPP（元）總從業人員員（萬人）第三產業從從業人員（萬人）第三產業就就業比重（%）蘇南合計22297711

32、34.15356.22231.411蘇州市266922313.88991.73329.222無錫市276533221.00664.54429.200常州市176355179.33649.41127.555南京市188722266.777104.33039.100鎮江市169677153.00746.24430.211蘇中合計9298913.558242.00926.500南通市9378441.446103.00323.344揚州市105155221.99366.46629.955泰州市8082250.11972.60029.022蘇北合計62881485.43363.77324.499徐州市7

33、266417.66689.07721.333淮陰市5748265.55473.62227.722鹽城市6904331.66884.58825.500連云港市6443208.44045.05521.622宿遷市3993262.11571.41127.244數據來源：江蘇統統計年鑒（2001）表19-2四、小結通過以上分分析，我們們認為，到到20100年江蘇省省的人口城城市化率目目標完全有有可能達到到60%。一方面是是因為我國國現用的官官方城鄉人人口統計數數據受制于于傳統的戶戶籍管理制制度規定，未未能真實地地反映我國國的實際人人口城市化化水平。但但是城鄉分分隔，嚴格格控制城市市人口規模模的戶籍管管

34、理制度并并沒有改變變隨著經濟濟發展人口口逐步城市市化的規律律性趨勢。本文將江江蘇省20000年的的實際人口口城市化率率調整為550%左右右。而且，我我國在900年代中期期開始對戶戶籍管理制制度的某些些環節進行行適度的修修改，如果果在不遠的的將來，戶戶籍管理制制度有了實實質上的改改變之后，那那么人口城城市化率的的官方統計計口徑也將將有相應的的改變，人人口城市化化率將大幅幅度上升。這是江蘇蘇省20110年人口口城市化率率目標可以以實現的原原因之一。主要原因之之二是第三三產業與人人口城市化化的密切關關系，第三三產業在吸吸納勞動力力上的特點點導致了它它與人口城城市化之間間是相互支支持，互為為促進的關關

35、系。在經經濟正常發發展的情況況下，第三三產業的發發展應當與與人口城市市化進程形形成良性循循環。與國國際上其他他國家比較較，我國、江蘇省的的第三產業業在國民經經濟中的比比重都偏低低，第三產產業與人口口城市化水水平的差距距也較大，。利用樣本本數據對江江蘇省第三三產業比值值與人均GGDP作回回歸分析后后，預測得得20100年江蘇省省的第三產產業就業比比重將達到到41.991%，從從而，能大大大促進江江蘇省人口口城市化水水平的提高高。而且，在在城市化的的進程中，要要考慮到江江蘇省不同同地區之間間經濟發展展上的差距距。所以，可可以說，江江蘇省的人人口城市化化目標是完完全有可能能實現的。江 蘇 人人 居

36、環環 境 研研 究住宅和住宅宅區的建設設，從本質質上說就是是人的居住住環境的建建設。隨著著人們生活活水平的提提高，改善善居住環境境條件已成成為現代人人的重要的的追求和生生活的主要要目標之一一。全國第第五次人口口普查新增增了有關住住宅狀況的的調查項目目，對研究究和評價我我國住宅建建設發展和和城鄉居民民的住宅水水平提供了了豐富的基基礎資料。本文將根根據“五普”的有關資資料，從人人們對人居居環境的內內涵和概念念的總結以以及對人居居環境問題題的重要性性的認識過過程研究入入手，詳細細分析江蘇蘇城鄉人居居環境的現現狀和問題題，并對如如何建設健健康的人居居環境提出出建議。一、人居環環境的內涵涵和概念1、人居

37、環環境的內涵涵 關關于人居環環境的內涵涵有許多不不同的表述述，或者說說我們可以以從不同的的角度來表表述人居環環境的內涵涵。 第第一，人居居環境是由由人類的聚聚居和生態態環境兩大大概念的基基礎上發展展而來的。聚居是人人類生活的的基本形式式，人類社社會既然是是由各個家家庭，家族族，社會團團體組織而而成，這大大小不同的的社會，要要求有適應應不同的社社會活動與與生活需要要而構成的的不同的聚聚居形式。 第第二，人居居環境是一一個開放系系統，城市市鄉村是兩兩個最大的的人居環境境系統，城城市人居系系統和城市市人居系統統之間，鄉鄉村人居系系統和鄉村村人居系統統之間，城城市人居系系統和鄉村村人居系統統之間，不不

38、斷地相互互之間進行行著能量流流，物質流流與信息流流的交換。 第第三，一個個人居環境境就是一個個消費群體體，這個群群體即消費費水，電和和熱等自然然資源，又又需要不斷斷消費各類類生活產品品，和使用用各類生活活服務設施施等人工資資源來維持持其正常運運行。 第第四，人居居環境在地地域空間上上是以人的的定居主體體為中心的的生活活動動環境，良良好的人居居環境體現現著對人類類生存權的的尊重以及及對培育具具有健康素素質的人的的重要性的的認同。 第第五，人居居環境應具具有培養和和提高人口口素質與文文化環境以以及相應的的教育設施施，為社會會經濟的再再發展培育育和提供必必須的人才才和勞動力力資源。 人人居環境的的最

39、核心的的內容是住住房。關于于住宅問題題，第二屆屆聯合國人人類住區會會議指出：“適當住房房指的不只只是頭上有有一片屋頂頂而已，他他還指適當當的私人獨獨處的地方方，適當的的空間，進進出口的方方便，適當當的安全，包包括長期居居住有保障障，結構牢牢靠持久，適適當的照明明，取暖和和通風，諸諸如供水，衛衛生和垃圾圾管理等適適當的基礎礎設施，適適當的環境境素質和 有關保保健的因素素，以及相相對工作地地點和基本本設施而言言的適當和和方便的位位置，所有有這一切都都是在可負負擔的范圍圍內取得。”同時還指指出“是否適當當往往因國國而異，因因為它取決決于具體，文文化，社會會，環境和和經濟因素素。” 2、人居居環境概念

40、念 人居環境境是以人為為中心，由由自然實體體，社會實實體和建筑筑物共同構構成的城市市或鄉村環環境。是所所有經濟活活動的場所所，更是城城鄉居民的的生活空間間，人居環環境的好壞壞不僅關系系到城鄉社社會經濟的的可持續發發展，而且且影響城鄉鄉居民的生生活質量。人居環境可可分為廣義義的人居環環境和狹義義的人居環環境。狹義的人居居環境，指指城鄉居民民的居住狀狀況和社區區環境。主主要包括：住宅質量量，基礎設設施，公共共設施，交交通狀況以以及建筑與與環境的協協調，空氣氣質量，周周圍環境的的綠化美化化，衛生條條件等硬件件設施和硬硬環境，還還包括家庭庭環境，鄰鄰里質量，居居住區和諧諧，安全歸歸屬感，社社會秩序，人

41、人際關系等等心理感受受的軟環境境。廣義的人居居環境，指指城鄉各種種維護人類類活動所需需的物質和和非物質結結構的有機機結合體，以以人為中心心的城鄉環環境。它不不僅是指城城鄉居民的的居住和活活動的有形形空間，而而且還包括括貫穿于其其中的人口口，資源，環環境，社會會政策和經經濟發展等等各個方面面。二、人居環環境建設是是實現可持持續發展戰戰略的重要要組成部分分所有的人“獲得適當當的住房”既是當代代人也是后后代人的基基本權利，不不充足和不不安全的住住房將導致致社會和政政治的不穩穩定，最終終阻礙經濟濟發展。對人居環境境的評價，主主要有居住住標準，不不同收入水水平的人的的住房問題題，家庭結結構及變化化對住宅

42、設設計的影響響，以及相相應的可更更新發展服服務設施的的配置等方方面。居住住標準直接接關聯著住住區的建設設，影響住住區生活環環境質量，更更重要的是是一個合理理的居住環環境標準有有利于各類類資源的合合理分配，著著力研究人人口密度與與人均用地地標準，人人均住宅建建筑面積標標準，建筑筑密度和容容積率，人人均公共服服務設施指指標人均用用水用電和和供熱指標標以及住宅宅面積分配配指標等改改變土地資資源能源，水水資源，環環境資源利利用以及住住區規劃和和住宅設計計方式。不同收入者者的住房問問題和家庭庭結構問題題。關系到到國家人口口政策，經經濟政策和和地區文化化特性，應應該在高收收入者和低低收入者的的住房政策策中

43、考慮適適當的社會會平衡點，為為公平過渡渡到大家公公平享用資資源和財富富的文明社社會創造條條件。人類的居住住環境從農農村到城鎮鎮到城市，涉涉及到各種種不同的人人類居住問問題。“從有適當當住房”和“城市化過過程中的可可持續人類類住區發展展”，人類認認識水平的的這一飛躍躍，給人居居環境的研研究帶來了了新的機遇遇，人居環環境的可持持續發展問問題已成為為全球性的的普遍綱領領。 三三、江蘇省省家庭居住住條件狀況況根據第五次次人口普查查的住宅情情況統計數數據，就江江蘇省城鄉鄉家庭戶住住宅狀況作作如下分析析。1、按戶主主職業分的的家庭住房房狀況江蘇省按戶戶主的職業業分的家庭庭住房的基基本情況是是，全省平平均每

44、戶的的住房間數數為2.66間，人均均住房建筑筑面積300.6平方方米。從住住房的面積積來看，縣縣鎮的情況況好于城市市，城市平平均每戶住住房間數是是2.299間，人均均住房建筑筑面積288.57平平方米，而而縣鎮則分分別為2.57間和和30.336平方米米。農村的的情況好于于縣鎮和城城市，平均均每戶住房房間數2.73間，人人均住房建建筑面積331.3平平方米。關于家庭住住宅面積，江江蘇的家庭庭住房狀況況從總體上上看是農村村的住房面面積大于城城鎮，從不不同職業的的住房情況況來看，無無論城鄉國國家機關，黨黨政組織，企企業事業單單位負責人人的住房面面積都是最最大的。在在城市從事事商業服務務的人員和和從

45、事一般般辦事人員員的住房面面積最小，在在縣鎮則是是從事農林林牧漁及水水利業和專專業技術人人員的住房房面積最小小，在農村村也是占最最大多數的的從事農業業的農民的的住房面積積最小。表1 江蘇蘇省按戶主主的職業分分的家庭戶戶住房狀況況 職業業大類 全全省 城城市 縣縣鎮 農農村平均每戶住住房間數人均住房建建筑面積平均每戶住住房間數人均住房建建筑面積平均每戶住住房間數人均住房建建筑面積平均每戶住住房間數人均住房建建筑面積合計2.630.62.2928.5772.5730.3662.7331.3一、國家機機關、黨政政組織、企企業、事業業單位負責責人2.9437.1112.631.8882.9336.76

46、63.545.044二、專業技技術人員2.5130.3222.3127.8552.4129.12.9234.611三、辦事人人員和有關關人員2.4929.9992.3226.8222.5330.2663.140.799四、商業、服務業人人員2.4531.0772.0725.2992.4930.4662.9938.677五、農、林林、牧、漁漁、水利業業生產人員員2.6128.7442.6235.9112.6228.8882.6128.311六、生產、運輸設備備操作人員員及有關人人員2.6433.3992.2327.6222.5330.5992.9637.911七、不便分分類的其他他勞動者2.48

47、29.3332.2828.2992.3526.6992.7732.033城鄉任何職職業的家庭庭戶的人均均住房面積積低于8平平方米的住住戶都占有有一定的比比例，城市市占8.114，縣縣鎮為5.39，農農村為3.59%。城市住房房的緊張程程度高于縣縣鎮，尤其其是商業服服務人員，生生產運輸設設備操作人人員及有關關人員和不不便分類的的其他勞動動者的住房房問題更為為突出。城城市中人均均9199平方米的的家庭戶比比例也高于于縣鎮，城城市為288.9，縣縣鎮為255.8，除除城市中的的農、林、牧、漁家家庭戶的人人均住房低低于縣鎮外外，其他各各業均高于于縣鎮。按按照小康標標準可以看看出江蘇城城鄉大約尚尚有三分

48、之之一的居民民住房沒有有達到小康康水平，尤尤其是城市市大約有337%的居居民的住房房還沒有達達到小康標標準。20039平平方米應該該是小康標標準，無論論是城市還還是縣鎮所所占的比重重都是比較較大的，從從總的情況況來看縣鎮鎮的情況要要好于城市市。人均居居住面積在在40平方方米以上應應該是居住住十分舒適適的家庭戶戶，這類住住戶在城市市中也占有有一定的比比例為211.9，縣縣鎮為266.7，農農村占288.5%。從住房的的面積來看看，還有相相當部分的的家庭住房房面積仍然然不很寬敞敞，居住面面積有待于于進一步擴擴大。當前前尤其值得得關注的是是人均面積積在8平方方米以下的的和無房戶戶家庭的住住房問題。

49、22、各類職職業家庭的的住房來源源住房來源系系指目前每每一個家庭庭所住的住住宅是通過過什么途徑徑獲得的。按統計項項目主要有有自建住房房，購買商商品房，購購買經濟適適用房，購購買原公有有住房，以以及通過租租用公有住住房、商品品房和其他他形式獲得得住房。由由自建或購購買商品房房、經濟適適用房、原原公有住房房形式獲得得的住房具具有所有權權，而租用用的商品房房或公有住住房，還是是其他形式式所獲得的的住房只擁擁有使用權權。從調查的資資料分析，城城市中具有有住房所有有權的占774.299，占有有很大的比比例。其中中有很大的的比重是由由購買原公公有住房取取得的。尤尤其是國家家機關、黨黨群組織、企業、事事業單

50、位負負責人，專專業人員，辦辦事人員和和有關人員員，這部分分人在計劃劃經濟條件件下都是由由單位分房房，住房制制度改革以以后，通過過購買原公公有住房獲獲得住房，所所以比重最最大，這些些從業人員員在住房制制度改革以以前都是國國家或單位位統一分配配住房的受受益者。通通過自建住住房擁有住住房所有權權的主要是是從事農林林牧漁水利利的生產者者，生產運運輸設備操操作人員及及有關人員員和不便分分類的其他他勞動者，其其比例分別別為93.41、37.337和443.188。從中中可以看出出住戶職業業對一個家家庭以什么么樣的方式式獲得住房房具有非常常重要的影影響。由于于所從事的的職業不同同其所獲得得住房所以以權的途徑

51、徑有很大的的不同。表2 江蘇蘇省按戶主主的職業、住房來源源分的家庭庭戶戶數比比重（城市市）（） 職業業大類合計自建住房購買商品房房購買經濟適適用房購買原公有有住房租用公有住住房租用商品房房其他合計10034.85512.7004.8021.94412.3008.724.69一、國家機機關、黨群群組織、企企業、事業業單位負責責人10021.01122.5776.3134.3008.744.212.86二、專業技技術人員10012.39919.9998.4737.88814.2443.053.97三、辦事人人員和有關關人員10016.70016.3996.6738.66613.6662.555.3

52、7四、商業、服務人員員10025.22213.9224.3016.96614.79918.9555.87五、農、林林、牧、漁漁、水利生生產人員10093.4110.90 0.620.851.401.431.91六、生產、運輸設備備操作人員員及有關人人員10037.3779.924.3118.28814.40010.2885.44七、不便分分類的其他他勞動者10043.1887.735.9116.82211.3667.737.27縣鎮的情況況與城市相相比具有住住房所有權權的比例為為84.11，高于于城市。在在住房所有有權的取得得方式也有有很大的不不同，由自自建住房獲獲得住房所所有權的占占64.4

53、4。第五次人口口普查資料料顯示，受受教育程度度與住房來來源具有很很強的相關關性。在以以自建住房房和購買原原公有住房房來看，受受教育程度度低的以自自建住房獲獲得住房為為主，受教教育程度越越低以自建建住房獲得得住宅的比比例越大，受受教育程度度越高以自自建住房獲獲得住宅的的比例越小小，從低受受教育層次次到高受教教育層次的的順序是，551.311、55.02、557.944、37.92、221.644、10.97、77.40、2.900、和1.11，呈呈負相關關關系。受教教育程度與與以購買原原公有住房房獲得住宅宅的呈正相相關關系，受受教育程度度表3 江江蘇省按戶戶主職業、住房來源源分的家庭庭戶戶數比比

54、例（縣鎮鎮）（） 職業大類合計自建住 房房購買商品房房購買經濟適適用房購買原公有有住房租用公有住住房租用商品房房其他合計10064.4009.403.496.817.843.684.37一國家機關關、黨政組組織、企業業、事業單單位負責人人10046.48817.6995.2813.9119.271.875.50二、專業技技術人員10031.75517.1887.8613.80018.3882.098.94三、辦事人人員和有關關人員10035.65515.0667.0118.63311.8112.339.51四、商業、服務人員員10055.87713.5113.746.039.007.424.4

55、2五、農、林林、牧、漁漁、水利生生產人員10093.8111.320.931.031.290.411.21六、生產、運輸設備備操作人員員及有關人人員10060.7559.323.356.739.125.984.75七、不便分分類的其他他人員10054.79911.6442.749.5912.3333.425.48低以購買原原公有住房房的比例小小，受教育育程度越高高這一比例例越大。由由低層次教教育到高層層次教育其其順序是，113.900、15.44、113.100、19.69、229.811、41.01、444.366、50.97和551.666。縣鎮的的情況也是是如此，只只不過以自自建房獲得得

56、住房來源源的比例每每個受教育育層次都比比城市要大大，低受教教育程度的的以自建住住房獲得住住房的比例例高達百分分之七十到到八十，相相應的購買買公有住房房的比例每每個受教育育層次都比比城市要小小，大約每每個受教育育層次要低低10個百百分點到220個百分分點。城市市與縣鎮相相比城市在在公有住房房制度中所所得到的實實惠遠比縣縣鎮所得到到的要多。城市和縣縣鎮從公有有住房分配配制度中得得到實惠還還表現在租租用公有住住房上，無無論城市還還是縣鎮租租用公有住住房的比例例都是比較較高的。 受受教育程度度與收入具具有很強的的相關性，受受教育程度度越高收入入也越高。從以購買買商品房和和購買經濟濟適用房的的比例來看看

57、，受教育育程度高收收入高的購購買商品房房的比重也也高。從資資料來看城城市仍然高高于縣鎮，但但就高層受受教育程度度的來看其其差距并不不大，從大大專、本科科、研究生生層次來看看其比例差差不多，縣縣鎮的研究究生學歷的的購買商品品房的比例例高于城市市。購買經經濟適用房房的比例，低低文化層次次的城市高高于縣鎮，高高文化層次次的縣鎮高高于城市，也也就是說同同等學歷在在縣鎮比在在城市更有有優勢。 通通過租用商商品房和其其他方式獲獲得住房的的是少數，城城市和縣鎮鎮以此獲得得住房的比比例都比較較小，而且且看不出與與受教育程程度有多大大的相關性性。租用商商品房和其其以其他方方式獲取住住房的一般般都是那些些不能通過

58、過上述方式式得到住房房的住戶，由由于種種原原因使這類類住戶選擇擇這種方式式來滿足自自己對住房房的需求。 33、按不同同職業戶主主的購建費費用 按按戶主的職職業、購建建費用分，大大體可分為為四個檔次次，即1萬萬元以下，115萬元元的低檔住住房，520萬元元的中檔住住房和200萬元以上上的高檔住住房。從購購買1萬元元以下的低低價住房的的比例來看看，縣鎮高高于城市，突突出表現在在農、林、牧、漁、水利業生生產人員購購買的比例例最大，城城市為288.35，縣縣鎮為377.71，基基本上有三三分之一或或三分之一一強的住戶戶購買的是是這種低價價房。可以以看出從事事農、林、牧、漁、水利業生生產的住戶戶的居住條

59、條件是比較較差的。購購建155萬元的低低檔住房的的家庭比例例較大，城城市和縣鎮鎮之間的差差別也不太太大，都在在45左左右的水平平上。購建建5200萬元的中中檔住房的的家庭，城城市和縣鎮鎮的比例也也大體相當當，都在330左右右的水平上上，城市稍稍高于縣鎮鎮。但細分分來看，縣縣鎮中國家家機關、黨黨政組織、企業、事事業單位負負責人購建建中檔住房房的比例，比比城市要高高出7個百百分點。城城市中購建建10220萬元的的比例比縣縣鎮高，縣縣鎮購買5510萬萬元的比例例高于城市市。購建220萬元以以上住宅的的比例城市市不超過33，縣鎮鎮不超過11，無論論城市和縣縣鎮購買高高檔住宅的的基本上集集中在從事事國家

60、機關關、黨政組組織、企業業、事業單單位負責人人，專業技技術人員，辦辦事人員和和有關人員員，商業、服務業人人員當中。購建住房費費用與受教教育程度的的關系的背背后是家庭庭經濟收入入的問題。80的的住戶購建建住房的費費用在100萬元以下下，受教育育程度越低低家庭經濟濟收入和未未來預期收收入比較低低，購建低低價住宅的的比重比較較高，城市市和縣鎮都都是如此，在在城市購建建1萬元以以下的戶主主為未上過過學和為掃掃盲班的家家庭分別占占48.006和440.677，縣鎮鎮的情況更更加突出分分別為600.36和49.12。以5110萬元為為目前人們們最為理想想的住房購購建選擇，受受教育程度度越高在這這個檔次上上