北京市生活垃圾處理設施

安全風險辨識評估規范

北京市城市管理委員會

2017年12月

目錄

第一章總則........................................3

第二章安全風險辨識................................5

第三章安全風險評估...............................6

第四章安全風險管控...............................7

第五章安全風險更新.................................9

第六章附則.......................................10

附件1：安全風險辨識評估工作流程...................11

附件2：安全風險辨識評估登記表.....................12

附件3：生活垃圾處理設施安全風險辨識..............13

附表3.1填埋場安全風險辨識清單示例............13

附表3.2轉運站安全風險辨識清單示例............16

附表3.3焚燒廠安全風險辨識清單示例............19

附表3.4堆肥廠安全風險辨識清單示例...........22

附表3.5糞便消納站安全風險辨識清單示例.....24

附表3.6渣土消納場安全風險辨識清單示例.....27

附件4：發生可能性分析表...........................28

附件5：后果嚴重性計算表...........................29

附件6：后果嚴重性臨界值標準表.....................30

表1：評估領域（人）損失臨界值標準表...........30

表2：評估領域（經濟）損失臨界值標準表（萬元）30

表3：周邊敏感目標影響（S1）.................30

表4：社會關注度（S2）.......................30

表5：基礎設施損壞或中斷（S1）...............31

表6：供水中斷影響程度參數表..................31

表7：電力中斷影響程度參數表..................31

表8：燃氣中斷影響程度參數表..................31

表9：道路交通中斷影響程度參數表.............32

表10：通信中斷影響程度參數表.................32

表11：生活保障中斷（S2）....................32

附件7：風險矩陣圖...............................33

附件8：生產安全事故應急能力評估打分表...........34

附件9：北京市生活垃圾處理設施現場安全生產水平評分辦

法...............................................38

表9.1生活垃圾焚燒廠安全生產標準評分表........47

表9.2生活圾處填埋場安全生產標準評分表........61

表9.3活垃圾轉運站標準評分表..................75

表9.4堆肥場安全生產標準評分表................86

表9.5糞便消納站安全生產標準評分表.............96

2

第一章總則

第一條為貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生

產領域改革發展的意見》、《國務院安委會辦公室關于實施遏

制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦

（2016）11號）、《北京市人民政府關于加強公共安全風險管

理工作的意見》（京政發（2010）10號）和《北京市人民政

府關于推進安全預防控制體系建設的意見》（京政發（2016）

2號）等文件的要求，為提高本市生活垃圾處理設施安全風

險的管控水平，實現生活垃圾處理設施安全風險辨識、評估

和管控全過程動態管理，形成長效風險管理機制，特制定本

規范。

第二條安全風險辨識評估是指由管理者采取一定的措

施，利用科學技術和手段，以最低的成本進行有效的處置風

險，以避免或者減少風險所帶來的損失，達到最大安全效益，

實現全過程的安全可靠的活動。

第三條本規范適用于北京市行政區域內生活垃圾處理

設施經營單位（以下簡稱“經營單位”）的安全風險評估工

作。經營單位包括：生活垃圾填埋場、生活垃圾轉運站、生

活垃圾焚燒廠、生活垃圾堆肥廠、糞便消納站、渣土消納場

六大類。

各經營單位應依據安全風險評估的對象以及在特定時

間、空間等特點，明確安全風險評估的工作范圍，制定具體

3

的方針和目標。從組織管理與工作機制、職責分工、實施程

序、進度安排和保障措施等方面細化各項工作任務，落實協

同工作職責，開展生活垃圾處理設施安全風險評估工作。并

根據《企業職工傷亡事故分類》（GB6441）確定安全風險類

別。

第四條各經營單位是安全風險辨識評估管理的責任主

體，經營單位主要負責人對本單位的安全風險辨識評估工作

負責，并負責保證安全風險辨識評估工作所必須的安全投入。

（一）建立健全本經營單位安全風險辨識評估管理制度,

并將安全風險辨識評估管理工作納入安全生產責任制。

（二）依據本規范組織辨識本經營單位存在的各類安全

風險，并進行風險評估，確定風險等級。形成本經營單位《安

全風險辨識評估登記表》。

（三）組織制定、實施本經營單位安全風險管控措施和

重大風險應急預案。

第五條安全風險辨識評估工作堅持“分級、屬地管理，

誰主管、誰負責，突出重點、注重實效”的原則。

第六條各經營單位的安全風險辨識評估工作應設專職

機構或建立安全風險辨識評估工作小組，負責指導協調、督

促檢查本單位安全風險辨識評估管控工作。

第七條北京市城市管理委員會（以下簡稱：市城市管理

委）負責對全市各經營單位的安全風險辨識評估工作情況進

4

行抽查、監督管理。

各區城市管理委員會，負責本行政區域內各經營單位的

安全風險辨識評估、監督、管理工作，參與市城市管理委組

織的對其所屬經營單位處理設施進行安全風險辨識評估工

作情況的聯合檢查。

第八條生活垃圾處理設施安全風險辨識評估工作流程

由計劃和準備風險辨識、風險分析、確定風險等級、風險管

控等環節組成，其工作流程見附件1。

第二章安全風險辨識

第九條安全風險辨識是動態排查、篩選并記錄各類風

險的過程。安全風險辨識應基于“全面、系統”的原則，對

各類風險進行排查和識別，系統掌握生活垃圾處理設施業務

范圍內各類安全風險的種類、數量和分布狀況，摸清安全風

險底數。

第十條風險辨識程序包括：

（一）針對排查確定的各類安全風險，從不同層面、不

同角度，分析、列舉該風險可能發生的不利情況，明確可能

導致不利事件發生的原因、致災因子、薄弱環節等，判斷其

可控程度、預判其可能性等。

（二）細化各類安全風險的具體風險源、薄弱環節、重

點防護目標等，并盡可能空間化。

5

（三）對已分析和排查出的安全風險進行必要的篩選、

排除和調整，形成符合本運營單位的“安全風險辨識清單”。

第十一條安全風險辨識評估工作小組依據《生活垃圾

處理設施安全風險辨識清單》（附件3）,辨識完成本經營單

位的《安全風險清單》。

第十二條本市各經營單位安全風險辨識評估工作小組

應每年更新一次風險辨識工作計劃和《安全風險清單》。

第十三條安全風險辨識工作可采用全面巡檢、員工座

談、現場觀察、查閱有關記錄等方式進行。

第三章安全風險評估

第十四條安全風險評估應遵循系統性、時效性、專業

性、統籌性和動態性原則。

第十五條安全風險分析包括安全風險的可能性分析和

后果嚴重性分析兩部分內容。

第十六條可能性分析包括分析可能性等級和確定發生

的可能性兩部分。

安全風險的可能性分析包括依據歷史發生概率、現場管

理水平、風險承受力三個指標來確定。

分析可能性等級是對照發生可能性分析表（附件4）所

列出的3項可能性參數，通過綜合分析，得出每個參數對應

等級值。

6

確定發生可能性是根據每個參數可能性值，按照計算公

式得出最終可能性值。

第十七條安全風險的后果嚴重性分析包括（人、經濟、

社會、保障）預測損失規模、確定參數等級、計算損失后果

四部分。

預測損失規模是按照后果嚴重性計算表（附件5）中列

出的四類（人、經濟、社會、保障）7項損失參數，預測每

個參數可能產生的損失規模。

確定參數等級是根據預測的損失規模，對照后果嚴重性

臨界值標準表（附件6）,確定每個損失參數的損失等級。

計算損失后果。根據每個參數損失等級值，計算出最終

的損失后果值。

第十八條根據安全風險發生可能性值和后果嚴重性，

依據風險矩陣圖（附件7）,確定安全風險等級。安全風險等

級分為重大安全風險、較大安全風險、一般安全風險和低安

全風險四級。

第十九條鑒于各類安全風險數據的統計和技術分析的

差異化，各類安全風險級別的評定可委托專業機構或組織相

關專家進行。

第四章安全風險管控

第二十條對安全風險的控制措施主要包括以下三類:

7

（一）工程技術措施：包括消除或降低或隔離風險和風

險控制點的各種硬件設施改造、技術手段與工程措施等。

（二）管理措施：包括為降低或控制風險，制定與完善

相關的管理制度、政策，以及選擇放棄某些可能招致風險的

活動和行為從而規避風險的決策等。

（三）應急準備:是針對不可控風險（確實難以消除、

難以控制或防不勝防的風險）而采取的特殊的風險控制措施。

包括應急預案、演練、隊伍、物資、資金、技術等各個方面

的準備工作。

在安全風險控制措施實施前，應組織相關專家對安全風

險控制措施的有效性（是否能使安全風險降到可容許程度）、

合理性、充分性和可操作性，以及是否會引發新的安全風險

等進行評審。

第二十一條對評估出的重大安全風險，由經營單位主

要負責人組織下屬責任單位編制“一對一”事故應急預案并

組織開展應急演練。

第二十二條市城市管理委下屬經營單位發生重大安全

風險，經營單位主要責任領導人需負責及時逐級向上級主管

部門領導報告。

1）經營單位發生較大安全風險應及時上報本單位主管

領導。

2）經營單位發生一般的安全風險應及時上報給部門主

8

管監督。

3）經營單位發生低風險的安全風險的應及時上報班組

長，并列入今后操作規程。

第五章安全風險更新

第二十三條各經營單位應在安全風險評估結果的基礎

上，根據實際情況的變化和風險控制的成效、存在的問題,

密切監測相關安全風險的動態變化。

第二十四條在安全風險監測結果的基礎上，要重新評

估并確定安全風險等級，調整安全風險控制措施，動態更新

周期應每季度更新一次。

第二十五條安全風險辨識評估完成后，形成評估報告。

評估報告應客觀公正、數據準確、內容完整、結論明確、措

施可行。包括下列內容：

（一）評估的主要依據；

（二）安全風險的基本情況；

（三）事故發生的可能性及危害程度；

（四）安全風險等級；

（五）可能受事故影響的周邊場所、人員情況；

（六）辨識、分級的符合性分析；

（七）安全風險管控措施；

（A）評估結論與建議。

9

第六章附則

第二十六條本規范的安全風險辨識清單依據《北京市

城市安全風險評估試點工作手冊》中的生活垃圾處理設施安

全風險辨識清單，結合各經營單位的實際情況編制完成。

本清單所涉及的安全風險辨識只是針對可能給社會造

成較大影響的風險，其他類型的安全風險不在此清單范圍內。

第二十七條本標準自印發之日起施行。

10

附件1:安全風險辨識評估工作流程

—>

風

險

風

監

險

測

溝風險分析

與

通

更

風險可能性風險后果嚴

新

分析重程度分析

確定風險等級

八

風險管控

11

雌2：姓雕粼端登遍

始躺解弗登謨

肱林；iu；好標；

1mm

林琳棉髓

號髓麴踹林OM就

減收麻廣穌

附件3：生活垃圾處理設施安全風險辨識

清單示例

附表3.1填埋場安全風險辨識清單示例

序場所可能造成風險類型按

風險源辨識標準

號位置的后果照GB6441

垃圾堆體長時間暴雨或地震導致邊人員傷亡坍塌

邊坡坡失穩，填埋滲濾液滲漏。經濟損失

作業人員邊坡作業現場缺

垃圾堆體人員傷亡

垃圾堆體少防護措施，人員未穿戴安高處墜落

1邊坡經濟損失

邊坡全帶、或無救援繩。

人員傷亡機械傷害

邊坡土質松軟，車輛安全距

機械車輛機械傷害車輛傷害

離不足，監護、指揮不當。

經濟損失

垃圾堆體崩塌主要原因是

垃圾體的穩定性欠佳偶遇

外力的作用下發生。另外填

埋場作業不規范、垃圾填埋

垃圾堆體垃圾堆體場產生的滲濾液不能及時人員傷亡

2坍塌

坍塌導排而在垃圾堆體中形成經濟損失

含水層，填埋場設計缺陷、

地表水或持續暴雨的沖刷

都可能降低垃圾堆體的穩

定性。

當填埋場排導氣管發生堵

塞時，甲烷氣體聚集到一定

濃度中遇到點火源（煙頭、

違章點火、機械火花、電氣

火花、雷電火花、汽車排氣

管火花）就可能發生火災爆

炸事故。對填埋氣體進行回

填埋場垃

收和利用時，嚴防填埋氣體

圾堆體氣火災

甲烷自然聚集、遷移引起的火災人員傷亡

3體導排管爆炸

沼氣和爆炸。經濟損失

等設施

沼氣在地下聚集并發熱，當

達到標準極限時易發生火

災和爆炸危害，從而導致二

次污染事故的發生。

對填埋氣體進行回收和利

用時，嚴防填埋氣體自然聚

集、遷移引起的火災和爆

炸。

管道附近易儲存易燃易爆氣管道內易燃易爆氣體和液人員傷亡火災

4

區域動火體的部位體、有毒有害化學品，遇到經濟損失爆炸

13

序場所可能造成風險類型按

風險源辨識標準

號位置的后果照GB6441

作業火源可能導致火災、爆炸、中毒和窒息

泄漏后造成人員中毒、窒息

等事故。

長距離管道內聚集的易燃

易爆、有毒有害危險化學

火災

品。泄漏、破損、可能容易人員傷害

中毒和窒息

管道引起火災、人員中毒、窒息經濟損失

爆炸

長距離管閥門傷亡、爆炸。

5

道設施

管線及設備設施泄漏、破

火災

損、容易引起火災、人員中人員傷害

爆炸

毒、窒息傷亡、爆炸。經濟損失

中毒和窒息

電機、電纜及照明裝置等電

器設備常年在戶外潮濕、腐

電機蝕環境下運行，易造成絕壕

電器層易老化引發觸電。

提升泵污水池處理過程中會產生人員傷亡觸電

污水處理

6循環泵硫化氫、甲烷、一氧化碳、經濟損失中毒和窒息

設施

污水池氯氣等氣體容易引起專業火災

人員中毒、窒息。

污泥消化過程中會釋放出

甲烷，濃度過高遇火會引起

火災。

滲濾液管道防滲層破損，造

成滲漏，可能會對地下地表

水造成污染。

滲濾液收

滲濾液儲存池提升泵損壞，

7集導排系滲濾液經濟損失其它傷害

池內滲濾液外溢。

統

滲濾液儲存池未采取封閉

等措施造成惡臭物質污染

大氣。

未按要求使用、不具備貯藏人員傷亡火災

8危險品庫危險化學品

條件，極易造成火災、爆炸。經濟損爆炸

倉庫內易燃易爆、有毒有害

化學品區危險化學品，遇火源可導致

人員傷亡火災

（庫房、易燃易爆、有毒有火災、爆炸、中毒窒息。

9經濟損失煤炸

倉庫、）專害危化品禁忌類危險化學品混存，危

中毒和窒息

用儲存室險化學品發生反應，可能導

致火災、爆炸事故。

煙囪防雷裝置存在缺陷、建筑火災

人身傷害

10建構筑物鍋爐房物遇雷擊，可能造成建筑爆炸

經濟損失

配電室等單獨建筑物損壞、設備損壞、火災、中毒和窒息

14

序場所可能造成風險類型按

風險源辨識標準

號位置的后果照GB6441

防雷系統人身傷害。

有限空間作業部位存在易

污水處理池、客井、火災

燃易爆、有毒有害氣體、遇人身傷害

滲濾液池等有限空爆炸

11到火源可能導致火災、爆炸經濟損失

窖井、化間作業中毒和窒息

等事故發生。

糞池污水

窖井、井下控制閥

處理池含有毒、有害氣體，作業前

門進行維護保養或人身傷害

準備措施不到位，這些均可中毒和窒息

開關等有限空間作經濟損失

能引起人身傷害。

業

廠內電器設備設

施，如電纜、手持電纜、手持電動工具、檢修

其他電器人員傷亡

12電動工具、檢修時時可能帶電的部位人員接觸電

設備設施經濟損失

可能帶電的部位、觸，可能導致觸電事故。

電器高溫部位

電氣線路絕緣破損、去化、

各臨時用人員傷亡觸電

13電氣線路違規敷設臨時線，可能造成

電場所經濟損失火災

觸電、電氣火災。

違章操作、無絕緣膠墊、保

電氣箱柜護接地不良、與其他設備安人員傷亡

14電氣箱柜觸電

使用區域全間距不足等，可能造成觸經濟損失

電。

消防中控系統、消設備故障、器材失效等原

消防設施防給水系統，滅火因，可能造成不能及時撲救人員傷亡

火災

15器材初起火災，延誤撲救。經濟損失

站內應設置限速標識。在裝

卸作業、下坡道、轉彎、掉

頭時最高行駛速度不超

15km/h；上下地磅、進出廠、

車間大門、生產現場、危險人員傷亡

16場內區域車柄車輛傷害

地段、停車場以及倒車時，經濟損失

最高行駛速度不超過

5km/ho具體規定見《工業

企業廠內鐵路、道路運輸安

全規程》（GB4387）O

機動車輛、特種設備在行

駛、操作中由于碰撞、輾軋、

場內車輛機動車輛

刮擦、造成翻車、墜車等事人員傷亡

17特種設備推土機

故，引發人員傷亡或造成經經濟損失車輛傷害

使用區域壓平機

濟損失。

挖掘機

作業區域狹窄、作業環境道

路存在隱患。

15

附表3.2轉運站安全風險辨識清單示例

風險類型

序可能造成

場所/位置風險源辨識標準按照GB

號的后果

6441

車輛、人員與其它設備安全

車輛距離不足，引發碰撞設備、

卸料車間料坑人員傷亡

1人員人員。安全護欄設計缺陷、機械傷害

邊緣經濟損失

護欄損壞、人員未使用安全帶可

能落入料坑。

設備旋轉、傳動部位加設保人員傷亡

傳送設備機械傷害

護罩，張貼警示標示。經濟損失

壓裝料坑加設防護欄，防止墜落。人員傷亡機械傷害

壓裝車間

2壓力承壓部件禁止帶壓維人員傷亡

壓裝機液壓系

修。經濟損失

機械傷害

壓裝機報警設避免壓力過高、導致設備損人員傷亡

施壞、人員傷亡。經濟損失

滲濾液管道、防滲層破損，

造成滲漏，可能會對地下地

滲濾液收集導表水造成污染。

3滲濾液經濟損失其它傷害

排系統

滲濾液儲存池提升泵損壞，

池內滲濾液外溢。

污水處理過程中產生硫化觸電

氫、甲烷、一氧化碳、氯氣人員傷亡中毒和窒

4污水處理所污水處理設備

等氣體容易引起專業人員經濟損失息

中毒、塞息。火災

火災

鍋爐房內可燃物、易燃液

鍋爐房內可燃鍋爐爆炸

體、燃料物質，遇火源可能人員傷亡

5鍋爐房物、易燃液體、中毒和窒

導致火災、爆炸、中毒窒息經濟損失

燃料物質息

等事故。

危險品的使用易燃易爆化學未按要求使用、不具備貯藏人員傷亡火災

6

和貯藏品條件，極易造成火災。經濟損失爆炸

倉庫內易燃易爆、有毒有害

危險化學品，遇火源可導致

火災

火災、爆炸、中毒窒息。人員傷亡

化學品區（庫倉庫內易燃易爆炸

7禁忌類危險化學品混存，危經濟損失

房、倉庫、）專爆、有毒有害中毒和窒

險化學品發生反應，可能導環境影響

用儲存室危化品息

致火災、爆炸事故。

16

風險類型

序可能造成

場所/位置風險源辨識標準按照GB

號的后果

6441

火災

電子、生物除導致作業環境有毒有氣體人身傷害

電子、生物除爆炸

8臭設備設備損害聚集，易引發火災、爆炸、經濟損失

臭設備中毒和窒

壞中毒、窒息。中毒、窒息

息

冷凝器內壓力或溫度過高，

冷凝器的承壓

可能導致容器爆炸事故。

部件以及內部

冷凝器使用中發生泄漏，可人身傷害容器爆炸

的危險化學品

9冷凝器能導致火災，爆炸。經濟損失火災

以及空冷器等

空冷器等設備設施的高溫其他爆炸

設備設施的高

部分，引燃周邊可燃物，可

溫部分

能導致火災事故。

煙囪防雷裝置存在缺陷、建筑火災

人身傷害

建構筑物鍋爐房物遇雷擊，可能造成建筑其他爆炸

10經濟損失

防雷裝置配電室等單獨物損壞、段備損壞、火災、中毒和窒

建筑防雷系統人身傷害。息

污水處理池、有限空間作業部位存在易火災

人身傷害

窖井、滲濾池燃易爆、有毒有害氣體、遇其他爆炸

經濟損失

等有限空間作到火源可能導致火災、爆炸中毒和窒

污水處理池、

業等事故發生。息

11客井、滲濾液

有限空間內

池等有限空間含有毒、有害氣體，作業前

對客井、閥門人員傷亡中毒和窒

準備措施不到位，這些均可

進行維護保養經濟損失息

能引起人身傷害。

或開關閉作業

廠內電器設備

設施，如電纜、

手持電動工電纜、手持電動工具、檢修

其他電器設備人員傷亡

12具、檢修時可時可能帶電的部位人員接觸電

設施經濟損失

能帶電的部觸.可能導致觸電事故C

位、電器高溫

部位

電氣線路絕緣破損、老化、

各臨時用電場電氣線路、設人員傷亡觸電

13違規敷設臨時線，可能造成

所備使用經濟損失火災

觸電、電氣火災。

違章操作、無絕壕膠墊、保

電氣箱柜使用護接地不良、與其他設備安人員傷亡

14電氣箱柜觸電

區域全間距不足