建筑工程方案設計招標投標管理制度?一、總則1.目的為規范建筑工程方案設計招標投標活動，保證建筑工程設計質量，保護招標投標活動當事人的合法權益，提高投資效益，特制定本管理制度。2.適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內依法必須進行招標的各類房屋建筑工程以及市政基礎設施工程的方案設計招標投標活動。3.基本原則建筑工程方案設計招標投標活動應遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。二、招標1.招標范圍依法必須進行招標的建筑工程項目，招標人應當按照國家有關規定在指定媒介上發布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。有下列情形之一的，經項目審批部門批準，可以不進行招標：（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；（4）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規規定的其他情形。2.招標人招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。招標人應當具有編制招標文件和組織評標能力，且具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面專業人員。招標人不具備前款規定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。3.招標代理機構招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件：（1）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；（3）有符合規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。4.招標文件招標文件是招標人向潛在投標人發出的要約邀請文件，是招標投標活動的核心文件之一。招標文件應當包括以下主要內容：（1）投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；（2）投標文件格式及主要合同條款；（3）設計技術要求；（4）設計方案要求；（5）投標文件編制要求；（6）評標標準和方法；（7）投標保證金；（8）其他需要說明的事項。5.資格審查招標人可以根據招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的證明文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。三、投標1.投標人投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。2.投標文件投標文件是投標人向招標人發出的要約文件，應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件應當包括下列內容：（1）投標函；（2）法定代表人身份證明；（3）授權委托書；（4）投標報價表；（5）設計技術文件（包括設計說明、技術方案、效果圖等）；（6）設計方案經濟技術指標分析；（7）投標保證金；（8）招標文件要求提供的其他材料。3.投標報價投標報價應當根據招標文件中的要求和設計方案的技術經濟指標進行編制。投標報價應當包括完成招標項目所需的全部費用，包括但不限于設計費、圖紙審查費、模型制作費、稅費等。投標人應當按照招標文件規定的格式和要求填報投標報價，不得低于成本報價。4.投標有效期投標有效期是指招標文件規定的投標文件有效期，從提交投標文件截止日起計算。在投標有效期內，投標人不得要求撤銷或修改其投標文件。招標人要求延長投標有效期的，投標人可以拒絕；同意延長的，應當相應延長其投標保證金的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。5.投標保證金招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。四、開標、評標和定標1.開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。2.評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準和方法應當在招標文件中明確規定。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會應當根據評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。3.定標招標人應當在收到評標委員會的評標報告之日起十五日內，按照中標候選人的排序確定中標人。中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。4.中標通知書中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。5.合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。五、監督管理1.監督部門國務院建設行政主管部門負責全國建筑工程方案設計招標投標活動的監督管理。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建筑工程方案設計招標投標活動的監督管理。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定。2.投訴與處理投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。有關行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監督部門應當予以駁回。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。六、法律責任1.招標人的法律責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：（1）依法應當公開招標而采用邀請招標；（2）招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定；（3）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；（4）接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。招標人超過本條例規定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規定的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.投標人的法律責任投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十四條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：（1）以行賄謀取中標；（2）3年內2次以上串通投標；（3）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；（4）其他串通投標情節嚴重的行為。投標人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。法律、行政法規對串通投標報價行為的處罰另有規定的，從其規定。3.評標委員會成員的法律責任評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.招標代理機構的法律責任招標代理機構違反本法規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處5萬元以上25萬元以下的罰