公共經濟學參照答案一、簡答題1、公共經濟主體多中心趨勢中的政府作用怎樣？伴隨社會經濟的不停發展，公共經濟主體展現出多中心發展構造。除了政府以外，私人企業、小區、國際組織、非營利組織（第三部門）也越來越成為公共經濟的重要行為主體。相對于政府來說，這些組織不僅具有貼近基層、信息相對充足、運作靈活的特點，并且在效率和效能方面具有政府部門不可比擬的優勢，其在技術和制度方面的創新也使得它們替代政府行使經濟職能成為也許。2、何謂公共資源？市場經濟是怎樣配置資源的？在經濟學上,所謂“公共資源”是指滿足如下兩個條件的自然資源:一是這些資源不為哪一種個人或企業組織所擁有.二是社會組員可以自由地運用這些資源.這兩個條件決定公共資源具有了“競爭性”的特點,但同步卻不具有“排他性”的特性。從操作層面看，變化目前公共資源支出和使用構造，增長公共服務投入的也許性，重要來自于建立公共財政制度。這個問題已經被提上了議事日程。首先需要肯定，在公共財政制度的框架中，直接用于公共服務用途的投入，會遠不小于“吃飯”財政、建設財政。在西方發達國家，公共財政制度是一項成熟的制度。就這一制度的內容而言，它基本與意識形態無關，與社會制度的關系也不甚親密。甚至可以這樣說，社會主義制度的國家，在公共財政制度的公共性、透明度等方面，應當比資本主義制度的國家做得更好。假如目前還做得不夠好，那是由于在體制上還存在諸多障礙。3、市場效率與公平之間的關系怎樣？市場效率，從經濟學的角度來說，就是指怎樣對有限的資源進行配置，使生產的商品和勞務最大化！西方經濟學里說道完全競爭市場是最有效率的，由于相似的資源在該市場下的產量可以實現最大化。在經濟學一般意義上，效率是指生產活動所得到的經濟成果與投入的比較值，即收益與成本之比，比值越高，則效率越高。公共資源與其他資源的共性，就是稀缺性。公共資源的每一項使用均有著機會成本。假設公共資源只有兩種用途：直接提供公共服務，如義務教育、公共衛生、最低保障、國防安全等；其他用途，如經濟建設、行政經費等，那么，公共資源用于其他用途的機會成本，就是減少直接提供公共服務。我們承認，其他用途一般是直接提供公共服務的成本，或者說，是間接提供公共服務的支出。問題是，在現行體制下，由于上述的公共資源流失、損失和不妥使用，這個“間接”轉化為“直接”的系數很低，因此，用于其他用途的部分越大，就勢必減少越多的公共服務產出。這就是公共資源配置的效率缺失。公共資源不一樣于其他資源的最大特點，就是其配置要追求社會價值（公共福利）的最大化。其看似追求經濟價值的行為，背后也應當是追求廣義的社會價值，即包括生態價值在內的社會價值。而一種社會最大的社會價值，就是公平公正。所有不妥和違法配置的公共資源，首先不能產出公共服務，無助于社會價值的實現，另首先勢必加劇全社會的不公平，由于一部分人占有了過多的公共資源，大部分人平均可得的公共服務就減少了。這就是公共資源配置的公平缺失。公共經濟學的實證研究表明：在諸多狀況下，公共資源的配置效率與其公平性是互為正有關的。例如，用于義務教育的公共資源分派得越公平，以長期產出衡量的效率就越高。我們懂得，政府當年的財政支出是既定的，當年可供產出公共服務的存量資產也是既定的，因此，在財政支出的分派比例不變，公共資產的使用比例不變，公共資源配置效率不能提高的狀況下，僅僅寄但愿于加大公共資源投入，其作用是有限的。因此，要變化財政支出構造和公共資產使用構造，增長直接用于公共服務的支出和使用比例，并最大程度地提高財政投入和公共資產的使用效率，就有也許較大幅度地增長公共服務，同步有也許改善社會公平公正的狀況。4、資源配置、收入分派與經濟穩定之間的關系怎樣？（1）資源配置所對應的是公共部門的效率職能，收入分派對應的是公平職能，經濟穩定對應的是穩定職能。（2）三者之間是矛盾的統一體。就效率和公平問題來看，處理它們的前提條件是效率問題。只有處理了效率問題，社會才有也許真正處理公平問題。否則，雖然公平問題一時得到處理，仍將是處在“貧困中的公平”狀態中，最終還是無法處理社會不公問題的，由于人類社會的歷史從總的看，就是一種不停走向富裕的過程。計劃經濟時期的“公平”就是經典一例。它是在缺乏效率的基礎上通過平均主義的分派措施來處理公平問題，其最終止果是計劃經濟的被否認。當時所形成的所謂公平狀態，也就隨之煙消云散了。（3）當一種經濟體大體處在經濟效率狀態之時，它就具有了處理公平問題的基本條件，只要處置得當，就能很好地處理公平問題。經典的是處在市場經濟下的西方社會。一直以來，它們大體都處在市場有效運行的狀態之中，當社會公平鋒利化之時，它們憑借雄厚的經濟力量，建立起一整套社會保障體系，從而相對很好地處理了公平問題。正由于，效率和公平問題存在著一致性。因而在現實中，公共部門的收支活動可以兼顧兩者，同步有助于效率的提高和公平的改善。（4）同樣地，也只有處理了效率問題，才有也許真正處理宏觀經濟的穩定問題。一種沒有效率的社會，是沒有前途的社會，是走向沒落的社會，它必然是社會危機、經濟危機層出不窮的社會，顯然是不也許主線處理宏觀經濟的穩定問題的。計劃經濟時期盡管人們試圖通過中央的控制和安排，來保證經濟穩定高速運行，但國民經濟嚴重失衡狀態卻總是不時地出現直至計劃經濟被否認為止。相反，西方社會在實行凱恩斯主義之后的大半個世紀中，之因此相對好地處理了宏觀經濟穩定問題，從主線上看是依托其微觀經濟活動所具有的市場效率。（5）另首先，效率、公平和穩定三大政策目的之間，有時會存在矛盾和沖突。譬如，有時假如但愿增進公平，則也許損害效率；而為了提高效率，則也許減少公平。中國20余年的改革開放，效率有了很大的提高，但公平問題也相對鋒利起來了。目前中國實行的積極財政政策，其效果并不盡人意，其關鍵原因之一就是對應的微觀經濟基礎尚未在中國建成，從而缺乏應有的有效運行的市場的支持。這些，都使得政府在財政政策目的的抉擇上存在兩難困境，需要在權衡之后作出痛苦的抉擇和取舍。（6）公共部門的三大經濟作用，或者稱之為三大職能，是公共部門經濟活動進行當中都應予以綜合考慮的。這樣，公共部門經濟活動的有關法律法規制度等確實立，公共部門的各項詳細收入、支出活動和規制活動，都必須是在綜合考慮社會資源的有效配置、國民收入的公平分派和宏觀經濟的穩定增長等三個目的之后，做出的一攬子安排，而不應是為了實現各個目的所分別成立的三個收支系統。反之，任何一種稅收、公共支出或規制活動，都也許直接間接地影響上述三個目的，因而公共部門經濟活動也不也許是單純針對某一目的的。5、何謂信息不對稱？信息不對稱的后果有哪些體現？信息不對稱指交易一方掌握另一方所不能觀測或無法驗證的信息或行動斯蒂格利茨指出了福利經濟學第一定理是有缺陷的。信息不對稱的現實與老式市場模型即新古典模型的兩個假設——“完備市場”和“競爭性市場”之間存在矛盾，并且“完備市場”的假設自身也與“競爭性市場”假設存在矛盾。假如考慮信息成本不小于零即信息不對稱，市場經濟是不能實現帕累托效率的。社會主義經濟轉型要處理的問題雖然是明晰產權關系，形成鼓勵和競爭機制，但最重要的是處理信息問題。所謂信息問題，在斯蒂格利茨看來，就是指信息的不對稱和不完備對市場配置資源的效率即市場的有效性所發生的負面影響。斯蒂格利茨認為信息不對稱問題會導致如下后果：(1)不完備的信息以及不對稱的信息使得市場機制具有不完備性;(2)信息的不對稱性也嚴重地限制了交易的機會;(3)信息的不對稱導致兩個問題的出現：（逆向）選擇問題和鼓勵或道德風險問題;(4)斯蒂格利茨還發現信息的不完全導致缺乏競爭的不完全市場。6、公共物品的提供方式有哪些？（1）政府提供A中央政府直接經營B地方政府直接經營C公共團體供應（NGO的出現）例如：但愿工程（2）私人提供A簽訂協議B授予經營權C經濟資助D政府參股E法律保護私人進入F社會服務7、按政府職能分類，政府的財政支出可以分為哪些？1、投資性支出，重要包括財政的基本建設投資、增撥企業流動資金、挖潛改造資金支出、支援農業生產支出和其他經濟建設支出等用于基礎設施、公共投資項目的支出。2、科教文衛等事業支出，重要包括這些單位的人員經費支出和公用經費支出以及其他事業發展方面的支出等，也包括財政用于這些部門的投資性支出。3、國家管理支出，重要包括用于國家各級政府機關經費、公檢法等部門的開支。4、國防支出，重要包括用于軍隊和其他國防建設的支出。5、多種補助支出，指政府通過提供各項補助來履行其所承擔的社會經濟職責，調整社會經濟活動，是現代國家都采用的手段。8、請簡述社會保障制度的基本類型和中國社會保障體系的構成社會保障制度重要有如下四種基本類型：1、以英國為代表的福利型社會保障制度；2、以美國和日本為代表的保障型社會保障制度；3、以蘇聯為代表的國家型社會保障制度；4、以智利和新加坡為代表的儲蓄型社會保障制度。中國目前的社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救濟、社會優撫、住房保障和農村社會保障。其中，社會保險是社會保障的關鍵。所謂“社會保險”，是指國家通過立法手段，運用社會力量對勞動者臨時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力，但因失業而喪失收入來源時予以一定的物質協助，以維持其基本生活的一種社會保障制度。重要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。所謂“社會救濟”，是指國家按照法定程序和原則，向因自然災害或其他社會、經濟原因而難以維持最低生活水平的社會組員提供財力或物質援助，以保證其最低生活需求的一種社會保障制度。所謂“社會福利”，廣義上指為全體社會組員提供生活所必須的多種設施、服務和環境；中義上指除社會保險以外的所有社會保障活動；狹義上指為社會中尤其需要關懷的弱者群體（老人、小朋友、殘疾人等）提供必要的財力或物質援助。所謂“社會優撫”，是指國家和社會根據憲法及有關法律、政策的規定，對現役軍人、退伍軍人和烈軍屬等提供保證一定生活水平的資金和服務。政府正在積極建立以住房公積金制度、經濟合用住房制度、廉租住房制、限價房制度為重要內容的住房保障制度。我國農村人口占全國人口的大多數，經濟發展水平較低，因此，根據農村經濟社會發展的特點，我國在農村實行與城鎮有別的社會保障措施。9、請簡述財政補助的效應，并舉例闡明。1、財政補助對資源配置的影響。財政補助與價格的變動親密有關，往往是由于政府干預價格直接影響有關企業和私人而形成的，因而財政補助會變化原先的相對價格體系，引起生產者和消費者行為的變化，生產者傾向于生產更多的補助品，消費者傾向于消費更多的補助品。在市場經濟下，價格是市場機制引導資源配置最重要的信號，相對價格發生變動后，社會資源的配置也對應隨之變化，從而到達政府的政策意圖。2、財政補助對需求的影響。首先，財政補助會影響價格水平。價格是影響需求的最重要原因之一。一般而言，商品和勞務的價格越低，企業和私人對它們的需求越大，因而財政補助會影響需求。同步，政府補助影響了某些商品和勞務的價格，還也許影響企業和私人增長或減少有關的可替代產品的需求量，產生了替代效應。另首先，財政補助變化了國民收入中原有的分派構造，一部分企業或私人由于獲得財政補助而增長了收入，購置力增強，有能力購置更多的產品和勞務，從而對產品和勞務的需求增長，產生了收入效應。3、財政補助對供應的影響。財政對企業的補助會減少企業的生產成本，提高企業的盈利水平，于是企業認為從事該生產活動有利可圖，從而增長補助產品和勞務的供應。對私人的財政補助增長了私人可支配收入，購置力增強，私人對產品和勞務的需求增長，由此刺激了供應的對應增長。4、財政補助對社會生活的影響。政府在實行某些經濟社會政策時，扭曲了市場競爭條件，干擾了市場價格機制，從而影響了某些企業或個人的經濟利益。假如政府不對這些企業或個人予以補助，單憑其自身是難以生存和發展的，同步也不也許進行高效的經濟活動；此外，也會增長政府實行經濟社會政策的難度。例如，農業生產受自然氣候影響的程度很大，各年份的產量差異很大，而農產品的需求相對缺乏彈性，因此，在農業豐收的年份，政府通過補助多收購農產品，保證農產品價格不會跌得過低，以保護農民的生產積極性，減少農業資源的揮霍；在農業歉收的年份，政府通過調動儲備投放市場，防止農產品價格上漲過高，同步予以消費者一定的補助，以穩定人民生活水平和維護社會秩序。在發達國家，農業補助是最重要的財政補助形式。二、論述題1、試述亞當.斯密的價格理論及其實踐意義價格機制是市場機制中的基本機制。亞當.斯密認為，所謂價格機制,是指在競爭過程中,與供求互相聯絡、互相制約的市場價格的形成和運行機制。價格機制包括價格形成機制和價風格整機制。價格機制是在市場競爭過程中，價格變動與供求變動之間互相制約的聯絡和作用。價格機制是市場機制中最敏感、最有效的調整機制，價格的變動對整個社會經濟活動有十分重要的影響。商品價格的變動，會引起商品供求關系變化；而供求關系的變化，又反過來引起價格的變動。價格機制的作用（1）價格機制調整生產。體目前推進生產商品的勞動生產率的提高和資源花費的節省；調整資源在社會各個生產部門的分派，協調社會各生產部門的，按比例發展。（2）價格機制調整消費。價格總水平的上升或下降調整市場的消費需求的規模；商品比價體系的變動，調整市場的消費需求方向和需求構造的變化。（3）價格機制是宏觀經濟的重要調控手段。首先，價格總水平的變動是國家進行宏觀經濟調控的根據；另首先，價格機制推進社會總供應與總需求的平衡。由此可見，價格與價值的背離及其趨于一致，是價格機制得以發揮作用的形式。價格機制充足發揮作用的關鍵是放活價格，使其隨商品供求的變動而變化。價格機制的功能（1）傳遞信息。價格以其自身變動的方向和幅度，傳遞市場商品供銷等經濟信息，有助于提高決策的效率。（2）調整資源配置。價格高下，影響供求，引導生產與消費，因而調整資源的合理配置。（3）調整收入。價格高下決定生產者、消費者的經濟利益，是調整收入分派的尺度。（4）競爭的有力工具。價格機制的構成在市場機制形成的同步也形成價格機制。市場機制形成的前提條件，必須是社會上存在眾多的經濟上獨立的直接依賴于市場的商品生產經營者。同步，社會上有眾多有支付能力和能自由購置的需求者，以及較為完善的市場體系，包括商品市場、勞務市場、資本市場、技術市場、信息市場、房地產市場等等。在這三者作用下，形成供求機制、價格機制、鼓勵機制、競爭機制、風險機制，構成統一的市場機制。詳細言之，這些機制的形成是這樣的：生產經營者和消費需求者為了實現各自的目的，即生產經營者為了實現利潤最大化，消費需求者為了實現效用最大化，必須在多種市場上進行互換，以滿足各自的需要。這樣，供求雙方在市場上就形成供求機制。市場上供求雙方不停互換，必須以貨幣作為媒介，才能到達交易，形成價格機制。多種交易價格在市場上形成后，就會發出供求變動的信號，價格上漲闡明供不應求，價格下跌闡明供過于求，這就給供求雙方形成鼓勵機制。價格機制的關鍵地位有市場就必然有價格，如商品價格、勞務價格、資本價格、信息價格、技術價格、房地產價格等等。同步，多種價值形式，諸如財政、稅收、貨幣、利潤、工資等，都從不一樣方面和不一樣程度上與價格發生一定的互相制約和依賴關系。財政的收支狀況直接影響價格。收不小于支可以穩定價格，支不小于收將促使價格上漲。價格變動又會影響財政收支。稅收、利潤、利息和工資是價格的構成部分，它們的變動直接影響著價格水平，并且在一定的價格水平下，價格又制約著稅收、利息、利潤、工資的變動，價格的變動直接取決于貨幣價值的變動，如人民幣貶值會促使價格上漲，反之則促使價格下跌。價格相對的穩定，又會制約著貨幣的發行量。因此價格的變動，不僅直接影響其他價值形式的變動，并且也是其他價值形式變動的綜合反應。從價格機制與其他機制的關系來看，雖然多種機制在市場機制中均處在不一樣的地位，但價格機制對其他機制都起著推進作用，在市場機制中居于關鍵地位。價格機制的調整作用市場機制要發揮調整作用，必須通過價格機制才能順利實現。這是由于價格是經濟信息的傳播者。從社會生產的一切領域，從社會生活的各個方面，提供和傳遞著多種經濟信息，價格變動狀況是反應社會經濟活動狀況的一面鏡子，是市場經濟運行的晴雨表。價格是人們經濟交往的紐帶。社會產品在各個經濟單位、個人之間的不停流轉，必須通過價格才能實現。價格是人們經濟利益關系的調整者。在市場經濟中，任何價格的變動，都會引起不一樣部門、地區、單位、個人之間經濟利益的重新分派和組合。2、試述凱恩斯的政府干預經濟理論及其實踐意義凱恩斯主義經濟學（或凱恩斯主義）是根據凱恩斯的著作《就業、利息和貨幣通論》（簡稱《通論》，1936）的思想基礎上的經濟理論，主張國家采用擴張性的經濟政策，通過增長需求增進經濟增長。凱恩斯三大基本理論包括：（1）邊際消費傾向遞減規律，（2）資本邊際效率遞減規律，（3）流動性偏好陷阱凱恩斯認為，現實生活中存在著邊際消費傾向遞減、資本邊際效率低減和流動偏好三大規律。伴隨社會的發展必然出既有效需求局限性的問題。有效需求局限性使企業生產出來的東西賣不出去，企業停產乃至破產，最終導致經濟危機的爆發，導致工人失業。凱恩斯《通論》的刊登，標志了西方經濟理論的一次革命，即由崇尚自由放任轉向崇尚政府干預。《通論》中提出了非常著名的“挖坑”理論：雇兩百人挖坑，再雇兩百人把坑填上，這叫發明就業機會。雇兩百人挖坑時，需要發兩百個鐵锨；當他發鐵锨時，生產鐵锨的企業動工了，生產鋼鐵的企業也生產了；等他再雇兩百人把坑填上時，還得發兩百把鐵锨，還得發工資。這時食品消費也均有了生產食品的企業也就可以動工了。凱恩斯在《通論》一書中對自由經濟提出質疑，主張國家（政府）對經濟的全面干預。1929～1933年，美國發生歷史上最深刻的經濟危機。1929年10月24日，美國股票由5000多億美元的頂巔跌入深淵，使5000多億美元的資產，在一夜之間化為烏有。“爐邊談話”：羅斯福坐在自己家中的壁爐旁，向國民刊登國情發言，呼吁國民把自己存在銀行的錢拿出來買東西。羅斯福按照凱恩斯提出的國家宏觀調控理論，加大財政赤字，發行公債，修鐵路，鋪公路，搞基礎設施，刺激消費，拉動經濟。通過政府干預經濟，從而很快恢復了美國經濟。3、試述公共支出、公共收入與公共規制的關系公共經濟活動包括三種活動：公共支出活動、公共收入活動和公共規制。（1）公共支出。公共部門的活動必須有對應的經費支持，因此，公共活動總是與公共支出聯絡在一起的。一國為了抵御他國入侵，必然要進行國防建設，而這必須有對應的公共支出作為保證。政府要提供義務教育，也必須有對應的公共支出作為保證。公共部門的任何活動都離不開公共支出的支持。（2）公共收入。市場經濟中，公共支出的經費一般不是由政府（公共部門）直接發明的，而重要是由以稅收為主體的公共收入為來源的。這就形成了對應的公共收入活動。（3）公共規制。公共部門（政府）為了實現自己的目的，也也許不直接支付經費，而是通過法律法規的制定，對有關主體的行為進行約束，這就是公共規制活動。例如，法律對污染企業廢棄物排放原則的限制，就不一定要政府直接支付經費。公共部門對某些產品價格的定價與限價，也是一種規制行為。公共部門對銀行業經營行為的約束，也是一種規制行為，等等。（4）三者關系：不管是公共支出活動，公共收入活動，還是公共規制活動，都會對各經濟主體可支配資源的數量導致影響。公共支出活動，往往會增長有關經濟主體的可支配資源；公共收入活動，往往會減少有關經濟主體的可支配資源；公共規制活動，往往會限制有關經濟主體可支配資源用途。公共規制是公共部門為了實現特定的目的而進行的經濟活動，是具有法律地位的、相對獨立的公共部門，為了實現特定的目的，根據法律法規對企業、個人或其他有關利益主體所采用的一系列行政管理與監督行為。公共規制直接干預市場配置機制，或者間接變化企業和消費者供需決策。它的經濟作用體目前資源配置和收入分派上，其中以資源配置最為重要。在分析公共部門經濟活動時，需要聯絡各有關經濟主體的活動進行分析。4、請比較亞當.斯密的稅收原則、瓦格納的稅收原則、現代稅收原則的不一樣1、亞當.斯密的稅收四原則（1）平等原則，指一國國民都必須在也許的范圍內，按照各自能力的比例，即按照各自在國家保護下獲得的收入的不利，向國家繳納稅收，以供維持政府的正常運轉之需（2）確實原則，指各個國民應當完納的稅收必須是確定的，不得隨意變更。完納的日期、完納的措施、完納的數額，都應當讓一切納稅者及其他人理解得十分清晰明白。確實原則規定實現課稅確實定性，以便納稅人在事前作出決策。（3）便利原則，指多種稅收完納的日期及完納的措施須給納稅者以最大的便利。（4）節儉原則，指稅收的課征費用應當至少的原則，它規定一切稅收的征收，須設法使人民所付出的盡量等于國家所得的收入。2、瓦格納的稅收原則（四項九目原則）（1）財政收入原則，包括充足原則和彈性原則兩方面，即稅收應能充足滿足國家財政的需要，并且要有彈性，伴隨財政支出需要的變動而對應地增減。（2）國民經濟原則，包括稅源的選擇和稅種的選擇兩方面。稅源的選擇要有助于保護資本即稅本，稅源應當重要是所得，而盡量防止對財產和資本的課稅；稅種的選擇則應考慮到稅負轉嫁問題，盡量選擇難于轉嫁或轉嫁方向明確的稅種。（3）社會正義原則，包括普遍原則和平等原則兩方面。一般原則規定稅收承擔遍及社會上的每個組員，每一公民均有納稅義務；平等原則指稅收承擔應力爭公平合理，主張采用累進所得稅制，并對最低生活費用免稅。（4）稅務行政原則，包括確實、便利、節省三方面。此類原則規定，納稅的時間、方式及數量等應預先規定清晰；納稅手續盡量簡便，以方面納稅人；征收費用應力爭節省。3、現代稅收原則（1）稅收的財政原則，指稅收制度應當可以獲得必不可少的財政收入的原則。包括兩層含義：一是稅收的充足性，即稅收應當可以充足保證政府提供公共服務的財力需要。二是稅收的彈性。由于政府的支出需求不是一成不變的，因而稅收制度的設計應當使得稅收可以伴隨政府支出需要的變動，而可以進行一定程度的對應變化。（2）稅收的穩定原則，指稅收制度應當有助于政府開展財政政策運作以相對穩定宏觀經濟的原則。包括：一是稅收通