...v.網吧行業協會的生存規那么隨著我國市場經濟體制改革的深入開展，在經濟運行過程中，政府、企業和行業協會商會已經形成了市場經濟的三元構造。在政府轉變管理職能的過程中，行業協會正在發揮著把政企分開、把政府解決不了的問題轉由市場解決的突出重要的作用。這一重要作用，在2007年5月13日,國務院辦公廳發布的?關于加快推進展業協會商會改革和開展的假設干意見?(國辦發〔2007〕36號,以下簡稱?協會開展意見?)中表述得非常清楚，就是國家要加快行業協會商會的改革步伐。勿庸置疑地是我們應該大力開展行業協會商會。特別是網吧企業在市場經濟中是一種特殊的以信息傳播介質〔互聯網〕為經營手段的網絡信息傳播的終端應用企業，網吧行業協會商會的建立就更有必要，這有利于網吧行業的安康開展。現在的問題是，我們的網吧協會該如何建立？該向何處開展？答復這兩個根本的問題的關鍵在于協會要準確地定位，要為廣闊的網吧企業所承受和認可，網吧協會才能生存下來，才能進一步開展下去。網吧協會只有建立、開展和壯大起來，才能真正成為全行業的脊柱和骨架，成為自己行業的神經中樞。因此，探討網吧協會的定位和生存之道是非常有必要的。網吧行業協會該如何定位什么是行業協會？行業協會是指從從事同一行業的經濟組織及其相關單位為維護和增進全體會員的共同的合法利益自愿組成的非營利性的社會團體。關于協會的非營利性，?協會開展意見?第十二條指出：“行業協會不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業進展營利。〞從這條規定中我們可以看出：行業協會必須是不營利的，協會必須具有公信力，才能成為具有權威性的中介組織。協會的這一性質決定了它有三個特點:一是以同行業的企業為主體，二是建立在企業自愿原那么的根底上，不以營利為目的，三是以維護會員的共同利益為宗旨。行業協會管理會員的前提是非營利性。有這樣幾點理由：一是協會管理經濟有別于政府管理經濟活動。政府管理經濟活動是宏觀經濟活動，要運用經濟手段、法律手段、行政手段，通過國家規劃方案、財政政策、貨幣政策等相互配合，對社會總需求和總供應進展總量調控，調整和優化經濟構造，促進區域經濟平衡開展和國民收入合理分配，實現保持經濟又快又好增長、物價穩定、國際收支平衡和促進充分就業。政府管理具有強制力，是一種管制和統治，是一種自上而下的管理。協會管理的是微觀的企業的經濟活動，運用的手段是行業標準，即“行規〞。這一行規，是非正式制度下的產物，是參加到行業協會的會員的整體經濟和社會利益的集中表達。“行規行約〞之所以能夠訂立并且在會員中得到執行，就在于行業協會的非營利性，協會代表的是全體會員的利益而不是個別或者一些會員的利益。由于協會的非營利性，它就能客觀地真實地表達會員的要求和愿望，“行規行約〞才能在全體會員中表達出公平性和公正性。行業協會的管理不具有強制性，表達的是一種治理，表達的是一種平等、協商和合作的管理方式。這種管理方式就必須不能有營利的性質，否那么受損失的會員就會自動脫離協會。二是由于協會的非營利的性質，它在參與政府的長期開展規劃，制定行業開展規劃，制定行業標準時，不會受某一些會員的利益驅使，會制定出有利于全行業的開展規劃和行業標準來。網吧行業協會不以營利目的生存定位，使人們不禁要產生疑問，它該如何生存下去呢？網吧行業協會的建立該政府支持

我國行業協會的建立和開展與我國的經濟體制和政治體制的改革息息相關。按照黨中央十六屆三中全會?關于完善社會主義市場經濟體制假設干問題的決定?，對政府的職能的定位明確提出了十六字方針：“經濟調節、市場監管、社會管理、公共效勞〞。隨著政府職能的轉變，就要求行業協會有較大的開展，政府也為行業協會的開展提供了較大的空間以使行業協會承接收理微觀經濟的職能。我國的行業協會的建立和開展有三種形式：一種是自上而下的官辦的行業協會，如中國紡織總會；一種是純民間自發組織起來的最具有生命力的行業協會，如**市成立的一些民間的經濟行會；一種是介于兩者之間的亦官亦民的行業協會，例如我們的一些省市級的網吧協會。這三種協會的開展方向都要按照?協會開展意見?所提出的“市場化方向〞和“政會分開〞的方向開展；都要最終理順政府與行業協會之間的關系，明確界定行業協會職能。行業協會的主要職能就是連接政府和企業的橋梁和紐帶的職能；行業的自律職能；為企業效勞的職能；幫助企業開拓國際市場，指導、標準和監視會員企業的對外交往活動維護正常的進出口經營秩序的職能。?協會開展意見?在給協會定位為非營利組織和標準協會的職能的同時，也相應的要求政府對協會的建立給予扶持和幫助，否那么像網吧行業協會就無法建立起來。政府支持建立行業協會應在以下兩個方面表達出來。首先是財政資金支持。特別是對國家級協會，省、自治區和直轄市的網吧協會最初建立的幾年時間里，國家財政和相應的地方財政資金應該給予“建會資金〞的財政撥款和補貼支持。據清華大學NGO研究所的數據調查顯示，我國非政府組織最主要的收入來源是政府提供的財政撥款和補貼，約占一半；居第二位的是會費收入，約占21%；居第三位的是營業性收入，平均占6%；居第四位的是企業提供的贊助和工程經費,占6%；而其他收入來源的比例均低于5%。這些數據說明了一個道理，非營利組織因其非營利性和職能的社會公益性，如果沒有政府投入和支持，靠會員企業的自發性投入，特別是網吧企業處在微利經營的時期，在很長的時期內是無法建立起具有公益性質的行業組織的。其次是為網吧協會的開展提供良好的開展環境。一是針對網吧協會生存的實際困難，政府部門要積極想方法解決這些問題，引導網吧協會正常開展，為網吧協會的職能實現創造條件。二是網吧協會的業務收入是指非營利組織為實現其社會使命而開展業務活動取得的收入，這是非營利性質的、是為實現其社會職能而增加的收入，這一收入我們在稅收上要考慮減免，以扶持協會生存下來。政府與網吧協會的關系，從理想的目標和狀態出發，更多的應表達在雙方應該是伙伴關系而不是行政依賴關系；是協商關系而不是隸屬關系；是平等的合作關系而不是上下級行政隸屬關系等。只有這樣，網吧協會在行業自律方面，在監管企業方面，在與政府的多領域合作方面才能發揮更大的作用。政府的一些職能讓網吧行業協會來行使，所發揮的作用會更好。在這種政府與行業協會良性互動和積極地配合的條件下，行業協會的開展就有了物質、經費的根底和保障。網吧行業協會的生存之道網吧行業協會最初的建立是需要政府的支持和幫助，但要長期生存下來，就離不開網吧企業的支持了。行業協會和網吧企業的關系是魚和水的關系。“協會之魚〞要想生存下來離不開“企業之水〞的支持和支撐。協會要想生存下去，就要幫助企業為企業提供切實的有益和有用的效勞；就要使企業從協會得到的收益要大于其為協會的付出，使得企業在理性和感性的選擇上都愿支持協會的生存和開展。?協會開展意見?第十二條指出：“標準收費行為。會費收取標準和方法，由行業協會自主確定，經會員大會〔會員代表大會〕半數以上代表同意前方能生效……。行業協會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動可以實行有償效勞，收費應符合國家有關規定，并公開收費依據、標準和收支情況；對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執行行政事業性收費的有關規定。〞從第十二條中我們可以清晰地看出，協會生存下來的根本途徑：一是向會員收取會費，二是開展有償效勞，三是認證及及資格考試等活動收費。我們怎樣才能吸引網吧企業自愿入會，這是一個非常重大的原那么問題。筆者看重會員的會費收入，還有一個重要的原因是會員的多少，標志著協會的開展的狀況。1998年10月25日，國務院公布的?社會團體登記管理條例?〔第250號令〕明文規定，參加社會團體要實行自愿原那么。2005年，?國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知?〔國減負[2005]2號〕指出：嚴禁任何協會、學會、研究會等借非公企業年審等名義強制企業入會和收取會費。上述規定明確指出了企業入會實行自愿原那么，協會不得強制企業入會。會費收入是協會收入的重要來源之一，會員的多少標志著協會的興衰，我們怎樣才能使企業做到自愿入會呢？我想以下的幾條原因很重要：一是要靠協會提供完善的效勞來解決。為企業做好效勞工作，行業協會的效勞應該是協會的最重要的工作。但凡與企業有關且需要協會辦理的事情，協會就該有求必應、竭盡全力。許多行業協會名義上愿意為企業效勞，實際上只收錢不效勞，唯一的效勞就是向企業收繳會費，根本不開展任何對企業經營有實際成效的效勞。產生這一問題的主要原因是協會不是企業自發組建的，當協會違背企業意志和利益時，企業也不具有將其解散和改組的權利。我們今后實行入會自愿的原那么，就可以從根本上解決這一頑癥。企業是協會的衣食父母，離開父母的孩子是不能生存的。還比方：維護網吧企業的合法權益，幫助網吧解決各類靠其自身無法解決的問題；為網吧企業建立交流、學習和合作的平臺，拓展了網吧企業的開展渠道和空間〔作者已經有過很多闡述不再贅述〕。特別是在積極維護會員企業權益方面，要保護合法企業或合法經營企業，免受非法企業與非法經營企業的損害。因此，行業協會要不負使命，一要成為競爭規那么和競爭秩序的維護者，二要配合政府執法監視機構的公正執法，打擊非法企業與非法經營企業，從而維護企業的合法權益。特別在各種執法檢查中，當會員企業受到不公正的損害或確定要受到損害時，行業協會就要挺身保護企業利益。積極維護企業合法權益，不僅是代表企業的利益，更是代表了行業利益。二是要使行業協會做好自律工作。行業協會是企業自律的組織保障和制度平臺，成立行業協會的一個重要的目的是加強同業企業的自律。在會員企業中，建立“行規行約〞，比方企業之間不能開展惡意競爭，企業的經營活動必須按照“行規行約〞自我約束，這是行業持續、安康、快速開展的前提條件。企業之間沒有形成自律機制，行業秩序就要陷于混亂，企業效益就會降低，最終傷害了企業和全行業的利益。網吧行業協會是本企業的利益集團代表，只要企業是這個集團的一員，就必須遵守“行規行約〞，違約的企業會員就要受到行約的處分，讓該企業失去在市場中的生存空間和競爭地位。三是要使行業協會在自律的同時，用“他律〞監視協會，促使自身建立嚴密的內部財務制度，加強自身能力建立,堵塞非營利活動收入被濫用的漏