本文為梁志飛老師精心編輯土木工程知識點之一，大家下載下來好好學習吧！土木工程知識點-建筑企業合同管理存在的常見問題及對策建筑企業經營成敗與其合同管理水平高低有著密切的關系。根據建筑企業的特點，企業的經營生產是以工程承發包合同為基礎的，因此必須加強企業的合同管理工作，以此提高企業的經濟效益。加強企業的合同管理，其關鍵就在于：以完善合同為中心，以強化操作行為全過程為重點。

1施工企業對業主合同管理中存在的主要問題

要強化同業主的合同簽訂管理。強化合同簽訂管理體現了一種防患于未然的法律要求。從某種意義上說，這是防止日后發生糾紛的第一步。只有把管理工作重點提前到合同簽訂之前和之中，盡可能完善合同條款，才可能最大限度地避免漏洞，訂立好承包合同，是成功進行合同管理的基本前提。在簽訂合同時應注意如下問題：

（一）未能嚴格審查簽訂合同的主體資格。

對于承包方而言，一要注意審查發包方是否為開發項目的合法主體。二是要調查發包方的資信情況，是否具備足夠的履約能力。如果簽訂合同時不嚴格審查對方當事人資質及履約能力，為一些假象所蒙蔽，就會給我們帶來不必要的經濟損失。對合同簽訂當事人的資質及履約能力必須進行考察，這不是走形式，而是為了維護企業利益所做的必要的手段。防范在前，才是降低風險的良策。

（二）未能嚴格審查合同條款。

為確保合同條款的有效性，須對合同條款嚴加審查。尤其是承發包中很重要的也很難控制的工程造價條款，如是按照招投標程序簽訂承發包合同的，則要注意嚴格按招投標的相關法律規定進行操作。對支付工程價款的條款要看是否侵害了企業的優先受償權。主要表現在：

1.簽訂合同不夠慎重。由于長期承接不到工程而急于拿到工程；或初到一方急于打開局面，而草率簽訂合同；或因競爭激烈，怕喪失承包資格而接受條件苛刻的合同。

2.合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。特別是分包合同的主體，一定要注意分包人是否具備與分包工程相應的資質。

3.合同條款文字表達不嚴謹。使當事人對其發生岐義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。準確明晰的表達合同條款，可以體現雙方的真實意思，并且符合國家有關法律法規，是合同得以有效執行的重要前提。

4.合同條款存在漏洞。就是合同內容不全面、不完整，有缺陷。如：合同中規定的附件未附上、合同單價包含的工作內容不明確、質保期未規定時間、違約責任遺漏等。一份合同做到絕對公平是不太現實的，但合同執行過程中，一旦發生違約或出現糾紛，能夠在合同中找到相應條款來解決，就是比較好的合同。

5.違反法律法規簽訂的無效合同。我國《合同法》相關條款明確規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。例如，合同的簽訂不符合法定程序；合同中的一些條款或合同實施過程中的某些經濟活動與法律相抵觸。結果導致整個合同或合同的部分條款無效。

（三）施工企業對合同履約階段的問題

1．應變更合同的沒有變更。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同得到更好的履行。作為承包人要維護自己的合法權益。在合同執行中發現問題，應及時向合同的另一方當事人提出變更要求，并及時簽訂補充協議。

2．應當發出的書函或會議紀要沒有發出。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是施工企業自我保護的一種措施，可惜這一點往往被忽視。

3．應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些現場管理人員對此并不重視，只管干，不管算。當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

4．應當追究的超過了訴訟時效。建筑行業被拖欠工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律。但真要進行訴訟時才發現已超過了訴訟時效期，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。

5．應當行使的權力沒有行使。《合同法》賦于了合同當事人的抗辯權，但大多數施工企業不會行使。發包人不按合同約定支付工程進度款，承包人可以行使抗辯權停工。但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任。結果客觀上造成了墊資施工，致使發包人的欠款數額愈來愈大，問題更難解決。

6．應當重視證據（資料）的法律效力的，卻沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件、與事實有關、有蓋章和(或)簽名、有明確內容、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。

7．應當事前進行溝通的沒有進行溝通。雙方在簽約前未就合同條款的理解進行溝通。在合同實施中才發現，合同的某些條款對自己極為不利，隱藏著極大的風險，或過于苛刻。

2下屬分包單位合同管理中存在的主要問題

1.不簽訂分包合同而進場施工的。可能產生的法律問題：由于雙方未簽訂合法有效的合同，如在對工程價款金額的問題上出現較大分歧，以致第三方參加評估，以實際完成該工程所需的定額標準計算，最終所確定的價款將有可能高于我項目中標單價甚至變更后的單價，損失無法估量。后來在各方面及項目負責人員的努力下及時補簽了施工合同，使其將來的施工在有合同約束力的情況下正常施工，有效的防止了經濟糾紛的發生。

2.簽訂合同不履行又不及時終止的。簽訂了合同既不履行又不終止，對之置之不理，然而根據《中華人民共和國合同法》中合同主體一方應當承當的締約責任問題，如果因合同主體一方在締約過程中未按合同約定履行權利或義務，應承擔締約過失責任，因此給另一方造成的經濟損失負有賠償義務。

3.簽訂合同草率，內容約定不明確的。簽訂合同草率，內容約定不明確主要表現在以下兩方面：一是合同內容不完善，條款不清。部分合同填寫不完整，書寫不嚴謹。筆者曾到下屬單位，對項目上與外包隊伍的合同進行審查，發現多數合同都不同程度的存在相關內容沒有填寫，合同一定時期沒有簽認；工程名稱、工程地點、合同價款等重要條款不填寫；更有甚者合同書中法定代表人與簽字的法定代表人名字書寫筆誤的。二是違約責任條款一項，建筑企業員工往往不重視上面的相關約定，等到問題找上來才發現，合同是這樣約定的，結果造成成本的增加，企業效益也這樣流失。

3合同管理中產生上述問題的主要原因

1.合同管理人員對合同缺乏足夠的認識，或對合同與合同管理的關系缺乏認識。

2.合同法律環境不好。一是我國建筑企業合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，有漏洞可鉆。二是有法不依的現象十分嚴重、執法不嚴的問題時有發生。三是合同管理人員法律意識薄弱，合同未依法訂立，導致所簽訂的合同無效。

3.不重視合同文本分析。合同訂立時缺乏預見性，缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款，雙方對某些條款的理解有差異或對合同風險預估不足等問題而發生爭執。

4.合同管理人員對索賠工作不重視。缺乏自我保護、維護自身正當權益的意識。

5.企業缺乏一套嚴謹的合同管理體系和制度，對合同管理缺乏規范化、法制化和科學化。在實際工作中，筆者體會到：制訂制度固然重要，執行制度更為重要。再完善的制度有章不循，也如同廢紙一張。隨著市場的規范運作和市場形勢的發展變化，合同管理會不斷產生新的問題，提出新的要求。這就需要不斷完善合同管理制度。

6.專業的合同管理人才匱乏。合同管理涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。對具有上述素質的合同管理人員應不斷充實，以增強合同管理力量。

7.對合同歸檔管理重視不夠，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些施工企業合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定。合同履行過程中沒有嚴格監督機制，合同履行后沒有全面評估和總結。

8.發包人行為不規范。發包人常常提出比較苛刻的合同條件或暗中指定與其有利益關聯的施工企業做總承包人的分包人。有些承包人希望進行嚴格的合同管理，但在實際工作中往往由于發包人的不規范行為難以實施。

9.合同管理意識淡薄。主要表現在不習慣按合同辦事。出現問題不找合同，而是習慣于找領導協調，或者請客送禮。即使是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。

10.缺乏有效的分包合同管理。分包合同中總承包人和各專業分包人之間，及各分包人之間的合同界面不清，責、權、利不明確。

4解決合同管理問題的主要對策

1.增強合同管理意識，重視合同管理人才培養。施工企業必須增強合同管理意識，要從思想上真正意識到合同的重要性，強調按合同要求施工，而不僅僅是按圖施工。人是第一要素，提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，也是當前的迫切需要。

2.建立以合同管理為核心的組織機構。明確合同管理的工作流程。合同管理的組織機構，必須明確與之相應的工作流程。將合同管理融入施工項目管理全過程中。制定必要的合同管理工作制度。如合同交底制度和責任分解制度。

3.重視合同文本分析。對各種可能發生的情況和各個細節問題都要考慮到，并作明確的規定，不能有僥幸心理。為了避免日后的糾紛，必須重視合同文本分析。

4.掌握項目實施過程中的合同管理要點。完善基礎工作，規范文檔管理；各方充分溝通，凡事及時解決；風險合理分擔，重視風險轉移；爭議及時解決，重視證據收集和變更索賠工作。

5.加強分包合同管理。合同管理人員在訂立分包合同時，要充分考慮工程的實際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權利和義務。同時合同管理人員還需要建立分包合同檔案，對分包范圍和部位進行動態跟蹤管理。

6.建立和健全施工企業的合同管理體系。施工企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構（包括專職機構和兼職機構），使企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。對合同管理體系進行動態控制，及時調整，不斷完善。

7.大力推行施工合同示范文本。履約率與合同的質量有很大關系。好的合同文本有利于履約并具有全面、準確、嚴謹的特點和很強的操作性。有利于明確合同主體的責任，有利于合同爭議的解決。除參照國家下發的各種類型合同范本外，建筑企業也可根據自身實際情況，編制諸如工程分包合同、設備租賃合同、勞務合同等各類范本。

建筑企業在合同管理中，要選擇適宜的合同管理組織結構,揚長避短,提高自身的合同管理的水平。而簽訂一份完備的、周密的、含義清晰的合同，是施工企業在合同管理工作中最基本的要求。在工作實踐中，既能堅持合同中的各項規定，又能在實踐中靈活應用，實現合同主體的雙贏是建筑企業合同