題目：澳門的人力資源問題及現況目錄摘要───────────────────2前言───────────────────2內容1、澳門人力資源的現狀───────────────32、澳門就業現況─────────────────73、澳門經濟發展對人力資源的需求────────────94、澳門學生升學情況、科目取向、畢業率及就業取向、就業情況────11升學情況─────────────────11科目取向─────────────────12畢業率及就業取向──────────────14就業情況─────────────────155促進澳門人力資源市場質素的建議───────────16結論───────────────────18參考資料───────────────────19摘要澳門的經濟正在急速發展，各行各業都需要大量的人力資源，但由於本地人口總量本來不多(約五十多萬)，加上出生率較低，人口老化問題嚴重，使得人力資源明顯不足，需要透過輸入外勞去補充，而人力資源是作為一個地區經濟發展與成長的重要條件。其中，人力資源的有效運用，更是一個地區發展及進步的重要潛能。而人力資源的培養與素質的提升，又有賴教育的實施，由於澳門大專或以上學歷人數激增，大學生的就業取向，對澳門人力資源的分配有極大影響。前言知識是人力資源中一個重要的要素，目前，知識現時被公認為是生產力、經濟增長及就業的主要驅動力。本文回顧澳門多年來的就業狀況、外勞輸入、教育相關及就業取向，去作分析。而本澳作為一個缺乏天然資源及寸金尺土的地區，并以旅游博彩及服務業為基礎的經濟模式，澳門的經濟持續發展將偏重依賴人力資源的發展。本論文通過分析相關的統計數據，及澳門學生的升學、科目取向、畢業率及就業取向，去研究澳門人力資源與教育發展的關聯性，并以澳門人力資源與教育發展概況，去分析澳門人力資源的狀況，澳門特區經濟增長和就業所帶來的影響。1、澳門人力資源的現狀人力資源是指在一個國家或地區中，處於勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。或者表述為：一個國家或地區的總人口中減去喪失勞動能力的人口之後的人口。人力資源作為一個影響社會發展的重要因素，每一個行業都必需依賴人力去維持運作，而勞動人口的質素及數量是促進一個國家或地區進步的先決條件。但是澳門的人力資源卻正面臨短缺及傾斜的問題。澳門之所有會出現人力資源短缺，歸根究底是因為本地的人口數量少，加上出生率偏低，而且人口老化問題亦越發嚴重，由於受到上述因素的影響，因此本澳的人力資源正處於不足夠應付各個行業的需求。另外，澳門的經濟發展正嚴重傾斜於娛樂博彩及旅游業，澳門大部分的人力資源都投放於娛樂博彩及旅游業之中，造成勞動力的分配出現失衡。澳門現時正處於急速發展的階段，娛樂博彩及旅游業作為本澳的經濟支柱為澳門市民帶來了大量的就業空缺，其連帶的各個行業都需要大量的人力資源。而本澳勞動力的來源主要是本地人和外地勞工，由於本澳人口少，而且很多人為了更好的薪酬而投身旅游博彩業，令現時本澳建造、零售、飲食及長者護理等行業都面對「有工無人做」的情況。因此，為了解決人手嚴重不足的問題，澳門政府只好輸入大批外勞，以滿足經濟發展的需要。眾所周知，土地和人力成本向來都是經濟增長的關鍵，而本澳正面對缺人缺地的困難，人力資源供應不足將阻礙澳門的發展，如澳門經濟要維持提高增長，社會就要在輸入外勞上取得共識，并作出適當的取舍。但由於過量地輸入外地勞工，現在本澳各個行業的勞動力都是以外勞為主，導致了澳門社會的另一衍生問題。本澳欠缺勞動資源，需要對外輸入人手來維持經濟發展的運作。對澳門而言，引入外勞是一個暫時解決本澳人力資源短缺問題的最佳方法，而按照統計暨普查局資料顯示澳門現時總體就業人口約376,000人(2013年12月至2014年2月)，其中外地勞工人口為143,752(見表A1)，占總體就業人口的38%，主要以從事酒店業、飲食業、建筑業及家庭傭工為主，是本澳人口逾五分一，未來發展只會輸入更多外勞，目前需要解決本地人職位向上流動的問題，才不會繼續出現「爭飯碗」情況，但本澳勞動人口增長緩慢，生產力難以進一步提升，為了能維持每年的經濟增長，有必要優化現有人口政策，包括研究如何在不損害本地工人利益的前提下，因應需求輸入更多外勞，并提升本地的人力資源狀況，澳門政府必須制定一個合適的管理人力資源的制度，以確保澳門的人力資源得以適當的分配的利用。表1–2014年2月底按行業及所持身份證明文件的發出國家/地區統計外地雇員人數國家/地區行業合計ACDEFGHIJKLMNOPQ中國內地菲律賓越南中國香港印尼尼泊爾泰國馬來西亞中國臺灣緬甸美國印度英國日本澳大利亞韓國加拿大新加坡其他合計注[1]其中由「博彩公司」直接聘用的建筑雇員有1,982名注[1]其中由「博彩公司」直接聘用的建筑雇員有1,982名 A農業、畜牧業、狩獵及林業 H酒店及飲食業 N醫療衞生及社會福利 C采礦工業 I運輸通訊及倉儲業 O文娛博彩及其他服務業 D制造業 J金融業 P傭用傭人的家庭 E水電及氣體生產供應業 K不動產及工商服務業 Q國際組織及外駐機構 F建筑業 L公共行政及社保事務 G批發及零售業 M教育 資料來源：治安警察局，統計暨普查局2、澳門就業現況

根據官方的統計資料，目前本澳的就業人數為萬人，其就業人數較上一季的統計結果亦為上升，而失業人數較上一季的統計結果亦有所下降，最新統計，澳門現時的失業人數為6,800人。隨著澳門經濟的發展和社會的變遷，澳門的就業情況正不斷得到改善，而近年來在社會制度的保障下與博彩旅游業的飛躍發展下，為澳門居民提供了大量的就業機會。但是，相對澳門以往的就業情況來說，這樣是一個很大的轉變，澳門的人力資源必需要作出相應的重新定位。根據最新的統計數字顯示，澳門現今主要行業的就業人數，詳見下表(表2)：表2-2013年澳門主要行業的就業人口單位：千人行業制造業水電及氣體生產供應業建筑業批發及零售業酒店及飲食業運輸、倉儲及通訊業金融業不動產及工商服務業公共行政及社保事務文娛博彩及其他服務業2013第一季2013第二季2013第三季2013第四季資料來源：統計暨普查局從表2可得知澳門現時各行業的就業情況，博彩旅游業擔當了一個非常重要的角色，2013年第四季有96,900，約占整體就業人口的%，其次是酒店及飲食業；在現階段，澳門的經濟主流是博彩旅游業；根據資料我們可以得知，在澳門的就業人口當中，從事博彩旅游行業的人數相對比其他行業的人數占多。但是這樣的情況并不是等於其他行業對人力資源的需求量少，而在有比較的情況下，博彩旅游業在人力資源的需求上亦相對地比其他行業大。

3、澳門經濟發展對人力資源的需求時至今日澳門社會發展所需求的已經不只是曾接受過高等教育的大學生，更反而是需要一些擁有專業技能的人士。近年來，澳門高等教育院校的數目不段上升，但是高等教育方面也是形形色色的和各自為政的。澳門高等教育院校的發展多年來飛躍發展，資格最老的是澳門大學，於1981年創辦時是私立的東亞大學，到1988年轉為公立，1991年東亞大學易名為澳門大學，同時理工學院也分離出來另立門戶。旅游學院1995年開辦。隨後十年，另外多所高等教育院校也相繼開辦，澳門鏡湖護理學院(1999年)，澳門管理學院(2000年)，澳門科技大學(2000年)，圣若瑟大學(2009年)，澳門城市大學(2011年)。於是，澳門的高等教育在二十多年內，由僅有1所大學增加現時澳門有10所高等院校。包括：公立高等院校：澳門大學、澳門理工學院、旅游學院、澳門保安部隊高等學校私立高等院校：澳門科技大學、澳門城市大學、圣若瑟大學、澳門鏡湖護理學院、澳門管理學院、中西創新學院從上述資料可見，這幾年來澳門的高等院校正不斷增加，因此，澳門接受高等教育的學生比從前的多，而且更有不斷上升的趨勢，但是，學歷就好比一個自身能力的證明，在現實的環境中，一個人學歷的有多高已經不再是決定就業和失業的關鍵，或者可以說，學歷較高的人比學歷較低的人在可從事的行業的選擇上會多一些，而且他的職位等級也可能會比學歷低的人高一點，但是這并不表示學歷較高的人會比那些學歷較低的人更容易找到工作，這是因為在澳門的主要行業是博彩旅游博彩業，這些行業是需要大量的勞動力，但都是前線的工作為主，這些前線工作的勞動力一般也不會被要求有很高的學歷，只有那些大型酒店集團、娛樂場和會展業的管理人員或者是金融業、建筑業的專業人員會被要求較高的學歷。學歷和經驗對每一個人力資源來說也是重要的，如果每一個人都把自己的學歷停留在一個階段，不思進取，那麼競爭力就會下降，所以我們應該持續進修，在自己現有的工作基礎上尋找與自己工作相關的專業去進修，以求進步和提升自己的競爭力。但是，在近年出現了一個高學歷人士找不到工作的情況，或者是找到非其修讀專業有相關性的工作，估計這是跟澳門的單一經濟發展有關，在上面也提及到旅游博彩業是需要的大量的勞動力，但很多高學歷人士卻認為自己既然已經接受過高等教育，便不應該從事低學歷或非專業的工作，由於這樣的想法，因而產生出這種澳門人力資源的扭曲現象。

4、澳門學生升學情況、科目取向、畢業率及就業取向、就業情況教育程度從根本上影響勞動力的知識和技能水平。以往澳門的升學率不高，就讀大學的人數亦不多，但澳門回歸以後，自2000年起，澳門勞動力的教育程度不斷提高，以下將透過澳門正規教育學生升學與就業情況，大學科目取向及畢業率，去分析澳門各行業的人力資源狀況及發展方向。、升學情況澳門2011/2012學年正規教育高三畢業生人數為5,430人（詳見表3），其中：升學的有5,023人，升學率為%；就業的有166人，就業率為%；修讀高等專科學位或學士學位課程有4,864人，升大率為%。表3：近五學年正規教育高三畢業生的升學情況學年畢業生繼續升學人數總人數升學率修讀高等專科學位或學士學位課程人數升大率2007/20085,3384,503%4,077%2008/20095,2694,772%4,428%2009/20105,1014,644%4,398%2010/20115,2334,672%4,496%2011/20125,4305,023%4,864%資料來源：教育暨青年局從表3可見，澳門高中畢業生升大率多年來不斷上升，由2007/2008學年的升大率為%，直到2011/2012學年上升的升大人數占畢業生總人數的%，證明澳門高中畢業生為了將來有更好的出路，大部分都會追求更高的學歷，由此可得知澳門的人力資源將趨向於高學歷化，未來將會出現更多的本地專業人才。、科目取向澳門高中畢業生升學升讀的科系門類根據教育暨青年局2011/2012學年正規教育高三畢業生選擇修讀高等專科學位或學士學位的統計資料顯示，首五個學科，依次為商業金融（%）、旅游娛樂（%）、醫療護理（%）、人文和社會科學（%）、語文及翻譯（%）（詳見表4及表5）。

表4：正規教育高三畢業生修讀高等專科學位或學士學位的學科分布學科2011/2012學年男女合計百分比商業金融5654821,047%旅游娛樂4246221,046%醫療護理197291488%人文和社會科學147241388%語文及翻譯92291383%工業/機電/航天/電腦28135316%新聞/傳播/廣告69128197%教育/輔導70175245%數理科學10446150%土木/水利/環境/海洋12640166%設計/服裝設計2972101%法律425799%運動及休閑561369%藝術/音樂/舞蹈274875%航運物流141125%農林/園藝/水產426%資料不詳323163%合計2,2792,5854,864100%資料來源：教育暨青年局表5：2007/2008至2011/2012學年正規教育高三畢業生升讀高等?？茖W位或學士學位課程首五個科系門類分布科系門類2007/2008學年2008/2009學年2009/2010學年2010/2011學年2011/2012學年人數百分比人數百分比人數百分比人數百分比人數百分比商業金融1,126%1,303%1,167%1,080%1,047%旅游娛樂829%715%737%735%1,046%醫療護理290%358%380%425%488%人文和社會科學308%340%384%422%388%語文及翻譯337%397%372%375%383%資料來源：教育暨青年局從表5我們可以知道澳門高中畢業生主要會選擇修讀商業金融（%）及旅游娛樂（%）這兩個專業，但上面已經提到旅游博彩業及金融業，雖然有很大的勞動力需求，但是主要都是以前線人員為主，而管理級人員的空缺卻是有限。澳門有一個獨特的經濟結構，是以博彩旅游為龍頭產業，其他產業則要依賴其發展，而為發展澳門經濟的多元化，澳門特區政府近年大力鼓勵其他產業的發展，包括手信業、會展業、飲食業、中醫業、教育業及文化創意產業的發展，并推出了“青年創業援助計劃”支持青年人創業。而高等教育機構均相應開展針對相關產業需要的學科，以推動澳門知識的多元化發展。

表6：2011/2012學年正規教育高三畢業生投身的職業分布職業 2011/2012學年男女合計百分比博彩業151227%文員81321%商業服務101020%餐廳/酒樓11617%批發零售3710%酒店業415%維修3--3%金融保險銀行3--3%公共行政3--3%保安警察保盜213%社會服務2--2%通訊業1--1%地產1--1%其他1--1%不詳331649%合計10066166%資料來源：教育暨青年局畢業率及就業取向從表6我們可能看到，澳門高三畢業生的就業人數是極低的，2011/2012學年只有總數166人是不升學而直接就業，而且大部分都是從事博彩業，占總人數的%，而其中%是不詳，估計是不從事任何工作。由此可見，大部分人都會追求更高的學歷，而教育程度從根本上影響勞動力的知識和技能水平。因此，澳門勞動力的教育程度將會持續不斷提高。就業情況從表7顯示按教育程度劃分的勞動力失業率。在2001年至2011年期間，失業率反映了勞動力需求的變化，揭示知識在經濟中的重要性正在持續提升。表7：按教育程度劃分之失業率，2001-2011年年份總數從未入學/學前教育小學教育中學教育高等教育初中高中20012002200320042005200620072008200920102011資料來源：統計暨普查局根據統計暨普查局的資料顯示，具高等教育學歷人士的失業率為最低，從2001年的%下降到2011年的%，較2011年的整體失業率低個百分點。失業率最高的組別是“從未入學/學前教育”，在觀察期內的平均失業率為%，而在2011年的比率為%，具“小學教育”學歷的勞動人口，在2011年的失業率為%。

5、促進澳門人力資源市場質素的建議

從教育與經濟的關系來看，把政府的資金投放在持續教育及人力資源發展上是促進本澳社會發展的最佳方式。不過如果要改善澳門的人力資源質素，必需要從教育著手，藉以改變人的價值觀，而要建立一個正確的價值觀，改善人力資源質素，有以下的建議：完善基礎教育體制小學及中學是建立一個人的重要階段，基礎教育給予學生一些基本的知識、學習待人接物、開發個人興趣，良好的基礎教育可以為一個人的一生打下堅固的基石，正所謂「十年樹木，百年樹人」，學校教育的傳統、校風和文化，可以塑造一代學人，老師的教導、關心和鼓勵，不經意地就造就了一個個社會精英。因此，完善基礎教育對社會的發展十分重要。所以，澳門政府應增加對基礎教育的資助，減少學生家庭的經濟負擔，以資助形式鼓勵更多畢業生到海外進修，并回澳就業；增加辦學團體的資源，還要加快推行及改善課程改革，推行多元學習；另外，在師資方面，應該提高教師的學歷要求，及教師的考核制度，提升教師薪酬、津貼制度及社會地位，并加大力度鼓勵教師進修；同時，政府應批給更多土地讓辦學團體擴充或興建校舍，藉以提高教育品質。推動全民終身學習社會不斷發展，新知識新科技不斷出現，為提高自我的競爭力，必需要自我增值，因此，政府應持續鼓勵市民終身學習，澳門政府過去已經為市民提供“持續進修發展計劃”，積極推動市民進修，但未夠針對性；因此，建議勞工局未來應持續投放更多資源支持成年人及在職人士的職業技能培訓，開發勞動力的多元及進步；而社工局及教青局應對學前兒童及長者舉辦更多工作坊及余暇興趣活動，加強他們自我的社會價值觀，提升全民終身學習的理念。增加更多的圖書館建立和推動閱讀文化，建設更多的成人學習中心，提升整體市民的素質。促進高等教育多元澳門每年高等教育的畢業生人數約5000人，但修讀的專業出現偏向於部分學科，引致部分專業的人才不足，由於本澳長時間以旅游博彩為主要產業，其他行業則嚴重欠缺人才，特別是一些冷門或高科技、高技術的產業。為防止過度依賴外地專業人才，政府應增設更多的獎助學金吸引更多本地年青人接受高等教育。另外，應該支持高等院校進行擴充，引進外地的專業人士作導師，刺激本地人的思維及價值觀，并發展更多不同類型的專業學科，為年青人提供更多的出路，從而投身於荷官以外的更優質職業，讓更多的本地專才成為各個企業及職業中的管理級人員。發展職業技術培訓本澳回歸後，特區政府因應社會的經濟發展狀況，勞工事務局對在職及失業人士提供不少的職業培訓課程，務求提升他們的工作技能及競爭力。對在職人士亦提供不少雇員培訓；對學歷較低的失業人士及服務行業被淘汰的人士提供回歸教育課程、文化課程、技能培訓，并設立就業拓展處，為企業及市民提供招聘及就業選配服務，另可加大對失業人士參與進修培訓的津貼，以鼓勵他們重新投入社會；而政府亦可開發隱藏的生產力，例如本澳有大量的家庭主婦，她們在家務以外都有空閑時間，正好可以培訓她們成為如：陪月員等，比較另類的工作；另外勞工局就業廳轄下之「顯能小組」，亦專責為雇主及殘障人士提供免費的招聘及職業配對服務，并提供全方位跟進及支援，政府可考慮提升資助聘請殘障人士的商業機構，以協助殘障人士重回社會進行就業。建立正確的價值觀澳門政府可以考慮仿傚其他發達國家，如：日本、臺灣、新加坡等，在整個基礎教育階段中，教育學生正確的人生觀及價值觀，及早建立一個完整的生涯規劃，讓學生自幼養成自發、自主、積極、主動及創意思維，使學生明白多元發展的重要性，改善社會的風氣；增加培養學生的課外活動專長，讓新一代多元進步，在知識、體質及品德上都全面發展，同時，政府亦應在政策上作相應調整，減少資源傾斜，推動各行業發展，務求讓整個地區得到活化。結論澳門近年來由於博彩旅游業的興起，經濟等各方面急速增長