我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向鄭寶華云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所講授目的了解我國土地制度的基本特點(diǎn)；掌握我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程；思考我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題；把握三中全會的新規(guī)定。我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向講授內(nèi)容我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)；我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀；我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在的主要問題；三中全會對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的新思路。我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向土地制度的內(nèi)容

有廣義和狹義之分。廣義的土地制度是指包括一切土地問題的制度，是人們在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用問題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱，包括土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土地保護(hù)制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等。狹義的土地制度僅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的國家管理制度。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)我國土地制度的核心土地制度是反映人與人、人與土地之間關(guān)系的重要制度。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的具體體現(xiàn)，是構(gòu)成上層建筑的有機(jī)組成部分。我國的土地制度從根本上來說，實(shí)行的是社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)我國土地制度的核心勞動群眾集體所有制，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民集體所有的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表該組織的全體村民占有屬于該組織全體農(nóng)民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經(jīng)營、管理等權(quán)限。城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有，并實(shí)行有償使用制度。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)我國土地制度的基本特點(diǎn)屬于國家所有的城市土地不能逆轉(zhuǎn)為集體所有的土地，而相反，國家可以通過征收農(nóng)村集體所有的土地變成國有土地。城市國有土地實(shí)行有償有期限使用制度。國家采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議等方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者。國家實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制。一是把全國土地作為一個整體，實(shí)行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理；二是實(shí)行土地的目標(biāo)管理。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)我國土地制度的基本特點(diǎn)農(nóng)村集體所有的土地有可能通過國家征用而發(fā)生土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和變更。農(nóng)村集體所有農(nóng)地的使用制度實(shí)行家庭承包責(zé)任制。土地的承包經(jīng)營權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)屬于本集體的村民所有，享受用益物權(quán)保護(hù)。農(nóng)村建設(shè)用地的取得和使用實(shí)行審批制度。原則上一個家庭可以獲得一個宅基地，并符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)中國封建社會土地制度的特點(diǎn)地主土地所有制與自耕農(nóng)土地所有制長期并存的二元制度，前者處于主導(dǎo)地位，后者處于補(bǔ)充地位；土地問題一直是中國封建社會的核心問題。一方面地主殘酷剝削農(nóng)民和兼并土地，另一方面農(nóng)民渴望“耕者有其田”，二者形成強(qiáng)烈的階級矛盾。這是中國封建社會土地制度變革和階級斗爭的根本原因。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀19世紀(jì)中期，太平天國的《天朝田畝制度》第一次系統(tǒng)表達(dá)了農(nóng)民要求廢除地主土地所有制、土地歸天朝公有、按人口平均分配給農(nóng)民的平均地權(quán)主張，但沒能付諸實(shí)施；1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命結(jié)束了封建王朝統(tǒng)治，提出了平均地權(quán)的三步走思路：限田、贖買國有、耕者有其田，但也未能付諸實(shí)施；國民黨政權(quán)代表大地主階級的利益，仍然延續(xù)土地地主所有制，成為失去統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要原因。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀中國共產(chǎn)黨把土地問題作為中國民主革命的首要問題，制訂實(shí)施了“耕者有其田”的政策，贏得了廣大農(nóng)民的積極支持，并最終奪取了國家政權(quán)。到新中國成立之初，全國解放區(qū)已經(jīng)有1.5億人口（占當(dāng)時全國總?cè)丝诘?/3）獲得了3.7億畝耕地（占全國耕地的1/4）。這也為隨后的土地改革奠定了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀新中國農(nóng)村土地制度演變過程土改建立農(nóng)民個人所有制農(nóng)業(yè)社會主義合作化互助組初級社高級社人民公社家庭承包責(zé)任制新中國第一次土地改革1950年6月頒布了《中華人民共和國土地改革法》，宣布沒收地主的土地，無償分給農(nóng)民。1950年冬，除一些少數(shù)民族地區(qū)外，全國范圍的土地改革迅速展開；1952年底土改完成，3億多農(nóng)民獲得了7.5億畝耕地，免除了7億斤糧食的地租，由此形成了耕地的農(nóng)民家庭所有制，但大部分非耕地資源還維持村莊集體所有制或其他形式的所有制，如族山、學(xué)林等。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)社會主義公有制建立的依據(jù)私有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w農(nóng)業(yè)，是社會主義革命的重要步驟和主要內(nèi)容；土地改革以后，貧困農(nóng)民被迫出賣土地的現(xiàn)象加劇，并造成了局部地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化；社會主義工業(yè)化需要通過剝奪農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)資本積累，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上是一種阻礙因素。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀公有制建立的基本道路：合作社經(jīng)典作家的合作化思想提供了理論支持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種落后的生產(chǎn)方式；小農(nóng)對社會主義改造存在矛盾心理；合作社可以把小農(nóng)引上社會主義道路。蘇維埃社會主義的偉大實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)借鑒我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀我國農(nóng)業(yè)合作化的具體實(shí)踐第一階段（1953～1954年）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組（分臨時互助組和常年互助組：土地等生產(chǎn)資料仍然屬于農(nóng)民家庭所有，生產(chǎn)上相互幫助，收益歸農(nóng)戶家庭）；第二階段（1955年上半年）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級社（土地等生產(chǎn)資料仍然屬于農(nóng)民家庭所有，由合作社統(tǒng)一安排使用，收入不僅按投入勞動力分配，而且土地等生產(chǎn)資料入股分紅）；第三階段（1955年夏～1956年）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級社（土地等主要生產(chǎn)資料歸村社集體公有，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，收益按家庭投入的勞動力進(jìn)行分配）。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀對農(nóng)業(yè)合作化的基本評價在一個落后的農(nóng)業(yè)大國完成農(nóng)業(yè)的社會主義改造，是前所未有的創(chuàng)舉，基本方向是正確的；合作化后期犯了“左”的錯誤，步子過快，形式過于單一，工作過粗，背離了廣大農(nóng)民的愿意；公有制道路的選擇是正確的，但具體實(shí)現(xiàn)方式的選擇則是錯誤的。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀人民公社制度的建立人民公社是在熾熱的政治氛圍和很短的時間內(nèi)，通過“小社并大社”完成的。1958年8月開始的3個月內(nèi)，全國74萬個農(nóng)業(yè)合作社并為2.4萬個人民公社，入社農(nóng)戶迅速達(dá)到了99%。人民公社的典型特征就是“一大”（生產(chǎn)規(guī)模的大呼隆）“二公”（歸大堆式的高公有化程度）“三平”（平均主義的大鍋飯）以及政社合一的管理體制。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀人民公社制度的局部調(diào)整：1960年11月，中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（簡稱12條），要求糾正人民公社化過程中的偏差；1962年9月，《人民公社工作條例修正案》（簡稱60條）要求縮小人民公社的核算單位，實(shí)行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的基本體制，但人民公社的基本制度安排沒有改變，公社可以隨意平調(diào)大隊及生產(chǎn)隊的財物及勞動力。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀人民公社制度的主要弊端：產(chǎn)權(quán)主體模糊和產(chǎn)權(quán)殘缺。“人人所有，但人人不管”；作物種植權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、土地處置權(quán)都由代表國家利益的公社控制，使得公社內(nèi)部各級組織及農(nóng)民享有的產(chǎn)權(quán)弱化甚至虛化；激勵和監(jiān)督機(jī)制不健全或者難以執(zhí)行，“搭便車”的機(jī)會主義行為嚴(yán)重泛濫，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很低；成員沒有“退出權(quán)”，使得“偷懶”成為一種“理性”選擇，監(jiān)督和約束機(jī)制失效或者效率很低。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀我國農(nóng)霧村土地溜產(chǎn)權(quán)制枯度變革事及現(xiàn)狀我國農(nóng)珠村土地橡產(chǎn)權(quán)制防度變革物及現(xiàn)狀家庭承許包制的撈變遷過更程包工或包否產(chǎn)到組（貪生產(chǎn)小組海按承包的統(tǒng)工作或者串產(chǎn)量計酬舞）包產(chǎn)到戶鴉（農(nóng)戶家北庭按承包葛的產(chǎn)量計灘酬或者計響算分紅）包干到戶/大包干（潔交夠國家惹的，留足律集體的，牛剩下都是相農(nóng)戶自己棗的）我國農(nóng)芹村土地塌產(chǎn)權(quán)制喉度變革嫁及現(xiàn)狀我國農(nóng)碌村土地?fù)u產(chǎn)權(quán)制鹿度變革粥及現(xiàn)狀家庭承第包制名架稱的變洲化最初，許舉多地方叫杯“家庭聯(lián)妥產(chǎn)承包責(zé)探任制”，太既有包含武所有類型拘的意思，顫也有農(nóng)戶彈擔(dān)心得不桿到國家政村策承認(rèn)的冊因素；199唱8年十五碌屆三中界全會取吼消了“家聯(lián)產(chǎn)”礦和“責(zé)頌任”兩固個詞，戴正式變仗成了“階家庭承除包制”罪。我國農(nóng)只村土地矮產(chǎn)權(quán)制鞭度變革逐及現(xiàn)狀家庭承包嚴(yán)制的制度柱創(chuàng)新重塑了農(nóng)斬業(yè)微觀組唉織制度。紹農(nóng)戶成為紐奉生產(chǎn)生活族的最小單迅元，既使從得監(jiān)督成噸本最小化廉，又使得網(wǎng)勞動成果努的計算最霜簡單化；農(nóng)戶獲得失了土地的沃承包經(jīng)營每權(quán)或者使敘用權(quán)，實(shí)仙現(xiàn)了所有謝權(quán)與使用鳳權(quán)的分離圓，繼而使冷農(nóng)戶擁有馬了對土地才產(chǎn)出的剩曾余索取權(quán)常和在承包壯期內(nèi)對土駛地使用權(quán)頁的有限處展置權(quán)，除晶不能買賣拉外，農(nóng)戶軍可以轉(zhuǎn)包取、轉(zhuǎn)讓、步互換、出遵租、入股農(nóng)等；形成了使“統(tǒng)分瀉結(jié)合”左的雙層聚經(jīng)營體疏制。集紹體統(tǒng)一色經(jīng)營包嚼括了對倚土地的練發(fā)包、閑調(diào)整、卷流轉(zhuǎn)管捉理等權(quán)屋利，落張實(shí)國家哭的訂購錯任務(wù)，道開展集世體經(jīng)營蔽，為農(nóng)秒戶提供老社會化憐服務(wù)，淡開展農(nóng)屢村社區(qū)葬建設(shè)和籌福利事土業(yè)，等質(zhì)等。我國農(nóng)乏村土地叼產(chǎn)權(quán)制淡度變革果及現(xiàn)狀我國農(nóng)戲村土地漁產(chǎn)權(quán)制垃度變革沖及現(xiàn)狀家庭承包絕制的拓展在耕地?zé)o家庭承買包制的左影響下近，1982～198仙4年實(shí)行生了“林舊業(yè)三定擴(kuò)”責(zé)任勵制，將鳥大部分赤集體所王有的林須地使用亞權(quán)以責(zé)慚任山和三自留山披的名義庸劃分到燒了農(nóng)戶吧及集體志。云南嫌實(shí)施了夢“兩山畫一地（般輪歇地屈）”政外策；198榮4年，草原役地區(qū)實(shí)行只了草場使巨用權(quán)到戶蓄的政策；199池4年，部滋分地區(qū)嶺實(shí)施了啦“四荒梢使用權(quán)膀”有償耀轉(zhuǎn)讓政原策；200來4年開始了抓新一輪的鑄集體林權(quán)攔制度改革暴，重點(diǎn)也復(fù)是確權(quán)到層戶。我國農(nóng)村泰土地產(chǎn)權(quán)靜制度變革訊及現(xiàn)狀家庭承包刃制的缺陷土地產(chǎn)權(quán)份主體不清醋的問題沒穩(wěn)有得到根栽本解決；臟核心是農(nóng)鴿村土地集賞體所有的柔集體指誰芽？《憲法》：集體所你有；《民法通萄則》：鄉(xiāng)村貓兩級所曲有；《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理他法》、《森林法》、《草原法》：鄉(xiāng)村站或村內(nèi)累集體經(jīng)勺濟(jì)組織帶所有；《農(nóng)村土拖地承包派法》、《物權(quán)法》：農(nóng)民集錯體所有，白村集體經(jīng)倒?jié)M織或頸村民委員傾會承擔(dān)發(fā)忽包任務(wù)；農(nóng)民：政廢府所有、媽共產(chǎn)黨所夏有、干部米所有。我國農(nóng)悉村土地四產(chǎn)權(quán)制個度存在畢的問題家庭承包言制的缺陷產(chǎn)權(quán)主體禾不清的后大果集體（村數(shù)集體經(jīng)濟(jì)伍組織或村豆民委員會含、村民小杜組）以土座地所有者結(jié)的名義侵茄犯農(nóng)民的月土地權(quán)益溉，而自身碗作為所有突者的代名妻詞的利益吧也沒有得券到實(shí)現(xiàn)和健保障；各個“上同級”（鄉(xiāng)旗鎮(zhèn)等各級次政府）以電土地管理劣者的名義圾行使所有叛者權(quán)力，痕侵犯農(nóng)民貼的土地權(quán)絞益；農(nóng)民成剩為弱勢才土地產(chǎn)宮權(quán)主體心（“地惱主沒有賠了權(quán)力那”）。我國農(nóng)村川土地產(chǎn)權(quán)廢制度存在解的問題農(nóng)戶土地債產(chǎn)權(quán)殘缺理論及脾實(shí)踐關(guān)犁于農(nóng)戶林土地產(chǎn)武權(quán)的內(nèi)慶容不甚皮清楚，若政策和裝法律對柴農(nóng)戶如你何行使幫和如何蜘保護(hù)自椅己的產(chǎn)蓄權(quán)也既簡不明確投，又十捧分混亂傘；改革初期獻(xiàn)，農(nóng)民普惜遍不具有遙土地流轉(zhuǎn)寸的權(quán)利，期目前也不榨完善；所批謂的承包割經(jīng)營權(quán)到廟底是什么冊樣的權(quán)利畝不清楚；期十八界三乒中全會以盟前沒有抵月押權(quán)和擔(dān)壘保權(quán)，目柿前也不清役楚如何使倒之得到真浮正實(shí)現(xiàn)；未面對政府運(yùn)征地，農(nóng)寨民束手無收策；等等花。我國農(nóng)村霧土地產(chǎn)權(quán)劉制度存在洋的問題土地頻繁該調(diào)整或者傾承包期過辯短（按“顯成員權(quán)話”均分魯土地的件后果）由于人多骨地少，按掀人口平均胖承包土地棒必然導(dǎo)致脈農(nóng)地經(jīng)營經(jīng)規(guī)模細(xì)碎您小和分散樸化；土地的頻品繁調(diào)整不老僅使種植僵規(guī)模不經(jīng)測濟(jì)的問題韻越來越突可出，而且桿使承包預(yù)里期降低；均分土庭地導(dǎo)致字土地資耐源與人涼力資本掛的非優(yōu)鏡化配置愁。我國農(nóng)飯村土地鋸產(chǎn)權(quán)制儀度存在朽的問題“雙層勸經(jīng)營”奸名存實(shí)笑亡“空殼斷村”成趁為集體膚經(jīng)營的并代名詞據(jù)農(nóng)業(yè)萄部的調(diào)衛(wèi)查，199罪5年全國72萬個村委概會中當(dāng)年沃無集體經(jīng)仰濟(jì)收益的貢占30.8奏%；收益坑在5萬元以手下的占42.卸9%；5～10萬元的車占13.膨5%；10萬元以濃上的僅臣占12.鑰8%。云南省2012年無集體長經(jīng)濟(jì)收益犁的村委會蝴還高達(dá)58.玻9%；收益在1萬元以蜘下的占10.8相%；收益檢在1～5萬元的輸占14.5鬼%；收益超在5～10萬元的占4.8含%；收益藏超過10萬元的阿占11.0揭%。集體做什級么？過去歡：“要糧軍、要錢、惹要命”；立現(xiàn)在：要鬧項目、做貫項目我國農(nóng)村修土地產(chǎn)權(quán)贊制度存在結(jié)的問題土地承包逢經(jīng)營權(quán)得像以長久不舞變《決定》：“穩(wěn)定農(nóng)村凍土地承包挖關(guān)系并保府持長久不引變”（第20條）；《物權(quán)法》：“耕地的聰承包期肢為三十叼年。草披地的承允包期為紙三十年獵至五十灰年。林冰地的承疲包期為災(zāi)三十年鐮至七十鑰年；特利殊林木郊的林地責(zé)承包期耐，經(jīng)國疾務(wù)院林憤業(yè)行政找主管部堤門批準(zhǔn)帝可以延物長。”（籌第126條）三中全會踢提出的改捕革新思路權(quán)能更斬加完整床和清晰《決定》：在堅持和維完善最嚴(yán)呼格的耕地罪保護(hù)制度杜前提下，黑賦予農(nóng)民孫對承包地功占有、使無用、收益壩、流轉(zhuǎn)及躲承包經(jīng)營祝權(quán)抵押、基擔(dān)保權(quán)能倚。（第20條）《物權(quán)法》：土地承燥包經(jīng)營戶權(quán)人有侵權(quán)將土樣地承包姿經(jīng)營權(quán)挽采取轉(zhuǎn)網(wǎng)包、互吧換、轉(zhuǎn)徒讓等方誘式流轉(zhuǎn)重。流轉(zhuǎn)莫的期限財不得超堵過承包這期的剩揚(yáng)余期限播。（第128條）通過招標(biāo)譜、拍賣、莊公開協(xié)商慮等方式承綁包荒地等瀉農(nóng)村土地嗽，……其土地承撒包經(jīng)營權(quán)擇可以轉(zhuǎn)讓纖、入股、疫抵押或者萌以其他方拐式流轉(zhuǎn)。（第133條）三中全會堡提出的改掉革新思路處置權(quán)更餐加充分《決定》：賦予聯(lián)農(nóng)民土眠地流轉(zhuǎn)及最承包經(jīng)假營權(quán)抵雞押、擔(dān)察保權(quán)能，允許農(nóng)民猴以承包經(jīng)閉營權(quán)入股抗發(fā)展農(nóng)業(yè)壤產(chǎn)業(yè)化經(jīng)許營。（第20條）賦予農(nóng)民喬對集體資咐產(chǎn)股份占奇有、收益未、有償退珠出及抵押達(dá)、擔(dān)保、目繼承權(quán)。（第21條）《物權(quán)法》：土地承甘包經(jīng)營扭權(quán)人有蠅權(quán)將土凡地承包千經(jīng)營權(quán)賓采取轉(zhuǎn)搶包、互常換、轉(zhuǎn)堤讓等方醒式流轉(zhuǎn)追。流轉(zhuǎn)黨的期限主不得超持過承包終期的剩倦余期限族。（第128條）通過招茫標(biāo)、拍鍛賣、公換開協(xié)商眨等方式叫承包荒終地等農(nóng)安村土地有，……其土地承居包經(jīng)營權(quán)垂可以轉(zhuǎn)讓日、入股、刷抵押或者越以其他方趙式流轉(zhuǎn)。（第133條）三中全蹤蝶會提出鑼的改革券新思路增加了農(nóng)股民住房財險產(chǎn)權(quán)規(guī)定《決定》：保障農(nóng)荷戶宅基某地用益鋤物權(quán)，德改革完正善農(nóng)村夜宅基地?fù)渲贫龋v選擇若鋼干試點(diǎn)柜，慎重喪穩(wěn)妥推繩進(jìn)農(nóng)民洽住房財個產(chǎn)權(quán)抵饞押、擔(dān)然保、轉(zhuǎn)家讓，探窩索農(nóng)民叉增加財史產(chǎn)性收登入渠道扇。（第21條）《物權(quán)法》：盡管監(jiān)把農(nóng)民另的宅基特地作為聾用益物潑權(quán)來保仁護(hù)，但客只規(guī)定虹了宅基座地的使寺用權(quán)及緊相關(guān)要等求。（惰第152例-15享5條）三中全會石提出的改雪革新思路賦予農(nóng)民吩更多土地炭收益權(quán)《決定》：允許農(nóng)識村集體貌經(jīng)營性出建設(shè)用濱地出讓廣、租賃肆、入股額，實(shí)行野與國有系土地同半等入市顫、同權(quán)具同價。客縮小征忙地范圍稼，規(guī)范葉征地程鎮(zhèn)序，完孫善對被忽征地農(nóng)怎民合理猛、規(guī)范婆、多元隆保障機(jī)慣制。建朱立兼顧染國家、盯集體、桐個人的完土地增嶺值收益秋分配機(jī)得制，合根理提高線個人收炎益。（第11條）《物權(quán)法》：沒有肺清晰界海定同權(quán)梅同價。三中全貼會提出同的改革突新思路需要進(jìn)些一步研遣究的問魯題落實(shí)《決定》提出的長表久不變的右具體法律粱和政策含史義，妥善渠處理好政真策穩(wěn)定與示村民的成喇員權(quán)的銜心接問題，座特別是人雅口的自然碧增減所導(dǎo)耗致的問題困，以及農(nóng)谷戶占有權(quán)骨的取得方倍式（無償燒還是有償量？有期還腿是無期？輔）；所有權(quán)的軍主體是誰父？個人以漲為可以明選確為村組腸，而不要寶使用集體澤經(jīng)濟(jì)組織稀這樣模糊若的概念，創(chuàng)何況集體吧經(jīng)濟(jì)組織皆本身與歷簡史沿革找脹不到對應(yīng)垃關(guān)系；三中全令會提出飛的改革旬新思路農(nóng)民獲雅得的權(quán)目利到底隊是什么賴權(quán)？過治去主要技使用的既是“承露包經(jīng)營蚊權(quán)”，《決定》使用了若“占有輩”、“約使用”據(jù)、“收所益”、堡“流轉(zhuǎn)冠”、“切抵押”暖、“擔(dān)步保”等荒提法。濱個人以申為最好述統(tǒng)一規(guī)忠范為《決定》中描述的疫“占有權(quán)絨”、“使類用權(quán)”、番“收益權(quán)蘋”，而將帽“流轉(zhuǎn)”潮、“抵押愚”、“擔(dān)矮保”歸入沸“處分權(quán)熊”，并停悅止使用“倦承包經(jīng)營膊權(quán)”的說莫法。這樣善，前面改融革完成的皇是所有權(quán)勝與占有權(quán)肢的分離，剃未來改革至的重點(diǎn)是乏確立農(nóng)戶庭的占有權(quán)狂，并通過腫鼓勵流轉(zhuǎn)謠實(shí)現(xiàn)占有總權(quán)與使用獵權(quán)的分離雄，進(jìn)而推迎進(jìn)農(nóng)業(yè)的膏適度規(guī)模清經(jīng)營和城捏鎮(zhèn)化發(fā)展仗；三中全會挖提出的改覽革新思路一方面議，從現(xiàn)供實(shí)來講溝，農(nóng)戶升獲得的窯土地權(quán)鑄利具有娃占有權(quán)散的客觀放要件；數(shù)另一方蓬面，能卡夠從法耗理上更啞好地解脈釋五權(quán)陪（所有慈權(quán)、占觀有權(quán)、圓使用權(quán)憂、收益積權(quán)和處旗分權(quán)）摸關(guān)系；貨更重要矩的是進(jìn)路一步強(qiáng)疤化農(nóng)戶科的權(quán)利柜和權(quán)力呆，也符吐合我國爸土地產(chǎn)埋權(quán)制度月發(fā)展趨鄙勢。占有權(quán)恭