第四章公務員第一節公務員概述一、概念公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。二、范圍（一）中國共產黨系統的工作人員（二）人民代表大會系統工作人員（三）行政機關系統的工作人員（四）政治協商會議系統的工作人員（五）審判機關系統的工作人員（六）檢察機關系統的工作人員（七）民主黨派系統的工作人員三、參照公務員管理（一）法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位（二）工勤人員不包括（三）必須經過公務員主管部門批準四、公務員的管理原則（一）公平、平等、競爭、擇優原則（二）監督約束與激勵保障并重原則（三）任人唯賢、德才兼備原則（四）分類管理、高效科學原則（五）法治的原則參照公務員管理事業單位的工作人員具有公共事務管理職能的事業單位單位須經法律、法規、規章明確授權人員中不包括工勤人員須經公務員主管部門批準第二節公務員的條件、義務與權利一、擔任公務員的條件1.具有中國國籍；2.年滿18周歲；3.擁護憲法；4.具有良好的品行；5.具有正常履行職責的身體條件；6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力；7.法律規定的其他條件。二、公務員的義務公務員的義務，是指根據憲法和法律，公務員應該承擔和履行的作出一定行為或者不作出一定行為的責任。公務員的義務內涵主體是公務員作為和不作為的行為要求法律責任強制性義務的內容《公務員法》第12條三、公務員的權利公務員的權利，是指公務員在執行公務過程中作出一定行為，或者要求他人作出一定行為，或者抑制一定行為的許可和保障

四、公務員義務和權利的特點（一）職務相關性（二）平等性（三）義務權利統一性公務員的權利內涵主體須為公務員目的性作為與不作為的行為要求法定性權利內容《公務員法》第13條第三節職務與級別一、公務員職位的基本含義公務員職位的基本含義職位的三要素職務職權職責職位的特征表現因事設置，相對穩定內容可變，數量有限單一性職位設置方式的可變二、公務員的職位分類

是指將適合分類的各種職位，按照工作性質、難易程度、責任大小和所需人員的任職資格條件而進行的職位類別和登記系列的劃分。三、我國職位分類制度的基本原則職位數量限制原則職位與級別相對應原則能力與職位相統一原則因事設置、因職擇人原則職位分類制度的主要步驟機關內部確定的規格等職位設置職位分析制定職位說明書職位的后續管理四、公務員的職位序列1.綜合管理類公務員：是指在國家機關中更多地擔負著政治方向、政治原則和領導責任和重大決策任務的公務員。2.專業技術類公務員：是指在國家機關中更多地擔負著專業技術業務的管理的公務員，其工作屬于技術性、程序性的具體事務。3.行政執法類公務員：是指直接履行行政監管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場執法職責的人員。公務員的職位序列綜合管理類公務員專業技術類公務員純技術性低替代性技術權威性行政執法類公務員五、公務員的職務（一）領導職務具有決策、指揮、組織、監督等職能的職務。（二）非領導職務1.工作方式2.設立目的：適應工作特點需求；減少領導職務；解決晉升問題、公務員的職務含義領導職務含義層次劃分非領導職務工作方式設立目的適應工作特點需求減少領導職務解決晉升問題限制六、公務員的級別其功能主要為：1.確認公務員工資及其他待遇；2.平衡比較各種職務序列的標尺。公務員的級別功能表現確定工資與其他待遇平衡比較各種職務序列確定因素職務工作經歷等所在職位的難易程度、責任大小第四節錄用一、公務員錄用的概述是指機關為補充擔任主任科員以下及其相當職務層次的非領導職務的公務員，依照法定的條件和程序，面向社會通過公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法，將不具備公務員身份的人員，錄取為公務員的一種人事制度。公務員錄用概述含義《公務員法》第21條對象《公務員法》第21條方式《公務員法》第21條二、公務員錄用的原則三、錄用公務員時對少數民族報考者予以適當照顧錄用公務員時對少數民族報考者予以適當照顧制定錄用計劃時的比例要求同等條件下的優先錄用公務員錄用的原則公開考試人數條件程序結果名單嚴格考察平等競爭擇優錄取四、公務員錄用的條件五、公務員錄用的程序（一）發布招考公告（二）審查報考申請（三）對審查合格者進行考試（四）報考資格復審、考察（五）體檢（六）公示擬錄用人員名單（七）審批、備案（八）試用公務員錄用的條件報考公務員的基本條件《公務員法》第11條不得錄用為公務員的情形因犯罪受過刑事處罰曾被開除過公職法律另行規定錄用在規定的編制內，且有相應的職位空缺第五節考核一、公務員考核的含義是指各級機關按照法定的管理權限，依據公務員考核的內容、標準、程序和方法，對公務員進行考察和評價，并以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資依據的制度。公務員考核的含義含義制度的構成要素對象考核主體考核內容考核形式考核程序與方法二、公務員考核的原則（一）全面考核與重點考核相結合的原則（二）客觀、公正、公開、民主的原則（三）分類考核原則（四）考用結合原則三、公務員考核的內容《公務員法》第33條規定：“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”

具體見下圖：公務員考核的內容德政治態度道德品質能基本素質工作能力身體上的要求勤事業心工作態度工作作風勤奮精神績工作數量工作質量工作效益工作貢獻廉四、公務員考核的方法和程序（一）平時考核和定期考核相結合；（二）公務員定期考核程序五、公務員考核結果的等次及其使用分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職公務員考核的方法和程序平時考核和定期考核相結合公務員定期考核程序被考核人個人總結提出等次建議確定等次第六節職務任免一、公務員職務任免的含義包括公務員的任職和免職，是指任免機關根據有關法律的規定和任職條件，在其權限范圍內，通過法定程序任用或免去按擔任某一職務。公務員職務任免的含義含義功能賦予職責完善管理保障權利二、公務員職務任用的方式三、公務員的兼職《公務員法》第42條規定：“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。”公務員職務任用的方式選任制的含義委任制的含義含義類型與情形特點程序擬任免建議事由審核集體討論發布任免職務令領導成員職務試行任期制含義特點時間有限性職務的不重復性任期的嚴肅性意義第七節職務升降一、公務員職務升降的含義包括公務員的升職和降職，指公務員管理機構按照國家有關法律法規的規定，根據機關工作需要和公務員本人的德才情況與工作實績，提高或者降低公務員職務的行為。公務員職務的升降的的含義含義功能保證職位的合適人選激勵手段實現職務能上能下二、公務員職務晉升的條件（一）必備條件（二）資格條件（三）限制性條件公務員職務晉升的條件必備條件思想政治素質專業知識工作能力身體條件資格條件限制性條件職數限額要求逐級晉升要求三、公務員晉升職務的程序（一）公務員晉升領導職務的程序1.民主推薦；2.組織考察；3.按管理權限討論決定；4.按照規定履行任職手續。（二）公務員晉升非領導職務的程序公務員晉升職務的程序領導職務程序確定考察對象提出任用建議方案討論決定履行任職手續非領導職務程序依據《公務員法》第44條四、公務員職務晉升的方式（一）競爭上崗和公開選拔；（二）任職前公示制度和任職試用期制度五、公務員的降職公務員職務晉升的方式競爭上崗和公開選拔含義優點兩者的區別適用對象和程序任職前公式制度和任職試練制度公務員的降職原因程序第八節獎勵一、公務員獎勵的含義是指機關對在工作中表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體給予一定精神和物質利益以示鼓勵的制度。公務員獎勵的含義含義主體為機關對象為公務員或者公務員集體給予精神或物質獎勵作用二、公務員獎勵的條件（一）一般條件1.工作中表現突出；2.有顯著成績和貢獻；3.其他突出事跡。（二）具體條件公務員獎勵的條件獎勵的一般條件工作中表現突出有顯著成績和貢獻有其他突出事跡獎勵的具體條件三、對公務員進行獎勵的原則（一）精神獎勵與物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則（二）既注重獎勵個人，又注重獎勵集體的原則對公務員進行獎勵的原則精神獎勵與物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則精神獎勵的含義物質獎勵的含義二者的不同既注重獎勵個人，又注重獎勵集體的原則四、公務員獎勵的種類五、公務員撤銷獎勵是指公務員或者公務員集體獲得獎勵后，因出現法定事由，由有權機關取消其獎勵的一種法律行為。公務員獎勵的種類精神獎勵嘉獎記三等功記二等功記一等功授予榮譽稱號物質獎勵一次性獎金其他待遇第九節懲戒一、公務員紀律的含義是指公務員法所規定的指導、調整、約束、規范公務員行為的準則，是公務員的行為規范，用以保障公務員按照其職責履行公務，保障工作的正常進行。（一）政治紀律（二）工作紀律（三）廉政紀律（四）道德紀律二、公務員執行公務時，遇有違法或錯誤的上級決定或命令的處理（一）可以向上級提出改正或者撤銷該決定或命令的意見（二）要求執行的，應當執行三、公務員處分的條件和種類（一）給予處分的條件1.有違紀行為存在；2.違紀行為輕微；3.經批評教育后改正（二）公務員處分的種類警告、記過、記大過、降級、撤職、開除（三）對公務員處分的要求、程序、期間和解除第十節培訓一、公務員培訓的含義是指機關按照國家發展戰略和公務員職業發展需要，根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的要求，有計劃有組織地為提高公務員政治素質和業務能力所進行的教育、培養和訓練活動。公務員培訓的含義性質上目的上內容上形式上方法上二、公務員培訓的種類（一）初任培訓（二）任職培訓（三）專門業務培訓（四）更新知識培訓（五）對后備領導人員培訓三、對公務員培訓結果的使用對公務員培訓結果的使用結合任職結合職務晉升第十一節交流與回避一、公務員交流的含義是指機關根據工作需要或公務員個人的愿望，通過法定形式，變換公務員工作崗位，從而產生、變更或消滅公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。公務員交流的含義人事活動具有法定形式須按法定程序進行法定交流職務層級的調動公務員交流方式調任含義對象轉任含義情形不同職位之間領導成員之間掛職鍛煉含義特點不辦理調動手續時間性內外性交流形式二、公務員交流方式三、公務員回避

是指機關為了防止公務員出于某種親情關系或者個人利益等因素對公務活動產生不良影響，保證公務員公正廉潔地執行公務，而對公務員所任職務、執行公務和任職地區等方面做出的限制性規定。公務員回避含義作用內容種類和情形任職回避地區回避公務回避明確程序與特別規定程序回避的程序自行回避和申請回避的程序第十二節工資、福利和保險一、公務員工資制度（一）公務員工資的概念是指國家根據按勞分配的原則，以貨幣形式對公務員勞動付出的報酬，是公務員個人消費品的體現形式。（二）公務員工資的構成基本工資、津貼、補貼和獎金（三）公務員工資調查制度公務員工資制度工資的概念工資的構成工資制度職工工資級別工資工資內容工資調查制度方式原因二、公務員的福利制度是指機關為改善和提高公務員的物質文化水平而采取的一些措施或提供的待遇。三、公務員的保險制度

是勞動保險的一種，是國家對因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務員基于物質保障的制度。公務員的福利制度含義內容補休其他福利公務員的保險制度含義適用范圍退休患病工傷生育失業公務員辭職的程序、限制性條件與特征程序提出書面申請任免機關審批限制性條件《公務員法》第81條特征法定權利經過法律程序享有法定待遇主體限制辭去領導職務含義特征原因一、公務員辭職的程序、限制性條件與特征第十三節辭職與辭退二、公務員辭退制度（一）公務員辭退的含義是指機關依照法律規定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內作出的解除其與公務員之間存在的職務關系的行為。1.特征：機關法定權力；基于一定法律事實；遵守一定法律程序2.意義：加強監督，提高效率；保障合法權益；保持整體素質（二）公務員辭退的條件公務員辭退制度含義含義特征意義條件肯定性條件《公務員法》第83條限制性條件內容程序法律后果第十四節退休一、公務員退休的含義是指公務員達到法定退休年齡，為國家服務達到一定工作年限，或者喪失工作能力，依據法律規定辦理退休手續，離開工作崗位，由國家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。二、公務員退休的方式、條件（一）公務員強制退休（二）公務員自愿退休三、公務員退休后享有的待遇（一）退休金待遇（二）政治待遇（三）其他待遇（四）退休公務員安置（五）退休公務員的管理第十五節申訴控告一、公務員申訴制度（一）含義和特征

是指公務員對機關作出的涉及本人權益的人事處理決定不服，依據《公務員法》規定，向有關機關提出意見和要求，由有關機關重新進行處理的活動和制度。（二）受理機關原處理機關、同級公務員主管部門、上一級機關、監察機關（三）公務員申訴的條件公務員申訴制度含義與特征含義特征主體身份特殊性客體具有內部性對象特殊性申訴的受理機關申訴的條件具體內容處理時限錯誤糾正二