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激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力

大眾日報

“建設(shè)社會主義文化強國,增強國家文化軟實力,必須堅持社會主義先進文化前進方向,堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,培育和踐行社會主義核心價值觀,鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié),進一步深化文化體制改革?！?/p>

堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效應(yīng)相統(tǒng)一,以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié),進一步深化文化體制改革,完善文化管理體制,建立健全現(xiàn)代文化市場體系,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,提高文化開放水平。

從辦文化到管文化

對于完善文化管理體制,《決定》提出了明確要求,即要“按照政企分開、政事分開原則,推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。”一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。貫徹政企分開、政事分開的原則,積極推進管辦分離,努力實現(xiàn)從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉(zhuǎn)變,更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,為文化的發(fā)展繁榮創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系方面,要特別強調(diào)政府主導(dǎo),確保投入,重視建設(shè),強化服務(wù),狠抓落實,而不能以搞文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的名義推卸政府職責(zé)。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面,要從轉(zhuǎn)變政府職能的角度來認(rèn)識,政府不能直接辦企業(yè),政府的職能是為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境,做好政策引導(dǎo),搞好市場監(jiān)管,不能越俎代庖。管理國有文化資產(chǎn)。國有文化資產(chǎn)管理直接關(guān)系到管理對象的保值增值,必須有相應(yīng)的體制來保障。總結(jié)實踐經(jīng)驗,《決定》要求“建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu),實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”。把管資產(chǎn)與管人管事管導(dǎo)向統(tǒng)一起來,既有利于國有文化資產(chǎn)的管理,也有利于國有文化資產(chǎn)的運作,是實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)保值增值的重要舉措。落實中央加強國有文化資產(chǎn)管理的要求,應(yīng)充分認(rèn)識搞好這項工作的重要性緊迫性,明確管理職責(zé)并完善工作協(xié)調(diào)機制,嚴(yán)格規(guī)范和履行管理的審批程序,建立管理績效的考評機制。理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。實行政企剝離、政事分開,管辦分離,為文化企業(yè)單位成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我決策的生產(chǎn)者管理者創(chuàng)造條件,為文化事業(yè)單位實行企業(yè)化管理創(chuàng)造條件。

改進網(wǎng)上輿論引導(dǎo)

輿論建設(shè)是文化建設(shè)的重要內(nèi)容,堅持正確的輿論導(dǎo)向,是推動文化大發(fā)展大繁榮的內(nèi)在要求?！稕Q定》特別就健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制問題提出了明確要求。《決定》指出:“健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制,健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制,形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源,推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度,重視新型媒介運用和管理,規(guī)范傳播秩序。”貫徹《決定》這一要求,特別需要把握以下幾點:一是加強和改進網(wǎng)絡(luò)正面宣傳和輿論引導(dǎo)。要堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主,緊緊圍繞深入開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育這條主線,發(fā)揮好網(wǎng)上正面宣傳的作用。要堅持正確輿論導(dǎo)向,不斷提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)水平,無論是互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn),還是互聯(lián)網(wǎng)管理,都要把堅持正確導(dǎo)向擺在首位。要把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效,真正從講求實效出發(fā),研究問題、研究對象、研究策略,改進網(wǎng)上輿論引導(dǎo),讓網(wǎng)民看得進、看了信。二是大力推動新興媒體發(fā)展。必須強化陣地意識,大力推進傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展,增強傳播力、公信力和影響力,切實把黨管媒體的原則要求落到實處。要推動黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺等在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上,加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化轉(zhuǎn)型步伐,搶占發(fā)展主動權(quán)。要積極順應(yīng)傳播分眾化對象化趨勢,緊抓移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展契機,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體等,加強各類移動終端建設(shè)。三是加強網(wǎng)絡(luò)社會治理。要堅持一手抓管理、一手推網(wǎng)上正能量,兩手抓、兩手都要硬。要堅持科學(xué)管理、依法管理、有效管理,落實《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》,加快網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè),加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系,不斷提高網(wǎng)絡(luò)管理效能。堅持對涉及公共利益的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)實行行政許可制度,完善市場準(zhǔn)入和退出機制,對嚴(yán)重違法違規(guī)者實行行業(yè)禁入。

文化市場準(zhǔn)入退出機制

文化市場體系,是各類文化產(chǎn)品市場、文化服務(wù)市場以及文化要素市場相互聯(lián)系的文化市場有機整體。按照統(tǒng)一開放競爭有序的要求構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系,對于促進文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素在全國范圍內(nèi)流動至關(guān)重要,是深化文化體制改革的又一重點任務(wù)?！稕Q定》對建立健全現(xiàn)代文化市場體系作出了部署。

促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動?！稕Q定》認(rèn)為,建立健全現(xiàn)代文化市場體系,必須“完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制,鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰,促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。”一是要完善市場準(zhǔn)入和退出機制,既要降低文化市場進入門檻,鼓勵社會資本進入文化生產(chǎn)領(lǐng)域,也要提升文化產(chǎn)品質(zhì)量,對于見利忘義、盜版假冒等違法行為要堅決懲處。二是要鼓勵競爭、優(yōu)勝劣汰。要塑造多元市場主體,讓它們自由平等地參與競爭,形成優(yōu)勝劣汰的機制,促使它們提高經(jīng)營服務(wù)水平,降低生產(chǎn)銷售成本,自覺維護消費者利益。三是打造開放的市場體系。要打破壟斷經(jīng)營、條塊分割和地區(qū)封鎖,形成一個沒有貿(mào)易壁壘、各市場主體地位平等的全國大市場?？傊?要促進文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素合理流動,提高文化資源配置效率,促進文化融入經(jīng)濟社會,滿足人們的文化需求。

打造資產(chǎn)收入過百億文化企業(yè)

繼續(xù)深化國有文化企業(yè)改革。搞好國有文化單位改革,對于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,具有非常重要的意義。經(jīng)過近些年的文化體制改革,國有文化單位的狀況發(fā)生了重要變化,出版、發(fā)行、影視業(yè)的文化單位大都轉(zhuǎn)制為企業(yè)。改革有力地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力,涌現(xiàn)出一批總資產(chǎn)和總收入超過或接近百億元的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。《決定》根據(jù)這一實際情況指出:“繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平?！?/p>

深化國有文化單位改革,要大力推進國有文化企業(yè)的公司制改造,使之面向市場增強活力壯大實力；大力推進國有文化企業(yè)的股份制改造,實現(xiàn)投資主體多元化,充分發(fā)揮其經(jīng)營的積極性主動性；加快完善國有文化企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),嚴(yán)格管理制度,改善經(jīng)營方式,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加快建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,具備條件的可實行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,盤活國有資源,確保保值增值。同時要積極打造一批有實力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團,使之成為文化市場上的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展

鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展?！稕Q定》指出:“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展,降低社會資本進入門檻,允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版,允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。”要支持和引導(dǎo)有條件的非公有制企業(yè)以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè),參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制,參與文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè),開拓大眾性文化消費市場。要引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)積極培育新興文化業(yè)態(tài),參與文化領(lǐng)域新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。要鼓勵非公有制企業(yè)挖掘和用好當(dāng)?shù)匚幕Y源,以文化內(nèi)涵提高產(chǎn)品附加值,為商品核心功能增添更多人文含量和精神因素。

建立多層次文化產(chǎn)品要素市場

建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。長期以來,我國的文化產(chǎn)品都由國家或國家委托的事業(yè)單位提供。近些年來,隨著非公有經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)的步伐加快,文化產(chǎn)品的供給能力有了很大提高,但仍不能滿足市場需求,尤其是深受市場歡迎的原創(chuàng)產(chǎn)品供給不足。進一步提高供給能力,必須以深化改革開放為動力,重點發(fā)展書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場。目前的文化要素市場,相對于經(jīng)濟要素市場明顯滯后,因而《決定》強調(diào)要加快培育。在發(fā)展資本、人才、技術(shù)等要素市場的同時,尤其要加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、信息等要素市場,辦好重點文化產(chǎn)權(quán)交易所,規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易,使各種文化要素都能自由流動,外來的文化要素能通過正規(guī)渠道走進來,國內(nèi)的文化要素能通過正規(guī)渠道走出去。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系這一戰(zhàn)略任務(wù)的確立,體現(xiàn)了一個現(xiàn)代政府對自身職能的清晰定位、對公民文化權(quán)利的尊重和對文化民生的主動擔(dān)當(dāng)。《決定》專門對如何構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出了要求。

統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)公共文化設(shè)施的有效覆蓋。要努力完善國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施。進一步健全以縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站、村(社區(qū))文化室為重點,以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補充的城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè),把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計。堅持項目建設(shè)和運行管理并重,實現(xiàn)資源整合、共建共事。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。

促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要加強面向特定地域、特殊群體的文化關(guān)懷,保障人民群眾基本文化權(quán)益。推進文化資源向農(nóng)村傾斜,增加農(nóng)村文化服務(wù)總量,縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。以農(nóng)民、進城務(wù)工人員、老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘障人群等群體為對象,采取政府采購、補貼、發(fā)放文化消費券等措施,提高公共文化供給能力。完善東部地區(qū)對西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、城市對農(nóng)村的文化援助機制。

推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。要加快推進公共文化設(shè)施免費開放,讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。全面推進公共圖書館、文化館免費開放,全國所有公共圖書館、文化館站都應(yīng)實現(xiàn)無障礙、零門檻進入,公共設(shè)施場地全部免費開放,所提供的基本服務(wù)項目全部免費。以群眾需求為尋向,進一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),完善服務(wù)項目,改善服務(wù)效能,為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,加快推進科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等公共文化設(shè)施免費開放。

提高文化開放水平

進一步提高文化開放水平,是深化文化體制改革的一個重要目的和基本要求。根據(jù)《決定》精神,提高文化開放水平,應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作。

積極推動中華文化走向世界。積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。切實維護國家文化安全。

國家文化安全主要包括以下幾個方面內(nèi)容:一是建立健全文化安全法律法規(guī),解決文化安全管理的執(zhí)法基礎(chǔ)。二是建立文化安全預(yù)警和應(yīng)