1、農(nóng)村供水工程投入產(chǎn)出效應(yīng)分析摘要：農(nóng)村供水工作向來是我國農(nóng)村建設(shè)中的重要一環(huán)。我國高度重視農(nóng)村 供水工程建設(shè)，并不斷增加投入，目前全國已建成 1100 多萬處供水工程，服務(wù)億農(nóng)村人口，集中供水率達(dá)到 86%，自來水普及率達(dá)到 81%，農(nóng)村供水從單純 的解決“喝上水”初步實(shí)現(xiàn)了“喝好水”的目標(biāo)，長期存在的飲水不安全問題基 本得到解決。持續(xù)的工程投入在產(chǎn)生了顯著的社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的同時(shí)，對區(qū) 域及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了一系列影響，直接或間接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門擴(kuò)大生產(chǎn)，拉 動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水工程;投入產(chǎn)出效應(yīng)分析引言隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民對飲水質(zhì)量的要求越來越高，不僅要有 水

2、喝，而且要保證飲水安全、方便。為切實(shí)解決農(nóng)村水體污染、缺水、飲水不安 全等問題，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)調(diào)動(dòng)、合理規(guī)劃的原則，以鄉(xiāng)村振興建設(shè)為 契機(jī)采取切實(shí)有效的措施，通過建立健全運(yùn)行管理制度和加大工作力度，更好的 為群眾提供用水服務(wù)，保證群眾喝到舒心水、放心水。1農(nóng)村供水工程投入對就業(yè)的影響農(nóng)村供水工程投入對就業(yè)的影響充分考慮案例的代表性和數(shù)據(jù)的可得性等因素，根據(jù)陜西省 30 個(gè)典型農(nóng)村 供水工程調(diào)研填報(bào)的長期安排就業(yè)人數(shù)，計(jì)算每類典型工程單位投入安排的就業(yè) 人數(shù)，進(jìn)而得到平均就業(yè)人數(shù)，計(jì)算分析得到，農(nóng)村供水工程每投入 100 萬元， 長期安排就業(yè)崗位 2.4 人。“千噸萬人”集中工程每投入

3、100 萬元，增加就業(yè)人;“百噸千人”集中工程每投入 100 萬元，增加就業(yè) 2 人;“千人以下”集 中工程每投入 100 萬元，增加就業(yè) 3.6 人。分散式工程每投入 100 萬元，增加就 業(yè) 2.7 人。由此可見，中小型農(nóng)村供水工程直接安排的就業(yè)人數(shù)要多于規(guī)模化農(nóng) 村供水工程。農(nóng)村供水工程投入對經(jīng)濟(jì)增長的影響分析農(nóng)村供水工程投入對其他產(chǎn)業(yè)部門乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，在國 民經(jīng)濟(jì)核算中常采用投資乘數(shù)和貢獻(xiàn)率兩個(gè)指標(biāo)來表示。投資的增加之所以會(huì)有 乘數(shù)作用，是因?yàn)楦鹘?jīng)濟(jì)部門是相互關(guān)聯(lián)的。當(dāng)對農(nóng)村供水工程進(jìn)行投資時(shí)，不 僅會(huì)增加水利部門的產(chǎn)出，還會(huì)通過產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)聯(lián)關(guān)系引起其他部門產(chǎn)出的增 加

4、，從而放大投資效果，使國內(nèi)生產(chǎn)總值成倍增長，此即為農(nóng)村供水工程投資乘 數(shù)。貢獻(xiàn)率在國家統(tǒng)計(jì)年鑒中被定義為行業(yè)增加值增量與 GDP 增量之比，是描述 在 GDP 的增長中產(chǎn)業(yè)部門所占貢獻(xiàn)比重的指標(biāo)，比如，在 2015 年農(nóng)村供水工程 資金每投入 1.00億元，將拉動(dòng) GDP 增加1.31 億元;2017年農(nóng)村供水工程資金每 投入 1.00億元，將拉動(dòng) GDP 增加1.32 億元;而在2019 年，若農(nóng)村供水工程資金 每投入 1.00億元，將拉動(dòng) GDP 增加1.02 億元，相較于 2017 年少了 3000萬元。 投資乘數(shù)大于 1，說明農(nóng)村供水工程投入仍能創(chuàng)造超過自身投入的新產(chǎn)值，但明 顯近年的

5、投資拉動(dòng)能力有所下降。農(nóng)村供水工程對農(nóng)村居民的影響農(nóng)村飲水安全工程是保證農(nóng)村、貧困地區(qū)、山區(qū)農(nóng)民飲水的基礎(chǔ)工程，有條 件的村鎮(zhèn)已逐步建設(shè)集中供水工程，完善運(yùn)行管理系統(tǒng)。村鎮(zhèn)集中供水與單村多 點(diǎn)分散供水仍然是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的基礎(chǔ)，是今后發(fā)展完善的重點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村 振興的重要內(nèi)容。就目前的發(fā)展形勢看，如何安全高效利用水資源是未來發(fā)展的 焦點(diǎn)。今后，農(nóng)村對水資源的利用將從單一性過渡到多樣性，從單向性過渡到系 統(tǒng)性，從粗放型過渡到集約型。在農(nóng)村點(diǎn)多面廣的供水形勢下，逐步推進(jìn)中小型 集中供水工程覆蓋自控系統(tǒng)，有序完善分散供水工程建設(shè)管理及運(yùn)行體系，最終 形成安全高效的終端運(yùn)行平臺(tái)。2 相關(guān)建議2020

6、年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的收官之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的 重中之重，按照“兩不愁三保障”目標(biāo)，各地要進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程實(shí) 施，保證全面解決貧困人口飲水安全問題。目前，我國正處于對抗疫情的關(guān)鍵時(shí) 期，國家制定相關(guān)政策有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村供水工程的實(shí)施，對 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，特別是促進(jìn)就業(yè)將起到至關(guān)重要的作用。為此，提出如下建議。3.1 保證農(nóng)村供水工程的穩(wěn)定投入雖然我國目前已基本解決了農(nóng)村人口的飲水安全問題，但農(nóng)村自然地理、水 資源稟賦條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水保障問題具有一定的階段性 和反復(fù)性，農(nóng)村飲水安全鞏固提升改造工程將是未來一項(xiàng)長期的任務(wù)。為落實(shí)鄉(xiāng) 村振

7、興戰(zhàn)略部署要求，打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)不斷聚焦農(nóng)村供水工程建設(shè) 持續(xù)、穩(wěn)定地投入保障，充分發(fā)揮其對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化工程 建設(shè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，不斷提升農(nóng)村供水的保障水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。3.2 完善水質(zhì)保證體系針對農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣，水質(zhì)檢測能力弱和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的特點(diǎn)，遵 循合理布局、統(tǒng)籌資源和全面覆蓋的原則，按照水質(zhì)檢測評價(jià)、水源保護(hù)和農(nóng)村 飲水工程建設(shè)“三同時(shí)”制度，分期分級提升飲水安全工程水質(zhì)保障能力，建立 從“源頭f水廠f用戶”的水質(zhì)檢測監(jiān)測保障體系和水質(zhì)保障執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，切 實(shí)保障農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)，同時(shí)建立完善的農(nóng)村飲水安全數(shù)據(jù)庫及信息 共享機(jī)制，確保供水

8、安全。農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)檢測和水質(zhì)保障管理辦法 主要內(nèi)容包括水源水質(zhì)保障、水質(zhì)檢測保障、執(zhí)法保障等內(nèi)容。水源地水質(zhì)保障 采取多部門聯(lián)動(dòng)分責(zé)管理機(jī)制;水質(zhì)檢測采取工程運(yùn)營單位自檢、與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)共 建檢測和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測等方式;供水水質(zhì)的法律保障，主要依靠水行政主管 部門的水行政執(zhí)法，協(xié)同其他部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，從法律的層面保障供水水質(zhì).拓寬農(nóng)村供水工程的投融資渠道放眼“十四五”時(shí)期農(nóng)村供水發(fā)展，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)市場建立 規(guī)范產(chǎn)權(quán)、水權(quán)交易流程，明確小型水利工程所有權(quán)、開展水權(quán)有效交易流轉(zhuǎn)， 盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，吸引社會(huì)和民間 資本投入農(nóng)村小型供水工程

9、的建設(shè)與管理。同時(shí)，推動(dòng)建立農(nóng)村合理水價(jià)形成和 水費(fèi)收繳機(jī)制，合理核定供水成本，因地制宜建立水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，推行計(jì)量收費(fèi) 督促落實(shí)水費(fèi)收繳落地，保障工程建成后的經(jīng)營收益，調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)和 管理的積極性。加大政策扶持，推進(jìn)適度集約化供水為保證工程的良性運(yùn)行政府應(yīng)積極創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，針對部分工程繳納 水費(fèi)增加農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)、農(nóng)村供水工程現(xiàn)存運(yùn)行電價(jià)高、供水成本高等問題，對 農(nóng)村安全運(yùn)行工程按照“放活、少去、多予”的原則，給予階梯水費(fèi)、稅費(fèi)減免 電價(jià)下調(diào)等優(yōu)惠政策，對超過水費(fèi)負(fù)擔(dān)能力的特困人口和貧困地區(qū)，給予適當(dāng)?shù)?財(cái)政補(bǔ)貼。為解決設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)超過實(shí)際供水能力的問題，建議擴(kuò)大供水范圍 延伸供

10、水管網(wǎng)，充分發(fā)揮工程效益實(shí)現(xiàn)供水成本的降低、經(jīng)營收入的提高等目標(biāo)建立長效機(jī)制按照“政府主導(dǎo)、法人管理、財(cái)政補(bǔ)貼、自負(fù)盈虧、群眾監(jiān)督”的原則，切 實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理。成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)精干高效管理隊(duì)伍。縣上成立了農(nóng)村供 水工程管理站，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理水質(zhì)監(jiān)測、水價(jià)核算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理和水費(fèi) 收支；定崗定責(zé)，責(zé)任到人。各供水站組織成立管網(wǎng)維修搶險(xiǎn)組、后勤財(cái)務(wù)組、 機(jī)電操作維護(hù)組、水質(zhì)監(jiān)測檢驗(yàn)組；建立制度，規(guī)范運(yùn)行。做到用制度管人， 按制度辦事；嚴(yán)格考核，績效掛鉤。結(jié)束語農(nóng)村安全飲水工程的發(fā)展保證了農(nóng)村人民的生活用水需求，有效解決農(nóng)村農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)所遇到的缺水問題，與此同時(shí)還可調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益 促進(jìn)人民精神文化建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。但貧困地區(qū)無論是從工程技術(shù)還是用水 理念，傳統(tǒng)觀念仍占主導(dǎo)地位，較為先進(jìn)的管理技術(shù)發(fā)展緩慢，缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范等各種問題。因此，加強(qiáng)水利行業(yè)相關(guān)技術(shù)推廣應(yīng)用是發(fā)展的主導(dǎo)力量 保證足夠的資金投入是基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本加大宣傳和推行力度是手段。 參考文獻(xiàn)村鎮(zhèn)供水工程特征及設(shè)計(jì)初探J.中國水利,2020(23):68-69.崔晨甲，李淼，喬根平.農(nóng)村供水工程投入產(chǎn)出效應(yīng)分析J.水利發(fā)展研 究,2020,20