1、品質治理戰略體系第一章 環境治理體系標準概論隨著社會、經濟的進展，工業化、都市化進程的逐步加快，人類賴以生存和進展的環境正發生著急劇的變化，承受著前所未有的壓力。許多環境問題跨越國界、不分地區、已是構成威脅人類生存，制約經濟進展的重要因素。環境與進展已成為全人類不同國家、不同膚色、不同意識形態共同關注的熱點。第一節 環境治理體系標準產生的背景一、 環境問題 人與環境的關系人是自然界的產物。在漫長的人類進展歷程中，人類長期依靠于自然界，同時受自然力的統治，多少萬年以來，人類依存于自己所處的環境，從周圍的環境中索取維系生存的各種要素，同時努力使自己適應所處的客觀環境。由于人類社會生產力水平的低下，

2、想環境的索取也是極為有限的，對環境的污損遠遠低于環境的自凈和更新能力。人類社會確實是如此在同自然界相互聯系、相互作用的，同自然界一起作為一個同意的整體存在，并在同自然環境不斷進行物質、能量、信息的交換過程中向前進展。隨著科學技術的進步和生產力水平的提高，人類阻礙自然的能力大為增強，人類在改造自然的活動中取得了一個又一個勝利；確實是如此的一個“文明”社會，在短短的幾百年時刻里，地球上的人口呈指數增長，資源頻臨耗盡，幾乎每一種污染物都達到了地球無法承受的程度，科學家發出了“只有一個地球”的警告。 嚴峻的環境危機 今天全人類所面臨的環境危機的每一項內容，能夠講差不多上由于人們不能善待大自然而遭到的報

3、復，這種報復的嚴峻性，能夠講每一項內容都意味著其后果可能使人類從地球上消逝。1.全球環境問題環境問題是指由于自然或人為活動而使環境發生的不利于人類的變化。這些變化阻礙人類的生存、生產和生活，甚至帶來災難，是人類違背自然規律所受到的大自然的報復。人類對環境問題的認識是從環境污染與資源破壞開始的?？茖W家將人類所面臨環境問題總結歸納，分為三種類型：消耗型：包括從環境中攝取某種物質資源而引起的所有問題，如各類礦物資源、生物資源、森林資源的急劇減少等。污染型：包括向環境排放污染物引起的所有問題，如水、大氣、土地等環境污染及固體廢物等。破壞型：包括所有引起環境結構變化的問題，如生態系統的破壞、景觀的變化、

4、 人員的傷亡、干涸等。某些環境問題包含了多種環境要素，同一個環境污染物也能夠引起多種環境問題。這種分類方法要緊是從人類各種活動或污染物對環境產生的效果上分類的，它差不多包含了人類所面臨的各種環境問題。目前國際最為關注的和對人類生產、生活阻礙較大的幾個環境問題有：溫室效應與氣候變化地球大氣層能汲取部分紅外輻射能量而阻擋熱量向宇宙擴散，這種現象叫“溫室效應”。臭氧層破壞臭氧層存在于地球上空25至40公里大氣平流層中，是地球的愛護層，能阻止過量的紫外線到達地球表面，愛護人和地球其他生命免遭過量紫外線的損害。（破壞大氣層臭氧的是人類合成的含碳、氫、氯和氮幾種元素，其中一種或幾種的化合物質，它們在大氣層

5、中較穩定，但在高空紫外線作用下能與臭氧反應，減少臭氧。這些物質包括：氧化亞氮、四氯化碳、甲烷和氯烷烴（CFCS）等。水資源危機水是人類和一切生物賴以生存的物質基礎，全球總貯存量可能為13.9億立方千米，但其中淡水總量僅為0.36億立方千米，可利用的不足世界總貯水量1%的淡水，與人類的關系最緊密，同時具有經濟利用價值。隨著世界人口的高速增長以及工農業生產的進展，水資源的消耗越來越大。水資源危機與水污染問題是相輔相承的，促使矛盾更加激化，嚴峻地阻礙了人們正常的生產與生活。海洋污染百川歸海，人類的工業與生活廢水通過千百條江河匯合到大海中，任何地面上的物質都可能通過水這種載體，甚至通過大氣為載體進入海

6、洋，從重金屬到放射性元素；從無機物到營養成分和食品；從石油到農藥；從液體到固體；從物質到能量（如廢熱）都會造成海洋的污染。油污染對海洋生態的破壞是嚴峻的，油在海面上漂移會殺死或嚴峻阻礙浮游生物，從而破壞生物的食物鏈，且越是高等的生物所受的阻礙越大。酸雨酸雨通常指PH值小于5.6的降水，包括雨、露、霜、霧、雹、雪等。大氣中大部分硫和氮的化合物是由人為活動產生的，化石燃料燃燒造成的SO2和NO2排放是產生酸雨的全然緣故。酸雨的危害是多方面的，它改變水體的酸堿平衡；它能直接腐蝕建筑物的表面，增加了鐵路、橋梁、房屋的維護費用，縮短了使用的壽命；它又會改變土壤離子活性、使森林死亡，危害生物的棲息環境。生

7、態環境的惡化與生物多樣性減少全球生態環境惡化問題，從廣義講，包括人口、糧食、資源的質量；從環境角度看，要緊是森林減少、土地退化等多個方面。生物多樣性減少是生態環境惡化的直接結果。森林減少：森林是陸地生態系統的支柱。自1950年以來，全世界的森林已損失過半，而且毀林規模越來越大。世界森林大幅度減少已導致洪、旱災難增加，物種消逝等一系列生態環境問題。土地退化、沙漠化和耕地損失：全然緣故在于人口增長，農業生產規模擴大和強度增加，過度放牧以及認為破壞植被導致水土流失、沙漠化、土地貧瘠化以及土地鹽堿化。生物多樣性減少：生物多樣性是指大自然留給人類最寶貴的財寶。迄今為止，人類還不能準確地明白地球上究竟有多

8、少生物物種。破壞生物生存的生態環境就直接剝奪了生物的家園，最直接的表現為森林的減少；環境污染是促使生物多樣性減少的另一重要緣故；污染物毒性及地球氣候的變化加劇了生物的死亡和滅絕。都市環境問題：是由于人口大量聚攏，工業大量集中的結果。2.我國的環境狀況大氣污染環境十分突出：我國以煤煙和氮氧化物為主的空氣污染十分嚴峻，總懸浮顆粒物普遍超標，部分地區氧化硫污染嚴峻。我國已成為世界上生產、消費氯氟化碳類物質和排放二氧化硫最多的國家。水體污染情況相當嚴峻：全國要緊江湖和近海海域普遍受到不同程度的污染，總體仍呈加劇趨勢。都市垃圾污染日漸突出：大量未經處理的垃圾不僅占用大片土地，而且造成水體、空氣、土壤污染

9、和疾病傳播，阻礙了都市的景觀，也嚴峻危害人民群眾繩梯健康。此外，都市噪音污染也專門嚴峻。環境風險治理1.損失的可能性：當組織或個人面臨某種可能的損失，這種可能性以及可能引起損失的狀態可稱為風險。2.損失的概率：指在一定的時刻或范圍內，損失發生的相對可能性大小。3.風險源：直接導致損失發生并引起經濟損失與人員傷亡的各種因素；是損失發生的直接或外在的緣故。4.財產損失與人員傷亡：風險的后果是導致損失，包括經濟損失及人員傷亡。5.潛在的損失：可能發生但尚未發生的損失，是非預期的損失，在一定情況下具有特不大的危害性。6.損失產生的不確定性：因人們無法確切地明白何時何地會發生損失及損失的大小，風險便由此

10、產生。風險治理是組織通過識不風險、評估風險、分析風險并在此基礎上有效地操縱風險，用最經濟合理的方法處理風險，以最大限度地減少風險造成的可能損失的過程和方法。風險治理是治理過程的一部分，是一個有利于組織持續改進的反復的過程，通過每一個循環，可提高風險準則以逐漸實現更好的風險治理水平。環境治理是在環境方面指揮和操縱組織的協調活動。環境治理的核心是建立和健全環境治理體系。組織建立和運行環境治理體系目的在于規范組織的環境行為，最大限度地合理配置資源和節約資源，減少人類活動對環境造成的不利阻礙，維持和改善人類生存和進展的環境。環境治理體系應能使組織對生產全過程進行有效操縱，體現清潔生產和污染預防的思想，

11、從最初的設計到最終的產品和服務都要減少污染和產生、排放和對環境的阻礙；同時還要注意原材料、能源、和資源的節約以及廢棄物的回收和利用問題。環境治理體系認證是由認證機構的審核員的按照一定的審核程序，遵循一定的標準進行獨立的、系統地評價活動。屬于第三方審核的環境治理體系認證，同其它環境治理活動，也存在風險。由于受到審核制度、審核程序、審核員的素養和能力、審核員的主觀因素、行業風險的差異等各種因素的阻礙，使審核結論與實際狀況存在差異而產生損失的可能性，確實是審核風險。因此，為了提高環境治理體系認證的有效性，在環境治理中引入風險治理是必要。國際社會對環境問題采取的對策1.環境問題的發生與對策：環境問題的

12、發生也有一個從輕到重，從局部到區域到全球的進展過程。各國政府開始制定各種環境法律、法規及有關污染物排放和環境質量標準，目的是用法律手段的政府行為迫使企業在追求經濟利益的同時，進行三廢處理。2.可持續進展戰略的環境內涵：可持續進展觀強調的是環境與經濟的協調進展，追求人與自然的和諧。經濟進展應建立在生態持續能力上，愛護環境不對后代人的生存和進展構成威脅?？沙掷m進展的兩個核心內容：1.環境愛護與經濟進展的相互依靠；2.傳統生產方式和消費方式的轉變。3.環境愛護領域的新進展：各跨國集團和各民間組織開始使用各種聲明、標志來傳達產品的環境信息；運用產品的生命周期分析的方法來比較產品的環境性能；推廣清潔生產

13、技術；建立企業環境治理體系改善企業的環境行為。這一切成為ISO14000環境治理系列標準的基礎。4.環境審核：ISO14000系列標準是近二十年來環境愛護思想、環境治理手段不斷進展、完善的結晶。體現了環境領域的最新進展，合乎國際環境愛護的可持續進展戰略。實施1SO14000標準的目的和意義1.目的：要在全球范圍內通過標準的實施，尋求環境治理和經濟進展的結合點和平衡點，規范所有組織的環境行為，最大限度地合理配置和節約資源，減少人類活動對環境造成的不利阻礙，維持和改善人類生存和進展的環境。在進展經濟的同時，重視環境愛護，使經濟效益、環境效益和社會效益協調統一是世界各國所追求的共同目標，也是ISO1

14、4000系列標準的最終目的所在。2.現實意義：獵取國際貿易的“綠色通行證”；樹立優秀組織的形象，贏得客戶信賴，滿足相關方的需求和期望；提高組織內部的治理水平，向治理要效益；改進產品性能，改革工藝設備，生產“綠色產品”，實現污染預防和節能降耗；提高全體職員的環保意識，增強遵紀守法的主動性和自覺性；減少環境風險，幸免因環境問題所造成的經濟損失，實現組織永續經營；用標準化手段規范組織的環境治理工作。第二節 ISO14000環境治理系列標準的制定和構成一、 組建環境治理技術委員會（ISO/TC207）1.TC207組織的宗旨：支持環境愛護工作，改善并維持生態環境質量，減少人類各項活動所造成的環境污染，

15、使之與社會經濟進展達到平衡，促進可持續進展。 2.TC207組織的職責和要緊任務：是依照ISO的總之和目的，就涉及環境治理方面的問題廣泛研討；協調世界范圍內環境治理標準化方面的工作，共同制定國際標準；進行環境治理的信息交流；并與其他國際組織合作，有效地開展環境治理體系的標準化工作。 3.TC207組織的業務范圍：是環境治理方面的標準化。二、ISO14000系列的標準的構成ISO14000寫列標準是個龐大的標準系統，ISO中央秘書處ISO14000系列預留了100個標準號（見附表），這足以表明那個標準系統以后的進展規模。ISO14000則是那個系列標準的總代號。分會 名稱（標準子系統） 標準號S

16、C1 環境治理體系 EMS 14001-14009SC2 環境審核EA 14010-14019SC3 環境標志EL 14020-14029SC4 環境表現評價EPE 14030-14039SC5 生命周期評價LCA 14040-14049SC6 術語和定義 L&D 14050-14059WG1 產品標準中的環境因素 EAPS 14060WG2 可持續森林 備用 14060-14100三、環境治理體系標準及環境治理體系審核標準ISO/TC207從1993年6月成立到1996年10月，先后制定并經ISO頒布了5個屬于環境治理體系（EMS）和環境審核（EA）方面的標準。這5個標準已等同轉化為國家標準

17、，它們分不是：GB/T24001-1996 idt ISO 14001環境治理體系規范及使用指南（現改為：環境治理體系 要求及使用指南）GB/T24004-1996 idt ISO 14004環境治理體系原則、體系和支持技術指南（現改為：環境治理體系原則、體系和支持技術通用指南）GB/T24010-1996 idt ISO 14010環境審核指南通用原則GB/T24011-1996 idt ISO 14011環境審核指南審核程序環境治理體系審核GB/T24012-1996 idt ISO 14012環境審核指南環境審核員資格要求 ISO14001標準建立和審核環境治理體系的依據ISO/TC20

18、7成立后，最先著手制定的標準確實是ISO14001標準。它是ISO14000系列標準中最重要也是最關鍵的一個標準。IDO14001標準奠定了ISO14000系列標準的基礎。1.GB/T24001-ISO14001結構特點：該標準由“要求”和“指南”兩部分構成?！耙蟆辈糠质窃摌藴实闹黧w，規定了環境治理體系EMS必須達到的要求，即采納這一標準的組織必須滿足本標準規定的所有要求；“指南”部分則是對要求做出解釋，不是必須做到的要求，是參考件，故以“附錄”形式列入，目的是為組織提供一些有用方法和指導來關心組織開展環境治理活動，組織能夠依照自身情況和意愿，有選擇地采納其中的內容。2. GB/T24001

19、-ISO14001的適用對象：適用于任何類型與規模的組織，并適用于各種地理、文化和社會環境，即本標準適用于希望采納它的所有組織以及它們的結合體或其中的一部分。3. GB/T24001-ISO14001的差不多思想和原則：a標準中規定的環境治理體系要素，可與其他要求相結合，并盡量與組織的總體系和其他體系實現一體化；b體系的成功實施有賴于多個層次與只能，特不是最高治理者的承諾和積極參與；c環境治理體系的動身點是持續改進，通過環境治理體系不斷改進，不斷強化，達到改進環境績效的目的。第二章 GB/T24001-ISO 14001 環境治理體系要求第一節 前言、引言和范圍一、 標準的前言、引言和范圍的理

20、解標準引言共有13個自然段，共內涵可歸結以下方面：1. 越來越多的組織渴望實現并證實其良好環境績效；2. 環境評審須納入結構化的治理體系，并納入組織整體結構化的治理體系，目的是實現持續改進；3. 闡述國際標準化組織環境治理技術委員會（ISO/TC027）制定環境治理體系標準的目的所在；4. 闡述ISO14001標準的適用范圍、運行模式、環境治理體系建立、實施和改進的關鍵和目的；5. ISO14001標準是用于認證注冊和自我聲明的標準；6. 支持EMS建立和運行的技術性標準可參見其他標準；7. 闡述ISO14001和ISO14004標準之間的關系；8. ISO14001標準未規定環境績效的絕對要

21、求，只提出相對要求；9. 標準有助于為所有相關方帶來的結果，但不能保證取得最優環境結果；10. 標準不包含針對其它治理體系的要求，但也不限制組織將這方面要求納入其治理體系；11. 闡述ISO9001標準和ISO14001標準的兼容性和不同點；12. 建立EMS不必獨立于現行的治理體系，應立足于已有的治理制度，以此為基礎進行補充、修改和完善。13. 環境治理體系詳細程度、復雜程度、文件的規模、資源的投入，取決于大方面的因素。二、標準的特點和應用原則 1. 有效的環境治理須建立并實施結構化的治理體系； 2. 本標準的實施遵循自愿原則，不是用來制造非關稅壁壘，不增加或改變組織的法律責任； 3. 本標

22、準是廣泛適用的并作為認證依據的標準； 4. 本標準著眼于采納系統的治理措施； 5. 環境治理體系不必獨立于其他治理體系，并應納入組織整個治理體系中； 6. 實施本標準的關鍵是堅持持續改進和污染預防； 7. 強調最高治理者的承諾和責任以及全員參與。三、環境治理體系的運行模式環境治理體系運行差不多模式標準要求組織在其內部建立并保持一個符合標準的環境治理體系，該體系由17個核心要素構成，各要素之間有機結合、緊密聯系，形成PDCA的循環模式，通過有打算地評審和持續改進的循環，保持組織內部環境治理體系的不斷完善和提高。（PDCA：P策劃：建立需要的目標和過程，以實現組織環境方針所期望的結果；D實施：對過

23、程予以實施；C檢查：依照方針、目標、指標以及法律法規和其它要求，對過程進行檢測和測量，并報告結果；A改進：采取措施，以持續改進環境治理體系的績效。）第二節 環境治理體系差不多術語和定義一、環境、環境因素和環境阻礙環境：組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物、動物、人以及它們之間的關系。環境因素：一個組織的活動、產品或服務中能與環境發生相互作用的要素。（重要環境因素：是指具有或能夠產生重大環境阻礙的環境因素）環境阻礙：全部或是部分地有組織的環境因素給環境造成的任何有害或是有意的變化。二、環境方針、環境目標和環境指標環境方針：由最高治理者就組織的環境績效正式表述的總體意圖和方向。

24、（環境方針為采取措施，以及建立環境目標和環境指標提供了一個框架）環境目標：組織依據其環境方針規定自己所要實現的總體環境目的。環境指標：由環境目標產生，為實現目標所須規定并滿足的具體的環境績效要求，它們可適用于整個組織或其局部。 三、環境治理體系、內部審核和環境績效環境治理體系：組織治理體系的一部分，用來制定和實施其環境方針，并治理其環境因素。注：1.治理體系是用來建立方針和目標，并進而實現這些目標的一系列相互關聯的要素的集合。2.治理體系包含組織結構，策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。內部審核：客觀地獵取審核證據并予以評價，以判定組織對其設定的環境治理體系審核準則滿足程度的系統、獨立的、

25、形成文件的過程。（在許多情況下，尤其關于小型組織，獨立性可通過與所審核活動無責任關系來表現。）環境績效：組織對其環境因素進行治理所取得的可測量結果。（在環境治理體系條件下，可對比組織的環境方針、環境目標、環境指標及其他環境績效要求對結果進行測量）四、持續改進、污染預防持續改進：不斷對環境治理體系進行強化的過程，目的是依照組織的環境方針、實現對整體環境績效的改進。（該過程不必同時發生于活動的所有方面。）污染預防：為了降低有害的環境阻礙而采納（或綜合采納）過程、慣例、技術、材料、產品、服務或能源以幸免、減少或操縱任何類型的污染物或廢物的產生、排放或廢棄。（污染預防可包括源削減或消除，過程、產品或服

26、務的更改、資源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循環、再生或處理。）五、相關方、組織相關方：關注組織的環境績效或受其環境績效阻礙的個人或團體。組織：具有自身只能和行政治理的公司、集團公司、商行、企事業單位、政府機構、社團、或其結合體，或上述單位中具有自身只能和行政治理的一部分，不管其是否具有法人資格、公營或私營。（關于擁有一個以上運行單位的組織，能夠把一個運行單位視為一個組織。）六、程序、文件、記錄程序：為進行某項活動或過程所規定的途徑（程序能夠形成文件，也能夠不形成文件。）信息及其承載媒體。（媒介能夠是紙張、計算機磁盤、光盤或其他電子媒體，照片或標準樣品，或它們的組合。）記錄：闡明

27、已取得的結果或提供已從事活動的證據的文件。證明組織的環境因素被有效地進行操縱和治理，組織的產品、活動和服務滿足相關的環境法律、法律及其他環境要求，以及證明所建立的環境治理體系滿足標準要求的記錄都屬于本標準所要操縱的記錄范疇。七、不符合、糾正措施、預防措施不符合：未滿足要求。（此術語在GB/T19000中為“不合格（不符合）”。）糾正措施：為消除已發覺的不符合的緣故所采取的措施。預防措施：為消除潛在不符合（3.15）緣故所采取的措施。八、審核員審核員：有能力實施審核的人員。合格的審核員要具有一定素養和能力。素養是指審核員在審核工作中表現出：有道德、思想爽朗、善于交往、善于觀看、有感知力、適應力強

28、、堅忍不拔、明斷、自立。能力是指審核員應具有的知識和技能，其中包括通用的知識和技能、特定的知識和技能。第三節 總要求條款要求：組織應依照本標準的要求建立、實施、保持和持續改進環境治理體系，確定如何實現這些要求，并形成文件。組織應界定環境治理體系覆蓋的范圍，并形成文件。第四節 環境方針條款要求：最高治理者應確定本組織的環境方針，并在界定的環境治理體系范圍內，確保其：a） 適合于組織活動、產品和服務的性質、規模和與環境阻礙；b） 包括對持續改進和污染預防的承諾；c） 包括對遵守與其環境因素有關的適用環境法律法規和其他要求的承諾；d） 提供建立和評審環境目標和指標的框架；e） 形成文件、付諸實施，并

29、予以保持；f） 傳達到所有為組織或代表組織工作的人員；g） 可為公眾所獵取。第五節規 劃（策 劃）4.3.1環境因素：組織應建立、實施并保持一個或多個程序；組織應將這些信息形成文件并及時更新；組織應確保在建立、實施和保持環境治理體系時，對重要環境因素加以考慮。1.環境因素是ISO14001標準中最重要的條款，是將組織的環境與治理連接起來的橋梁，全面識不環境因素，并準確判定重要環境因素是組織建立環境治理體系的基礎。環境因素是環境治理體系的治理核心，組織的其他各項工作差不多上緊緊圍繞著環境因素而展開的。2.環境因素的識不識不范圍：組織“能夠操縱”的環境因素，也確實是組織能夠通過自身治理加以操縱、改

30、變、處理或處置的環境因素。組織“能夠施加阻礙”的環境因素，也確實是不能通過或難以通過行政治理及其他技術手段改變，或不能直接加以操縱和治理的環境因素。識不方法 初始環境評審法：組織建立環境治理體系之初，都要進行初始環境評審，以便了解組織的環境治理現狀，確定存在的環境問題，查找與標準的差距和進一步改進的機會。 生命周期評估法：產品的生命周期通常包括原材料的采購和加工、產品設計、生產制造、搬運、貯藏、銷售、使用、報廢、處置和再生利用等諸多環節。應注意的問題環境因素識不應注意“三種時態、三種狀態、八種情況、一個過程和納入打算的或新活動、產品和服務”。三種時態：指過去、現在和今后；三種狀態：指正常、異常

31、和緊急狀態；八種情況：要緊是指組織在識不環境因素時，能夠考慮向大氣排放、向水體排放、向土壤排放、原材料和自然資源使用、能源使用、能量釋放（如熱、輻射、振動等）、廢物和付產品、物理屬性，如大小、形狀、顏色、外觀等八種情況。一個過程：要緊指產品、活動和服務整個生命周期的全過程；組織識不環境因素時還應該考慮到已納入打算的或新的開發、新的或修改的活動、產品和服務所伴隨的投入和產出。3.確定重要環境因素：確定重要環境因素的目的：指依據一定的方法和原則，對識不出的環境因素所造成的環境阻礙進行分析和考量，從中評價出那些對環境具有重大阻礙或可能具有重大環境阻礙的環境因素，即重大環境因素，排出優先次序，以此作為

32、下一步工作操縱的重點。組織只有對環境因素進行科學合理的評價，才能正確判定重大環境因素，才能有針對性制定環境目標、指標和環境治理方案，并采取相應措施對其加以有效操縱。確定重要環境因素的步驟和方法：首要步驟是對每一被識不的環境因素，盡可能全面地以量化的方式確定其環境阻礙并加以評價，內容包括評價環境阻礙的規模、嚴峻程度、發生的頻率和持續的時刻。評價環境阻礙的全然目的依舊在于確定重大環境因素，但現在，除了考慮上述環境阻礙評價的四方面內容外，還要綜合考慮組織的經營方面的因素和有關環境法律法規的要求，要緊包括改變某種環境阻礙的難易程度、所需費用以及對其他活動和過程的阻礙、有害環境阻礙給組織帶來的風險以及最

33、佳有用可行的技術等，此外，相關方的關注情況以及對組織公眾形象的阻礙等也是組織應重點關注的項目。4.環境因素的更新環境因素不是一成不變的，而是動態的、變化的和進展的。組織的查品、服務以及經營、生產和治理等活動差不多上在不停的進展變化之中。5.組織應確保在建立、實施和保持環境治理體系時，對重要環境因素加以考慮。4.3.2法律法規和其他要求條款要求：組織應建立、實施并保持一個或多個程序。a識不適用于其活動、產品和服務中環境因素的法律法規和其他應遵守的要求，并建立獵取這些要求的渠道；b確定這些要求如何應用于組織的環境因素。（組織應確保在建立、實施和保持環境治理體系時，對這些適用的法律法規和其他要求加以

34、考慮。）要點理解：1.建立、實施并保持程序；2.收集法律法規及其他要求；3.建立獵取法律法規和其他要求信息的渠道；4.確定適用的法律法規和其他要求如何應用與組織的環境因素；5.建立、實施和保持環境治理體系時，對這些適用的法律法規和其他要求加以考慮。4.3.3目標、指標和方案條款要求：組織應針對其內部有關職能和層次，建立、實施并保持形成文件的環境目標和指標。a規定組織內各有關職能和層次實現目標和指標的職責；b實現目標和指標的方法和時刻表。要點理解：1.環境目標和指標的內涵；2.制定環境目標和指標的指導原則；3.制定環境目標和指標的依據；4.制定環境目標和指標的要求；5.方案是環境治理體系策劃的結

35、果；6.方案應包括的要緊內容（實現組織環境目標和指標的各職能和層次的具體職責。實現組織環境目標和指標的方法。制定環境目標和指標實施方案的時刻表和進度表。落實資源、提供資金、人力、物力保障。）7.對方案實行動態治理；8.環境目標、指標和方案的監督和評審。第六節 實施和運行4.4.1資源、作用、職責和權限治理者應確保為環境治理體系的建立、實施、保持和改進提供必要的資源。資源包括人力資源和專項技能、組織的基礎設施，以及技術和財力資源。a確保按照本標準的要求建立、實施和保持環境治理體系；b向最高治理者報告環境治理體系的運行情況以供評審，并提出改進建議。要點理解：1.健全組織結構、明確職責、作用和權限；

36、2.全員承諾是關鍵；3.提供人力資源、專項技能、基礎設施、技術和財力資源。4.4.2能力、培訓和意識條款要求：組織應確保所有為它或代表它從事被確定為可能具有重大環境阻礙的工作的人員，都具備相應的能力。該能力基于必要的教育、培訓或經歷。組織應保存相關的記錄。組織應確定與其環境因素和環境治理體系有關的培訓需求并提供培訓，或采取其他措施來滿足這些需求。應保存相關的記錄。組織應建立、實施并保持一個或多個程序，使為它或代表它工作的人員都意識到。a符合環境方針與程序和符合環境治理體系要求的重要性；b他們工作中的重要環境因素和實際潛在環境阻礙，以及個人工作的改進所能帶來的環境效益；c他們在實現與環境治理體系

37、要求符合性方面的作用與職責；d偏離規定的運行程序的潛在后果。要點理解：1.確保人員具備相應的能力；2.確定培訓和采取其它措施需求；3.制定培訓和其它措施打算；4.培訓效果的評價4.4.3信息交流：組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用于有關其環境因素和環境治理體系的。a組織內部各層次和職能間的信息交流；b與外部相關方聯絡的接收、形成文件和回應。組織應決定是否就其重要因素與外界進行信息交流，并將決定形成文件。如決定進行外部交流，則應規定交流的方式并予以、實施。要點理解：1.信息交流的目的；2.信息交流的內容；3.信息交流的方式；4.建立外部信息交流機制4.4.4文件環境治理體系文件應包括：a環

38、境方針、目標和指標；b對環境治理體系覆蓋范圍的描述；c對環境治理體系要緊要素及其相互作用的描述，以及相關文件的查詢途徑；d本標準要求的文件，包括記錄；e組織為確保對涉及重要環境因素的過程進行有效策劃、運行和操縱所需的文件和記錄。要點理解：1.環境治理體系文件的內容和結構；2.文件載體的形式4.4.5文件操縱應對本標準和環境治理體系所要求的文件進行操縱。記錄是一種專門類型的文件，應依據4.5.4的要求進行操縱。a在文件公布前進行審批，確保其充分性和適宜性；b必要時對文件進行評審和更新，并重新審批；c確保對文件的更改和現行修訂狀態做出標識；d確保在使用處能得到適用文件的有關版本；e確保文件字跡清晰

39、，易于識不；f確保對策劃和運行環境治理體系所需的外來文件做出標識，并對其發放予以操縱；g防止對過期文件的非預期使用沒。如須將其保留，要做出適當的標識。要點理解：1.文件操縱的含義；2.文件操縱的目的；3.對文件操縱的要求；4.對文件本身的要求。4.4.6運行操縱組織應依照其方針、目標和指標，識不和策劃與所確定的重要環境因素相關的運行，以確保其通過下列方式在規定的條件下進行：a建立、實施并保持一個或多個形成文件的程序，以操縱因缺乏程序文件而導致偏離環境方針、目標和指標的情況；b在程序中規定運行準則；c關于組織使用的產品和服務中確定的重要環境因素，應建立、實施并保持程序，并將適用的程序和要求通報供

40、方及合同方。要點理解：1.組織應依照環境方針、目標和指標，識不和策劃與重要環境因素有關的運行和活動。2.運行操縱的實質確實是對組織活動、產品和服務中造成環境阻礙的點進行操縱，使組織的環境行為始終處于受控狀態。4.4.7應急預備和響應組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用于識不可能對環境造成阻礙的潛在的緊急情況和事故，并規定響應措施。組織應對實際發生的緊急情況和事故作出響應，并預防或減少隨之產生的有害環境阻礙。組織應定期評審其應急預備和響應程序，必要時對其進行修訂，特不是當事故或緊急情況發生后。要點理解：1.污染預防的思想是貫穿標準始終的主導思想，組織在其活動、產品和服務中，常常由于某些主觀或

41、是客觀的緣故造成意外事故或緊急情況的發生，給生命財產和環境帶來重大損失和阻礙；2.潛在事故和緊急情況是指正常思維能夠預見的、有現實可能性的事件。3.組織應確定其自身活動、產品和服務過程中以及相關方可能給組織造成的緊急情況和潛在事故，初步推斷其可能發生的場所和可能造成的嚴峻后果。4.針對緊急情況和潛在事故的發生規定應急響應方法和有效措施，減少事故發生時所產生的有害環境阻礙。5.對相關人員（包括在現場工作的外部人員）進行模擬訓練是提高職員風險意識和緊急應變響應能力的有效方式；6.組織應定期對應急預備和響應程序進行評審第七節檢 查4.5.1監測和測量組織應建立、實施并保持一個或多個程序，對可能具有重

42、大環境阻礙的運行的關鍵特性進行例行監測和測量。程序中應規定將監測環境績效、適用的運行操縱、目標和指標符合情況的信息形成文件。組織應確保所使用的監測和測量設備通過校準或驗證，并予以妥善維護，且應保存相關的記錄。要點理解：1.監測的目的；2.監測的對象；3.監測的方法和監測的儀器。4.5.2合規性評價標準在本節特不強調組織應定期評價對法律法規和其它要求的遵循情況，組織應將監測和測量的結果作為衡量對法律法規和其它要求符合性的重要依據。1.建立合規性評價程序；2.合規性評價；3.評價人員的要求。4.5.3不符合、糾正措施和預防措施組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用來處理實際或潛在的不符合，采取糾

43、正措施和預防措施。程序中應規定以下方面的要求：a識不和糾正不符合，并采取措施減少所造成的環境阻礙；b對不符合進行調查，確定其產生緣故，并采取措施以幸免再度發生；c評價采取預防措施的需求；實施所制定的適當措施，以幸免不符合的發生；d記錄采取糾正措施和預防措施的結果；e評審所采取的糾正措施和環境阻礙的嚴峻程度相符。4.5.4記錄操縱組織應依照需要，建立并保持必要的記錄，用來證實對環境治理體系及本標準要求的符合，以及所實現的結果。要點理解：1.記錄的作用；2.制定記錄操縱程序；3.記錄本身的要求。4.5.5內部審核組織應確保按照打算的時刻間隔對環境治理體系進行內部審核，目的是：a判定環境治理體系：1

44、.是否符合組織對環境治理工作的預定安排和本標準的要求；2.是否得到了恰當的實施和保持。B向治理者報告審核報告。要點理解：1.環境治理體系審核的概念；2.內部審核的目的；3.內審的要求。第八節 管 理 評 審4.6治理評審：最高治理者應按打算的時刻間隔，對組織的環境治理體系進行評審，以確保其持續適宜性、充分性和有效性。評審應包括評價改進的機會和對環境治理體系進行修改的需求，包括環境方針、環境目標和指標的修改需求。因保存治理評審記錄。治理評審的輸入應包括：a內部審核和合規性評價的結果；b來自外部相關方的交流信息，包括抱怨；c組織的環境績效；d目標和指標的實現程度；e糾正和預防措施的狀況；f往常治理

45、評審的后續措施；g客觀環境的變化，包括與組織環境因素有關的法律法規和其他要求的進展變化；h改進建議。治理評審的輸出應包括為實現持續改進的承諾而作出的，與環境方針、目標、指標以及其他環境治理體系要素的修改有關的決策和行動。要點理解：1.治理評審的目的；2.治理評審的范圍和內容；3.治理評審的時機和方式第九節 環境治理體系要素之間的邏輯關系ISO14001環境治理體系要素之間的邏輯關系可參考下圖進行理解：第三節 環境愛護法律法規及其他要求第一節 差不多原則和體系一、我國環境愛護的要緊方針政策差不多方針：堅持環境愛護差不多國策，推行可持續進展戰略，貫徹經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、

46、同步進展的方針，積極促進經濟體制和經濟增長方式的轉變，實現經濟效益、身會效益和環境效益的統一。差不多政策：預防為主、防治結合的政策；污染者負擔的政策；強化環境治理的政策。二、誰污染誰治理、誰開發誰愛護這是我國環境愛護的一項差不多原則。誰污染誰治理是指污染、破壞環境的單位和個人所應承擔的治理補償環境的責任和義務，也是對污染者和開發建設者實行承擔愛護環境、治理污染責任的一項政策。三、預防為主、防治結合、綜合治理預防為主是世界各國公認的環境法原則之一，也是長期以來污染防治實踐的教訓和經驗的總結。在污染的防與治、單項治理與區域綜合防治的關系上，突出了以“防”和“綜合治理”為主。四、協調進展（協同作用）

47、“協調進展”的原則是指：統籌兼顧、協調進展。經濟建設、城鄉建設、與環境建設改必須同步規劃、同步實施、同步進展，以實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。這是我國環境立法的一條差不多原則。五、可持續進展可持續進展的原則是：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的進展。此項原則于1992年6月在巴西里約熱內盧，有102位國家元首或政府首腦參加的聯合國環境與進展大會上通過的，同時還通過了實施可持續進展的21世紀議程。我國履行了大會的決議和承諾，把“可持續進展”列為我國進展的戰略。六、 民眾參與 民眾參與原則（依靠群眾愛護環境）是目前各國普遍采納的一項重要原則。七、環境法體系指在一定

48、的范圍內，按其內在的聯系將有關開發、利用、愛護和改善環境的全部法律規范構成的一個有機的整體。環境法體系的建立有助于各種法律規范間互相配合、有層次而又互相協調，更好地發揮環境法的作用。環境法體系是我國法律中的一個子體系。我國現行的環境法體系有以下幾個層次結構，如圖3-1所示1.國際環境愛護公約國際環境法規是國際法的一個新分支，它是調整國家間在全球性或區域性環境愛護領域中行為關系的法律規范的總稱，包括：有關愛護環境的國際條約、協定、規章、制度、宣言及原則等。我過加入的國際環境愛護公約要緊有：愛護大氣和外層空間的愛護臭氧層維也納公約、氣候變化框架公約，愛護海洋及其生物資源的防止海上油污染國際公約、油

49、污損害民事責任國際公約、公海漁業及生物資源保全公約等；動植物自然愛護的生物多樣性公約、國際植物愛護公約、面臨滅絕危險的野生動植物國際貿易公約等；另外還有人類環境宣言、里約環境與進展宣言、21世紀議程。2.中華人民共和國憲法憲法是我國的差不多大法，是立法的基礎，是指導性、原則性法律規范。國內一切法律法規，包括環境愛護法，差不多上在憲法的原則指導下制定的，并不得以任何形式與憲法相違背。我國憲法在環境與資源愛護方面，規定了國家的差不多權利、義務和方針。要緊內容有：“國家愛護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。國家鼓舞植樹造林，愛護林木?！薄皣冶Ｕ献匀毁Y源的合理用，愛護寶貴的動物和植物，禁

50、止任何組織和個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！薄耙磺惺褂猛恋氐慕M織和個人必須合理地利用土地?！薄皣覑圩o名勝古跡、寶貴文物和其他重要歷史文化遺產?！薄耙磺袊覚C關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！睉椃ㄖ兴羞@些規定，是我國環境愛護法的法律依據和指導原則。3.環境愛護法是指全國人民代表大會及其常務委員會制定頒布的規范文件，可分差不多法和單行法兩類。中華人民共和國環境愛護法是中國環境愛護的差不多法。該法確定了經濟建設、社會進展與環境愛護協調進展的差不多方針，各級政府、一切單位和個人愛護環境的權利和義務。環境愛護差不多法

51、是制定環境愛護單行法的差不多依據。環境愛護單行法是針對特定的資源愛護對象和特定的污染防治對象去調整各自專門的環境社會關系而制定的規范性文件；單行性名目多、內容廣，可歸納為“污染防治法”和“資源愛護法?！蔽廴痉乐畏ㄟ@類法大多是污染操縱法進展演變而來的。一般按環境要素分類如：中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染防治法、中華人民共和國海洋環境愛護法、中華人民共和國噪聲污染防治法。正在制定尚未頒布的污染防治法有清潔生產法、荒漠化防治法、海洋污染防治法、輻射污染防止法、化學物質污染防治法。資源愛護法那個地點指：中華人民共和國森林法、中華人民共和國草原法、中

52、華人民共和國漁業法、中華人民共和國礦產資源法、中華人民共和國土地治理法、中華人民共和國用水法、中華人民共和國野生動物愛護法、中華人民共和國水土保持法、農業法等有關法律。它們是環境愛護法律體系的重要組成部分。在我國其他法律中，也包含了合理開發利用、愛護和改善環境和自然資源的內容，如中華人民共和國節約能源法、中華人民共和國煤炭法、中華人民共和國電力法、中華人民共和國都市規劃法等，也可列入資源愛護法的范疇。其他部門法中關于環境愛護的法律規范在我國行政法、經濟法、勞動法、民法、刑法等其他部門法中也包含了許多關于環境愛護的法律規范。這些法律規范常見的有民法通則、刑法、治安治理處罰條款以及一些經濟法規。這

53、些經濟規范。如在刑法第六章“妨害社會治理秩序罪”中第六節“破壞環境資源罪”中規定，凡違反國家有關環境愛護的規定，應負有相應的刑事責任，其他法規如鄉鎮企業法、消防法、文物愛護法、衛生防疫法也與環境愛護工作緊密相關。4.環境愛護行政法規指國家和地點各級行政機關，為貫徹實施環境愛護法律和方針政策而制定、審批和公布的行政決定、命令、章程、條例和方法等法規性文件。依照審批和公布的單位可分為：由國務院公布的環境愛護行政治理例如：1973年批發的關于愛護和改善環境的若干規定（試行草案）和1984年公布的關于環境愛護工作的決定。這是我國第一次和第二次全國環境愛護會議后，國務院作出的歷史性重大決定。又如，為貫徹

54、環境愛護法律而公布的實施細則、條例、命令和方法。它們有為貫徹海洋環境愛護法，公布的中華人民共和國防止船舶污染海域治理條例、中華人民共和國海洋石油勘探開發環境愛護治理條例、中華人民共和國海洋傾廢治理條例，防止拆船污染環境治理條例、中華人民共和國防治陸源污染物損害海洋環境治理條例、中華人民共和國防止海岸工程建設項目污染損害海洋環境治理條例；為貫徹水污染防治法而公布的中華人民共和國水污染防治法實施細則、淮河流域水污染防治暫行條例；為貫徹環境法公布的征收排污費暫行方法、國務院關于嚴格愛護寶貴稀有野生動物的通令等；為貫徹大氣污染防治法而公布的中華人民共和國大氣污染防治法實施細則、自然愛護區條例、風景名勝

55、區治理暫行條例、差不多農田愛護條例、都市綠化條例、建設項目環境愛護治理條例等環境愛護行政法規。由國家環境愛護局與國務院各有關部、委聯合公布的環境愛護行政規章和方法：例如，1989年國家環境愛護局與衛生部、建設部、水利部、地質礦產部聯合頒布的飲用水水源愛護區污染防治治理規定由國務院所屬各部、委制定、頒布的行政規章部門的環境愛護規章是環境法的補充和具體化，數量大，技術性高，可操作性強。如國家環境愛護局于1999年8月依照中華人民共和國行政處罰法制定頒布的環境愛護行政處罰法等等。環境愛護地點性法規和地點政府規章5.環境標準：是我國環境法規體系中的一個重要組成部分，也是環境法制治理的技術基礎和重要依據

56、。包括環境質量標準、污染物排放標準、基礎標準方法標準等。6.環境治理制度：通常是指在特定范圍內強制執行的法律化的環境治理制度，它是調整特定環境愛護社會關系的系列環境法規的專門組成部分。第二節 要緊環境法律法規一、要緊環境愛護法律中華人民共和國環境愛護法污染防治法：1.中華人民過核果大氣污染防治法2.中華人民共和國環境噪聲污染防治法3.中華人民共和國固體廢物污染環境防治法4.中華人民共和國水污染防治法5.中華人民共和國海洋環境愛護法6.中華人民共和國環境阻礙評價法7.中華人民共和國清潔生產促進法。資源愛護法1.中華人民共和國節約能源法2.中華人民共和國漁業法3.中華人民共和國礦產資源法4.中華人

57、民共和國草原法5.中華人民共和國土地治理法6.中華人民共和國野生動物愛護法7.中華人民共和國水土保持法8.中華人民共和國煤炭法9.中華人民共和國水法10中華人民共和國森林法二中國已簽訂的要緊國際公約簡介1.愛護臭氧層維也納公約；2.關于消耗臭氧層物質蒙特利爾議定書；3.操縱危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約；4.聯合國氣候變化框架公約；5.生物多樣性公約；6.聯合國防治沙漠化公約；7.瀕危野生動植物種國際貿易公約；8.關于特不是作為永禽棲息的國際重要濕地公約；9.愛護世界文化和自然遺產公約；10.核事故或輻射緊急援助公約；11.及早通報核事故公約；12.聯合國海洋法公約；13.防止傾倒廢物及

58、其他物質污染海洋公約；14.1972年防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約1989年修正案；15.1969年國際油污損害民事責任公約；16.1969年國際油污損害民事責任公約的議定書；17-28（略）三、環境愛護行政法規國務院關于環境愛護若干問題決定國務院建設項目環境愛護條例國務院排污費征收治理條例第三節環境治理制度我國的環境治理制度既有差不多法律化的環境治理制度，也存在沒有法律化的環境治理制度，以下僅對較常用的、較重要的環境治理制度進行簡單介紹。1.環境阻礙評價制度；2.“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產）；3.征收排污費制度；4.限期治理制度；5.排污申報登記報廢；6.環境愛護許可

59、證制度；7.污染物排放總量操縱制度。第四節環境標準通常指為了防治環境污染、維護生態平衡、愛護社會物質財寶和人體健康、保障自然資源的合理利用對環境愛護中需要統一規定的各項技術規范和技術要求總稱。環境標準是環境政策在技術方面的具體體現，是貫徹環境法的依據，也是強化環境治理的差不多保證。目的：愛護人體健康、社會物質財寶、維持生態平衡。任務：1.防治污染，愛護和改善生活環境和生態環境；2.愛護和合理利用自然資源，防治資源破壞。作用：1.法制治理中的差不多手段；2.環境治理的技術基礎；3.促進科技進步的動力。性質：從屬性上能夠分為強制性和推舉性。第四章 環境治理體系內部審核概論第一節 ISO19011標

60、準產生的背景由國際標準化組織（ISO）制定的ISO19011質量和（或）環境治理體系審核指南國際標準已于2002年10月1日正式公布實施。該標準的公布在我國合格評定領域和有關方面引起了廣泛的關注。ISO19011國際標準的編號是有一定含義的，19表示該標準是通用的，不為某一治理體系標準系列所專有：19011的前兩位數取了兩類標準的第一位數字，I是ISO14000系列標準的第一位數字，9是ISO9000族標準的第一位數字，1排在前面是因為14000的1在萬位上，而9代表9000是在千位上；011則表示該標準與取代的治理體系審核指南標準：ISO10011、ISO14011）是有聯系的，后三位數是一