1、農村義務教育的戰略轉型：由數量關注走向質量關注摘要：近些年來，在我國政府的積極努力下，農村義務教育獲得了非常顯著的進展。隨著農村“兩免一補政策的全面施行和農村教育投入“公共財政機制確實立，農村兒童“有學上的問題根本得到解決，但是“上好學的矛盾仍然突出。在新的社會歷史開展背景下，農村義務教育質量的大面積進步已經成為農村教育開展急需關注的重要問題。因此，農村義務教育需要戰略轉型從數量關注轉向質量關注。關鍵詞：農村義務教育；戰略轉型；數量關注；質量關注長期以來，我國農村教育一直存在“資金短缺和“質量低下兩大難題。但是，隨著國家經濟的強勢開展和政府對農村教育的極度重視，我國農村教育獲得了有史以來的最快

2、最好開展。特別是隨著2022年農村“兩免一補政策的全面施行和農村教育投入“公共財政機制確實立，農村義務教育“經費短缺的矛盾得到極大緩解，農村兒童“有學上的問題根本得到解決，但是“上好學的矛盾仍然突出。雖然下一個階段農村教育的數量關注還要持續一段時間，但質量提升已經成為農村義務教育在新的社會歷史開展時期需要完成的新任務和需要解決的新課題。因此，必須對農村義務教育開展戰略進展調整，及早對農村義務教育質量的進步進展戰略謀劃，以適應社會開展提出的嶄新要求。一、關注農村義務教育質量，是穩固“普九成果的現實需要一我國“普九成果顯著，但很脆弱改革開放以來，我國農村義務教育獲得了舉世公認的成就。據統計，到20

3、00年底，全國普及九年義務教育的地區人口覆蓋率已到達85，通過“普九驗收的縣市、區總數到達2541個含其他縣級行政區劃單位156個)，11個省市已按要務實現“普九。2022年國家又施行西部地區“兩基攻堅方案，截止到2022年初全國“兩基人口覆蓋率已到達98，實現“兩基的縣市、區累計到達2768個另有205個縣級行政區劃單位，共2973個)，占全國總縣數的96%。但在欣喜這些顯著成果的同時，我們應該清醒地認識到，“農村已經實現的根本普及九年義務教育還只是初步的，是低程度、不平衡、不穩固的，其中還存在些水分，輟學率在已經通過“普九驗收的地區出現了“反彈也是不爭的事實。中共中央黨校經濟學部中國農村九

4、年義務教育調查課題組組長潘云良教授及同事在對16個省市的農村義務教育狀況歷時數月的調查之后說，我國“農村的教育，尤其是落后地區的教育狀況，并不像城市的教育那樣成效顯著，更說不上繁榮，反倒可用凋敝這個詞來形容，一點都不夸大，一點都不聳人聽聞。我們深深感到，目前普九的成果是低標準的，并且相當脆弱。“近年來，農村學生的輟學、流失率偏高，初中生輟學率上升，根據官方公布的數字已到達5.47。有的地方農村輟學率高達10以上。而且，就許多地方的實際觀察，農村學生的流失輟學率比統計數字要高得多。二教育質量低下，已上升為農村學生輟學的主要原因是什么原因使農村學生輟學率居高不下？為何農村輟學現象在“普九之后出現反

5、彈？許多研究都說明，農村學生輟學不只是因為經濟貧困，還因為教育質量低下。如中共中央黨校經濟學部中國農村九年義務教育調查組總結出了影響學生繼續求學的“五個貧困因素，即“貧困、學困、校困、師困、前景貧困。其中，除了“貧困、“校困屬于“經費問題之外，其余三個“貧困關涉的都是教育質量問題。當國家相繼采取了一系列的農村教育投入與補助政策、經濟貧困不再是制約學生上學的主要因素時，教育質量就凸顯為影響農村學生輟學的主要因素。事實上，有調查發現，真正因家庭經濟困難而輟學的學生僅占15.3%，在一些經濟條件比擬寬裕的農村，九年義務教育的完成率仍然缺乏30。在影響學生輟學的非經濟因素中，學校排在第一位。學生自愿選

6、擇輟學的原因主要表如今以下幾個方面。第一，學習困難、成績不良，使學生的自尊心受挫，喪失了學習興趣。據河南一位農村初中老師透露，由于課程偏深偏難，班額過大，造成差生增加，學習有困難的學生大約占30。在初三，物理學科平均及格率只有66，有的缺乏50。在這種情況下，學生不但得不到老師的“特殊指導與幫助，還在“應試教育、片面追求“升學率的影響下，成為優等生的陪襯品，受到老師的排擠與冷落，使他們喪失了繼續學習的信心與興趣。第二，老師教學程度低下，教學方法簡單陳舊，缺少吸引力。一方面由于農村局部老師年齡偏大如民師和民師轉正者，不愿鉆研業務，不愿探究教育教學改革，受傳統教育思想影響深，課堂“滿堂灌，教學內容

7、重復；講課面面俱到，平均用力；臨時借題發揮，訓練內容無選擇，等等；另一方面，缺少有效的老師專業培訓，教學質量無法得到改善。據湖北省羅田縣對4個鄉鎮24所中小學478名老師的職后學歷補償教育的抽查發現，參加對口學歷培訓的老師不到30。不少老師的職后學歷教育與其所授科目不配套，局部老師所進修補償的學歷甚至并非師范或教育、心理類專業。如此狀況的老師隊伍，如此狀況的課堂教學，如何能讓學校充滿吸引力？第三，課程設置單一，學校的適應性較差，學生缺少選擇，難以滿足學生多樣化的開展需要。“考上大學、逃離農村不僅是家長對孩子的叮囑與期盼，也是學校進展教育教學的信條與箴言。孩子們到學校的目的不是為了獲得科學的文化

8、知識、深沉的人文素養，也不是為了培養良好的道德情操、優秀的公民品質，而只是為了能在應試中名列前茅，進而有時機實現“離農的夢想。在這種觀念影響下，體育、美術、音樂等課程在農村學校處于附屬或者空缺狀態，社會理論活動、校本課程等國家要求自主開設的新課程，更是與大多數農村學校無緣。學校教育被窄化為“語文+數學的“純知識教育，學生體會不到探究實際生活中潛在知識的樂趣，只有在枯燥的“題海中、頻繁的考試中疲于應對。本來兒童生動活潑、豐富多彩的教育生活被反復的、單調的知識陳述所替代。當他們不能在這千軍萬馬的獨木橋中走向成功時，留給他們的就是“種田不如老子，養豬不如嫂子，挑擔不如妹子的生活才能。由此，這樣的學校

9、生活對于那些“升學無望的孩子也就喪失了存在的價值與意義。三穩固“普九成果，需要進步農村義務教育質量數量與質量之間本來就是辯證統一、互相依存的。質量的進步需要數量作保障，沒有數量的質量是空質量；相反，數量的維持與增長也需要質量做支持，沒有質量的數量也不可能長久。因此，為了穩固“普九成果，為了不讓來之不易的“數量果實得而復失，我們在追求數量開展的同時，必須照顧教育質量的提升；我們不僅要努力創造條件保證每一個農村孩子都“進得來，還要積極爭取保證每一個農村孩子都“留得注學得好。只有這樣，農村義務教育才能得以持續安康開展。二、關注農村義務教育質量，是實現教育公平的重要措施一教育公平的本質內涵，要求進步農

10、村義務教育質量教育公平不僅包括教育權利平等，還包括教育時機平等；不僅包括起點平等，還包括教育的過程平等。這是我國學者對教育公平內涵的廣泛共識。郭元祥教授認為，權利平等具有兩層涵義：一方面，人人享有的根本權利應該完全平等；另一方面，人人享有的非根本權利應該比例平等。時機平等是相對于非根本權利而言的，也是相對于結果而言的。薩托利主張把時機平等分為平等進入和平等起點，“平等進入就是在進取和升遷方面沒有歧視，為平等的才能提供平等的進入時機平等起點的概念那么提出了一個完全不同的根本問題，即如何平等地開展個人潛力。褚宏啟教授也指出，“時機平等是在權利平等的根底上所設立的制度，要保證社會成員有平等的參與機遇，它要求社會提供的生存、開展、享受時機對于每一個社會成員都始終均等。香港中文大學盧乃桂教授認為，“教育時機平等特指學生平等地享有承受學校教育的時機。入學時機平等和存留平等(survival)是審視教育時機平等的兩大重要指標。入學時機平等是指人