1、目錄 HYPERLINK l _bookmark0 本書編寫人員 HYPERLINK l _bookmark1 導言 建設高標準市場經(jīng)濟 HYPERLINK l _bookmark2 綜合 HYPERLINK l _bookmark3 第一章 在悲觀中尋找確定性：2019年經(jīng)濟形勢及十年增長展望 HYPERLINK l _bookmark14 第二章 2019年經(jīng)濟形勢展望：經(jīng)濟增長中樞下移，以高標準市場經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展 HYPERLINK l _bookmark15 第三章 新發(fā)展理念指數(shù)國際比較 HYPERLINK l _bookmark16 需求 HYPERLINK l _bookma

2、rk17 第四章 房地產(chǎn)：構建長效機制，穩(wěn)步回歸本源 HYPERLINK l _bookmark30 第五章 基礎設施：加快補短板，促進高質(zhì)量發(fā)展 HYPERLINK l _bookmark35 第 六章 優(yōu)化投資體制，提高投資質(zhì)量 HYPERLINK l _bookmark36 第七章 汽車：多重因素疊加共振，市場難有明顯改觀 HYPERLINK l _bookmark51 第八章 2019年中國出口將在壓力中前行 HYPERLINK l _bookmark52 供給 HYPERLINK l _bookmark53 第九章 人力資本：就業(yè)人口減少和技術變革的雙重沖擊 HYPERLINK l

3、_bookmark60 第十章 制造業(yè)崗位都去哪兒了：中國就業(yè)結構的變與辨 HYPERLINK l _bookmark73 第十一章 創(chuàng)新：典型國家發(fā)明專利變遷與啟示 HYPERLINK l _bookmark106 第十二章 全要素生產(chǎn)率：完善企業(yè)退出機制，提高整體生產(chǎn)率 HYPERLINK l _bookmark109 第十三章 匯率：升值步伐顯著放緩，中長期取決于競爭力 HYPERLINK l _bookmark110 產(chǎn)業(yè) HYPERLINK l _bookmark111 第十四章 農(nóng)業(yè)：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革 HYPERLINK l _bookmark130 第十五章 能源：需求逐

4、步恢復，結構持續(xù)優(yōu)化 HYPERLINK l _bookmark131 第十六章 設備制造業(yè)：加快向設備制造強國邁進 HYPERLINK l _bookmark132 第十七章 消費品制造業(yè)：消費升級，長期可期 HYPERLINK l _bookmark141 第十八章 生產(chǎn)性服務業(yè)：經(jīng)濟結構優(yōu)化之擎 HYPERLINK l _bookmark152 第十九章 生活性服務業(yè)：深層次市場化驅(qū)動中長期增長潛力釋放 HYPERLINK l _bookmark157 第二十章 推動金融實現(xiàn)高質(zhì)量市場化 HYPERLINK l _bookmark158 第二十一章 中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與展望 HYPE

5、RLINK l _bookmark167 第二十二章 從“互聯(lián)網(wǎng)+”到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng) HYPERLINK l _bookmark174 區(qū)域和城市 HYPERLINK l _bookmark175 第二十三章 區(qū)域發(fā)展：區(qū)域經(jīng)濟增速略有下滑，區(qū)域新動能初現(xiàn) HYPERLINK l _bookmark186 第二十四章 城鎮(zhèn)化：城市人口分布與流動的新變局 HYPERLINK l _bookmark189 第二十五章 中國城市發(fā)展環(huán)境評價 HYPERLINK l _bookmark192 資源環(huán)境 HYPERLINK l _bookmark193 第二十六章 水資源：強化市場機制設計，優(yōu)化水資源配置

6、HYPERLINK l _bookmark204 第二十七章 土地：以漸進式市場化釋放增長活力 HYPERLINK l _bookmark233 第二十八章 完善環(huán)境治理體系，助力建構現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 HYPERLINK l _bookmark0 版權頁導言 建設高標準市場經(jīng)濟劉世錦中國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)入中速平穩(wěn)增長期本書是我們開展的中國經(jīng)濟增長十年展望長期研究項目的第七輯。2018年的中國經(jīng)濟，有諸多出乎意料之事，如中美貿(mào)易摩擦、民營經(jīng)濟預期不穩(wěn)等，但經(jīng)濟增長進程尚在預期之中。年初，根據(jù)我們的宏觀經(jīng)濟模型預測，上半年經(jīng)濟走勢平穩(wěn)，下半年將有一定幅度下滑。實際情況大體如此。下半年增速回落，先是由基建投

7、資減速所致，后則由存貨下行帶動。從我們一直采用的經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的角度看，從2010年一季度開始的增速回落，到2016年三季度開始觸底，逐步進入中速增長平臺。觸底是一個試錯過程，不可能一蹴而就。從過去兩年多的情況看，構成高增長重要來源的基建和房地產(chǎn)投資的歷史需求峰值已過，在增速回落的過程中，仍在尋找與中速增長相適應的新均衡點。這樣的均衡點找到 后，整個經(jīng)濟的中速增長平臺才能基本穩(wěn)下來，進入一個較長時間的穩(wěn)定增長期。從目前情況看，2019年經(jīng)濟仍有一定的下行空間。決策層提出了穩(wěn)增長的任務。在這個題目下，可以看到幾種不同的選擇。一種是繼續(xù)沿用老辦法，主要是通過擴大基建投資來穩(wěn)增長。這種辦法看起來輕

8、車熟路，但面臨著杠杠率上升、投資空間縮小、效率下降等難題。另一種思路是將近期的增長回落歸結于去杠桿以及從緊的宏觀政策，主張通過寬松的貨幣政策和“更加積極”的財政政策維持已有的增長速度。還有一種是主張尊重增長階段轉(zhuǎn)換的規(guī)律，適當降低增長預期，在保持適度貨幣政策和財政政策的同時，聚焦于實質(zhì)性深化改革，以拓展新的增長來源，爭取中速平臺上有活力、可持續(xù)、韌性強的增長。在討論這幾種不同選擇之前，有必要討論增長目標問題，并區(qū)分三種不同的增長率。在以往長時間的高速增長階段，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）指標被置于優(yōu)先地位，先定GDP指標，再由此決定其他指標。盡管這種方法存在問題，但在那個階段還算過得去。進入中速增長

9、階段后，潛在增長率下 降，如果繼續(xù)實行GDP掛帥，問題就會凸顯出來。正如人們看到的，有些地區(qū)為了追逐過高增長速度，使杠桿率高企，短期風險加大，中長期更難有可持續(xù)性。黨的十九大提出由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在增長目標及其實現(xiàn)機制上要有相應調(diào)整。高質(zhì)量發(fā)展并非一個抽象概念，可以體現(xiàn)為由一組指標構成的目標體系。其中具有標志性的是就業(yè)，還可以包括風險防控（杠桿率）、企業(yè)盈利、居民收入增長、財政收入增長、資源環(huán)境可持續(xù)性等指標。就業(yè)的社會意義不言而喻，從宏觀經(jīng)濟角度說，充分就業(yè)體現(xiàn)了一個社會對資源的有效利用。在許多國家，就業(yè)被當成經(jīng)濟發(fā)展的主要或首要目標。企業(yè)盈利、居民收入和財政收入增長，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展

10、成果及其分配格局。而風險防控、資源環(huán)境可持續(xù)性則體現(xiàn)了經(jīng)濟增長的韌性和可持續(xù)性。如果高質(zhì)量發(fā)展的目標體系處在一種適宜狀態(tài)，與之相對應的增長速度，就是一個合適的速度。在增長目標的形成機制上，應當由以往 的“速度決定質(zhì)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量決定速度”。速度和質(zhì)量有可能出現(xiàn)沖 突，需要尋找的是其內(nèi)在邏輯上的協(xié)調(diào)性和一致性。事實上，短期內(nèi)與高質(zhì)量目標體系相適應的增長速度，從中長期看也是可爭取到的比較高的增長速度，因為避免了大起大落，從而有效利用了增長潛能和機會。還需要討論的是區(qū)分三種不同的增長率。忽視這種區(qū)分不僅會產(chǎn)生理論上的問題，更重要的是導致政策上的混亂。首先是潛在增長率。經(jīng)濟學上將潛在增長率解釋為資源

11、得到充分或最大化利用后的增長率。有觀點主張實現(xiàn)充分就業(yè)的增長率就是潛在增長率。潛在增長率一定程度上是一種理想狀態(tài)，或者說可實現(xiàn)的理想狀態(tài)，可以將其理解為在已知或可利用的技術和資源配置方式下，資源得到充分利用后的增長率。如果這樣定義潛在增長率，現(xiàn)實中將會看到兩種情形，可實現(xiàn)的和不可實現(xiàn)的潛在增長率。前者指可利用的技術和資源配置方式都得到利用；后者則指由于體制政策和其他原因，至少部分可利用的技術和資源配置方式未能得到利用，或者說，只是部分利用了這些技術和資源配置方式。這樣，我們就可以將前者理解為真實意義上的潛在增長率，而后者則可稱為“可及增長率”，也就是可實現(xiàn)的潛在增長率。再加上實際增長率，我們就

12、有了三種增長率概念。提高經(jīng)濟增長效率，就是要縮小乃至消除三種增長率之間的差距， 使實際增長率等于潛在增長率?？杉霸鲩L率與潛在增長率之間的差距， 可稱為差距1，縮小這一差距主要依賴于體制變革和實施結構性政策； 而可及增長率與實際增長率之間的差距，可稱為差距2，主要通過貨幣政策、財政政策等宏觀經(jīng)濟政策加以調(diào)整。中國現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)是，潛在增長率在合乎規(guī)律地下降，與此同時，差距1依然存在，有時候還在擴大；差距2表現(xiàn)為所謂“產(chǎn)出缺口”，既可以是正的，即實際增長率大于可及增長率，也可以是負的，即實際增長率小于可及增長率。由于高增長的訴求強烈，實際增長率低于潛在增長率的情況并不多見。通過深化改革縮小差距1

13、的呼聲始終存在，有時還相當高，但往往難以落地。相反，通過放松宏觀政策使實際增長率到達或超過可及增長率的呼聲，則容易得到響應。于是經(jīng)常會看到以縮小差距2掩蓋或替代縮小差距1的傾向?；氐疆斚碌恼哌x擇，盡管表述方式不一，放松宏觀政策的呼聲再次響亮起來。一段時間以來，對降杠桿問題存有爭議。降杠桿不可能一蹴而就，對其長期性、復雜性要有足夠估計。但杠桿率過高依然是不爭的事實，在穩(wěn)杠桿的基礎上將杠桿率降到合適水平的目標不能放棄。必須明確，過松的宏觀政策并不能改變潛在增長率，不僅不能縮小還可能擴大差距1。而解決差距1的問題，恰恰是下一步在高質(zhì)量發(fā)展的背景下穩(wěn)增長的關鍵所在。高質(zhì)量發(fā)展的五大增長來源潛在增長率

14、是一個動態(tài)概念。進入中速平臺后，在高速增長階段作為主要增長來源的基建和房地產(chǎn)投資、汽車以及其他重要消費品，相繼越過歷史需求峰值，開始尋找“比歷史需求峰值低一些，比成熟增長階段高一些”的新均衡點。這些需求對中速增長的存量穩(wěn)定仍有重要作用，但對增量貢獻已經(jīng)很小了。出口也在經(jīng)歷大體相同的變化，對外投資的重要性相應上升。根據(jù)可借鑒的國際經(jīng)驗和中國的實際情況，中速平臺上的增長速度有很大可能穩(wěn)定在5%6%，也可能是5%左右。由于中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大，即使保持這樣的增長速度，每年經(jīng)濟的新增量依然位居全球前列。支撐這樣的新增量并非易事。擴大并穩(wěn)定中速且高質(zhì)量發(fā)展的增長來源是一個重要挑戰(zhàn)。在今后較長時期，中速平

15、臺上高質(zhì)量發(fā)展大體上有以下五個增長來源。第一，低效率部門的改進。邁克爾波特在分析日本競爭力時提出，日本存在一個面向全球市場競爭、效率很高的出口部門，還有一個主要面向國內(nèi)市場、缺少競爭因而低效率的基礎部門，這種效率差異很大的二元結構，成為制約日本發(fā)展的不利因素。就中國而言，這種情況不僅存在，而且更為突出。中國基礎部門主要由國有企業(yè)經(jīng)營，長期存在行政性壟斷，市場準入和競爭嚴重不足，效率低下成為自然而然的結果。近些年來，這些領域也推動改革，時有反復，大的格局并未改變。部分企業(yè)的切身體驗和實證研究都表明，中國的能源、物流、通信、土地、融資等基礎性成本，要高于美國一倍以上。除了土地等由于資源稟賦原因外，

16、主要是因為中國相關行業(yè)存在不同程度的行政性壟斷。另一個例子是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動受阻，尤其是農(nóng)村集體土地和農(nóng)民宅基地無法進入市場，在助推城市房價的同時，更使農(nóng)村錯失了大量本來可以獲得的發(fā)展機會。第二，低收入階層的收入增長和人力資本提升。收入分配差距過大對經(jīng)濟增長的含義是，相對于分配差距適度，那些收入過低人群本來可有的需求空間得不到利用，從而降低了經(jīng)濟增速。反過來說，如果低收入階層的收入能夠提高，接近或達到中等收入水平，將會形成很大的需求增長空間，直接提供增長動能。相關研究表明，近年來中國收入分配差距有所減小，但仍處在較高水平。正在進行的脫貧攻堅對經(jīng)濟增長的意義在于直接提高了消費需求。可以想象，

17、如果貧困人口能夠穩(wěn)定脫 貧，如果農(nóng)村人口能夠順利轉(zhuǎn)入城市，如果城鄉(xiāng)低收入階層能夠逐步進入中等收入階層，將會釋放出多大的需求潛能。這部分需求潛能是中國經(jīng)濟下一步增長中空間最大且易于獲取的。提升低收入階層的人力資本是另一項重要任務，從長期看更為重 要。貧困是因為人力資本嚴重不足，而人力資本嚴重不足，部分是由于從兒童營養(yǎng)保障到醫(yī)療、教育、就業(yè)等條件的匱乏，部分則由于相當多的機會不均等。從全社會角度看，提升低收入階層人力資本的空間最 大，經(jīng)濟和社會效益也顯而易見。在中國人口結構發(fā)生重要變化、勞動年齡人口和就業(yè)人口總量下降、老齡化速度加快的背景下，提升低收入階層人力資本尤為重要。第三，消費結構和產(chǎn)業(yè)結構

18、升級。消費結構升級是中國經(jīng)濟需求增長的常規(guī)動力。商品消費增長趨于平緩，但也不乏體現(xiàn)消費品質(zhì)提高的亮點。與此同時，包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游等在內(nèi)的服務性消費進入快速成長期。在一線城市，服務性消費比重已經(jīng)達到50%左右。消費結構升級帶動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。近年來的一個重要現(xiàn)象是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分化加劇，市場份額和利潤向頭部企業(yè)集中，即使在一些發(fā)展不錯的行業(yè)，多數(shù)企業(yè)日子并不好過，這也是一個時期以來中小企業(yè)困難增多的重要原因。產(chǎn)業(yè)分化、重組推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)加快發(fā)展，高技術含量、高附加價值行業(yè)比重上升。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展密切相關。制造業(yè)服務化、服務業(yè)制造化相互推動，帶動了研發(fā)、

19、設計、咨詢、物流、金融、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展加 快。為制造業(yè)升級服務的生產(chǎn)性服務業(yè)，與前面提到的為消費結構升級配套的消費性服務業(yè)，大多具有知識密集的特點。知識密集型服務業(yè)正在成為拉動消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級的新主導產(chǎn)業(yè)。第四，前沿性創(chuàng)新。以往長時間內(nèi)，中國的創(chuàng)新主要是外來技術本地化的適應性創(chuàng)新。近年來的一個重要變化，是在全球創(chuàng)新前沿“無人區(qū)”的創(chuàng)新增加，由過去的主要“跟跑”，轉(zhuǎn)為部分“并跑”，再到少數(shù)領域“領跑”。前沿性創(chuàng)新較多集中于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術領域。在這一領域，與過去歷次技術革命不同，中國總體上與先行者的差距不大，部分領域還處在領先位置。中國的優(yōu)勢還體現(xiàn)在消

20、費市場巨大、產(chǎn)業(yè)配套比較完整等，易于形成商業(yè)模式和實用技術， 由商業(yè)模式創(chuàng)新拉動技術創(chuàng)新。前沿性創(chuàng)新能夠拓展?jié)撛谠鲩L率邊界， 并對已有生產(chǎn)能力進行革命性改造，如互聯(lián)網(wǎng)與各類實體經(jīng)濟的結合。中國在前沿性創(chuàng)新上的最大短板是基礎研究滯后。如果沒有一大批諾貝爾獎級研究成果形成的土壤，在前沿性創(chuàng)新上將缺乏后勁。尤為重要的是，要形成有利于新思想脫穎而出的自由探索環(huán)境。能否補上這塊短板，將是中國力圖建成創(chuàng)新型國家無法回避的重大挑戰(zhàn)。第五，綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為一種增長動力，與對綠色發(fā)展的理解直接相關。在傳統(tǒng)認識中，通常把綠色發(fā)展等同于污染治理、環(huán)境保護，理解為對傳統(tǒng)工業(yè)化模式缺陷的修補或糾偏。這樣看來，綠

21、色發(fā)展確實沒有多少增長動力，甚至被看成經(jīng)濟增長的代價。如果從傳統(tǒng)認識中跳出來，換一個角度，把綠色發(fā)展看成與傳統(tǒng)工業(yè)化模式相競爭并更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式，綠色發(fā)展對經(jīng)濟增長的意義就大不相 同。綠色發(fā)展將重新定義產(chǎn)出與投入、收益與成本，力圖將人類經(jīng)濟活動與自然之間相互沖突的關系，轉(zhuǎn)化為相互融合和促進的關系，以更低的成本、更優(yōu)的資源配置，提供更有利于人類全面發(fā)展的產(chǎn)品和服務。形象地說，綠色發(fā)展不僅是在做減法，更重要的是在做加法和乘法。上述五大增長來源中，前兩個是高速增長期遺留下來的，很大程度上是差距2的產(chǎn)物。后三個則拓展了中速平臺上潛在增長率的邊界。在這樣一幅新的潛在增長率畫面前，接下來的問題是

22、，這些增長來源在多大程度上能夠轉(zhuǎn)化為實際增長率。“高難度增長”時代的來臨細致分析一下，五大增長來源依托的要素和體制條件各有不同， 但“門檻”和高度都顯著提高了，要把其中的潛在增長率充分釋放出來并不容易。前兩個增長來源本應屬于高速增長期，之所以拖下來，是因為其中的體制政策難題未能得到解決。就低效率部門的改進而言，涉及國資國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)權保護、市場公平準入和競爭、農(nóng)村土地制度改革等。打破行政性壟斷、維護公平競爭等已經(jīng)講了很多年，但難以真正落地。低收入階層收入增長和人力資本提升，則涉及農(nóng)民工進城、住房制度改革、基本公共服務均等化，還有農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動等問題?？吹竭@個

23、問題清單，就不難理解將其中增長潛能釋放出來的難度所在。后三個增長來源大多屬于新潛能、新體制，但也受到舊體制的羈 絆。消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級涉及產(chǎn)業(yè)分化重組中市場出清、低效資源退出和社會保障體系托底等，而知識密集型服務業(yè)的發(fā)展則需要更加大膽地對外和對內(nèi)開放。前沿性創(chuàng)新和綠色發(fā)展，無論是社會認知的重要性、所需要的要素品質(zhì)，還是體制機制政策的精致度，都明顯超過以 往。概括地說，這些新增長來源有一些與過去很不相同的特點。第一， 對制度質(zhì)量的要求相當高，“半拉子”市場經(jīng)濟是無法適應的，必須下決心解決市場經(jīng)濟建設中的“卡脖子”問題，才能過好這一關。第二，雖然也會有一些熱點，但像以往基建、房地產(chǎn)、汽車等大容

24、量支柱產(chǎn)業(yè)基本上看不到了，增量更多以普惠方式呈現(xiàn)。第三，增長大多是“慢變量”， 很長時間的努力未必見到大的成效，“立竿見影”的情況不多了，對耐 性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高。如果說過去三十多年的高速增長是“吃肥肉”，進入中速平臺后的高質(zhì)量發(fā)展則是“啃硬骨頭”，增長的難度非同以往。這意味著，高質(zhì)量發(fā)展也是高難度增長。當然，釋放五種增長來源潛能的難度各異，前兩個來源難度更大，更為緊迫；后三個來源則要求更高，帶來的壓力更大。這種差異將可能使下一步的增長出現(xiàn)不同的組合。一種可能性很大的組合，是把前兩個增長來源放下，重點集中到后三個增長來源上。這種避難就易的戰(zhàn)略，好處是可以利用后三種增長來源大多是新

25、體制、新機制，參與者大多是新主體的優(yōu)勢，類似于改革初中期的雙軌并行戰(zhàn)略，但與以往不同的是，如果不解決前兩個增長來源的問題，高成本、市場容量不足、對大量社會資源的低效占用等，將會使后三個增長來源的釋放空間大打折扣并陷入困境。另一種可能性是在既有體制架構內(nèi)擴展五種增長來源的可利用空 間。這是另一種避難就易的戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略下，前兩種增長來源的利用空間將非常有限，還存在在現(xiàn)有水平上后退的風險。后三種增長來源空間看起來大一些，但脆弱性、不確定性也相當大?？傮w上看，很難為未來中速平臺上即使5%左右的增速提供支撐。還有一種有想象力的前景，就是通過前沿性創(chuàng)新，特別是覆蓋面很大的顛覆性創(chuàng)新，把前兩個增長來源的

26、潛能釋放出來，類似于“打敗小偷的不是警察，而是移動支付”。比如，通過全新技術改變能源、通信、物流等基礎部門的供給方式。然而，且不論這類技術能否出現(xiàn)，即便出現(xiàn)了能否真正打破行政性壟斷，還是一個遙遠的話題。此外，如果收入分配差距過大的格局未變，技術進步還可能加大這個差距，而這正是近年來發(fā)達國家民粹主義盛行的重要原因。從國際經(jīng)驗看，一些國家進入工業(yè)化階段后，曾經(jīng)歷了一段時間的高速增長，后來由于部分行業(yè)的低效率、利益集團的阻撓、嚴重的兩極分化等，長期徘徊于中等收入階段，有的出現(xiàn)倒退，落入所謂的“中等收入陷阱”。從中等收入階段到高收入階段，表面上看是越過中等收入陷阱，實質(zhì)上是要翻越制度高墻。全球范圍內(nèi)走

27、上工業(yè)化道路的國家不少，能夠過這一關的卻不多。中國如果過不了這一關，五大增長來源將是看得見、摸不著，就不能斷言已經(jīng)避開了中等收入陷阱的風險，即使勉強進入高收入階段，也可能出現(xiàn)長期停滯乃至倒退的局面。與增長來源配套的發(fā)展戰(zhàn)略有效發(fā)掘五大增長來源的潛能，需要制定配套的發(fā)展戰(zhàn)略，提出相應的體制政策變革要求。效率變革戰(zhàn)略效率變革的目標，是實質(zhì)性改變現(xiàn)階段突出的低效率領域的狀態(tài)。這些領域包括基礎產(chǎn)業(yè)等行政性壟斷問題不同程度存在的部門，要素無法自由流動導致增長潛能受到抑制的城鄉(xiāng)融合地帶，退出機制不完善的低效產(chǎn)業(yè)部門等。簡單地說，就是要填平既有的“效率洼地”，達到現(xiàn)有技術條件下能夠?qū)崿F(xiàn)的效率水準。完善產(chǎn)權保

28、護。重要的是建立穩(wěn)定的法治保障環(huán)境，使各類市場主體的合法權益得到切實保護，不因偶然事件或具體政策調(diào)整而變化。要有一大批通過法律解決產(chǎn)權糾紛、保護合法權益的案例，逐步建立社會各界對保護產(chǎn)權法律體系的信心和預期。民營經(jīng)濟在經(jīng)濟體系中的地位作用和長期愿景，應有理論政策創(chuàng)新，有符合現(xiàn)實、順應規(guī)律的新“說法”。進一步推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，有效發(fā)揮國有資本的應有作用。首先是布局結構的調(diào)整，把有限的國有資本集中到符合新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略需要、提供不同類型公共產(chǎn)品的領域。分散布局、固守不變只能削弱而不是增強國有資本的應有作用。國有資本要大踏步地從過剩產(chǎn)業(yè)、低效領域、其他資本更適合發(fā)揮作用的地方退出，集中到社會

29、保障、公共產(chǎn)品領域中“卡脖子”的技術或產(chǎn)品、國家安全、環(huán)境保護等領域。其次是產(chǎn)權結構和治理結構調(diào)整。加快實現(xiàn)由管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變，把資本層面和企業(yè)層面分離開來，國有資本管理部門通過市場經(jīng)濟中資本運行的常規(guī)方式調(diào)整優(yōu)化國有資本布局。再次是投資結構的調(diào)整，區(qū)分戰(zhàn)略性投資和財務性投資，在國有資本應當發(fā)揮作用的領域進行戰(zhàn)略性投資，其他領域則在必要時進行財務性投資。促進各類企業(yè)公平競爭。把所有制與企業(yè)掛鉤是市場經(jīng)濟發(fā)展初期的現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟的深化，各種所有制你中有我、我中有你，逐步融合，要想找出某種純粹所有制的企業(yè)越來越困難，混合所有成為市場經(jīng)濟成熟后的常態(tài)。把國家的強制力和信用等元素與某類企業(yè)直接

30、掛 鉤，就會使國家作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控者、市場秩序維護者和企業(yè)所有者的身份混在一起，與其他企業(yè)形成事實上的不平等。所以，應當明確市場經(jīng)濟中企業(yè)作為法人實體與其所有者的正常關系，摘掉企業(yè)頭上的所有制屬性帽子。企業(yè)不再按照所有制進行分類，而是按照規(guī)模、行業(yè)、技術等分類，同時對投資者另行分類，以此作為企業(yè)公平競爭環(huán)境的要件之一。按照負面清單改革市場準入。低效率領域主要與“半拉子”要素市場有關，生產(chǎn)要素不能充分自由流動，嚴重制約資源優(yōu)化配置。要突出重點，主攻打破基礎產(chǎn)業(yè)行政性壟斷、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互流動、低效企業(yè)退出等難題。這幾塊“硬骨頭”啃不下來，低效率洼地不可能填平。改革的方向、目標、重點是明確的，關鍵

31、是下決心、有行動，一個行動勝過一打綱領。尤其要調(diào)動地方、基層、企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵先行先試，總結并推廣好的案例，一個好的案例也勝過一大批原則和說法。中等收入群體擴大戰(zhàn)略中等收入群體擴大的主要來源是低收入階層。提高低收入階層的收入，出路主要不在搞再分配，而是提升人力資本。提升人力資本的重 點，是通過反貧困和均等化的基本公共服務等，改善居住、醫(yī)療、教育條件，大幅提高勞動者體力和智力水準。同樣重要的是增加這部分人群橫向和縱向流動機會，促進機會均等。加快農(nóng)民工進入和融入城市的進程。戶籍問題的實質(zhì)是為農(nóng)民工提供均等的基本公共服務。農(nóng)村進城人員為城市發(fā)展創(chuàng)造了大量社會財 富，為他們提供基本公共服務并

32、非施舍，而是他們的城市權利。重點要解決好進城農(nóng)民的住房問題，不僅對他們安居和融入城市至關重要，同時也能帶動大量消費需求。建立反貧困的長效機制。要鞏固脫貧成果，著力構造脫貧不返貧的長效機制。立足于提高貧困人口自我發(fā)展、創(chuàng)造財富的能力，從各地實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)展具有自身特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的增收渠道。通過改善基本生存發(fā)展環(huán)境，尤其是醫(yī)療、教育、文化等條件，重點提高年輕一代人力資本，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展機會， 實現(xiàn)貧困的代際阻隔。把仍然存在的貧困人口納入低保系統(tǒng)，守住反貧困的底線。健全完善社會保障體系。在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，建立覆蓋全國的“保基本”社會安全網(wǎng)。加快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

33、、異地結轉(zhuǎn)，增加便利 性，促進勞動者的合理流動。以更大力度，把更大份額的國有資本轉(zhuǎn)入社保體系，增加社保資金供給，縮減社保資金缺口，同時促進國資產(chǎn)權結構、治理結構的改革。促進機會公平。把提高中等收入群體比重納入政府政績考核指標體系。提高政府財政支出中用于擴大中等收入群體的比重，借助這一途徑擴大內(nèi)需。改變有些城市把低收入勞動者擋在城市之外的做法。在大體相當?shù)臈l件下，在就業(yè)、升學、晉升等方面，給低收入階層提供更多可及機會，逐步改變低收入階層所處的“形式上平等、事實上不平等”的狀況。消費和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略消費升級和產(chǎn)業(yè)升級依然屬于“追趕型增長”的內(nèi)容。在這一階段， 由于增長更大比重依賴于消費，消費的重要性

34、上升；與此同時，消費增長更多地通過消費結構升級實現(xiàn)，對消費類別、品質(zhì)、便利性的要求超過以往，并將這種要求轉(zhuǎn)化為對供給側(cè)的刺激。在此意義上，產(chǎn)業(yè)升級是對消費升級的反應。如果沒有足夠的市場需求激勵，產(chǎn)業(yè)升級難以推進和成功。產(chǎn)業(yè)升級同時依托于供給側(cè)條件的改進，需要更多的中高級生產(chǎn)要素的支撐和優(yōu)化組合。推動服務業(yè)對內(nèi)對外開放。知識密集型服務業(yè)是現(xiàn)階段發(fā)展重點。與制造業(yè)不同的是，這類產(chǎn)業(yè)更多依賴不可編碼知識，新技術往往需要通過“干中學”等方式才能掌握和運用，對外開放的深度將超過以往。另一方面，國內(nèi)知識密集型服務業(yè)的發(fā)展也受到諸多不當準入限制，抑制了增長潛能。對外開放要加大力度，但首先要對內(nèi)放開，對外開放

35、與對內(nèi)放開相互促進，以提高國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的學習吸收能力和競爭能力。實踐證明，在對外開放的同時對內(nèi)能夠充分放開，中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)往往是有競爭力的。一定要增強新發(fā)展階段中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的開放自信。通過優(yōu)勝劣汰帶動產(chǎn)業(yè)升級。適應產(chǎn)業(yè)分化重組加快的態(tài)勢，政府一方面應創(chuàng)造各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境，另一方面要推動不再具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)退出。這就需要在財政、社保、銀行、法律等相關領域進行必要的改革和調(diào)整。用挑剔性消費倒逼品質(zhì)提升。國際經(jīng)驗表明，消費結構升級，特別是服務型消費的增長，會使消費者對產(chǎn)品和服務從品質(zhì)到體驗的要求明顯提升，在許多領域，挑剔型消費成為一種常態(tài)，從而激勵生產(chǎn)者不斷提高產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。政府應當因

36、勢利導，相應提高產(chǎn)品和服務的質(zhì)量標準，鼓勵生產(chǎn)者圍繞挑剔型消費展開競爭，逐步形成更高層級上消費與生產(chǎn)的循環(huán)流程。推動制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展。無論是制造業(yè)的服務化，還是服務業(yè)的制造化，二者的融合發(fā)展都顯示了一種內(nèi)在關聯(lián)。促進這種融合發(fā)展，從人才、技術到企業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整、企業(yè)間購并重組等，都需要政府在要素培育、市場環(huán)境等方面給予支持。前沿性創(chuàng)新戰(zhàn)略對中國這樣的后發(fā)經(jīng)濟體而言，能夠躋身前沿性創(chuàng)新行列，進入科技發(fā)展的“無人區(qū)”，既是一種機遇，同時也面臨著更多挑戰(zhàn)。在這樣一個并不熟悉的領域，把握創(chuàng)新規(guī)律、明確優(yōu)勢和短板、準確定位、抓住時機，都至關重要。堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體不動搖。強調(diào)以企業(yè)為創(chuàng)新主體，

37、不僅因為企業(yè)處在市場競爭第一線，而且因為一些年來傳統(tǒng)的基礎研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)化應用界限已被打破，許多市場第一線遇到的問題，也是基礎研究的前沿問題。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，既可以把技術轉(zhuǎn)化為有市場競爭力的產(chǎn)品，也在相當大程度上能夠推動科學前沿重大問題的突破。由國家集中資源開展的創(chuàng)新項目，應聚焦于公共產(chǎn)品范圍內(nèi)的“卡脖子”問 題。新形勢下這種“集中力量辦大事”的有效運行機制，還有一個探索過程。如果不能擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維和運行機制，也可能為抵制改 革、重回老路留下空間。促進創(chuàng)新要素流動聚集，形成一批區(qū)域性創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新要素并非均勻分布，那些能夠吸引更多創(chuàng)新要素的地方，才會擁有更多創(chuàng)新成功

38、的機會。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，創(chuàng)新活動集中出現(xiàn)在若干區(qū)域性創(chuàng)新中心或創(chuàng)新型城市。但這些區(qū)域性創(chuàng)新中心或創(chuàng)新型城市并非人為指定的，而是在競爭中形成的。能否成為區(qū)域性創(chuàng)新中心或創(chuàng)新型城市，關鍵在于能否形成吸引聚集創(chuàng)新要素的體制政策環(huán)境，包括保護產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權，為創(chuàng)新活動提供有效激勵；穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預期，使他們能夠有長遠打算；促進創(chuàng)新要素流動，吸引創(chuàng)新要素的聚集并得以優(yōu)化配置；提升人力資本質(zhì)量，相應改革教育和研發(fā)體制； 深化金融改革，為創(chuàng)新提供全鏈條的金融支持等。加快補上基礎研究薄弱的短板。對基礎研究短板制約我國長期創(chuàng)新發(fā)展的風險，補上這一短板的長期性、艱巨性，對營造有利于科學發(fā)現(xiàn)的自由探索環(huán)

39、境的重要性，都要有足夠認識。通過理念、制度和政策的改革創(chuàng)新，加快形成既適合中國國情又吸收國際上先進做法，最大限度調(diào)動人們在科學發(fā)現(xiàn)和技術創(chuàng)新前沿創(chuàng)造力的環(huán)境。在創(chuàng)新活躍地區(qū)， 可設立若干高水平教育研發(fā)特區(qū)，在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措、知識產(chǎn)權、國籍身份等方面實行特殊體制和政策。綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略綠色轉(zhuǎn)型與前沿性創(chuàng)新互為補充，綠色轉(zhuǎn)型可以看成廣義創(chuàng)新的組成部分，而創(chuàng)新也構成綠色發(fā)展方式的內(nèi)在要素。要立足于轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，從理念、目標、政策到生態(tài)資本核算、產(chǎn)業(yè)鏈構造等，全方位推動綠色發(fā)展。轉(zhuǎn)變提升對綠色發(fā)展的理解，逐步形成全社會的新共識。不能僅把綠色發(fā)展看成污染治理，而應看成包括綠色消費、綠色生

40、產(chǎn)、綠色流 通、綠色創(chuàng)新、綠色金融在內(nèi)的綠色經(jīng)濟體系的發(fā)展；不能把綠色發(fā)展看成迫于壓力的權宜之計，對傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式的修補，而應看成更符合可持續(xù)發(fā)展要求的新發(fā)展方式；不能把綠色發(fā)展與經(jīng)濟增長相對 立，看成對增長的拖累，而應看成重要的消費新動能、創(chuàng)新動能和增長新動能。認識到位了，推動綠色發(fā)展才能名正言順、理直氣壯。加快推動生態(tài)資本度量、核算、交易。迄今為止，生態(tài)資本依然無法度量、核算，更難以交易。綠色發(fā)展大都是政府提供的公共產(chǎn)品，或環(huán)保等非政府組織開展的公益活動，難以成為企業(yè)和個人市場經(jīng)濟條件下正常的經(jīng)濟活動。推動綠色轉(zhuǎn)型，必須要過生態(tài)資本度量、核算、交易這一關。應將此作為綠色創(chuàng)新的重要內(nèi)容，

41、鼓勵支持相關研究、試點和推廣工作。經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，逐步使生態(tài)資本與其他資本形態(tài)一樣，能夠按照市場經(jīng)濟的通行規(guī)則比較成本收益，優(yōu)化資源配置。積極探索并形成綠色發(fā)展的行動目標和激勵機制。把綠色發(fā)展的可行指標作為政府工作的考核指標，把綠色發(fā)展收益作為經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要內(nèi)容。在成熟的生態(tài)資本核算方法實施之前，借助財政、稅收、價格和標準等手段，盡可能將原本外部化的綠色發(fā)展收益和傳統(tǒng)發(fā)展方式成本內(nèi)部化，使綠色發(fā)展有利可圖，傳統(tǒng)發(fā)展方式則承擔本應承擔的成本。建設高標準市場經(jīng)濟提出并實施以上發(fā)展戰(zhàn)略，都對體制政策環(huán)境提出了與以往大不相同的要求。不認真解決體制上的“卡脖子”問題，不下決心啃幾塊“硬骨頭”

42、，新的增長潛能就出不來，即便比過去降低了的增長速度也未必能夠維持。另一方面，中美貿(mào)易摩擦和其他方面的沖突還可能出現(xiàn)乃至加劇，全球經(jīng)貿(mào)金融規(guī)則和治理結構正面臨重大變革。面對這些挑戰(zhàn)，有一個問題是不能回避的，即對市場經(jīng)濟的態(tài)度。中國在市場經(jīng)濟這條路上已經(jīng)走了四十年，是停滯徘徊，還是繼續(xù)向前走？停是停不住的，不進則退，而倒退是沒有出路的。向前走，需要提出一個新的目標，就是建設高標準的市場經(jīng)濟。為此要說清楚幾個問題。第一，中國改革開放以來取得巨大成就依靠的是什么？對此，國內(nèi)外有不同看法和說法。近期中美貿(mào)易摩擦中，也有人在這個問題上給中國潑臟水。那么，靠的是搞國家資本主義、國企行業(yè)壟斷、計劃經(jīng)濟色彩較重

43、的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、政府補貼、不尊重知識產(chǎn)權甚至偷盜技術，還是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、堅持和擴大對外開放、積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟、保護產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權、在合法引進技術的同時加快推動創(chuàng)新？應該說，答案是很清楚的。但也有一些似是而非的說法，比如，某種關于中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，充其量是部分行業(yè)管理者和科研人員對未來發(fā)展前景的一種展望，能起的作用也只是提供一些信息，引導一下預期。如果以為中國未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須照此辦理，那么中國原本就不需要搞市場經(jīng)濟，維持原來的計劃經(jīng)濟就可以了。中國未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新是高度不確定的，因而是不可規(guī)劃

44、的。五年前，人們很難想象互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟能發(fā)展成當今這個樣子。面對大數(shù)據(jù)、人工智 能、機器人等科技的快速發(fā)展，五年、十年后的中國制造、中國服務究竟是何種狀態(tài)，同樣難以想象，更難以規(guī)劃。把那種計劃經(jīng)濟色彩相當重的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當成中國過去或未來成功的核心要素，實在是對中國發(fā)展的莫大曲解。第二，中國是要建設一個低標準、不完善的市場經(jīng)濟，還是要建設一個高標準、高水平、高質(zhì)量的市場經(jīng)濟？中國的市場化改革進行了四十年，取得了很大成就，但尚不完善。目前，商品市場大部分實現(xiàn)了市場化定價，可以說是“大半個市場”，要素市場化尚在途中，是“半個市場”?？傮w來說，我們目前仍然是一個低標準、不完善的市場經(jīng)濟。當前，我們對內(nèi)要從高

45、速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對外則要實現(xiàn)高水平對外開放，低標準、不完善的市場經(jīng)濟顯然無法適應。國際經(jīng)貿(mào)談判中有些人抓住中國市場經(jīng)濟體制不完善之處做文章，有些國家不承認中國的市場經(jīng)濟地位。在這種態(tài)勢下，中國當然不能戴上這頂?shù)蜆藴省⒉煌晟频氖袌鼋?jīng)濟“帽子”，必須也能夠朝著完善市場經(jīng)濟、建設高標準市場經(jīng)濟的方向前行。第三，在建設高標準社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，面對諸多焦點和難點問題，是別人要我們改，還是我們自己主動要改？轉(zhuǎn)向高標準市場經(jīng)濟，就是要以產(chǎn)權保護和要素市場化為核心，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，其中涉及一些焦點難點問題，包括打破行政性壟斷、公平競爭、國資國企改革、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、改革補貼制度、

46、保護產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權、轉(zhuǎn)變政府職能、維護勞動者權益、保護生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等。對這些問題，十八屆三中、四中、五中全會和十九大都指出了改革的方向、重點和方法，并不是別人逼著我們要改，而是我們從長計 議、戰(zhàn)略謀劃，從中國國情出發(fā)做出的主動選擇。由于更了解情況，知道改什么、如何改，我們自身推動的改革，有可能改得更為徹底、更有成效。第四，是通過把中國特色和市場經(jīng)濟相互融合，增強我國的競爭優(yōu)勢，還是把計劃經(jīng)濟遺留下來的、過渡性的、應被改掉的那些東西當成體制優(yōu)勢？每個國家都有自己的歷史文化傳統(tǒng)，由此形成的市場經(jīng)濟必定各有特色，美國、日本、歐洲的市場經(jīng)濟形態(tài)就各不相同。中國有較強的政府能力、較大規(guī)模的國有

47、資本、較高的社會共識、超大型經(jīng)濟體的市場規(guī)模等，如果我們能把這些要素和市場經(jīng)濟的規(guī)則有機融合，就會轉(zhuǎn)化為重要的競爭優(yōu)勢。當前，我國正處在增長階段轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的過程之中，有些東西是計劃經(jīng)濟遺留下來的，有些東西是轉(zhuǎn)型期過渡性的， 有些東西則是符合市場經(jīng)濟規(guī)則正在成長的，還有一些東西屬于“新瓶裝老酒”。必須把自己真正的特色優(yōu)勢與計劃經(jīng)濟遺留下來的、過渡性的、要改的東西區(qū)分開來，不能把后者當成體制優(yōu)勢加以固守。第五，在全球市場經(jīng)濟體系的競爭中，中國只是當一個后來者，還是要走到前邊當引領者？近現(xiàn)代市場經(jīng)濟在全世界的發(fā)展已有數(shù)百年的歷史，加入者有先有后。歷史已經(jīng)證明，市場經(jīng)濟是人類經(jīng)濟繁榮

48、、社會進步的共同選擇，也是我們倡導的人類命運共同體的經(jīng)濟基礎，并非西方國家的專利。全球市場經(jīng)濟體系的發(fā)展與全球化進程密切相關，一些年來全球化進程推進較快，全球市場經(jīng)濟體系也在相應發(fā)展、調(diào)整和變革。近期全球化進程遭遇逆流，美國總統(tǒng)特朗普的諸多做法實際上違背了市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。中國是市場經(jīng)濟和全球化的受益者，也是貢獻者。我們加入市場經(jīng)濟體系較晚，但蓬勃發(fā)展的中國經(jīng)濟，已經(jīng)給全球市場經(jīng)濟體系的發(fā)展創(chuàng)造了很多新的有價值元素。全球經(jīng)濟體之間的競爭，說到底是各自市場經(jīng)濟體系的競爭。下一步，中國應該也完全可以對全球市場經(jīng)濟體系發(fā)展做出更大貢獻，完全有理由把發(fā)展高標準市場經(jīng)濟、高水平對外開放的旗幟舉得比西方

49、國家更高，走到全球市場經(jīng)濟體系競爭和發(fā)展的前列。這方面，一定要汲取以往的一些教訓，不能把體現(xiàn)人類經(jīng)濟社會發(fā)展共同規(guī)律的好東西讓到別人手里，而使自己處在被動地位。把這幾個問題說清楚了，合乎邏輯的結論是中國應該確立“雙高”目標，即建設高標準的市場經(jīng)濟、實行高水平的對外開放。確立這樣的“雙高”目標，無論是應對中美貿(mào)易摩擦和下一步國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變局， 還是在國內(nèi)穩(wěn)預期、提信心，都可以使局面豁然開朗，贏得主動。從國際上看，中美貿(mào)易摩擦仍具有很大的不確定性，WTO（世界貿(mào)易組織）改革勢在必行，國際經(jīng)貿(mào)、投資、金融規(guī)則可能出現(xiàn)深度調(diào)整，主要經(jīng)濟體之間有可能走向自貿(mào)區(qū)零關稅。面對這種局面，如果我們確定了高標準市

50、場經(jīng)濟、高水平對外開放的目標，就能夠在新一輪國際經(jīng)濟治理結構博弈中占據(jù)制高點，不僅不會像有些人說的那樣成為“出局者”，而是要成為引領全球市場經(jīng)濟發(fā)展方向的領局者。在國內(nèi)，穩(wěn)定預期、理順關系，當務之急是落實好十八屆三中、四中、五中全會和十九大關于改革開放的要求，切實加快推動國資國企、土地、金融、財稅、社保、政府管理、對外開放等重點領域的改革進 程。把這些要求真正落實到位，才能在建設高標準市場經(jīng)濟方面邁出實質(zhì)性步伐，在一個更高平臺上爭取到新的有利國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，贏得新的發(fā)展機遇期。參考文獻BrinkLindsey,RevivingEconomicGrowth,Washington,Cato In

51、stitute Press,2015.DaniRodrik,OneEconomics,ManyRecipes,Princetonand Oxford,Princeton University Press,2007.劉世錦主編，中國經(jīng)濟增長十年展望（20182027）：中速平臺與高質(zhì)量發(fā)展，北京：中信出版社，2018年7月。邁克爾波特，日本還有競爭力嗎？，北京：中信出版社， 2002年2月。彼得伯奇索倫森，漢斯喬根惠特-雅各布森，高級宏觀經(jīng)濟學導論，北京：中國人民大學出版社，2012年12月。詹姆斯格雷克，信息簡史，北京：人民郵電出版社，2013年12月。綜合第一章 在悲觀中尋找確定性：2019

52、年經(jīng)濟形勢及十年增長展望陳昌盛 何建武要點透視2018年，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“穩(wěn)”大勢沒有改變。我國經(jīng)濟由高速增長階段穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在持續(xù)改善，全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升，經(jīng)濟增長新動能不斷發(fā)展壯大。同時，也需要看到我國經(jīng)濟運行面臨不同以往的新變化。世界格局、經(jīng)濟周期、經(jīng)貿(mào)環(huán) 境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風險特征等都在發(fā)生深刻變化，需求端走弱逐步向供給端傳導，房地產(chǎn)市場面臨較大調(diào)整變化，社會信心和市場預期比較脆 弱，宏觀政策短期挑戰(zhàn)增加。展望2019年，我國經(jīng)濟有條件爭取前降后穩(wěn)的局面，有望如期實現(xiàn)66.5 的預期增長目標，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。長期來看，我國經(jīng)濟將呈現(xiàn)

53、階段性趨穩(wěn)態(tài)勢。未來十年中國經(jīng)濟的潛在增速將低于6。經(jīng)濟結構將繼續(xù)朝成熟經(jīng)濟體的方向調(diào)整，要素積累在經(jīng)濟增長中的作用將進一步下降，技術進步和效率改進的作用將進一步提升；消費將超過投資成為經(jīng)濟增長最主要的需求拉動力量；服務業(yè)作為第一大產(chǎn)業(yè)的地位將更加穩(wěn)固。2018年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進供給側(cè)結構性改革，加大預期引導和風險防控力度，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定。2019年，全球經(jīng)濟逐步接近階段性頂 點，貿(mào)易保護主義抬頭、主要經(jīng)濟體貨幣政策正常化和地緣政治動蕩將增大市場波動風險。中美貿(mào)易摩擦升

54、級對我國的影響持續(xù)擴散和加深， 國內(nèi)需求側(cè)走弱逐步向供給側(cè)傳導，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變的態(tài)勢繼續(xù)演 化，“變”的因素逐步增多，挑戰(zhàn)和風險增大。要著力處理好“大局的穩(wěn)、戰(zhàn)略的定、時勢的變和應對的調(diào)”之間的關系，進一步加大改革開放力度，把擴大國內(nèi)需求與補短板、穩(wěn)預期結合起來，把應對中美貿(mào)易摩擦與促改革、增活力結合起來，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新進展迎接中華人民共和國成立70周年。關于國際經(jīng)濟環(huán)境2019年，全球經(jīng)濟擴張勢頭將減弱，新興經(jīng)濟體波動壓力增大，國際金融市場可能出現(xiàn)大幅震蕩，全球經(jīng)濟治理和供應鏈將加快重構，我國經(jīng)濟運行的外部環(huán)境面臨新變化。全球經(jīng)濟增長見頂回調(diào)2019年，主要

55、經(jīng)濟體復蘇動能逐步弱化，美國減稅政策效應衰減、主要經(jīng)濟體貨幣政策加快正常化、貿(mào)易摩擦對經(jīng)濟增長的負面影響加 大，全球經(jīng)濟逐步接近本輪復蘇的頂部，并面臨回調(diào)風險。美國經(jīng)濟的強勁增長勢頭漸弱，歐洲和日本的經(jīng)濟增長放緩。貿(mào)易緊張局勢加劇以及由此帶來的政策不確定性上升，已經(jīng)引發(fā)國際金融市場動蕩，并將對2019年的投資和貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。盡管2016年中期以來的全球經(jīng)濟復蘇進程還在延續(xù)，但增速下行的風險正在不斷累積。IMF（國際貨幣基金組織）、世界銀行等國際機構都將2019年全球經(jīng)濟增速進一步調(diào)低， 主要經(jīng)濟體央行近期普遍下調(diào)了年經(jīng)濟增長預期。主要新興經(jīng)濟體脆弱性難有明顯改善由于債務水平高企，結構性矛盾

56、加劇，巴西、印度、俄羅斯、南非等金磚國家經(jīng)濟運行的脆弱性增大，2019年經(jīng)濟增速放緩的態(tài)勢難以改變。阿根廷、土耳其等國資本流出和貨幣貶值壓力明顯增加，貿(mào)易條件不斷惡化，加之國內(nèi)通脹高企和政治動蕩等多重因素，經(jīng)濟增長前景不容樂觀。美國對伊朗等國的制裁升級，進一步惡化了這些國家的基本 面。如果全球流動性繼續(xù)收緊，利率中樞水平進一步提升，新興經(jīng)濟體匯率風險將持續(xù)上升，經(jīng)濟結構脆弱性更加凸顯，經(jīng)濟運行波動壓力將進一步增大。國際金融市場可能大幅振蕩伴隨全球資金成本上升、經(jīng)濟增長態(tài)勢調(diào)整，國際金融市場的波動性和脆弱性逐步增強。全球主要國家股市的估值均攀升至歷史相對高 位，2019年高位振蕩的可能性仍不小，

57、而且不排除出現(xiàn)較大幅度回調(diào)的風險。通脹水平回升和政策收緊預期，國際金融危機和歐洲主權債務危機以來主要國家債券收益率下降的趨勢可能逆轉(zhuǎn)，債券價格承壓。經(jīng)歷過去兩年顯著回升后，2018年大宗商品價格漲幅明顯收窄。由于主要商品供求相對平衡，2019年大宗商品價格整體看預計維持相對高位，但具體品種走勢會出現(xiàn)一定分化。全球經(jīng)濟治理和供應鏈重構速度加快國際金融危機以來，世界經(jīng)濟格局與經(jīng)濟治理體系處于大變革之中，過去一年呈現(xiàn)加快態(tài)勢。美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、巴黎協(xié)定，簽訂新的美墨加協(xié)定，并使用關稅、非關稅貿(mào)易保護措施四面出擊，現(xiàn)行多邊治理體系和規(guī)則面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，在世貿(mào)組織規(guī)則改革中，以

58、美國為首的發(fā)達國家意欲圍繞市場經(jīng)濟認定條件、國有企業(yè)改革、競爭中性與政府角色、勞工福利與技術標準等議題制定標準，試圖把我國排除在全球經(jīng)濟治理體系之外。全球制造業(yè)價值鏈向亞太地區(qū)集中的態(tài)勢將可能發(fā)生調(diào)整，由中、德、美三足鼎立的全球制造業(yè)供應鏈將被打破，部分制造業(yè)有可能向東南亞、南亞轉(zhuǎn)移，甚至有可能向發(fā)達國家回流?？傮w上看，2019年外部環(huán)境的風險和挑戰(zhàn)增多。我國既面臨外部需求增長放緩、國際金融市場波動風險傳導、全球供應鏈調(diào)整加大產(chǎn)業(yè)外移壓力等不利影響，又將面臨在全球經(jīng)濟治理體系重塑中能力不足、在新一輪多邊貿(mào)易體系重構中被邊緣化的風險。如何理解中國經(jīng)濟的穩(wěn)、變和憂中美貿(mào)易摩擦影響持續(xù)擴散和加深，需

59、求端走弱逐步向供給端傳 導，房地產(chǎn)市場孕育較大調(diào)整變化，金融市場風險進一步積累和釋放， 社會信心和市場預期較為脆弱，宏觀調(diào)控的難度明顯增大。在把握大勢的同時，必須積極應對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新的邊際變化和重大挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型升級“穩(wěn)”大勢沒有改變從轉(zhuǎn)型進程看，我國經(jīng)濟由高速增長階段穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在持續(xù)改善，全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程穩(wěn)步推進。邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐穩(wěn)，供給側(cè)結構性改革取得階段性成效，經(jīng)濟增長新動能不斷發(fā)展壯大。從指標關系看，我國經(jīng)濟實際增速與潛在增速基本一致，核心經(jīng)濟指標之間比較匹配。就業(yè)狀況基本穩(wěn)定，2018年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%左右，其中255

60、9歲主要就業(yè)群體調(diào)查失業(yè)率為4.4%，均處于較低水平。2019年中央把就業(yè)擺在了更加突出的位置，“就業(yè)”這個關鍵詞在政府工作報告中出現(xiàn)了30次，穩(wěn)住了就業(yè)就穩(wěn)住了基本盤。從結構調(diào)整看，近幾年，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中的結構性矛盾，中央堅定不移地推進供給側(cè)結構性改革和三大攻堅戰(zhàn)，在去產(chǎn)能、去杠桿、控債務、控地產(chǎn)、強環(huán)保等方面取得了顯著成效，雖然短期產(chǎn)生了一定的陣痛和緊縮效應，但經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，并為高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定基礎。經(jīng)濟運行面臨不同以往的新變化當前，世界格局、經(jīng)濟周期、貿(mào)易環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風險特征等都在發(fā)生深刻變化。一是全球經(jīng)濟周期之變。美聯(lián)儲連續(xù)加息，債券收益率曲線扁平化，10年期和1