1、國家開放大學最新監督學形考任務（1-4 ）試題和答案形成性考核（一）時間：學習完教材第一至第三章之后。題目：中國古代監督思想與監察制度對當代中國有無借鑒意義?有何 借鑒意義?形式：小組交流討論（可以釆取線上或線下討論的形式）。要求每一 位學員提交以下內容:1、個人的發言內容。2、小組討論總結。教師根據每一位學員的發言內容以及小組討論總結情況給每一位學員評分。無論認為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己 的觀點，并舉例說明。正確答案：1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監察制度建設的 重要性自中國古代監察制度產生以來，歷朝統治者了解澄清吏治對維 持其統治長治久安的重要性，都十分重視

2、監察制度和監察機構的建 設。中國古代監察制度較好地發揮了作用。這些制度規范對當代中國 的權力監督及廉政建設具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約的 權力必然產生腐敗。建立健全監督制度，使政府行為透明化、公開化、 程序化、規范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本 保證。鄧小平同志說過：“要有群眾監督制度。讓群眾和黨員監督干 部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改 的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去 發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制 度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無 法任意橫行。制度

3、不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反 面。”“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和 長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全 黨的高度重視。”（鄧小平文選第2卷第332-333頁）目前，盡管 我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步 加強。借鑒中國古代監察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立 完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開 制度等在內的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強政府行 為的透明度，都有一定的積極作用。新中國成立以后至五十年代中期, 我國曾初步建立了一套行政監察制度，對保障社會主義革命和

4、建設的 順利進行發揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿以后, 日益發展和開放的社會主義市場經濟對我國行政機關及其工作人員 的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當代的行政監察工作也是 現實的挑戰。為保障我國社會主義市場經濟建設的順利進行，必須進 一步加強和改善現行的行政監察體制。為此，首要的是必須在思想上 充分認識加強和完善我國行政監察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監察工作的好壞直接關系到國家的各項制度建設的成 敗。2、在行政監察機關建設上，應重視保障行政監察機關的獨立性, 并加強對監察機關的社會和輿論監督。從我國古代監察制度的歷史演 變中可以看出，各朝代監察制度的體制雖各

5、有變化，但都實行了獨立、 垂直的管理體制，保證監察機關的獨立性和權威性，以實現對各級官 員的有效監督。我國現行的監察機構實行雙重領導體制：中央設立國 家監察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監察機 關，同時接受上級監察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導 體制，有利于保證社會主義法制的統一，也有利于各級政府對行政監 察工作的領導。但對這樣一種體制，質疑一直較多，最主要的原因就 是缺乏監察獨立性。這種雙重領導體制，很可能為各級地方政府過多 干涉轄內行政監察機關獨立行使監察職能提供機會，侵蝕行政監察機 關的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監察機關的威信，有損其權威 性。因此，不少學

6、者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管 理一樣，通過對專門從事權力監督的行政監察機關實行垂直領導來加 強其獨立性。我國現行行政監察制度的完善，需要從我國的國情實際 出發來進行，行政監察機關的獨立性也必須得到更多的重視。2005 年9月9日，中央紀委、國家監察部聯合發布了關于中共中央紀委 監察部單派駐紀檢、監察機構實行統一管理的實施意見（以下簡稱意見）,開始對派出機構的人、財、物實行統一管理，更初步體現了中央今后的改革意向。但是，通過對古代行政監察制度的分析，我們發現，如果是在監者自監式的獨立監察制度之下，那么監察的效 果同樣會差強人意。2007年6月12 H,南風窗雜志報道湖北監 利縣委

7、書記怒斥縣紀委腐敗。“一縣紀委機關就有干部職工40人， 一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用 近百萬元。”紀委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的 監察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經敲響警鐘。在接受雙重 領導的體制下我們的監督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有 了縣委書記的怒斥，誰又來監督我們的監察機關。歷史已經證明，我 們不能再回到監者自監的體制下去。所以，雖然加強獨立是我們改革 的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監督與保證的條件 之下，不如此，歷史必重演。3、依法樹立監察機構的權威性，切實發揮其監察職能我國古代 監察制度在封建官僚制度中

8、處于一種異常獨特的地位。它通過監察百 官和向皇帝諫凈朝政得失來行使職權，因此是封建國家機器上的平 衡、調節裝置。這樣一來，監察功能的發揮除依賴監察系統的自身完 善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統中，皇帝是至 關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權威。而封建監察制度在本質上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監察權。正是由于擁有這把“尚方寶劍”監察官員才能做到不避權貴,“以卑察尊”監察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構，才能真正起到澄清吏治、 維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結論：監察制度 要想發揮其效能，必須擁有絕對的權威。當然，我們現在的監察機關所擁有的“絕對權威”，并

9、不是“封建爭權“（或者是類似的個人權威、 集團權威），而是“法律的權威”。因為，只有依照法律，監察機構 和監察官員才能取得“絕對權威”，監察機構才能不受其它不良因素 的影響，才能真正獨立岀來；監察官員才能真正履行其監察職能。因 此，只有樹立法律的至上地位，使體現民主的法律成為監察權力合法 性的惟一依據，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能 保證監察制度的施行不受領導人的干擾。fl*4、固定監察與臨時監察相互配合以及監察官的互察中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監察區和監察機關，以實現坐鎮監察的 效能，同時還實行監察官不定期地或專項巡察地方的監察方式，以克 服單純依靠坐鎮監察的被動性

10、，減少坐鎮監察容易出現的虛監、失監 的官僚主義現象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案 冤案及時得到審結。這種固定和臨時相結合的監察方式，成為歷代長 期沿用的模式，加強了中央對地方的監控，維護了專制主義中央集權 的統治。從漢代起開始實行中央職官多元監察體制，唐朝在繼承漢制 的基礎上，將多元監察體制推廣到地方，但為了防止監察官無人監察 現象的發生，從宋朝起推行互察法，遏止了監察官本身濫用權力，違 法犯罪的現象。5、嚴格行政監察工作人員的選任和考核中國古代監察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監察官 員位卑權重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱 紀，“自皇太子之下，無

11、所不糾”，由于其職責重大，監察官員素質的優劣直接關系到監察制度是否能有效發揮效用，其選任考核均有嚴 格的程序規定。縱觀整個封建社會的監察制度，選拔任用監察官有一 整套極其嚴格和完備的制度。為了確保監察官員的良好文化素質，封 建統治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策 高第者被之。“明朝規定，監察官員必須是進士、舉人岀身。現今, 我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗 旨，它根本區別于之前任何一個朝代。我國現行行政監察制度要發揮 其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執行者一一行政監察工作人 員綜合素質的要求，嚴格行政監察工作人員的選任與考核。古代的種 種規

12、定，對于勵廉之風，防止監察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作 用。我國現行監察制度應從中吸取有益經驗，完善我國的行政監察制 度。建議國家立法機關修改監察法規，嚴格規范監察官員的選任程序, 統一監察官員的選任標準，改變監察官員選任的傳統行政模式，逐步 實行上級監察機關主要從下級監察官中擇優選任，形成監察官員自上 而下有序流動的機制。形成性考核（二）時間：學習完教材第四至第六章之后。運用監督學的相關知識，任選教材第四、五、六章末尾的其中一個案例進行詳細分析（可結合案例后面的思考題）。正確答案：關于黨內監督的調查報告III黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規

13、定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內 監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班 子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固 黨的執政地位。黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是 在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善， 強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義 而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的 凝聚力和戰斗力的重要手段。加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使, 人民的根本

14、和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高 黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和 純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取 得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。一是一 些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上,只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這 些領導干部的身上。二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執 行權和監督權集一身，黨的領導變成個人領導，最后的結果必然 是絕對的權力導致絕對的腐敗。三是無力監督。現行的紀檢監察機

15、 關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就 很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同 級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、 失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域。四是監督渠道 不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、 干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還 存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。 針對上述所存在的問題，應釆取積極的應對措施。一是要加強宣傳教 育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監 督的濃厚氛圍。二是突出監督重點，強化

16、監督的綜合效果。要突出黨 的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重 點，要通過合理的分權，強化內部制約，變集權為民主決策，杜絕 少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節 和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等 而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督， 把事前事中事后監督有機地結合起來。三是要完善監督體制，提高監 督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督 的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案 的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀 委監察機關領導為主

17、，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關 相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權 范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權 的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和 處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。形成性考核（三）時間：學習完教材第七至第九章之后。運用監督學的相關知識，任選教材第七、八、九章末尾的其中一個案 例進行詳細分析（可結合案例后面的思考題）。參考答案：從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定職務犯罪不是刑法術語，而 是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作岀的一種概括和表述。職 務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣

18、義的職務犯罪可包括一 切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人 員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破 壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規定應當受到懲處的行為。 2008年06月24 B,廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、 私分國有資產罪被判處有期徒刑五年零六個月，并處沒收財產人民幣 三萬元、罰金人民幣一萬元。（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人 員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法

19、占有公共財物的行為。（二）貪污罪的構成要件（三）該罪的主體是特殊 主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位, 人民團體委托管理、經營國有財產的人員。該罪的主觀方面是故意， 并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復雜客體，即公 共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。（四）該罪的 客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以 其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：2002 年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備 采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發票 套取下屬公司工程款、虛構合同標

20、的套取設備專款的方式，共同騙取 公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。以上行為符合貪污罪的構成要件：1、方偉剛任職廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。2、 通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專 款的方式，共同騙取公款行為表明主觀方面是故意，并且以非法占 有公共財物為目的。3、方偉剛伙同同伙共同騙取公款人民幣508000 元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。符合該罪侵害的客體是復 雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。4、身為公務員且為領導人員的方偉剛利用審批下屬公司工程款支付 和設備采購的職務便利，共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方 面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手 段非法占有公共財物的行為。同時，貪污罪界定的金額是：刑法 第三百八十三條規定，個人貪污數額是五千元。方偉剛分得公款人民 幣90000元，遠遠超過刑法規定的數額界限。綜上所述，廣州市人民 檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。形成性考核（四）時間：學習完教材所有章節之后。運用監督學的相關知識，聯系我國監督與反腐敗實際撰寫一篇小論 文。（字數要求