1、第6章行政處罰第一節行政處罰的概述一、行政處罰法的概念行政處罰，是國家行政機關對構成行政違法行為的公民、法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。行政處罰是行政違法行為引起的法律后果。所謂行政違法，是指公民、法人或者其他組織違反國家行政管理秩序，依照法律應當由國家行政機關給予行政處罰的危害社會的行為。例如，公民違反治安秩序，公安機關應當依照治安管理處罰條例對該公民給予拘留或其他法律規定的治安行政處罰。行政處罰的基本特征是：第一，行政處罰是國家行政機關行使國家懲罰權的活動。不具有國家行政職能的個人、企業事業單位和其他組織，為維護內部工作生活秩序，按照組織章程或群眾公約所采取的處罰措施，不屬于行政處罰

2、。第二，行政處罰是處理公民、法人或者其他組織違法行為的管理活動，不同于行政機關對行政機關工作人員的行政處分。行政處分是調整國家行政職務關系的行政紀律措施。行政機關工作人員執行國家公務，負有專門的職權和職責，應當受國家行政紀律的約束。行政處分和行政處罰既不應互相代替，也不能加以混淆。第三，行政處罰是維護國家行政管理秩序的具體行政行為，不同于懲罰犯罪的刑罰。行政違法行為與犯罪都是危害社會的行為，行政處罰與刑罰都是維護國家公共利益和法律秩序的方法。但是刑事處罰是制裁犯罪的手段。犯罪是極端的反社會行為，刑罰是最嚴厲的國家制裁手段。因此，刑事法律只能由司法機關適用。行政違法所危害的是國家行政管理秩序，社

3、會危害程度較犯罪低，行政處罰的嚴厲程度也較刑罰低，而且在立法和實施上有分層次和分部門的多樣性。正確區別行政處罰與犯罪，對于實行刑罰優先，禁止以罰代刑，以維護國家公共利益有重要意義。行政處罰法，是國家關于設定和實施行政處罰法律規范的總稱。所有調整行政處罰設定和實施中發生的社會關系的法律規范都屬于行政處罰法的范疇。行政處罰法的表現形式是法律、行政法規、地方性法規和行政規章。除上述形式以外的其他規范性文件不得設定行政處罰。行政處罰法是國家關于設定和實施行政處罰的基本法律。依照行政處罰法第64條的規定，該法公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與該法不符合的，應當自該法公布之日起，依照該法規定予以修

4、訂。考慮到修訂工作量巨大，修訂完畢期限延遲至1997年12月31日。二、行政處罰的基本原則(一)處罰法定原則行政處罰是國家懲罰權的重要方面，是國家經常使用的強制手段和方法，涉及和影響公民、法人和其他組織多方面的權利和利益。為了克服行政處罰的隨意性，防止和糾正對行政處罰的濫用，我國行政處罰實行法定原則，行政處罰的設定和實施必須依法進行。該原則有三方面含義：第一，公民、法人或者其他組織的行為，只有法律明文規定應予行政處罰的才受處罰，否則不受處罰；第二，行政處罰設定權只能由法律規定的國家機關在法定職權范圍內行使；第三，行政處罰的適用，必須嚴格依照有關行政違法構成的實體法和適用行政處罰的程序法進行，否

5、則行政處罰無效。 (二)公正公開的原則公正原則的基本要求，是公民、法人或者其他組織所應承擔的違法責任與所受到的行政處罰相適應。行政處罰機關應當首先查明違法事實和情節，并對違法行為的性質和社會危害程度作出正確評價，然后再依法給予行政處罰。任何畸輕畸重，違法責任與行政處罰失當的，都屬于背離公正原則的行政處罰。公開原則的基本要求，是關于行政處罰的有關規定必須向社會公開。未經公布的規定，不能作為行政處罰的依據。(三)處罰與教育相結合原則處罰與教育相結合原則的基本要求，是行政處罰的設定和實施要同時發揮其強制制裁與促進認識轉變的作用，使被處罰者不再危害社會和自覺守法，防止將行政處罰變為國家對違法行為簡單機

6、械的報復。首先是必須給予懲罰，否則就不足以制止違法行為和恢復正常秩序，不足以維護法律秩序和彌補國家、社會和公民個人因違法行為所遭受的損失，也不能使違法行為人通過遭受處罰痛苦而警覺醒悟停止危害社會；其次是逋過處罰促使當事人變為守法者。法律規定被處罰人必須有責任能力，是可以教育和轉化的人。任何放棄教育努力的處罰或者以罰代教的做法都不符合處罰與教育相結合的原則。(四)保障當事人程序權利原則保障當事人程序權利原則的基本要求，是正確處理懲罰與保護的相互關系，使無辜的人不受行政處罰，使違法行為人受到公正處理，使遭受違法處罰的人得到及時補救。通過保障當事人行使程序權利使行政處罰得到正確使用。當事人的程序權利

7、有兩類：一是在行政處罰決定過程中的陳述權、申辯權、被告知權和其他程序權；二是行政處罰決定作出后的申請復議權、提起訴訟權和請求國家賠償權等救濟權。這些程序權利是公民、法人和其他組織等行政處罰當事人對國家的公權利，是對國家的請求，需要以國家機關的義務行為來滿足，它對監督國家機關依法行使職權具有重要意義。尊重當事人的程序權是行政處罰有效的法定條件之一。第二節行政處罰的種類與設定一、行政處罰的種類行政處罰法列舉規定了六類行政處罰，并規定了其他行政處罰種類的規定辦法。這六類處罰不是按照單一標準劃分的，也沒有窮盡性質。這種規定的主要根據，是它們對公民、法人或者其他組織合法權益的影響程度，對行政管理秩序的保

8、護作用，便于劃分不同國家機關對各種行政處罰的設定權限。這六類行政處罰分別是：1、警告。它是國家對行政違法行為人的譴責和告誡，是國家對行為人違法行為所做的正式否定評價。從國家方面說，警告是國家行政機關的正式意思表示，會對相對一方產生不利影響，應當納入法律約束的范圍；對被處罰人來說，警告的制裁作用，主要是對當事人形成心理壓力、不利的社會輿論環境。適用警告處罰的重要目的，是使被處罰人認識其行為的違法性和對社會的危害，糾正違法行為并不再繼續違法。2、罰款。它是行政機關對行政違法行為人強制收取一定數量金錢，剝奪一定財產權利的制裁方法。適用于對多種行政違法行為的制裁。3、沒收違法所得、沒收非法財物。沒收違

9、法所得，是行政機關將行政違法行為人占有的，通過違法途徑和方法取得的財產收歸國有的制裁方法；沒收非法財物，是行政機關將行政違法行為人非法占有的財產和物品收歸國有的制裁方法。4、責令停產停業。它是行政機關強制命令行政違法行為人暫時或永久地停止生產經營和其他業務活動的制裁方法。5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執照。它是行政機關暫時或者永久地撤銷行政違法行為人擁有的國家準許其享有某些權利或從事某些活動資格的文件，使其喪失權利和活動資格的制裁方法。6、行政拘留。它是治安行政管理機關(公安機關)對違反治安管理的人短期剝奪其人身自由的制裁方法。對于上述各種處罰以外的其他處罰種類的設定，只能由全國人民代表

10、大會及其常務委員會制定公布的法律和國務院制定公布的行政法規規定。這就是說，行政處罰新種類的創設權集中在全國人大和國務院，其他機關沒有這種權力。二、行政處罰的設定設定行政處罰，是國家有權機關創設行政處罰、賦予行政機關行政處罰職權的立法活動。行政處罰法根據我國的立法體制，對不同法律文件規定行政處罰的權限劃分作出了規定：1、法律。分為有權可以設定的和必須行使權力進行設定的兩方面。全國人大和它的常委會制定的法律，可以設定各種行政處罰。但限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。2、行政法規。分為它可以自主設定的處罰種類和同法律設定的行政處罰的關系兩方面。國務院制定的行政法規，可以設定除限制人身自由以外的

11、行政處罰。如果法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，不得超出法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。3、地方性法規。分為它可以自主設定的處罰種類和同上位法律、行政法規設定的行政處罰的關系兩方面。有權地方人大制定的地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。如果法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，不得超出法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。4、部門規章。分為它可以自主設定的處罰種類和同上位法律、行政法規設定的行政處罰的關系兩方面。國務院部門規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處

12、罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、行政法規的，可以設定警告或一定數量罰款的處罰，罰款的限額由國務院規定。5、地方規章。分為它可以自主設定的處罰種類和同上位法律、法規設定的行政處罰的關系兩方面。地方規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。這里的法規包括行政法規和地方性法規。尚未制定法律、法規的，地方政府規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人大常委會規定。行政處罰法規定，除法律、法規和規章以外的其他規范性文件不得設定行政處罰。第三節行政處罰的實施機關、管轄與適用一、行政處罰的實

13、施機關行政處罰原則上應當由國家行政機關行使，因為行政處罰在性質上是一項重要的國家行政權和國家制裁權。但是考慮到行政管理的實際需要和行政組織編制管理的現狀，法律規定符合條件的非政府組織，經過法律、法規的授權或行政機關的委托可以實施行政處罰。(一)行政主管機關國家行政機關行使國家行政處罰權，應當符合法律的要求。第一，只有法律規定享有處罰權的行政機關才能有行政處罰權；第二，具有行政處罰權的行政機關只能在法定的職權范圍內實施行政處罰。行政機關只能對自己主管業務范圍內違反行政管理秩序的行為給予行政處罰。如何劃分行政機關對違法案件的權限分工，由管轄制度加以解決。行政機關綜合執法是行政機關提高實施行政處罰效

14、率的重要制度。行政機關一般是按業務特點設置工作部門的，單行的法律法規經常按照行業管理分工將行政處罰權授予某一行業行政主管機關。但是在行政管理實踐中，往往需要將屬于不同行政主管部門的處罰權集中于某一行政機關統一行使，以提高行政管理效率。針對這種情況，行政處罰法規定了綜合執法制度。除限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使外，國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。(二)法律、法規授權的組織作為行政機關行使行政處罰權的例外，某些組織在法定條件下可以成為行政處罰的實施者。按照行政處罰權的來源，這種組織可以分為兩類。法律、法規直接授予行政處

15、罰實施權的，稱為法律、法規授權的組織；行政機關委托給予行政處罰實施權的，稱為行政機關委托的組織。這兩類非政府組織實施行政處罰的條件和法律特征不同。法律、法規授權的組織實施行政處罰的條件是：第一，該組織具有管理公共事務的職能；第二，法律、法規的明文授權；第三，在法定授權范圍內行使行政處罰權。法律、法規授權的組織實施行政處罰的法律特征是：第一，以自己的名義實施行政處罰；第二，以自己的名義參加行政復議或者行政訴訟，并承擔相應的法律后果。(三)行政機關委托的組織行政機關委托的組織實施行政處罰的條件是：第一，該組織是依法成立的管理公共事務的事業組織；第二，該組織有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員

16、；第三，對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有組織進行相應檢查鑒定的條件。行政機關委托非政府組織實施行政處罰的條件是：第一，具有法律、法規或者規章的依據；第二，委托事項必須在該行政機關的法定權限以內；第三，對被委托組織實施行政處罰的行為進行監督；第四，對被委托組織實施行政處罰的行為后果承擔法律責任。受委托實施行政處罰的組織的法律義務是：第一，以委托行政機關的名義實施行政處罰；第二，實施行政處罰不得超出委托范圍；第三，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。二、行政處罰的管轄與適用(一)行政處罰的管轄管轄是關于行政機關處理行政處罰案件權限劃分的制度。它對于及時處理行政處罰案件，防止

17、和解決行政機關之間權限沖突具有重要作用。行政處罰法規定的管轄制度的主要內容是：1、級別管轄。原則上，行政處罰案件由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。這說明：第一，中央人民政府和鄉級人民政府較少處理行政處罰案件；第二，縣級以上地方人民政府的行政機關只有得到法律的明確授權才能處理行政處罰案件。所謂原則上，是說法律、行政法規另有規定的例外。2、地域管轄。原則上，行政處罰案件由違法行為發生地的有權行政機關管轄，但是法律、行政法規另有規定的除外。如果法律、行政法規規定可以由違法行為發現地、行為人居住地的有權行政機關管轄，應當遵從法律、行政法規的規定。3、指定管轄。行政機關就管轄事項發生爭

18、議，應當報請它們的共同上級行政機關指定管轄。4、行政機關和刑事司法機關對違反行政管理秩序應受處罰案件的權限劃分。一些違反行政管理秩序的行為，依其情節嚴重程度，可能同時構成行政違法和刑事犯罪。當違法行為構成犯罪時，除應依法給予行政處罰外，行政機關必須將案件移送司法機關追究其刑事責任。例如，違反稅收法規，偷稅、抗稅情節嚴重的，除按照稅收法規補稅和給予罰款外，對直接責任人員處3年以下有期徒刑或者拘役。(二)行政處罰的適用行政處罰的適用是關于行政處罰實施機關對行政違法行為人，根據違法情節裁量決定科以行政處罰的制度。它一般涉及三個方面的內容：是否科以行政處罰，科以何種處罰，以及科以什么程度的處罰。1、責

19、令改正。適用行政處罰必須能夠有效制止違法行為對社會的危害。在許多情形下，行政處罰方法本身并不足以制止違法行為人繼續危害社會。為了彌補某些行政處罰方法的不足，法律規定行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。2、重復處罰。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。這是解決行政處罰中行政職權競合、處罰法規競合和違法行為競合的重要規則。在行政管理中，一個違法行為可能同時違反兩個以上法規，受兩個以上行政處罰機關管轄，或構成兩個以上行政違法行為。為使行政違法行為受到適當的處罰，行政處罰法規定了這一規則。3、裁量情節。裁量情節，是指行政處罰機關決定是否給予、給予輕或者

20、重以及免除處罰所依據的各種情況。其中不予處罰的情節有：不滿14周歲的人、有違法行為的精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。從輕或減輕處罰的情節有：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現的等。4、處罰的折抵。它是指行政處罰與刑事處罰雙重適用的折抵。在一個行為同時構成行政違法和刑事犯罪，并受到行政處罰和刑事處罰的情況下，應當將行政拘留折抵相應刑期，將行政罰款折抵相應的刑罰罰金。5、追究時效。行政處罰追究時效，指行政機關追究當事人違法責任給予行

21、政處罰的有效期限。原則上行政違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。但法律另有規定的除外。第四節行政處罰的程序一、行政處罰的決定程序(一)一般規則行政處罰法規定了適用于各種行政處罰決定程序的兩項一般規則。1、必須首先查明違法事實才能給予行政處罰。其基本要求是：先查證，后處罰；有違法事實，但是事實不清尚有疑義的，不得給予行政處罰。所謂違法事實是指客觀存在的違法行為諸情況的總和。查清違法事實，是處罰決定程序的中心內容，也是處罰決定合法有效的必要條件。2、保障當事人程序權利。當事人的程序權利主要指了解權、陳述和申辯權、聽證權和其他權利。尊重和保證當事人了解權和陳述申辯權，是行政處罰決定成立的法

22、定要件之一。這里所說的了解權，是指在處罰決定作出之前，當事人有權從行政機關知道作出處罰決定的事實、理由及依據，知道當事人依法享有的權利。所謂陳述和申辯權，是指在處罰決定作出之前，當事人有權提出自己的意見，提出自己掌握的事實、所持理由和證據，并對行政機關的指控進行辯解，申明自己的主張。(二)簡易程序行政處罰法區別行政處罰的不同情況，規定了簡易程序、聽證程序和一般程序三種程序。簡易程序是為事實確鑿并有法定依據，處罰較輕情形設置的，主要特點是當事人程序權利簡單，執法人員可以當場決定給予處罰。1、適用簡易程序的條件。有兩項條件：第一，違法事實確鑿并有法定依據；第二，處罰種類和幅度分別是對公民處以50元

23、以下，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。2、執法人員的權力和義務。主要權力是執法人員當場作出行政處罰決定并依照法律規定填寫行政處罰決定書。主要義務是當場表明身份，出具和交付依法填寫統一制作的行政處罰決定書，將行政處罰決定報所屬行政機關備案。3、當事人的權利和義務。主要權利是行政處罰法規定的當事人的各種程序權利，要求執法人員依簡易程序規定作出處罰決定的權利，對處罰決定不服依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。主要義務是依法履行行政處罰決定。(三)聽證程序聽證程序，是在行政機關作出行政處罰決定之前，公開舉行專門會議，由行政處罰機關調查人員提出指控、證據和處理建議，當事人進行申

24、辯和質證的程序。聽證程序的主要規則有：1、舉行聽證會的條件。第一，行政機關將要作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照和較大額罰款等行政處罰決定；第二，經當事人依法提出聽證要求，由行政機關組織。2、聽證會的進行程序。主要內容是由行政復議機關通知聽證會舉行的時間和地點；舉行聽證的方式是公開舉行，涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外；聽證會由行政機關指定的非本案調查人員主持，當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；當事人可以親自參加聽證，也可以委托12人委托代理；聽證的舉行，由調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議，當事人進行申辯和質證；聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審

25、核無誤后簽字或者蓋章。3、處罰決定的作出。由行政機關在聽證結束后，依照一般程序的有關規定作出處罰決定。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例的有關規定執行。(四)一般程序一般程序是普遍適用的行政處罰程序，它適用于除適用簡易程序和聽證程序以外的其他行政處罰。一般程序的主要規則有：1、行政調查。除了在簡易程序中可以當場作出行政處罰以外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰違法行為的，必須進行全面、客觀和公正的調查，收集有關證據。必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。行政處罰法規定了行政調查和行政檢查中行政機關及其執法人員的權利義務。主要有以下各項：第

26、一，調查或檢查時的執法人員不得少于兩人，并應向當事人和有關人員出示證件表明身份；第二，執法人員有要求當事人如實回答詢問并協助調查或檢查的權力；第三，行政機關在收集證據時，可以抽樣取證；第四，實行先行登記保存制度。在登記保存證據期間，當事人或有關人員有不得銷毀或者轉移證據的義務。這種方法適用于證據可能滅失或者以后難以取得的情況。在實施中，須經行政機關負責人批準并登記保存的，并在7日內作出處理決定。2、行政處罰決定。行政處罰決定由行政機關負責人在對調查結果進行審查后，根據不同情況作出決定。行政處罰法規定了作出行政處罰決定的條件和決定的種類。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應由行政機關

27、負責人集體討論后作出。行政處罰法還規定了行政處罰決定書的載明事項和制作送達方法。在行政處罰決定作出之前，行政機關及其執法人員應當保證當事人享有和行使了解權和陳述、申辯的權利。二、行政處罰的執行程序行政處罰執行制度的主要內容是：(一)一般規定1、當事人應當及時履行行政處罰決定規定的義務。2、原則上，在當事人申請行政復議或提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執行。3、行政機關應當健全對行政處罰的監督制度。(二)罰款的收繳原則上，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。作出處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當在法定期限內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接

28、上繳國庫。對上述原則規定的例外情形，應當依照行政處罰法規定的當場收繳罰款的條件和收繳辦法辦理。對于罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。任何行政機關或者個人不得以任何形式私分、截留；財政部門不得以任何形式向行政處罰決定機關返還。(三)行政強制措施除經申請和批準當事人可以暫緩或分期繳納罰款的以外，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取強制措施：1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3加處罰款。2、根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。3、申請人民法院強制執行。第五節治安管理處罰行政處罰在不同行政部門得到廣泛的使用，

29、治安管理處罰是其中最具有普遍性的行政部門處罰之一。2005年公布的治安管理處罰法是進行治安管理處罰的基本法律依據。一、治安管理處罰概述治安管理處罰，是公安機關給予實施治安違法行為的公民、法人和其他組織的行政制裁。治安違法行為是公民、法人和其他組織違反治安管理秩序，依照治安管理處罰法和行政處罰法應當給予行政處罰的危害社會的行為。確定違反治安管理行為的社會危害性、行政違法性和應受行政處罰性，是給予治安管理處罰的前提。違反治安管理行為，首先是具有社會危害性的行為，包括擾亂公共秩序、妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理。危害社會的治安違法行為同時構成民事侵權的，還應當承擔民事責任。其次是

30、達到依法應當受到治安管理處罰的程度。違反治安管理行為應受治安管理處罰的程度，是該行為危害社會但尚未構成犯罪依照治安管理處罰法和行政處罰法應當給予行政處罰。治安管理處罰法和行政處罰法是確定違反治安管理行為的行政違法性和應受行政懲罰性的法律根據。治安管理處罰法和行政處罰法沒有規定應予處罰的行為，不應當受到治安管理處罰。分清違反治安管理行為與刑事犯罪和民事侵權的關系，是認定行政違法性和應受懲罰性的重要方面。治安管理處罰應當遵循的基本原則是：(1)違法行為與行政處罰相適應原則。治安管理處罰必須以事實為根據，與違反治安管理行為的性質、情節以及社會危害程度相當。(2)公開、公正，尊重和保障人權，保護公民的

31、人格尊嚴原則。(3)教育與處罰相結合原則。二、治安處罰的種類和適用(一)治安處罰的種類根據治安管理處罰法的規定，治安處罰共有四個主罰種類和一個附加罰種類。四個主罰是警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機關發放的許可證；一個附加罰種類是限期出境或者驅逐出境，適用對象僅限于違反治安管理的外國人。除了法律規定的上述處罰之外，公安機關不得采取其他處罰措施，如不得采取沒收和責令停產停業處罰措施。(二)治安處罰的適用治安處罰的適用，是公安機關根據違法行為人的責任能力和行為情節，決定是否給予處罰、給予何種處罰和給予何種程度處罰程序的活動，是執行違法行為與處罰相適應原則保證處罰公正的重要制度。1、應受處罰的違法行為

32、主體。違法行為主體有自然人和單位兩種，對符合法定條件的違法行為主體應當給予治安行政處罰。對違反治安管理的自然人進行處罰，自然人應當具備責任年齡和責任能力兩方面的條件。責任年齡是承擔行政違法責任必須達到的年齡。不滿14周歲的人違反治安管理的，不給予治安行政處罰；已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，應當從輕或者減輕處罰。責任能力是行為人對自己行為的辨認能力和控制能力。達到責任年齡的人一般應當具有責任能力，但是對于精神病人、盲人或者又聾又啞的人、醉酒的人應當根據治安管理處罰法的規定決定不予處罰、減輕或者從輕處罰。單位違反治安管理的，應當對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處罰。其

33、他法律、行政法規對同一行為規定給予單位處罰的，依照其規定處罰。2、多個違法行為和共同違法行為。多個違法行為是指一個違法人實施了兩種以上違反治安管理的行為，對其應當分別作出處罰決定，合并執行。行政拘留處罰合并執行的，最長不超過20日。共同違法行為是指兩個以上行為人共同實施的違反治安管理行為，應當根據行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。3、減輕處罰、不予處罰、從重處罰和不執行處罰。減輕處罰是低于法定處罰的處罰；不予處罰是宣告行為違法但不給予處罰。對具有以下情形的違反治安管理行為應當減輕處罰或者不予處罰：情節特別輕微的，

34、主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；出于他人脅迫或者誘騙的；主動投案，向公安機關如實陳述自己的違法行為的；有立功表現的。從重處罰是在法定處罰幅度內給予嚴厲程度較高的處罰。對具有以下情形的違反治安管理行為應當從重處罰：有較嚴重后果的，教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的，6個月內曾受過治安管理處罰的。不執行處罰是放棄執行應當給予的處罰。對具有以下情形的違反治安管理行為人，依照治安管理處罰法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰：已滿14周歲不滿16周歲的；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳不滿1周歲嬰兒的。4、調解與處罰。違反治安管理是危害社會的行為，應當依法予以處罰，原則上不實行以當事人之間達成協議為中心內容的行政調解。但是治安管理處罰法規定了例外，即對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。5、追究時效。追究時效是公安機關追究行政違法責任給予治安行政處罰的有效期限，是行政處罰消滅的制度之一。治安管理處罰法規定，違