1、泓域/聚氨酯泡沫公司企業制度手冊聚氨酯泡沫公司企業制度手冊xxx（集團）有限公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc110248300 一、 項目基本情況 PAGEREF _Toc110248300 h 2 HYPERLINK l _Toc110248301 二、 企業集團的發展及類型 PAGEREF _Toc110248301 h 5 HYPERLINK l _Toc110248302 三、 企業集團的概念與特征 PAGEREF _Toc110248302 h 11 HYPERLINK l _Toc110248303 四、 我國發展企業集團的作用與存在的問題

2、 PAGEREF _Toc110248303 h 13 HYPERLINK l _Toc110248304 五、 我國企業集團規范發展的對策研究 PAGEREF _Toc110248304 h 17 HYPERLINK l _Toc110248305 六、 合作制經濟的產權基礎 PAGEREF _Toc110248305 h 22 HYPERLINK l _Toc110248306 七、 合作制經濟的產生與發展 PAGEREF _Toc110248306 h 25 HYPERLINK l _Toc110248307 八、 股份合作制從農村走向城市 PAGEREF _Toc110248307 h

3、 27 HYPERLINK l _Toc110248308 九、 發展股份合作制經濟是我國的長期國策 PAGEREF _Toc110248308 h 29 HYPERLINK l _Toc110248309 十、 產業環境分析 PAGEREF _Toc110248309 h 31 HYPERLINK l _Toc110248310 十一、 推進綠色低碳安全發展 PAGEREF _Toc110248310 h 32 HYPERLINK l _Toc110248311 十二、 必要性分析 PAGEREF _Toc110248311 h 35 HYPERLINK l _Toc110248312 十三

4、、 公司基本情況 PAGEREF _Toc110248312 h 35 HYPERLINK l _Toc110248313 十四、 SWOT分析 PAGEREF _Toc110248313 h 37 HYPERLINK l _Toc110248314 十五、 法人治理結構 PAGEREF _Toc110248314 h 43 HYPERLINK l _Toc110248315 十六、 人力資源配置分析 PAGEREF _Toc110248315 h 58 HYPERLINK l _Toc110248316 勞動定員一覽表 PAGEREF _Toc110248316 h 59項目基本情況（一）項

5、目投資人xxx（集團）有限公司（二）建設地點本期項目選址位于xxx（以最終選址方案為準）。（三）項目選址本期項目選址位于xxx（以最終選址方案為準），占地面積約70.00畝。（四）項目實施進度本期項目建設期限規劃24個月。（五）投資估算本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資24818.38萬元，其中：建設投資19694.76萬元，占項目總投資的79.36%；建設期利息562.76萬元，占項目總投資的2.27%；流動資金4560.86萬元，占項目總投資的18.38%。（六）資金籌措項目總投資24818.38萬元，根據資金籌措方案，xxx（集團）有限公司計劃

6、自籌資金（資本金）13333.40萬元。根據謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額11484.98萬元。（七）經濟評價1、項目達產年預期營業收入（SP）：50400.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：43082.42萬元。3、項目達產年凈利潤（NP）：5326.43萬元。4、財務內部收益率（FIRR）：15.15%。5、全部投資回收期（Pt）：6.65年（含建設期24個月）。6、達產年盈虧平衡點（BEP）：22790.62萬元（產值）。（八）主要經濟技術指標主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積46667.00約70.00畝1.1總建筑面積75031.83容積率1.611.

7、2基底面積30333.55建筑系數65.00%1.3投資強度萬元/畝278.322總投資萬元24818.382.1建設投資萬元19694.762.1.1工程費用萬元17511.812.1.2工程建設其他費用萬元1737.622.1.3預備費萬元445.332.2建設期利息萬元562.762.3流動資金萬元4560.863資金籌措萬元24818.383.1自籌資金萬元13333.403.2銀行貸款萬元11484.984營業收入萬元50400.00正常運營年份5總成本費用萬元43082.426利潤總額萬元7101.907凈利潤萬元5326.438所得稅萬元1775.479增值稅萬元1797.341

8、0稅金及附加萬元215.6811納稅總額萬元3788.4912工業增加值萬元13833.6813盈虧平衡點萬元22790.62產值14回收期年6.65含建設期24個月15財務內部收益率15.15%所得稅后16財務凈現值萬元1008.23所得稅后企業集團的發展及類型19世紀末至20世紀初，西方各國出現了各種壟斷組織，如卡特爾、辛迪加、托拉斯和康采恩，康采恩就是企業集團的雛形。康采恩由不同經濟部門的許多企業聯合組成，包括工業、貿易、運輸、金融等行業，目的是通過壟斷市場以獲取壟斷利潤。參加康采恩的一些中小企業在形式上保持著獨立的法律地位，但實際上集團中占核心地位的大公司通過參與制對它們進行著控制。當

9、康采恩發展日益成熟，內部的資本紐帶日益鞏固，并出現了類似于共同投資基金、綜合商社這樣的內部金融組織之后，就演化為現代的企業集團。第二次世界大戰后，新技術革命的發展和國際市場競爭的加劇，促使企業集團迅速發展。到1953年，康采恩在聯邦德國煤炭、鋼鐵和金融部門的股份資本總額中所占比重分別為75%、77%和65%。日本也是康采恩發展比較迅速的國家，第二次世界大戰前已有20多個康采恩，第二次世界大戰后通過產業結構調整，確立了重化工業的中心地位，并以金融資本為核心，重新組建了六大企業集團。如芙蓉集團有30家成員企業，每個企業屬下又有許多子公司、關聯公司，經營范圍涉及銀行、紡織、食品、鋼鐵、建筑、鐵路等。

10、由于各個國家和地區的社會經濟背景不同，它們的企業集團的組織形式也有一些差別。下面分國別和地區做一簡要的介紹和比較。（一）日本的企業集團日本的企業集團基本有兩種類型，一類是傳統的六大企業集團；如前所述，以環形持股的資金紐帶為其最主要的特征，稱為環形持股式企業集團；另一類是新型的獨立的企業集團，以松下、豐田、日產、新日鐵、索尼、東芝等為代表，稱為放射持股式企業集團。這類企業集團有如下一些特點：（1）它們以一個大型企業為核心，這個核心企業既是生產經營性公司，又是對下屬企業控股的控股公司；（2）在集團內部基本成員之間以相互持股為紐帶，但都是射線式持股，而非環形持股，核心企業對子公司實行垂直控制，所以又

11、可以叫做錐形企業集團；（3）企業集團由核心企業的董事會統一領導，不設類似于經理會那樣的領導機構；（4）集團內設有統一的銷售機構和科研機構，甚至還有金融機構，基本上是在一業為主的條件下實行多種經營；（5）核心企業對松散層的協作企業也非常重視，把它們按地區和工種分別組織起來，成立受集團領導的協會，對它們進行指導和扶持。（二）美國財團型企業集團美國的企業集團基本上是在富足的家族財團的基礎上發展起來的，但隨著時間的推移，已出現了一些新的特點：（1）集團的資本主要來自家族財團和一些金融機構，它們通過控股公司，對財團所屬企業進行垂直控制。美國的財團在建立之初，幾乎全是家族控制，但隨著歷史的發展與財團家族的

12、繁衍擴大，財富日益分散，家族對財團的控制逐步削弱，而一些商業銀行、投資基金等金融機構對財團的控制則有不斷加強的趨勢。（2）財團所屬企業以一業為主，并逐步向多元化經營發展。（3）美國的財團不像日本企業集團那樣界限分明，大財團之間資本相互滲透的情況日益發展。據70年代的統計，美國100家最大的企業中，有1/3以上是由兩個以上的財團控制的。（4）財團所屬企業也存在相互持股的情況，但都是射線式持股，而且持股不限于財團成員企業。（5）美國的銀行設有資產信托部，代管富豪和各種基金會的資產。根據信托法的規定，銀行可以決定受托資產的投資方向，這使得商業銀行能夠控制工商企業的股權；而商業銀行又是屬于財團的，這就

13、使財團的組織進一步呈現界限不清的狀態。（6）由于上述原因，財團除核心企業外，其緊密層、半緊密層也處于錯綜復雜的狀況，不像日本企業集團那樣有界限清晰的組織結構。（三）德國康采恩的特點德國的康采恩與美國的財團有相似之處，即都是以一個大企業為核心，通過控股、持股而控制一批子公司、關聯公司。但德國的康采恩也有自己的一些特點：（1）按照德國的康采恩法，控股公司要對子公司控股3/4以上，并可以對子公司直接下達指令，同時對其指令要承擔相應的經營責任。（2）康采恩內部實行垂直控制，核心企業通過監事會、董事會向集團成員派遣監事、董事，控制整個集團。德國的監事會與其他國家不同，它由股東會選舉和企業職工推選產生，負

14、責任命董事和進行重大決策，是比其他國家董事會權力更大的特殊機構。（3）大部分的康采恩主要在一個特定的行業內經營，而很少跨行業經營。如法本康采恩主要經營化學工業，蒂森康采恩主要經營鋼鐵，西門子康采恩主要經營電子電器等。（4）德國特大城市銀行對工商業康采恩有很大影響，它們實際上是金融康采恩。德國的股票是無記名的，股東把股票寄存在銀行里，銀行就擁有了寄存股票的投票權，這是銀行對工商企業加強控制的一個重要因素。（四）意大利國家參與制企業集團的特點所謂國家參與制企業集團，是指國家以其直接控制的控股公司對其他企業進行直接或間接控股，從而形成了以國有經濟為主體的企業集團，主要有伊里集團、埃尼集團和埃菲姆集團

15、三家。意大利國家參與制企業集團的主要特征是：（1）以單純性控股公司為核心。每一個國家參與制企業集團都有一個國家直接控制的控股公司，如伊里集團的伊里公司、埃尼集團的埃尼公司，都處于集團金字，塔的頂端。它們都是國家獨資的純粹型控股公司，主要進行國有資產的管理和產權經營，不從事直接的生產經營活動。（2）有多個層次。國家參與制企業集團除了一級控股公司外，還有眾多的次級控股公司和直接生產經營企業。凡納入企業集團的企業，其股份至少有51%以上歸本集團有關公司直接占有。（3）垂直控制。這與歐美其他國家相似，但不同之處在于控股的是國家，而不是私人。（4）三權分立。集團內部實行決策權、監督權、執行權分立。控股公

16、司實際上是集團的領導機構，設董事會、執行委員會（董事會的常設機構）、審計委員會和總經理。（5）投資決策權集中。集團的重大投資的決策權集中在政府，如購買或創辦新企業、出售已有的企業，都要通過政府批準。一般的投資決策權在控股公司。（6）股份制與非股份制相結合。一級控股公司不是股份制企業，而是國家獨資公司，集團中其他企業則全部是股份公司，這樣有利于吸收大量私人資本。（7）多樣化與專業化相結合。每一個國家參與制企業集團都是多元化經營的集團，涉及多個領域，而每個集團中的次級控股公司則都有一定的專項分工。可以說，意大利的國家參與制的構想和實踐，對于我國國有經濟改革具有重大的參考價值。（五）香港企業集團的特

17、點在香港，工業、貿易、金融、運輸、通信、房地產、航空等重要的經濟部門，幾乎全被企業集團所壟斷和控制。從我們掌握的文獻看，香港的企業集團有以下一些特點：（1）從資金來源看，企業集團可分為中資、港資和外資三大類。外資集團主要來自英國，它們形成較早，實力雄厚，如香港上海匯豐銀行。港資和中資集團形成較晚，分別在70年代和80年代，實力也較弱。（2）在香港多稱集團公司，而很少稱企業集團，但其組織結構與我們所說的企業集團相似。從產權關系看，具有股份制和縱向持股的特點，與歐美國家類似。（3）從經營范圍看，具有多元化經營和國際化經營的特點。（4）從融資的情況看，具有產業資本與金融資本相結合的特點，集團公司的一

18、個顯著特征是負債經營，資產負債率較，高。（5）從集團公司與子公司的關系看，雙方之間主要是股東與企業的關系，盡管在對外經營上集團公司和子公司被視為一個整體，但它們都是法人實體，子公司的獨立自主權較大。總之，各國、各地區由于社會經濟背景和發展狀況不同，它們的企業集團的組建形式也有很大不同，而且在短期內尚難統一。這也是理論界目前產生各種分歧意見的現實基礎。我國在發展企業集團的過程中，應從實際出發，既不能照搬某種模式，也要充分比較各種模式的利弊。企業集團的概念與特征企業集團是由若干個企業按照一定的目的和一定的形式組合而成的企業群體。企業集團是市場經濟和社會化大生產高度發展的產物，它可以獲得規模經濟效益

19、，更好地參與國內外的市場競爭。企業集團的概念最先出現于20世紀50年代的日本，并很快向世界范圍傳播。但理論界對企業集團的界定并不統一，大致有廣義、狹義和中等含義三種說法。日本經濟學家山田一郎在企業集團經營論一書中指出：“所謂企業集團，是以各成員企業在技術或其他經營方面相互補充為目的的，以成員的自主權為前提，在平等互利原則下結成長久的經營聯合體，是一種經營合作體制。”這可以說是一種廣義的企業集團的定義，它幾乎涵蓋了國際上各種形式的壟斷組織。狹義的企業集團概念的界定范圍則要狹窄得多。現代日本經濟事典的表述是：“企業集團不是企業的簡單聚合，而是特殊形式的大企業結合形態。”它的六個標志是：（1）相互持

20、股，即集團成員之間呈相互環形持股狀態；（2）組成經理會，即由集團成員企業的經理組成經理會，類似股東大會的性質；（3）由集團成員出資建立聯合投資公司，使集團成員之間建立同心同德的關系；（4）大城市銀行成員是企業集團的中心，它們聯合其他金融機構，對集團成員進行系列貸款；（5）綜合商社作為集團的交易媒介，并對集團成員發放商社貸款等；（6）配套的行業組成，集團的組成以重化工業行業為中心，成員分布于各產業領域。在日本，大體符合以上標志的，目前只有三菱、三井、住友、芙蓉、第一勸業銀行、三和銀行等六個企業集團，而新日鐵、松下、索尼、豐田等大公司都被排除在外。我國是從80年代開始使用企業集團的概念的。1987

21、年12月，原國家體改委、原國家經委頒布的關于組建和發展企業集團的幾點意見提出：企業集團是為適應社會主義有計劃商品經濟和社會化大生產的客觀需要而出現的一種具有多層次組織結構的經濟組織。它的核心是自主經營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅、能夠承擔經濟責任、具有法人資格的經濟實體。按照我國一些經濟學家的解釋，企業集團是企業之間橫向經濟聯合的產物，是由獨立企業組成的經濟聯合體，包括緊密層、半緊密層和松散層等多個層次。這可以算是居于廣義與狹義之間的中等含義的概念，我們也基本上從這種定義出發進行研究。基于這種界定，我們認為，企業集團應具有以下特征：（1）企業集團不是一般的大企業，也不是獨立法人，而是包括大企

22、業在內的企業聯合體。集團內各成員都是獨立的法人實體，相互之間是平等的法人關系。（2）企業集團的核心必須是一個或幾個具有較強實力的經濟實體，而不能是行政機構或社會團體，否則，企業集團將失去經濟組織的性質。（3）企業集團是一種特殊的經濟聯合體，突出表現在資產的聯合上，如控股、持股和相互參股關系，并有一個對其他成員有控制和影響能力的核心。僅僅以經濟契約或生產經營合作伙伴關系為基礎的集團，不應算作典型的企業集團。（4）在一些企業集團內部一般要設立共同投資基金或綜合商社等金融組織，承擔對成員企業的貸款，以增強集團的凝聚力。（5）企業298集團與集團公司也不能混同，前者是指企業集團的整體；后者是指企業集團

23、的核心，它是實力雄厚的獨立的大公司，是獨立的法人實體。我國發展企業集團的作用與存在的問題（一）企業集團對我國經濟發展與改革的作用我國的企業集團雖然創建時間不長，但對我國的經濟發展和經濟體制改革已經產生了積極的影響。1、企業集團的組建和發展，有利于沖破“條塊分割”的舊體制的束縛，促進了企業組織結構的調整和改革。在傳統體制下，由于部門分割、地方封鎖，各個地區和各個行業自成體系；該集中生產的集中不起來，形不成規模經濟；該分工協作的又分不開，形不成高效率的專業化協作體系，造成了“大而全”、“小而全”的高度分散的企業組織結構，生產總在小規模、低效率的水平上重復。為適應社會化大生產需要而組建的企業集團，初

24、步打破了部門分割、地區封鎖的狀態，促進了企業之間的橫向經濟聯合，提高了生產規模和勞動效率。2、企業集團的組建和發展，推動了國有資產存量的合理流動與重組，有利于產業結構的調整，提高了國有經濟的配置效率。在傳統體制下，國有資產基本處于凝固的狀態，調整產業結構和解決國民經濟的“瓶頸”，主要靠新增投資的增量調整，實際上難以實現各種經濟比例關系的平衡。通過組建企業集團，可以使國有資產存量合理地流動和重組，特別是還可以將一些閑置的或經營效果不佳的國有資產動員起來，實現經濟結構的較快調整，其效果是單純的增量調整所不能比擬的。3、企業集團的組建和發展，促進了科學研究、技術開發與生產的有機結合，加速了科技成果向

25、現實生產力的轉化。在“條塊分割”的體制下，由于企業規模過小，科研能力十分有限；而單獨成立的科研機構又容易出現脫離生產實際的“兩張皮”現象，這是我國生產技術進步遲緩的重要原因之一。通過組建企業集團，就可以將企業與科研機構緊密地結合起來。廈門的華夏集團就是一個典型的例子，它們同機電部電子行業所屬的從事專業技術研究的18個院、所實行聯合，吸引它們到深圳辦分支機構和聯辦公司，大大加強了集團的技術力量。4、企業集團的組建和發展，提高了我國產品在國際市場上的競爭能力，提高了企業出口創匯能力，改變了我國出口產品以原料、低加工產品為主的狀況。在當今世界市場競爭激烈的情況下，要使我國的工業產品占有一席之地，靠單

26、個企業單打獨斗是難以奏效的，必須實行經濟聯合，才能發揮規模優勢。目前，我國的家用電器、機床、農機、化工等工業產品的出口比重越來越大，其中的大部分產品都是一些集團公司或企業集團制造的。（二）我國企業集團發展中存在的問題由于我國的企業集團還處于剛剛創立時期，而且整個經濟體制的市場化改革尚未完成，這使得我國的企業集團的組建和發展必然存在許多困難和問題。這些困難和問題又往往與傳統體制糾纏在一起，從而加大了解決的難度，使我國的企業集團的發展面臨著嚴峻的考驗。1、對企業集團的性質和作用認識不足，存在著“一哄而上”的現象，許多企業集團只是有個空殼，實際上企業組織結構并沒有多少變化。有一些地方和部門在對企業集

27、團的概念和性質還沒有搞清楚的情況下，就匆匆組建起若干個企業集團；也有的集團只是為了享受國家的某些優惠政策或提高企業規格，沒有在企業組織制度和經營機制上下功夫。由于各種經濟關系特別是產權關系沒有理順，集團內部矛盾重重，最后都不得不宣告解體或者是名存實亡。2、企業集團的行政化傾向十分嚴重，許多企業集團的組建不是企業的自發行為，而是政府部門利用行政手段強行撮合而成的，使集團內部缺乏合作基礎和凝聚力。這樣的企業集團，在組織形式上維持著政企合一的基本格局，在管理上也保存著明顯的行政色彩，這是國有企業產權制度改革滯后的必然結果。特別是在某些地區，地方政府為了卸掉虧損企業的包袱，強迫經濟效益好的大中型企業將

28、虧損的小企業“兼并”。這種“拉郎配”、“甩包袱”的做法，是與組建企業集團的宗旨背道而馳的。3、在組建企業集團過程中實行“三不變”原則（即參與聯合的企業的隸屬關系、經濟性質和上繳利稅渠道不變），維護了“條塊分割”的舊體制。雖然.“三不變”原則在企業聯合的初期，作為一種權宜之計是必要的，可以減少改革中利益協調的矛盾，但隨著企業集團的發展，“三不變”原則就成了企業緊密聯合的嚴重阻礙。以二汽集團為例，作為其緊密層的云南、柳州和新疆三個汽車廠，雖然已由二汽集團實行“六統一”管理，但這三個企業的財務隸屬關系在財政部計劃單列，人事任免要與地方政府協商，使得它們與二汽集團的關系始終處于若即若離的狀態。由于集團

29、內部關系不穩定，集團的規劃、發展戰略、產品分工都難以統一，對集團的發展造成了極為不利的影響。4、許多企業集團由于內部缺乏資本聯結的紐帶，內部凝聚力不強，穩定性差。目前多數企業集團主要停留在技術協作和生產經營的聯合上，這種聯合的基礎十分脆弱。當市場環境不好時，迫于競爭的壓力，集團的向心力還比較強；旦市場環境轉好，各個企業就會出現各奔東西的離散傾向。這也說明，企業集團的發展需要一個充分競爭的市場環境，如果企業受到政府的保護而沒有生存的壓力，企業的聯合也就失去了內在的動力。5、有關企業集團的法規建設滯后，企業集團組建與“條塊分割”的舊體制之間的矛盾沒有根本解決，政府對企業集團的管理也難以規范化。目前

30、，我國的企業集團法尚未出臺，現有的各種暫行規定也不夠完善，特別是對國有產權管理體制等一些關鍵性的難題，基本采取了回避的態度，這使得企業集團的組建基本上處于無法可依的狀態。同時，國有企業改革的滯后、國有經濟產權關系的模糊，已經成為企業集團發展的嚴重障礙。我國企業集團規范發展的對策研究通過我國與西方國家的企業集團的比較可以看出，由于我國企業集團剛剛組建，又受到傳統體制的制約，因而存在著結構松散、穩定性差、規模小等問題。為了使我國的企業集團能夠順利地發展，并對國有經濟的整體改革起到積極的推動作用，應當認真解決以下問題：1、要加快國有企業的公司制改革，這是理順國有經濟產權關系和建立企業集團產權聯結紐帶

31、的先決條件。從西方國家企業集團的發展經驗看，無論是日本的環形持股的六大集團、美國垂直持股的家族財團，還是德國的康采恩，無一例外都是以股份制經濟為基礎的。可以說，股份制是企業集團的現實基礎，企業集團是股份制發展的必然趨勢。而我國目前國有企業的股份制改革還在試驗過程之中，有許多難題（如國家股上市、國有股權代表選派、國家股收益與配股出資等）都沒有解決，股份制改革的試點范圍也很小。在這種情況下組建企業集團，出現上述問題也就不足為奇了。當前，企業集團的試點要堅決地搞下去，但更重要的是，要堅定不移地加快股份制改革，下決心大刀闊斧地解決政資不分、政企不分的問題。如果試圖繞過國有企業公司制改革這一棘手的難題組

32、建企業集團，必定是徒勞的。同時，也應當利用創建企業集團的機會，重塑國有資產的管理體制，理順和明晰國有經濟的產權關系。2、要加快企業集團的法規建設，使企業集團的組建和管理有法可依、規范發展。按照發達國家有關企業集團的規定，企業集團應是由多個法人組成的多元結構，其主要成員應當是企業法人，少數科研單位、大專院校等事業單位也可以成為其成員，但政府機關不應成為集團成員。企業集團應當有實力較強的核心企業，有能夠影響整個集團的緊密層，還應當有外圍的半緊密層和松散層。核心企業與緊密層應以股權聯結為紐帶，這涉及控股、參股與環形持股等產權關系，需要通過法律條文確定下來。例如，一般的控股關系是指集團公司（母公司）對

33、被，控股企業（子公司）持股比例超過51%；母公司對子公司應擁有控制權，包括經營決策權、人事任免權等；集團內部可以實行多層的控股關系，國際上的一些大公司已形成了六七級的分層控股關系；持股比例達不到51%的不應成為控股關系，集團公司只能以大股東的身份參與被投資企業的經營決策活動。3、要加強政府對企業集團的宏觀管理和調控，協調企業集團發展過程中可能出現的各種矛盾和問題。從發達國家企業集團的發展看，在促進經濟發展的同時，也出現了一些新的問題。比如，日本環形持股的企業集團加強了經理階層對集團的控制而削弱了股東的權益，美國財團實力的減弱和股權的日益分散化導致了“經理革命”，而且企業集團的發展還必然形成對市

34、場的壟斷，等等。我國正處于制度轉軌時期，企業集團的組建可能導致更多矛盾的產生，更需要加強政府對企業集團的宏觀控制。這就要求各級政府部門充分認識組建企業集團的目的、意義、原則和條件，增強自覺性，避免盲目性，切忌“一哄而上”。對于已經組建多年而且基礎較好的企業集團，可以通過優惠政策予以重點扶持，如允許其成立財務公司，賦予其必要的外經外貿權和外事審批權，通過政府對核心企業的授權經營實現對緊密層的控股，鼓勵國有企業實現跨地區、跨部門的橫向聯合等。此外，各級政府還要加強對企業集團的管理和監督，使企業集團的發展符合社會經濟發展戰略和產業政策，處理好創造規模經濟與防止市場壟斷之間的關系等。總之，政府部門一定

35、要統籌規劃，去弊存利，促進我國企業集團健康有序的發展。4、通過兼并、合并、授權持股和貸款等方式，增強重點發展的企業集團的實力，使之成為具有國際影響的大型企業集團或集團公司。與發達國家相比，我國的企業集團總體上規模太小，有的實際上只能算是人家的一個小小的分廠。例如，美國通用汽車公司和北京輕型汽車公司都叫“企業”，但二者根本無法相提并論。如按90年代初人民幣與美元1：5.77的匯率計算，美國通用汽車公司的銷售額、資產額分別為10688億元、15056億元，而北京輕型汽車公司分別只有9億元和7億元，兩者相差1000倍以上。又如，1993年，我國500家最大國有企業銷售總額為10233億元，與通用汽車

36、公司一家不相上下。我國最大的17家汽車公司的銷售總額只有119億元，僅相當于德國大眾汽車公司的40%。過去我們常說，社會主義的優越性在于可以集中人力、物力做大事情，但實際上，由于“條塊分割”，使這一優越性沒有發揮出來，眾多的分散的中小企業反而成了國有經濟的特征。所以，擴大生產規模、增強國有企業的國際競爭力，也是組建企業集團的目的之一。擴大國有企業規模的途徑有多種，如兼并、合并、聯營等，但這里想強調的是授權經營（嚴格地說，應稱為授權持股）。國有資產授權經營是于1990年1月第一次全國國有資產管理會議上提出來的，選定二汽集團等4家公司進行試點。主要做法是將緊密層企業的國有資產授權給核心企業進行經營

37、，并且賦予股權代表資格，建立起母子公司關系，強化資產聯結紐帶。這種做法在國務院國發199171號文件關于選擇一批大型企業集團進行試點的請示中得以進一步明確。但是，從幾年的實踐情況看，地方、部門分割的格局并未根除。比如；二汽集團的核心企業東風汽車集團公司，應對其緊密層的云南、柳州、新疆三個汽車廠實現控股關系。但在實際運作中，這幾家企業的財務隸屬關系在財政部計劃單列，只是由二汽集團實行承包經營，所以這并不是真正的控股關系。而如果讓二汽集團出資去購買三家汽車廠的股份，又是難以做到的，因為二汽集團無法籌集這么多的資金。而且，它們都是國有企業，資產都是國家的，從道理上說，國家也沒有必要自己出資去購買自己

38、的股份。可是，不采取產權交易的辦法，又會損害三家企業所在地的地方政府的利益。總之，應將授權經營改為授權持股，以強化集團內部的產權紐帶。但這又涉及如何協調集團與地方政府利益關系的棘手問題，還有待中央政府制定統一的政策予以解決。合作制經濟的產權基礎從表面形式看，合作經濟與我國傳統的集體經濟的財產制度有些相似。在兩種經濟形式中，勞動者都是企業的主義，他們共同參加勞動，共同參與企業管理，都要按勞動貢獻進行分配，等等。但二者更有本質的差別：合作經濟以社員的私人產權為基礎，個人股金要參與分配，并在退出合作社時可以撤回；而傳統的集體經濟是以公有產權為基礎，它是對私人產權和按股金分配的徹底否定。依照我國民法通

39、則，合作經濟的財產制度屬于共有關系，而且是按份共有，社員按自己掌握的股金份額對合作社財產享有所有權；而集體經濟的財產制度屬于公有關系，它的財產歸“集體”公共所有，不能劃分到個人名下。財產的共有與公有的法律性質是不同的。主要表現在：（1）共有財產的主體是多個共有人，而公有財產的主體是單一的“集體”。（2）公有財產已經脫離個人而存在，它既不能實際分割為個人所有，也不能由個人按照一定份額享有財產權利，在法律上任何個人都不能成為公有財產的權利主體；而共有財產沒有脫離共有人存在，特別是在公民個人的共有關系中，承認和保護公民對共有財產享有的私人所有權。（3）單個公民加入或退出公有組織，不影響公有財產的完整

40、性（或者說，加入時不必投入1分錢，退出時也不可帶走1分錢）；而單個公民進入或退出共有經濟組織，將會對共有財產產生影響，如社員退出合作社時，應能撤回他的股金。有人會提出，列寧在論合作社中曾反復強調合作企業是集體企業。他說：“在私人資本主義下，合作企業與資本主義企業不同，前者是集體企業，后者是私人企業”；“合作企業首先是私人企業，其次是集體企業”；“在我國現存制度下，合作企業與私人資本主義企業不同，合作企業是集體企業”。然而，不能以此就將合作經濟與傳統的集體經濟混為一談。因為列寧在這里只是從一般含義上使用“集體”，的概念，說明合作經濟的所有者是由多個勞動者構成的。列寧從未使用過“集體所有制”的范疇

41、，這一范疇是后來斯大林在實行“農業集體化”運動時提出的，并把它明確定義為公有制的一種低級形式。因此，不能將列寧所講的“集體企業”與我國現行經濟體制中傳統的“集體所有制經濟”等同起來。應當指出，合作經濟與集體經濟的本質差別，并不影響前者對后者的包容。實際上，在我國的股份合作制改革中，不僅可以將社員的個人股金集中起來，同時也應當允許職工集體所有的財產的加入，并使之與其他社員的私人財產按照合作原則享有平等的權利，如按股金分紅、“一人一票”參與民主管理等。正因為如此，我們可以將股份合作制看做是“集體經濟的一種新的組織形式”。但反過來，在傳統集體所有制經濟中卻不允許有合作經濟的成分，因為作為公有制的集體

42、所有制經濟否定了私人產權，否定了按股金分紅的原則。此外，合作經濟與股份經濟也有一些相似之處，比如它們都有多個出資者，都實行“民主”化經營管理，“都應當被看做是資本主義生產方式轉化為聯合的生產方式的過渡形式”，也都是對資本主義生產方式的“揚棄”。但是，二者畢竟有顯著的本質差別。主要是：（1）二者聯合的主體和內容不同，合作制是以勞動聯合為基礎，股金聯合處于從屬地位，外部人一般不得持股；而股份制是以資本聯合為基礎，“認錢不認人”。（2）二者的“民主”管理的原則不同，合作經濟實行的是“一人一票”，而股份制實行的是“一股一票”，公司實際上為大股東所控制。（3）二者的分配原則不同，合作經濟實行的是按勞動貢

43、獻分配，限制股金收益；而股份經濟實行的是按股金分紅。正因為二者有著“水火難容”的本質差別，所以，將股份合作制看做是股份制與合作制的“混合物”是不妥的，只能說，股份合作制是采取了股份制某些做法的新型合作經濟。合作制經濟的產生與發展近代的合作經濟是從18世紀開始的。1760年，英國德伍威徹和查特赫姆兩地的碼頭工人，為了反對面粉廠主壟斷面粉價格，以合作為基礎，開辦了兩個面粉廠，從而拉開了合作經濟的序幕。19世紀初，羅伯特歐文極力宣揚合作思想，并遠渡重洋，到美國印第安納州創辦了示范性的“新協和”公社。不過，資本主義的汪洋大海很快就淹沒了歐文的公社孤島。在此期間，盡管英法等國出現過四五百個合作社，但大多

44、數經營不善，壽命很短，都不具有典型意義。真正具有代表性并在世界合作社運動上留下成功經驗的，是1844年誕生于英國羅奇代爾鎮的公平先鋒社。 羅奇代爾鎮距著名工業城市曼徹斯特約40公里，當時該鎮只有兩萬多居民，但紡織業非常發達。一些深受歐文思想影響的工人，把改善自己生活處境的希望寄托于合作社運動，并成功地組織起以零售商業為主的消費者合作社。該社由28名工人發起，每人交1英鎊股金，對經營管理實行“一人一票”的原則，合作社盈余按社員在合作社的購買額比例分配，并在盈余中提取2.5%作為社員教育費用。這些都被稱為“羅奇代爾原則”。在公平先鋒社的帶動下，合作社運動很快在歐洲大陸展開。由于各國的社會經濟條件不

45、同，合作社的組建形式也有所不同，如英國以消費者合作社為主，法國的生產者合作社最為典型，而德國則以，信用合作社為其發端。以后，人們就經常根據這三種模式，將合作社劃分為消費者合作社、生產者合作社和信用合作社三種類型。1937年，國際合作社聯盟大會以正式決議的形式，將羅奇代爾原則歸結為7條，包括門戶開放、民主管理、按交易額分配盈余、股本利息應當限制、對政治和宗教的中立、現金交易、促進社員教育等。此外還有4條附加規定。在1966年國際合作社聯盟第23屆大會上，將原11條羅奇代爾原則歸納為6條，并改稱為“合作原則”，使之不僅適用于消費者合作社，也適用于其他類型的合作社。在1984年國際合作社聯盟第28屆

46、大會上，對這6條原則又作了進一步修改，并稱之為國際合作社聯盟章程。該章程的主要內容如下：（1）人社自愿；（2）民主管理，基層社員享有同等表決權；（3）對股金分紅嚴格限制；（4）對經濟成果分配要公平，先提留公積金、公益金，再按交易額分配；（5）開展合作社教育；（6）為社員和集體利益服務，開展合作社之間的合作。0從以上分析可以看出，合作經濟是一種非常復雜的、并在不斷發展變化的經濟形式，是勞動群眾自發組建的互助互利的經濟組織，很難對它做出統一而規范的規定。僅從國際合作社聯盟章程的6條原則來看，可以將其財產制度歸結為以下一些特征：（1）社員入社自愿，對合作社的債務承擔有限責任，合作經濟組織在法律上享有

47、法人資格；（2）它是勞動合作與生產要素聯合的結合體，社員具有投資者與勞動者的雙重身份，一般外部人不能入股；（3）承認和保護私人產權，股金與勞動共同參與分配，但以勞動分紅為主，嚴格限制股金的分配比率；（4）社員共同參與管理，實行“一人一票”的原則；（5）互助互利、為社員服務是合作經濟的基本宗旨，但也不排除以營利為目的的生產經營活動。股份合作制從農村走向城市改革十多年來，許多國有企業特別是小型國有企業，雖然經過放權讓利、承包制或租賃制的改革實踐，但始終沒有擺脫困境，一直處于微利或虧損狀態。于是，人們開始探索更深層次的改革，即產權制度的改革。這樣，股份合作制試點就在一些小型國有企業中悄悄地展開了，并

48、已取得顯著的成效。位于山東半島南部的諸城市，1992年對市屬獨立核算的企業進行清產核資和資產評估。其結果令人震驚：絕大部分企業負債率很高，平均在85%左右，不少企業成了沒有資本的“空殼”；國有資產和集體資產人人有份、人人不管，政府有關部門攤派多，企業大吃大喝多，資產流失十分嚴重；企業虧損面高達68.7%，虧損額達1.47億元。面對如此局面，諸城市自1992年9月至1994年7月，在全市274家企業中全面推行了股份制和股份合作制的改革，成立有限責任公司9家，股份合作制企業203家，其余62家進行了拍賣、租賃、兼并、外資嫁接等形式的改革。在股份合作制改革中，企業如果有凈資產，將其折成股份出售給企業

49、職工。出售采取配股認購和自愿認購兩種方式，同時規定認股最高限額，使職工之間持股數量大體平等。考慮到企業資金周轉困難，國有資產管理局將出售經營性資產的收入部分再以借貸形式給企業使用1年2年。由于城鎮集體企業財產關系的復雜性和模糊性，其資產出售價值由國有資產管理局作為“待界定資產”專項代管。通過改革，企業經濟效益有了大幅度提高，1994年資金利稅率達13.7%，人均勞動生產率達2.8萬元，比上年提高73.1%，是改革開放以來從未有過的。上海市從1993年開始，對一些國有小企業進行股份合作制試點。最先實行改制的上海燈具廠，是二輕系統專業生產船用燈具的一家國有里弄小廠，在職職工202人，離退休職工87

50、人。經資產評估，企業凈產值由204萬元升值為415萬元，扣除待處理財產損失和應報廢財產40萬元，以及87名離退休職工的安置費261萬元，剩下100多萬元由職工出資一次性買斷。職工入股多數為3000元4000元，廠長入股為職工平均數的3倍。改制后，職工積極性明顯提高，經營管理人員肩負壓力開拓經營，企業稅后利潤逐年增加。另一個率先改制的是上海醫用恒溫設備廠，在職職工86人，離退休職工54人。該廠賬面資產113萬元，評估后為183萬元。經各方協議，由出售方（原上級主管部門）支付離退休職工安置費108萬元給買方，他們的生活保障繼續由企業承擔。廠內職工已認股165萬元，平均每個職工入股1萬元，中層干部2

51、萬元，廠長3萬元。現在全廠正在加緊技術改造和深化改革，力爭年內實現銷售收入和利潤翻兩番。當然，國有小企業的改革不應搞“一刀切”，而應結合企業的具體情況，采取多種形式，如承包、租賃、合營、兼并等。但是，應當肯定的是，股份合作制是國有小企業改革的有效的形式之一，如果能夠試驗成功，它將具有十分廣泛的適用性，有利于解決我國國有經濟中的一些深層次的問題。發展股份合作制經濟是我國的長期國策在黨的十五大報告中，江澤民對股份合作制作了充分的肯定。他指出：“目前城鄉大量出現的多種多樣的股份合作制經濟，是改革中的新事物，要支持和引導，不斷總結經驗，使之初步完善。勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤

52、其要提倡和鼓勵。”這說明，發展股份合作制已成為我國的一項長期的基本國策。可以相信，在建立社會主義市場經濟體制的過程中，股份合作制必定會有更快速的發展，它在國民經濟中的地位將會進一步提高。這是因為：1、合作經濟在我國擁有極為深厚的社會土壤，大力發展合作經濟應是我國的一項長期國策。根據馬克思主義的原理，合作經濟是對小農經濟進行改造的必由之路，是經濟落后國家進行社會主義建設惟一正確的政策選擇。中國作為一個發展中的社會主義國家，二元經濟結構十分明顯，農村人口占全國人口的80%，這就為合作經濟的發展提供了廣闊的天地。我們過去之所以出現嚴重的政策失誤，歸根結底，是對社會主義建設的艱巨性和長期性認識不足。而

53、社會主義初級階段理論和社會主義市場經濟理論的提出，清除了急于求成的極左路線的理論根源，為合作經濟的穩步發展掃除了思想認識上的障礙。2、合作經濟在我國擁有深厚的群眾基礎，有著很強的生命力和廣泛的適應性。眾所周知，股份合作制既不是由政府授意，也不是由經濟學家設計而創建的，它完全是農民群眾自發創立起來的，是“先生孩子后起名”。當它出現之后，立即受到廣大農民群眾的歡迎，也受到許多專家學者的認可和支持。合作經濟的產權關系比較明晰，能夠更好地調動職工的積極性。在一些集體企業實行股份合作制改造以后，職工由對企業“虛有”變為“實有”，使職工與企業真正成為一個利益共同體，職工的參與熱情和企業的經濟效益都明顯提高

54、。3、合作經濟可以通過自己的服務網絡將各種形式的企業聯合起來，配合政府承擔某些政策性任務。從西方國家合作社運動同政府的關系看，有一個從強調社會變革、政治中立到積極與政府合作的轉變過程。與此同時，各國政府對合作社也由排斥、限制轉變為支持和扶植。特別是第三次世界大戰后，一些發達國家為了緩解各種社會矛盾，還賦予合作社一些政策性任務，如推進農業政策、扶貧工作、調解勞資矛盾、實行社會福利、發展對外聯系等。我國的合作社運動一直在中央政府的領導下進行，各級合作社組織應該在宣傳和貫徹有關經濟政策方面發揮更大的作用。4、合作經濟可以通過加強同國際合作社聯盟的聯系，在我國發展對外經濟關系中做出更大的貢獻。“國際合

55、作社聯盟”，成立于1895年，100年來，它不斷發展壯大，已成為世界經濟中不可忽視的一個經濟組織。特別是在第二次世界大戰后，它幾次修改章程，使合作社原則得到完善和確立。同時，國際合作社聯盟為發展各國合作社之間的國際交往和貿易聯系，增強合作社組織的經濟實力，提供了良好的條件和環境。1985年初，我國供銷合作總社正式加入國際合作社聯盟，這不僅壯大了國際合作社聯盟的力量，也為我國合作經濟走向世界市場創造了有利條件。產業環境分析綜合分析，“十三五”時期，我市發展既面臨著現實而嚴峻的挑戰，更具備轉型升級、加速崛起的物質基礎和政策環境。面對新形勢、新階段、新要求，只要我們始終堅持問題導向，進一步強化危機意

56、識、憂患意識和責任意識，解放思想、搶抓機遇、發揮優勢、奮發作為，以壯士斷腕的勇氣和魄力突破短板、破解難題，努力在壓產能、調結構和“穩增長”上找準平衡點，加快培育新的經濟增長點，努力把挑戰轉化成發展契機，把壓力升華為發展動力，就一定能夠奪取全面建成小康社會的決定性勝利，加速實現“三個努力建成”和建設現代化沿海強市目標。推進綠色低碳安全發展（一）推進產業能效提升鼓勵石化化工產業重點能耗企業參照能效標桿水平要求，對能效低于本行業基準水平的存量項目（裝置）和在建項目（裝置），加快節能降碳、提質增效改造，對能效提升效果顯著的項目給予節能循環經濟等專項資金支持；對擬建項目嚴格對照行業能效標桿水平建設實施，

57、推動能效水平應提盡提。鼓勵企業逐步推進清潔能源替代，根據條件增加清潔能源或新能源應用。鼓勵有條件的園區采用冷能利用技術，建設冷熱能互換設施，提升整體能效水平。提高產業集聚集約發展水平，構建首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業鏈，突出能源環境等基礎設施共建共享，形成規模效應。（二）推進二氧化碳減排推進石化化工企業與綠電產業耦合發展，鼓勵企業逐步推進可再生能源替代，根據條件增加風電、生物質能、綠氫、光熱、光伏等應用。鼓勵二氧化碳捕集、利用與封存技術的開發及產業化應用，鼓勵園區上下游企業協作，共同推進二氧化碳減排，發展二氧化碳為主要原料的高值化學品生產，加快推進二氧化碳精制及合成高值化學品產業

58、化應用項目。支持原油直接裂解制乙烯等節能降碳技術應用。（三）提升安全發展水平嚴格實施園區安全風險分級管理，提升化工園區風險控制水平。嚴格落實化工園區安全風險排查治理導則（試行），深入開展化工園區整治提升，切實提升本質安全和清潔生產水平。完善應急管理制度，嚴格規范項目管理，加快“兩重點一重大”智慧化控制系統建設，實施重大危險源在線監測監控。嚴格執行危險化學品“禁限控”目錄，新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區發展。推進智慧園區建設，健全應急聯動體系，積極推進“工業互聯網+危化安全生產”，鼓勵有條件的園區

59、打造安全、環保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺。完善重點部位、關鍵環節和重大危險源的監測預警和風險防范機制，嚴格落實企業安全生產主體責任，加大化工企業安全投入力度，加快實現重大危險源企業全覆蓋，排查治理企業安全隱患，指導企業完善風險管理措施。加強從業人員安全相關培訓，督促企業嚴格落實安全生產主體責任，定期開展應急演練，牢固樹立安全環保紅線意識，強化底線思維。（四）加快園區綠色轉型增強綠色發展主體責任意識，引導園區和企業開展節能減污降碳改造升級。推進化工產業綠色發展，明確新建項目要達到能效標桿水平，推進清潔生產改造提升，提高資源綜合利用，鼓勵園區、企業開展碳排放檢測，完善園區環境質量和污染

60、物檢測體系，推進園區和入園企業污染深度治理，建設綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈。（五）提升資源綜合利用能力推動廢塑料、廢聚酯、廢橡膠等高附加值利用，提高再生塑料在汽車、紡織等領域的使用比例。推動新能源汽車動力電池產業鏈上下游合作共建回收渠道，構建跨區域回收利用體系。加強產業間合作，促進石化化工與冶金、建材、節能環保等產業協同耦合，促進固廢資源跨產業協同利用。推動固廢在園區內協同循環利用，提高固廢就地資源化效率。必要性分析1、提升公司核心競爭力項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產負債結構，補充流動資金將提高公司應對短期流動性壓力的能力，降低公司財務費用水平，提升公司盈利能力，促進公司的進一