1、-PAGE . z國外小型農(nóng)田水利建立和管理經(jīng)歷及借鑒國務院開展研究中心容摘要：世界各國政府普遍重視小型農(nóng)田水利開展，許多國家都建立了一套適應本國國情的小型農(nóng)田水利建立和管理體系，包括投融資制度、運行體制、水權交易、水利工程產(chǎn)權流轉、用水戶參與機制等。本報告對該領域一些國家的做法、經(jīng)歷及啟示進展簡要的梳理和總結。 一、投資以政府為主導，社會資本廣泛參與 首先，政府承當農(nóng)田水利投資主體責任。縱觀世界各國的水利投資情況，由于農(nóng)田水利是農(nóng)村根底設施的重要局部，其準公益性的特點無法完全依靠市場滿足工程投資，而且水利工程投資大、收益期長，政府都在水利投資體系占主體地位。 在美國，農(nóng)業(yè)灌溉骨干工程、農(nóng)村供

2、水工程一般是聯(lián)邦政府贈款50%，其余50%由地方負責，地方負責局部通常是稅收支出或政府擔保優(yōu)惠貸款*家貴等，2006*家貴、*雪紅：國外典型水利投融資模式及啟示，水利經(jīng)濟，第24卷第1期，2006年1月，4749頁。對于落后地區(qū)，聯(lián)邦政府采取贈款或零利率貸款的方法予以資助。聯(lián)邦法律規(guī)定任何一個工程贈款不得超過工程總投資的75%，目前實際操作為50%德剛等，2021德剛、王鷗、付曉東：國外水利投融資體制現(xiàn)狀的比擬，商業(yè)經(jīng)濟，2021年第11期，6869頁。灌溉工程的可行性研究、設計等技術方面的費用，全部由聯(lián)邦政府支持。 日本的水利資金投資主體是中央政府、地方政府、農(nóng)民和工程業(yè)主，中央政府和地方政

3、府僅對水利公益事業(yè)進展大量投入，而非公益事業(yè)的水利工程則推向市場，由工程業(yè)主負擔，政府提供一定的補助。雖然操作原則如此，日本的水利資金投資仍是以中央和地方的資金占主導地位，并且水利投資在各類公益事業(yè)投資中一直處于首位。日本水資源開發(fā)公團則依靠政府基金的長期貸款。 歐盟則依據(jù)小型農(nóng)田水利設施工程的性質給予不同的補貼力度，原則是公共產(chǎn)品性質較強的工程給予的補貼力度也較大。最高補貼可達工程預算的80%，私人性質的節(jié)水和灌溉設備補貼率為25%40%。 總體來看，農(nóng)田水利的投資模式普遍以政府為主，根據(jù)投資工程性質廣辟融資渠道。本著誰投資、誰管理、誰受益的原則，先劃清水利工程的責、權、利，再按責任和收益情

4、況進展投資分攤。在明確了政府為投資主體的同時，逐級分攤責任和投資義務。 其次，各級政府明確劃分事權和支出責任。許多國家在水利設施建立中采取明確投資主體和事權劃分的原則，在不同時期，選擇不同投資重點。 美國水利工程60%以上投資來源于各級政府的財政資金投入。龐大的政府投資需要在各級政府間劃分水利事權，按照職責管轄圍，逐級分解財政壓力。聯(lián)邦政府主要負責大河及跨州河流的治理，州級地方政府主要負責中小河流的治理。在防洪搶險方面，洪水超過是十年一遇的由聯(lián)邦政府負責，防洪及改善生態(tài)環(huán)境等公益性工程，主要由各級政府撥款，對水電、洪水工程則推向市場或按受益者分攤投資共同建立。按水利事權的劃分實施投資主體分攤投

5、資。防洪工程主要是州政府負責。對較大工程，州政府可以通過游說眾、參議員通過國會批準后取得資金保證，聯(lián)邦政府負擔65%，地方負擔35%。根據(jù)防洪法案，陸軍工程師兵團負責全國防洪工作。 印度憲法規(guī)定水資源開發(fā)利用和防洪主要由各邦負責，中央政府負責協(xié)調、技術咨詢和聯(lián)邦流域的開發(fā)，灌溉工程由聯(lián)邦規(guī)劃、施工和管理。小型工程中央和地方政府投資1/3，中央和地方政府各負擔一半。防洪工程由中央政府投資，不回收投資。而小型灌溉工程中央和地方政府分別撥款總投資的1/6左右，一般不需歸還，對運用噴灌和滴灌等節(jié)水類技術的小型工程，政府還給予25%50%的補助。 日本河流也采取分級管理的方法，對治河費用及管理費用的分擔

6、有明確規(guī)定：根據(jù)河流的重要性及其影響大小等因素，劃分等級。一級河流由國家主管部門管理，由建立大臣主管；其他河流由都道府縣首長管理。國家管理的河流所需建立、管理費用，原則上由中央政府負擔，假設屬地方要求工程，其費用由中央負擔1/31/2。地方政府管理河流所需建立、管理費用，原則上由地方政府負擔，根據(jù)需要可申請國家給予補貼。對于因災損毀的公用設施，所在地方政府應在災后立即組織修復，不需立項申請，所需費用按相關法律規(guī)定分攤。灌溉排水設施建立可按其規(guī)模和技術上的難易程度分別由國家、都道府縣政府、市町村政府和土地改進區(qū)等進展建立。根據(jù)不同的建立工程主體，歸類為不同的工程，由國家實施的稱為國營工程，由都道

7、府縣政府實施的稱為都道府縣營工程，由市町村政府和土地改進區(qū)等實施的則稱為團體營工程。通常來說，受益農(nóng)田面積在3000公頃以上時為國營工程，在3000公頃以下、200公頃以上為都道府縣營工程。 大多數(shù)國家由政府負責以流域或水系為單位制定水資源相關規(guī)劃，同時政府也負責編制各種專業(yè)規(guī)劃，例如防洪抗旱、灌溉、城鎮(zhèn)用水、地下水開發(fā)利用、水資源保護和水土保持等規(guī)劃。在英國，規(guī)劃根據(jù)目標對象分為國家級、流域級、區(qū)域級和地方級，按照不同的級別由相對應的政府部門負責。就審批程序來說，美國水資源相關規(guī)劃的審批需要報送的政府部門涉及了水務、環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等部門，這些部門還會舉行公眾聽證會，參考參謀的意見

8、和評論。雖然程序繁瑣，但是確保了水資源的規(guī)劃管理工作的性、科學性和嚴謹性。 再次，普遍建立社會參與機制。許多國家利用一些水利工程具有供水、灌溉、發(fā)電、旅游、水土保持等多項效益的特點，吸引有關受益方參與投資和管理，投資者和管理者有權享受收益。社會參與機制仍以先明確劃分水利工程的公益性和非公益性特征為前提，非公益性的工程中政府補貼、貸款的比例低于公益性工程。在此根底上，給予社會力量參與水利建立更多的空間和時機，為工程建立單位融資提供便利渠道，將一局部財政資金通過市場化貸給非公益性水利工程有償使用。 例如，美國水利工程建立單位可以由政府授權向社會發(fā)行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限為20

9、至30年。對于有明顯經(jīng)濟效益的水利工程，開發(fā)機構可以向社會發(fā)行股票的形式和自籌的形式籌得局部水利資金，在美國的非公益性水利工程中，自籌的比例一般約20%至40%左右德剛等，2021德剛、王鷗、付曉東：國外水利投融資體制現(xiàn)狀的比擬，商業(yè)經(jīng)濟，2021年11期，6869頁。此外，也允許社會團體或個人捐贈。日本水資源開發(fā)公團可以獲得政府基金的長期貸款。國將市場前景看好的根底設施工程推向市場，保證民間資本對水利的投入得到合理的回報，以增強水利建立對民間資本的吸引力。法國流域機構將一些水利工程租賃給私營公司等等。這些做法都促進了水利工程中民間投資的比重不斷上升。目前，世界許多國家都積極鼓勵和倡導民間資本

10、進入水利根底設施建立，政府資金與民間資本協(xié)調使用，不僅可以緩解政府財政壓力，還可以發(fā)揮民間資本的競爭優(yōu)勢，到達降低投資風險、提高投資和運營效率的目的。但是在農(nóng)田水利設施建立還鮮有涉及，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體收益率不高、風險大、周期長的特點有關，因此在制定相應法律法規(guī)，采取鼓勵措施拓寬民間投資方式以及引導投資取得效勞農(nóng)業(yè)和自身盈利雙豐收等方面還需一些積極的嘗試。 二、推進產(chǎn)權制度改革，吸收農(nóng)民參與灌溉管理 農(nóng)田水利設施的產(chǎn)權制度與灌溉管理改革嚴密相關。如果使用者沒有被使用對象的支配權力，將影響其做出有關提高使用效率、合理運行和維護的決策。各國的小型水利工程普遍存在灌溉水費收取難、收取

11、率低、財政負擔重、管理缺乏效率等與我國類似的困難。一些興旺國家在上世紀50年代開場了小型水利工程的產(chǎn)權制度改革，把政府包攬的管理職責局部或全部移交給農(nóng)民協(xié)會或其他私人部門。隨后，許多開展中國家也出現(xiàn)了類似的體制轉變。產(chǎn)權制度帶來了兩方面的作用：一方面，提高了水資源的分配效率和公平性，有利于灌溉工程的維護養(yǎng)護和資金籌措能力，提高了管理效率；另一方面，也將更多的本錢轉嫁給了用水戶。如美國對于一些農(nóng)民急需而又缺乏資金的工程，只要農(nóng)民提出申請，聯(lián)邦政府會迅速提供必需的、長期無息貸款或低息貸款，歸還期限為4050年，年利息為3%。農(nóng)民在還清全部貸款后，其產(chǎn)權則歸農(nóng)民所有，這樣既提高了農(nóng)民興建水利工程的積

12、極性，又促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起良性的經(jīng)濟運行機制。 對于小型農(nóng)田水利設施，許多國家則采用了與大型水利設施不同的管理和運行機制，即吸收農(nóng)民參與灌溉管理。參與式灌溉管理是聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食方案署、世界銀行和國際灌排委員會在許多國家推廣的灌溉管理機制，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為依托，讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利的興辦、改善、保養(yǎng)及管理。這樣，灌溉工程設施的運行維護由用水戶協(xié)會來完成，費用通過補貼及向會員收取會費來維持。20世紀80年代以來，在世界銀行等國際組織的積極推動下許多國家都開展了用水戶參與機制的改革，把灌溉管理職責從政府部門向農(nóng)民協(xié)會或私人部門轉移，以提高灌溉用水效率。其中參與式用水戶灌溉管理

13、這一管理機制給予用水戶參與灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃設計、建立、投融資以及建成后運行維護和監(jiān)測評價等管理職能的權利和時機，調動了用水戶的節(jié)水意識。讓農(nóng)民參與灌溉管理的做法在國際組織中也廣為推廣，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行和國際灌排委員會在推廣和交流中發(fā)揮了重要作用。許多由國際組織投資興建的灌溉工程，都強調必須吸收農(nóng)民參與管理和組織用水戶協(xié)會。這種管理方式由用水戶協(xié)會或灌區(qū)、渠道公司作為管理載體，根據(jù)合作社法規(guī)組織而成。法國和墨西哥主要以中、小農(nóng)戶為主。在法國已有1/3的灌溉農(nóng)田采取了這種管理模式，每個協(xié)會的規(guī)模為75個成員和250公頃灌溉農(nóng)田。在墨西哥81個國有大型灌區(qū)控制面積的2/3已經(jīng)移交給用水戶協(xié)會來

14、管理。雖然從外表上看這種轉移會使人員和管理費用等財政負擔轉移到農(nóng)戶身上，增加農(nóng)戶灌溉的相關費用，但是農(nóng)戶交納的稅費降低，用水資源分配制度更趨于公平、供水環(huán)境的改善減少了用水糾紛，農(nóng)民還可以在補償參與灌溉管理的運行本錢根底上獲得剩余收益的分享權力青，2021青：灌溉管理中的農(nóng)戶參與和鼓勵機制：國際比擬與借鑒，世界農(nóng)業(yè)，20216：69。這種直接的農(nóng)業(yè)收益將分散的農(nóng)戶捆綁起來。從用水戶參與程度看，興旺國家農(nóng)戶參與程度高，開展中國家參與程度低，原因在于興旺國家的渠道所有權與使用權完全一致，沒有機制轉換的問題，也防止了協(xié)會管理者和用水戶的短期行為，增強了對水利工程進展參與和修復的積極性。 三、建立水權

15、交易市場，健全農(nóng)水定價機制 一是實行農(nóng)業(yè)用水優(yōu)惠政策。目前，全球許多國家執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水政策，農(nóng)業(yè)用水的水價遠低于生活、城市和工業(yè)用水。即使是在像美國、以色列這樣的灌溉系統(tǒng)能夠到達自我維持開展的國家，其灌溉用水的價格仍然遠低于其他用水的水價。灌溉供水不收取利潤，供水單位是不營利的；政府管理的灌區(qū)所收水費，只能用于工程維護和運行開支，水費要收支平衡；開支后的結余可接轉下年用于工程維護，而不能用于發(fā)獎金等，以保持事業(yè)性水利管理單位的廉潔、高效。許多國家完全采取市場制的水價政策，農(nóng)業(yè)用水水價雖不以營利為目的，但要求完全收回本錢。累進制水價等有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的水價構造正在普遍得到采用。 美國水價制定的總原則

16、是：供水單位不以營利為目的，但要保證歸還供水局部的工程投資和承當供水局部的工程維護管理、更新改造所需開支，同時由于不同級別的供水工程以及供水機構的水價的資金來源不同，實行不同的水價。例如：聯(lián)邦工程灌溉用水水價核算，只包括歸還工程建立費用，不包括利息；州政府建立的水利工程灌溉用水水價核算，則包括所有工程運行費、分攤的投資和利息及其他費用；由灌區(qū)水管部門從水利工程處購水再賣給灌溉用水戶的水價核算，除了水利工程購水費外，還包括灌區(qū)水管部門的配水系統(tǒng)本錢、運行維護費、行政管理費。雖然美國所采用的水價構造隨水資源條件不同各地有較大差異，但近年來許多國家都逐漸采用有利于節(jié)水的水價構造，如累進水價。另外，為

17、了鼓勵農(nóng)民使用循環(huán)水源灌溉，可到達地面水三類標準的處理廢水價格只有正常地表水供水價格的1/3左右，比抽取地下水廉價。 二是采取水權轉讓及定價機制。水權、水權市場及其交易是近幾年新興的一個行業(yè)，也形成一個準市場。水權是指水資源的所有權以及從所有權中分設出的用益權。水權制度就是通過明晰水權，建立對水資源所有、使用、收益和處置的權利，形成一種與市場經(jīng)濟體制相適應的水資源權屬管理制度。之所以把水權市場稱為準市場，是因為農(nóng)業(yè)用水轉換一方面要遵循自由市場經(jīng)濟的原則，買賣雙方自愿進展交易，同時政府的監(jiān)管必不可少。早在20世紀80年代，美國率先開場了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權轉換實踐，并在水權轉換協(xié)議中對轉

18、換水權數(shù)量、期限、價格予以明確，在市場監(jiān)管和水銀行等市場環(huán)境條件方面取得成效閆華等，2021閆華、文剛、春江、吳文彪：國外農(nóng)業(yè)節(jié)水與水權轉換的實踐經(jīng)歷和啟示，中國農(nóng)業(yè)水利水電，2021年第12期，7375頁。在滿足農(nóng)業(yè)用水的前提下，將灌溉節(jié)約下來的水量有償轉讓給城市使用，城市則負擔相應工程的建立投資和局部增加的運營費用。在農(nóng)業(yè)用水轉換過程中，州政府負責監(jiān)管，并在州政府設立了負責水資源控制、水交易和仲裁的常設機構。在水權轉換方面，日本的做法更加突出水權轉換受益者對農(nóng)田水利的投入補償。具體做法是：城市部門向農(nóng)村提供局部灌溉設施改造費用，幫助農(nóng)村提高灌溉用水效率，節(jié)約的水才可以提供給投資的城市部門使

19、用。這種做法更是一種鼓勵農(nóng)民進展設備更新的方法，這種不損害農(nóng)民灌溉利益的間接水權轉讓開辟了新的更新改造費用籌資渠道，促進了節(jié)水農(nóng)業(yè)的開展。目前在美國、澳大利亞、日本、西班牙、智利、墨西哥等國實施的水權轉換，有區(qū)域、區(qū)域間、流域、流域間，以及永久性和臨時性的不同水權轉換方式。 目前，水權轉換在一些國家已經(jīng)成為了一種新的提高水資源使用率的有效途徑。從現(xiàn)有水權轉換的實施效果來看，開展水權轉換前必須明晰水權，只有掌握了水權，用戶才有對用水進展處置和收益的權利。此外對于農(nóng)業(yè)規(guī)模化不高、分散農(nóng)戶多的國家，應借鑒智利和墨西哥充分發(fā)揮用水戶協(xié)會的作用的經(jīng)歷，將分散的小農(nóng)戶組織起來，明確并共同實施其管理水利設施

20、，監(jiān)視水資源分配，提供協(xié)商并解決水事沖突的作用。要建立較為完善的水資源法律體系，保護農(nóng)業(yè)用水轉換行為。 四、與土地整治嚴密結合，提高可持續(xù)開展能力 土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文、地質以及人類活動和種種結果構成的一個自然、經(jīng)濟復合體，因此農(nóng)田水利建立也自然成為土地整治的重要容，二者密不可分。日外鄉(xiāng)地改進區(qū)制度規(guī)定，在*一特定地區(qū)從事新建、改造、管理灌溉排水設施，農(nóng)田區(qū)劃調整等工程均為土地改進制度的主要任務，可見農(nóng)田水利在土地整治中的重要地位和作用。在日本許多灌溉排水工程也是以土地改進工程的名義實施的，建立工程竣工后的管理工作以土地改進區(qū)的受益農(nóng)戶為管理成員來負責。應該說在日本水稻農(nóng)

21、業(yè)的開展歷史過程中，根據(jù)農(nóng)村社會自然形成的一般水利組合在土地改進法制定以前，是根據(jù)水利組合法而設立的灌溉管理組織。，而后由于土地改進法的制定而更換名稱而已。從國外土地整治的開展過程可以看出，由于自然環(huán)境和社會經(jīng)濟開展的變化，土地整治的容、目標也在不斷的調整和完善。更加強調綜合的土地整治理念，在土地整治過程中充分考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面的原則，而不是過分注重*一方面，到達可持續(xù)開展的目的。水資源規(guī)劃、灌溉設施建立及管理不僅是土地整治的重要局部，其融資、建立、管理和維護也納入到土地整治的體系中。整理目標由原先的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟因素為主導，到注重有效的土地利用和生態(tài)保護。因此土地整治中的農(nóng)田水利

22、建立也包含了水利灌溉科學規(guī)劃、水資源保護以及整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等功能。 五、注重制度建立，完善相應立法 一是建立灌排法律法規(guī)體系。美國政府為了保證灌溉工程在經(jīng)濟上可以持續(xù)開展，發(fā)布了一系列灌區(qū)法。這些法律規(guī)定建立由農(nóng)民擁有并且運行的灌區(qū)模式，政府給予稅收優(yōu)惠，并賦予一些政府才擁有的權利，如出于灌溉管理的目的對土地收稅等。根據(jù)1902年的墾務行動法，美國墾務局在修建水利設施之前就要與買方農(nóng)民簽訂合同，促使墾務局必須研究和做出關于后期管理和維護的有效方法和方案，以利于農(nóng)民參與灌區(qū)管理。由于灌溉工程產(chǎn)權明晰，供水水權可以有償轉讓，現(xiàn)在幾乎所有送到美國西部的灌溉水都是由農(nóng)民擁有并運行的灌區(qū)提供的，盡管大

23、局部灌區(qū)在從政府的水壩和輸水干渠買水時常享受較大的補貼，但他們都是經(jīng)濟獨立的。許多國家的水資源管理的核心法律為水法。以色列水法是1959年公布的，該法操作性很強，在供水及供水收費管理等方面都做出了明確規(guī)定。以色列還成立了水委會具體負責該法的實施，法律規(guī)定水資源是公共財產(chǎn)，私人不得擁有。之后，以色列在1955年公布了水計量法、打井法，1962年公布了地方管理機構廢水法，1965年公布了河流和泉水管理機構法，1991年公布了水污染防治條例等，將水資源的開采、供給、消費、地下回灌、水處理等活動都納入其法律體系。此外，法律和規(guī)章制度還根據(jù)相應的行政安排明確了業(yè)務主管部門，保障法律和條例得到切實的執(zhí)行。

24、 二是建立用水協(xié)會法律體系。以參與式灌溉管理為主導的用水協(xié)會的成立是20世紀80年代以來全球灌溉管理體制和經(jīng)營機制的一項重大改革。這項制度的推行有著許多因素，在興旺國家多是政府自上而下的強制推行，對灌溉管理進展非營利性的市場化整合，而開展中國家則是國外成功經(jīng)歷的誘導而進展的嘗試和推廣。興旺國家的農(nóng)戶自我管理意識較強，在長期的開展過程中積累了許多成熟的經(jīng)歷。美國的灌區(qū)管理機構屬非盈利的非政府組織，獨立性較強。用水戶參與的組織形式一般可以分為兩類：成立灌區(qū)和渠道公司。各個州都有適合本地區(qū)特點的法律體系。灌區(qū)的事務由理事會負責，理事會成員由灌區(qū)代表選舉產(chǎn)生。理事會聘用一名經(jīng)理管理灌區(qū)的日常工作。而日

25、本政府對農(nóng)業(yè)給予相當大的財政支持，受益面積0.3萬公頃以上的工程和灌溉面積500公頃以上的干渠，均由國家出資。盡管如此，灌區(qū)管理機構仍具獨立法人資格，完全自主管理，政府不干預。各用水戶采取選舉的方式選出代表組成總會，對灌區(qū)的各項事務做出決策。總會下設理事會和監(jiān)事會，而事務局是具體辦事機構，其工作人員領薪水，其他都是無償效勞。總體來說興旺國家的市場開展是完善的，政府在糾正市場失靈方面效率較高，從水資源所有權，灌溉公共參與、本錢收益的效益衡量標準、用水戶權利以及制裁機制等方面已經(jīng)形成了一個全面的用水協(xié)會制度框架。而開展中國家市場混亂，在制度移植中必然會遇到一些問題。 附錄1：不同的農(nóng)田水利投融資模

26、式 美國水利融資：多元化、多層次、多渠道。政府財政性資金雖然在水利資金中占據(jù)主要地位，但只有少局部財政性資金具有無償性，大局部財政性資金通過市場化貸給非公益性水利工程有償使用。從水利資金使用構造來看，它隨不同的建立時期和不同性質的工程工程有所不同，防洪工程較多地依靠政府撥款，而水利和城鎮(zhèn)供水工程較多地依靠發(fā)行債券。除各級政府財政撥款以外，聯(lián)邦政府提供的優(yōu)惠貸款由美國農(nóng)業(yè)部負責向農(nóng)村提供，用于農(nóng)村供水、電力、通訊等根底設施建立。這些貸款建立期政府貼息，貸款還清后，水利設施的產(chǎn)權歸社區(qū)所有。此外，美國水利工程建立單位可以由政府授權向社會發(fā)行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限為20至30年

27、。 法國：以財政投資帶動多樣化的農(nóng)村投資。法國農(nóng)村投融資體制由財政資金、政策性貸款以及農(nóng)場主自有資金三方資金投入為主。農(nóng)田水利建立是政府對農(nóng)業(yè)財政投入的主要容，雖然法國農(nóng)場主自有資金充足，投資額也逐年增加，但是其相對政府投資的比重卻逐年下降，可見政府投入的增長幅度很快。法國還大力開展農(nóng)村信貸，與財政資金一起誘導其他起到對農(nóng)村的投資。目前執(zhí)行的對農(nóng)村工程補貼額度為25%以上，灌溉工程高達60%，土地整治為80%，對農(nóng)村合作組織開展的小型水庫、灌溉設施等農(nóng)村水利建立，國家補助投資額的20%40%，較大工程國家補助60%80%。此外，法國對符合政府政策要求的國家開展規(guī)劃貸款工程，都實行低息優(yōu)惠政策。

28、非農(nóng)貸款的年利率為12%14%，而農(nóng)業(yè)貸款年利率僅為6%8%鵬宇，2021鵬宇：小型農(nóng)田水利建立的投融資研究。中國農(nóng)業(yè)大學博士論文，2021年6月。 附錄2：推進產(chǎn)權改革、吸收農(nóng)民參與印度、印尼：以小型灌區(qū)作為試點，逐步推行參與式灌溉管理。印度所有的地面灌溉工程，從水源、渠道以及水量的控制和分配都由政府機構管理，深井由國有公司所有。由于政府和國有公司長期依靠政府補助，無法通過稅費征收和投資回收歸還投資本錢，反而加重了政府的財政負擔。印度政府逐步將深井轉讓給農(nóng)民集體管理，由于這種管理方式運行良好，印度用水戶協(xié)會在小型灌區(qū)開展很快。印尼則從1989年開場，先以150公頃以下的灌溉系統(tǒng)作為試點，逐步將500公頃以下的灌溉系統(tǒng)轉讓給用水戶協(xié)會維護管理。 澳大利亞：公司與政府合作經(jīng)營管理。澳大利亞于1995年開場實施水務管理體制改革，采用私有化的形式將國家管理的灌溉系統(tǒng)或水務局的管理業(yè)務轉讓給農(nóng)民或私人公司負責經(jīng)營和維護。私有化不是將灌區(qū)的固定資產(chǎn)按估價全部出售給公司或折算成股份作為國家入股，而是全部轉成農(nóng)民的股份。公司只是一個管理運行組織，雖然性質為私營，卻是一個非盈利組織，在經(jīng)營