1、公共服務(wù)體系均等化等問題文獻綜述前言 目前，國內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)體系從改革開放到現(xiàn)在經(jīng)歷了漫長的改革 過程，逐漸形成了一套較為完善的服務(wù)體系。但同時也要看到，這個公共 就業(yè)服務(wù)體系還存在一些不足和缺陷。比如公共就業(yè)服務(wù)體系均等化問題，私人部門參與競爭等問題，這些都在一定程度上制約了公共就業(yè)服務(wù)體系 的作用。本文著重以針對中專等技術(shù)人員的就業(yè)服務(wù)體系為切入點來闡述目前學(xué)者們對我國公共就業(yè)服務(wù)體系所做的相關(guān)研究。對天津地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)均等化問題的相關(guān)對策。正文并在此基礎(chǔ)上闡述針建國以來特別是改革以來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，綜合國力的不斷增強，我國基本公共服務(wù)的范圍也在不斷的擴大，服務(wù)質(zhì)量在不斷的提

2、高，很多基礎(chǔ)服務(wù)都經(jīng)歷了從無到有再到好的過程。但是在均等化方面還存在 著某些不足， 要實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國民待遇還需要經(jīng) 過很長時間的努力。首先，城市和鄉(xiāng)村的公共服務(wù)差距非常明顯。這是我國公共服務(wù)體系存在非均等化的主要表征。其次， 不同身份的國民享受的公共服務(wù)懸殊。這是我國計劃經(jīng)濟體制下留下問題，即使進入了社會主義市場 經(jīng)濟以后，單位體制逐漸解體但是以身份為基礎(chǔ)來劃分確定所享有的權(quán)利、待遇及服務(wù)的體制還是基本沒有變。再者， 不同地區(qū)公共服務(wù)水平的差距也在不斷的拉大。中國經(jīng)濟發(fā)展水平和中國的公共服務(wù)水平都與中國地形一 樣，成明顯的階梯狀，東部、中部和西部以及各省市之間的公共服務(wù)

3、水平是 不一致的，有的還存在很大的落差。最后不同社會性別與分布年齡感受到 的服務(wù)也不均衡。這方面的失衡在社會性別方面的影響，有一個突出的體 現(xiàn)就在于出生、入學(xué)、就業(yè)以及各個方面表現(xiàn)的男女性別失衡。不同年齡階 段的人對自身的狀況都有很多的不滿和不安，這也體現(xiàn)了公共服務(wù)欠缺和 失衡的問題。針對以上公共服務(wù)體系存在的問題，我國學(xué)者進行了許多的相關(guān)研究。胡祖才（ 2010）提出公共服務(wù)體系均等化的核心是機會和效果的均等 而不是簡單的平均化和無差異化，并指出解決基本公共服務(wù)均等化的五條策略。第一是探索制定基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；第二是強化基層公共 服務(wù)體系的構(gòu)建；第三是建立均衡導(dǎo)向的財政投入保障機制；

4、第四是采取多元化的服務(wù)供給方式；第五是重視信息話手段的利用。并指出推進基本公共服務(wù)均等化是一項長期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須堅持“ 保基 本，廣覆蓋，可持續(xù)” 的基本原則，即盡力而為又量力而為。胡仙芝（ 2010）提出解決公共服務(wù)均等化問題首先要清晰確定基本公 共服務(wù)體系均等化的基本目標(biāo)。其次明確政府在提供公共服務(wù)中的責(zé)任，加強公共服務(wù)型政府建設(shè)。再次以改善民生為重點，建立和完善覆蓋全民 的基本公共服務(wù)體系。最后以均等化為目標(biāo)，加快公用服務(wù)體系改革。這 些改革可以從五個方面入手。一是建立和完善公共財政制度，為逐步實現(xiàn) 基本公用服務(wù)均等化提供財政基礎(chǔ)。二是堅持將基礎(chǔ)教育納入義務(wù)教育，努力實

5、現(xiàn)教育公平。三是堅持公用醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本 生活。五是實施積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。麻寶斌等（ 2009）針對推進公共就業(yè)均等化提出四個條件：法律依據(jù)、資金支持、網(wǎng)絡(luò)支撐和結(jié)果考評。并以此為基礎(chǔ)提出解決中國公用就業(yè)均等化的四條路徑。一是推進公共就業(yè)服務(wù)法制化；二是完善促進公共就業(yè)服務(wù)均等化的公共財政制度；三是健全公共就業(yè)服務(wù)體系；四是加強公共就 業(yè)服務(wù)的績效管理。王飛鵬（ 2012）在通過對比分析全國社會保障支出情況和各省在社會 保障與就業(yè)人均財政支出情況得出在職業(yè)介紹、培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)存在明顯的 地區(qū)差

6、異及就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員配備方面也存在明顯的地區(qū)和區(qū)域差 異。并在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)把握公共就業(yè)服務(wù)均等化的基本原則。這些基 本原則包括：公益原則；公平與效率并重原則；統(tǒng)籌兼顧、重點突破原則；政府為主、多方參與原則；盡力而為、循序漸進原則。結(jié)合我國目前所處 的發(fā)展階段和所面臨的主要矛盾和問題，提出四條四條政策路徑：一是總 體規(guī)劃上做到發(fā)展與改革的有機結(jié)合；二是具體操作上做到蔡莉與制度良 好互動；三是具體實施上做到供給與需求均衡發(fā)展；四是運作上要做到政 府與市場合作共贏。另外其還提到健全完善公共就業(yè)服務(wù)均等化的保障機制。這一機制包括：建立健全全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)制度；建立均等化的 財政轉(zhuǎn)移支付制度

7、；完善公共就業(yè)服務(wù)體制和機制；創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù) 供 給模式。以上學(xué)者都是從如何實現(xiàn)社會公共服務(wù)特別是就業(yè)服務(wù)均等化的問題 上通過數(shù)據(jù)分析和研究提出了包括法制上、財政上、制度上等方面的對策。筆者認為其實公共服務(wù)體系建設(shè)不僅存在均等化的問題還存在公共就業(yè)服 務(wù)體系績效考核問題。一個好的公共服務(wù)體系只有通過一整套良好有效的 績效考評體系才能在數(shù)據(jù)上反應(yīng)出這套服務(wù)體系的優(yōu)越性來從而與其他體 系形成對比，并將這個公共服務(wù)體系持續(xù)運行下去。針對公共就業(yè)服務(wù)體 系的考核，我國學(xué)者也進行了很多這一方面的研究。張華新等（ 2010）認為公共就業(yè)服務(wù)體系主要提供四個功能性服務(wù)，即職業(yè)介紹服務(wù)，職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，就業(yè)培

8、訓(xùn)服務(wù)和就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)。他 從總體滿意度測評和不同群體滿意度差別的檢驗兩個維度上設(shè)置了包括職 業(yè)介紹服務(wù)內(nèi)容與需求滿足、服務(wù)方式、獲得求職信息的渠道、供求信息 的質(zhì)量、供求信息的發(fā)布載體、供求信息的發(fā)布方式共六項關(guān)于職業(yè)介紹 服務(wù)上的指標(biāo)及職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容與需求滿足、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)方式、職業(yè) 指導(dǎo)服務(wù)流程、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)態(tài)度共四項關(guān)于職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)上的指標(biāo)及課 程內(nèi)容與需求滿足、授課方式、授課教師水平、授課教師態(tài)度、培訓(xùn)班期限 長度共五項關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)上的指標(biāo)及公益性崗位開發(fā)服務(wù)效果、勞務(wù) 派遣服務(wù)效果、扶持自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)效果、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)效果共四項 關(guān)于就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)上的指標(biāo)及計算機在服

9、務(wù)項目的應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站 服務(wù)效果共兩個關(guān)于共公共就業(yè)服務(wù)信息化上指標(biāo)。通過發(fā)放問卷，回收 問卷，整理與研究問卷后，張華新提出兩項公共就業(yè)服務(wù)體系績效上的建 議，即強化公共就業(yè)服務(wù)中的信息化手段建設(shè)、改進職業(yè)介紹服務(wù)工作方 式，推進服務(wù)創(chuàng)新。胡紹英（ 2008）從對比分析美國、英國、澳大利亞、荷蘭和瑞典這些 發(fā)達國家的公共就業(yè)服務(wù)績效評估體系指出了這些國家公共就業(yè)服務(wù)考評 體系存在的優(yōu)點和缺點。并在此基礎(chǔ)上引出我國公共就業(yè)服務(wù)績效評估的 現(xiàn)狀與不足， 提出包括搭建公共就業(yè)服務(wù)績效評估的制度平臺，績效評估法規(guī)化、制度化；引入客戶滿意理念，強化公共就業(yè)服務(wù)的服務(wù)功能；建立 明確、可量化和完善的績效

10、評估指標(biāo)體系；建立勞動力市場信息系統(tǒng)，高 度重視職位空缺數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和發(fā)布等對策。隨著我國高等教育的發(fā)張，大批的高校畢業(yè)生面臨著就業(yè)問題。高校 畢業(yè)生就業(yè)矛盾越來越突出。高校畢業(yè)生就業(yè)與否直接影響著社會的穩(wěn)定，因此做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，健全和規(guī)范畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)體系勢在必行。現(xiàn)階段，畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)體系主要存在以下問題：一是畢業(yè) 生公用就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不健全；二是畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)隊伍不完善；三是 畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容不全面。很多學(xué)者針對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題進 行了研究。曹鳴岐（ 2011）通過對畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀的分析，提出以 下建議：一是加強畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；二是加

11、強畢業(yè)生公共就 業(yè)服務(wù)能力建設(shè)；三是加強畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)的信息體系建設(shè)；四是加 強畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)體系的師資隊伍建設(shè)；五是加強畢業(yè)生公共就業(yè)服 務(wù)體系的渠道建設(shè)；六是加強畢業(yè)生公共就業(yè)援助體系的建設(shè)。在加強畢 業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)的信息體系建設(shè)中又提出兩項具體的建設(shè)內(nèi)容，即政府 畢業(yè)生就業(yè)信息平臺的建設(shè)與高校畢業(yè)生就業(yè)信息平臺的建設(shè)。在加強畢業(yè) 生公共就業(yè)服務(wù)體系的師資隊伍建設(shè)中具體提出三條內(nèi)容，即開展就業(yè)服 務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專門化、專業(yè)化、專家化的公共就業(yè)服務(wù)隊伍，加強職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，推行畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)人員資格管理。楊淑嶺等（ 2011）對美國、德國、日本三個發(fā)達國家大學(xué)

12、生就業(yè)服務(wù) 體系比較分析指出中國應(yīng)從法律法規(guī)、就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)等方面 入手，優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)生提供系統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)。具體包括：完善相關(guān)就業(yè)法律、法規(guī)； 制定相關(guān)促進就業(yè)政策、加強高校就業(yè)指導(dǎo)、完善大學(xué)生實習(xí)制度；優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置；加強創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)。丁璇（ 2010）從高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運行機制方面 上進行了研究。提出在充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎(chǔ)上，完善各項就業(yè)保障機 制，通過構(gòu)建合作統(tǒng)一的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)就業(yè)效率最大化，從而完善 整個就業(yè)服務(wù)體系并提高其運行效率，為解決當(dāng)前畢業(yè)生的就業(yè)難提高新的思路。這些運行機制包括：基礎(chǔ)性機制- 計劃機制；效率性機制-

13、市場機制；保障行機制- 監(jiān)督機制。正文是綜述的重點，寫法上沒有固定的格式，只要能較好地表達綜合的內(nèi)容，作者可創(chuàng)造性采用諸多形式。正文主要包括論據(jù)和論證兩個部分，通過提出問題、分析問題和解決問題，比較不同學(xué)者對同一問題的看法及其理論依據(jù)，進一步闡明問題的來龍去脈和作者自己的見解。當(dāng)然，作者也可從問題發(fā)生的歷史背景、目前現(xiàn)狀、發(fā)展方向等提出文獻的不同觀點。正文部分可根據(jù)內(nèi)容的多少可分為若干個小標(biāo)題分別論述。小結(jié)通過對比各個學(xué)者在公共就業(yè)服務(wù)體系的研究，本文認為目前我國公共就業(yè)服務(wù)體系主要存在法律法規(guī)上、財政上、機制上和考評體系上四個方面的突出問題。特別是在針對非大學(xué)生高校畢業(yè)生的服務(wù)體系還是空白點

14、，基本上沒有針對這些人群的特有的公共就業(yè)服務(wù)體系。他們的就業(yè)主要還是依靠針對大學(xué)畢業(yè)生的服務(wù)體系。由于他們和大學(xué)畢業(yè)生還存在比較明顯的差別，他們權(quán)利并沒有得到很好的保障。所以針對他們的公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)該有相應(yīng)的推進。參考文獻1 胡紹英 . 發(fā)達國家和地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)績效評估的經(jīng)驗及對我國的啟示 J. 開發(fā)研究， 2008,(1)：156-160. 2 丁璇 . 高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運行機制 J. 山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2010,(2):81-85. 3 楊淑嶺，王娜，滕斯瑋 . 美德日三國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系比較分析 J.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011,(28)： 145-149. 4 曹鳴岐 . 河南省畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)問題研究 J. 河南商業(yè)高等專科學(xué)校校報，2011,(5):96-99. 5 王飛鵬 . 我國公共就業(yè)服務(wù)均等化問題的實證分析- 基于 2003-2008 年全國通緝數(shù)據(jù)面板 J. 西北人口， 2011,(5)：41-46. 6 麻寶斌，董曉倩 . 中國公共就業(yè)服務(wù)均等化問題研究 J. 東北師大學(xué)報， 2009,(6):82-