1、第6章 國有資產經營第6章 國有資產經營學習目標通過本章的學習，掌握國有資產經營的概念，即國有資產經營是指國有資產的所有者和授權經營者，為了保證國有資產的優化配置、合理利用，提高運行的經濟效益、社會效益及生態效益，實現國有資產的保值增值，充分發揮在國民經濟中的主導地位而進行的一系列籌劃、決策活動。理解國有資產經營的目的。熟悉在現階段我國國有資產常見的經營方式，包括股份制經營、獨資經營、轉讓經營、授權經營、承包經營、租賃經營等。掌握國有資產處置的含義。第6章 國有資產經營案例導入2013年1-12月全國國有及國有控股企業經濟運行情況一、主要經濟效益指標情況（一）營業總收入。1-12月，國有企業累

2、計實現營業總收入464749.2億元，同比增長10.1%。（1）中央企業284407.1億元，同比增長8.8%。（2）地方國有企業180342.1億元，同比增長12.3%。（二）營業總成本。1-12月，國有企業累計發生營業總成本448969.8億元，同比增長10.3%，其中銷售費用、管理費用和財務費用分別同比增長12.2%、6.9%和8.6%。（1）中央企業272151.3億元，同比增長8.9%，其中銷售費用、管理費用和財務費用分別同比增長12.4%、7.3%和5.8%。（2）地方國有企業176818.5億元，同比增長12.5%，其中銷售費用、管理費用和財務費用分別同比增長11.9%、6.4%

3、和11.5%。（三）實現利潤。1-12月，國有企業累計實現利潤總額24050.5億元，同比增長5.9%。（1）中央企業16652.8億元，同比增長7.4%。（2）地方國有企業7397.7億元，同比增長2.7%。第6章 國有資產經營（四）應交稅費。1-12月，國有企業應交稅費36812億元，同比增長7.8%。（1）中央企業28030.2億元，同比增長9.2%。（2）地方國有企業8781.8億元，同比增長3.4%。（五）資產、負債和所有者權益。12月末，國有企業資產累計911038.6億元，同比增長12.9%；負債累計593166.5億元，同比增長14%。所有者權益合計317872.1億元，同比增

4、長11.1%。（1）中央企業資產累計483178億元，同比增長11.6%；負債累計317519.4億元，同比增長12.6%；所有者權益為165658.6億元，同比增長9.8%。（2）地方國有企業資產累計427860.6億元，同比增長14.5%；負債累計275647.1億元，同比增長15.6%；所有者權益為152213.5億元，同比增長12.5%。二、主要行業盈利情況1-12月，實現利潤同比增幅較大的行業為交通行業、電子行業、汽車行業、施工房地產行業等。實現利潤同比降幅較大的行業為有色行業、煤炭行業、化工行業、機械行業等。第一節 國有資產經營的目的和原則一、國有資產經營的概念國有資產經營，是指國

5、有資產的所有者和授權經營者，為了保證國有資產的優化配置、合理利用，提高運行的經濟效益、社會效益及生態效益，實現國有資產的保值增值，充分發揮在國民經濟中的主導地位而進行的一系列籌劃、決策活動。二、國有資產經營的目的（一）合理配置國有資產，能力實現資產運用效益的最大化（二）實現國有資產的保值、增值第一節 國有資產經營的目的和原則三、國有資產經營原則（一）經濟效益、社會效益和生態效益相結合的原則（二）堅持“三權分離”的原則（三）堅持有效控制制約原則第二節 國有資產經營的形式一、國有資產經營形式的概念國有資產經營形式，是指國家對國有資產經營主體的經營活動控制方式，以及國家與經營者之間的利益分配方式。二

6、、國有資產的股份制經營 國有資產的股份制經營，是指國家通過與其他投資主體（包括國外投資者）聯合興建股份制企業，或者收購其他企業股份，以及對原國有制企業進行股份制改造等形式，運用國有資產，建立股份制企業，開展國有資產經營的形式。第二節 國有資產經營的形式三、國有資產的獨資經營國有資產的獨資經營，是指國家對一些涉及國家安全、國防、高科技，以及某些特殊行業和產品的企業，由政府獨立投資，采用國有產權管理部門或委托有關主管部門直接經營方式。四、國有資產的轉讓經營國有資產的轉讓經營，是指根據國有經濟戰略布局、國有資產經營效益，以及國家的有關宏觀經濟政策，將國有資產存量的有償轉讓過程，即國有資產的整體或部分

7、的出售和拍賣活動。第二節 國有資產經營的形式五、國有資產的授權經營國有資產的授權經營，是指在不改變國有資產所有權及資產最終處置權的前提下，國家將國有資產委托給大型企業集團、有關主管部門、地方政府及其他組織經營管理的方式。六、國有資產的承包經營國有資產的承包經營，指在堅持國有資產所有權不變的前提下按所有權與經營權相分離的原則，以承包經營合同形式，確定國家與企業間的責、權、利關系。第二節 國有資產經營的形式七、國有資產的租賃經營國有資產的租賃經營，是指在不改變國有資產所有制性質的前提下，國家將部分國有資產出租給有關承租人經營。八、國有資產經營和改制過程中需要注意的問題1、加強批準制度。2、清產核資

8、。3、財務審計。4、資產評估。5、交易管理。6、定價管理。第二節 國有資產經營的形式7、轉讓價款管理。8、依法保護債權人利益。9、維護職工合法權益。10、管理層收購。 第三節 國有資產處置管理一、國有資產處置的涵義國有資產處置，是指為了進行國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進國有資產合理流動，通過規定程序，將一部分閑置或國有企業不再經營的國有資產，按照市場價格有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動。第三節 國有資產處置管理二、國有資產處置的準則第一，國有資產處置的公開準則。第二，國有資產處置的公平準則。第三，國有資產處置的公正準則。三、國有資產處置的程序（一）國有產權轉讓的程序1、企業

9、國有產權轉讓應當做好可行性研究，按照內部決策程序進行審議，并形成書面決議。2、按照規定批準程序，企業國有產權轉讓事項經批準或者決定后，轉讓方應當組織轉讓標的企業按照有關規定開展清產核資，根據清產核資結果編制資產負債表和資產移交清冊，并委托會計師事務所實施全面審計第三節 國有資產處置管理3、在清產核資和審計的基礎上，轉讓方應當委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規定進行資產評估。4、轉讓方應當將產權轉讓公告委托產權交易機構刊登在省級以上公開發行的經濟或者金融類報刊和產權交易機構的網站上，公開披露有關企業國有產權轉讓信息，廣泛征集受讓方。5、在征集受讓方時，轉讓方可以對受讓方的資質、商業信譽

10、、經營情況、財務狀況、管理能力、資產規模等提出必要的受讓條件。第三節 國有資產處置管理6、受讓方為外國及我國香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的法人、自然人或者其他組織的，受讓企業國有產權應當符合國務院公布的指導外商投資方向規定及其他有關規定。7、經公開征集產生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產權交易。8、經公開征集只產生一個受讓方或者按照有關規定經國有資產監督管理機構批準的，可以采取協議轉讓的方式。第三節 國有資產處置管理9、企業國有產權轉讓合同應當包括下列主要內容：（1）轉讓與受讓雙方的名稱與住所；（2）轉讓標的企業

11、國有產權的基本情況； （3）轉讓標的企業涉及的職工安置方案； （4）轉讓標的企業涉及的債權、債務處理方案； （5）轉讓方式、轉讓價格、價款支付時間和方式及付款條件； （6）產權交割事項； （7）轉讓涉及的有關稅費負擔；（8）合同爭議的解決方式；（9）合同各方的違約責任；（10）合同變更和解除的條件；（11）轉讓和受讓雙方認為必要的其他條款。10、企業國有產權轉讓的全部價款，受讓方應當按照產權轉讓合同的約定支付。第三節 國有資產處置管理11、轉讓企業國有產權涉及國有劃撥土地使用權轉讓和由國家出資形成的探礦權、采礦權轉讓的，應當按照國家有關規定另行辦理相關手續。12、轉讓企業國有產權導致轉讓方不再

12、擁有控股地位的，應當按照有關政策規定處理好與職工的勞動關系，解決轉讓標的企業拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關費用，并做好企業職工各項社會保險關系的接續工作。13、企業國有產權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方應當憑產權交易機構出具的產權交易憑證，按照國家有關規定及時辦理相關產權登記手續。第三節 國有資產處置管理（二）企業國有產權轉讓的批準程序四、國有資產處置的法律責任 1、在企業國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有違法行為的，國有資產監督管理機構或者企業國有產權轉讓相關批準機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動，必要時應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效。并對以上行為中轉讓方、轉讓標的企業負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由國有資產監督管理機構或者相關企業按照人事管理權限給予警告，情節嚴重的，給予紀律處分，造成國有資產損失的，應當負賠償責任；由于受讓方的責任造成國有資產流失的，受讓方應當依法賠償轉讓方的經濟損失；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。第三節 國有資產處置管理2、社會中介機構在企業國有產權轉讓的審計、評估和法律服務中違規執業的，由國有資產監督管理機構將有關情況通報其行業主管機關，建議給予相應處罰；情節嚴重的，可要求企業不得再委托其進行企業國有產權轉讓的相