1、文物保護單位保護規劃概述文物保護規劃的編制一、文物保護規劃的幾個認識1、總體規劃和專項規劃文物保護單位保護規劃根據文物保護單位的規模和復雜程度分為總體規劃和專項規劃。規模特大、情況復雜的文物保護單位應首先進行可行性研究并編制總體保護規劃綱要。2、規劃和方案從漢語意思上幾乎是沒有區分的。實際上來講，規劃是全面的，整體的，全局的，粗略的，而方案是個體的，局部的，部分的，詳細的。方案是規劃的有益補充，作用與詳規劃類似。3、保護規劃類型保護規劃具有一定的目的性，因而可以分為多種類型。如果依照保護對象來劃分，可以分為以下幾類。（1）歷史文化遺產實體和非實體的保護規劃；（2）生態環境和附屬物的治理的相關規

2、劃；（3）兩者都有如果按規劃目的，可以分為文物保護型為主和旅游開發型為主兩類。4、文物保護規劃成果形式（1）規劃文本：表達規劃的意圖、目標和對規劃的有關內容提出的規劃性要求，文字表達應當規劃、準確、肯定、含義清楚。（2）規劃圖紙：用圖像表達現狀和規劃內容、要求清晰準確，圖例統一，圖紙表達內容與規劃文本一致。規劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規劃圖上應顯示出現狀和地形、圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規劃設計單位名稱。（3）規劃說明：內容包括文物保護單位的價值與重要性、現狀、管理等各項評估的詳細內容，論證規劃意圖、解釋規劃文本等。(4)基礎資料匯編：內容包括有關文物保護單位的各類

3、基礎資料與規劃依據等。二、文物保護規劃（方案）編制步驟文物古跡的保護工作總體上分為六步，依次是文物調查、評估、確定各級保護單位、制定保護規劃、實施保護規劃、定期檢查規劃。中國文物古跡保護準則文物保護規劃編制的一般過程是文物保護工程勘察設計過程，指為文物保護工程而進行的調查、研究、測繪、制定保護方案、工程設計及技術經濟分析，編制保護規劃，并提示勘察成果資料、設計文件或規劃文本的活動。具有文物保護工程勘察設計資質單位才能承擔相應等級和業務范圍的文物保護工程。關于發布<文物保護工程勘探設計資質管理辦法（試行）>和文物保護工程施工資質管理辦法（試行）的通知調查研究勘測和實驗制定保護方案工程

4、設計及技術經濟分析編制保護規劃并提供勘察成果資料、設計文本或規劃文本。調查（資料的搜集）定義：文物調查包括普查、復查和重點調查。一切歷史遺跡和有觀點額文獻，以及周邊環境都應列為調查對象。方式：文字、測繪和影像內容：文物本體、環境現狀和文獻資料。編制文物保護規劃的目的和意義當前我國城市化進程已進入加速發展階段,伴隨大規模城鄉建設和大量農業人口涌入城鎮,文化遺產及其環境的保護必將面臨更加尖銳的挑戰,保護工作也必將進一步呈現綜合性、復雜性的特點。“文化遺產的保護已不能滿足于嚴防死守的簡單模式,而要適應經濟社會的不斷發展變化,通過制定和實施保護規劃有針對性地全面規劃和實現文化遺產及其環境的有效保護。”

5、 單霽翔從我國文化遺產的特點和整體保護兩方面進行了分析。一方面,一些重要的文化遺產被人為地分割成單體遺址,使得對于它們的保護很難做到系統性和完整性。他舉例:“由于缺乏專項保護規劃的指導,一些考古現場只能做到就地回填、或分散地建設保護設施等臨時性措施,不利于文化遺產的整體保護和展示。”另一方面,“文化遺產賴以存在發展的特定環境,也是構成遺產自身價值不可分割的有機組成部分。”當前我國文化遺產保護中重本體、輕環境的情況還相當突出。保護規劃對文化遺產及其周邊環境形成整體保護,可避免把遺產和環境割裂開來。 他還說,從我國文化遺產的特點來看,許多大型文化遺產分布范圍廣(如長城,漢長安城),其保護和利用綜合

6、性很強,受到社會發展和人口、資源、環境等多方面因素的影響和制約,必須將其納入城市總體規劃、城鎮體系規劃和經濟與社會發展規劃,并制定國家管理層面的相關法規條例。針對全國重點文物保護單位等重要文化遺產的保護必須編制專項保護規劃和制定專項保護政策,并納入當地城鎮發展規劃和城鄉建設計劃,使保護與當地經濟和社會發展形成有效的、科學的、合理的統籌協調,實現文化遺產價值的完整保護。 2、文物保護規劃對編制單位的要求文物保護單位保護規劃設計成果的各組成部分要求如下。（一）規劃文本：表達規劃的意圖、目標和對規劃的有關內容提出的規定性要求，文字表達應當規范、準確、肯定、含義清楚。（二）規劃圖紙：用圖像表達現狀和規

7、劃內容。要求清晰準確，圖例統一，圖紙表達內容應與規劃文本一致。規劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規劃圖上應顯示出現狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規劃設計單位名稱。（三）規劃說明：內容包括文物保護單位的價值與重要性、現狀、管理等各項評估的詳細內容，論證規劃意圖，解釋規劃文本等。（四）基礎資料匯編：內容包括有關文物保護單位的各類基礎資料與規劃依據等。3、文物保護規劃編制的內容規劃文本基本內容：規劃文本內容一般應包括各類專項評估、規劃原則與目標、保護區劃與措施、若干專項規劃、分期與估算五部分基本內容；規模特大、情況復雜的文物保護單位規劃文本還應包括土地利用協調、居民社會調

8、控、生態環境保護等相關內容。規劃文本的體例一般為：（一） 總則；（二） 專項評估；（三） 規劃框架；（四） 保護區劃；（五） 保護措施；（六） 環境規劃；（七） 展示規劃；（八） 管理規劃；（九） 規劃分期；（十） 投資估算；（十一） 附則。4、文物保護規劃審批公布的程序1994年9月5日，建設部、國家文物局發布了歷史文化名城保護規劃編制要求。 (1)基本要求。歷史文化名城保護規劃應當納人城市總體規劃，對重點保護的地區應 深化。 在編制歷史文化名城保護規劃時應收集的資料包括：城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷；城市現存地上地下文物、歷史街區、風景名勝、古樹名木、革命紀念地、近代代表性建筑、有

9、歷史價值的水系、地貌遺跡；城市特有的傳統文化、手工藝、傳統產業和民俗精華；現存歷史文化遺產及其環境遭受破壞威脅的狀況。 (2)編制原則。編制保護規劃應遵循以下原則： 歷史文化名城應保護城市的文物古跡和歷史地段，保護和延續古城的風貌特點，繼承和發揚城市的傳統文化，保護規劃要根據城市的具體情況編制和落實。 編制保護規劃應當分析城市歷史演變及性質、規模、現狀特點，并根據歷史文化遺存的性質、形態分布等特點，因地制宜地確定保護原則和工作重點。 保護規劃要從城市總體上采取規劃措施，為保護城市歷史文化遺存創造有利條件，同時又要注意滿足城市經濟、社會發展和改善人民生活和工作環境的需要，使保護與建設協調發展。

10、保護規劃應當注意對城市傳統文化內涵的發掘與繼承，促進城市物質文明和精神文明的協調發展。 保護規劃應當突出保護重點：保護文物古跡、風景名勝及其環境；對于具有傳統風貌的商業、手工業、居住以及其他性質的街區，需要保護整體環境的文物古跡、革命紀念建筑集中連片的地區，或在城市發展史上有歷史、科學、藝術價值的近代建筑群等，要劃定為“歷史文化保護區”予以重點保護；特別要注意對瀕臨破壞的歷史實物遺存的搶救和保護，不使繼續破壞；對已不存在的“文物古跡”一般不提倡重建。 (3)規劃成果。歷史文化名城保護規劃成果一般由規劃文本、規劃圖紙和附件三部分組成。 （一）保護規劃文本的內容為：城市歷史文化價值概述；歷史文化名

11、城保護原則和保護工作重點；城市整體層次上保護歷史文化名城的措施，包括古城功能的改善、用地布局的選擇或調整、古城空間形態或視廊的保護等；各級重點文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶以及各類歷史文化保護區的范圍界線，保護和整治的措施要求；對重要歷史文化遺存修整、利用和展示的規劃意見；重點保護、整治地區的詳細規劃意向方案；規劃實施管理措施。 （二）規劃圖紙是用圖像表達現狀和規劃內容的，一般應有：文物古跡、傳統街區、風景名勝分布圖，歷史文化名城保護規劃總圖，重點保護區域界線圖，重點保護、整治地區的詳細規劃意向方案圖。 （三）附件應包括規劃說明書和基礎資料匯編，規劃說明書的內容是分析現狀、論證規劃意圖、

12、解釋規劃文本等。全國重點文物保護單位保護規劃編制要求目 錄第一章 總 則第二章 規劃文本第三章 規劃圖紙第四章 規劃說明與基礎資料第一章 總 則第一條 為統一文物保護單位保護規劃技術文件的內容和深度，依據全國重點文物保護單位保護規劃編制審批管理辦法，制定本要求。第二條 本要求是和全國重點文物保護單位保護規劃編制審批管理辦法配套的具體規定，編制文物保護單位保護規劃除遵守本要求外，尚應符合其他有關標準、規范的規定。第三條 文物保護單位保護規劃設計成果的各組成部分要求如下：（一）規劃文本：表達規劃的意圖、目標和對規劃的有關內容提出的規定性要求，文字表達應當規范、準確、肯定、含義清楚。（二）規劃圖紙：

13、用圖像表達現狀和規劃內容。要求清晰準確，圖例統一，圖紙表達內容應與規劃文本一致。規劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規劃圖上應顯示出現狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規劃設計單位名稱。（三）規劃說明：內容包括文物保護單位的價值與重要性、現狀、管理等各項評估的詳細內容，論證規劃意圖，解釋規劃文本等。（四）基礎資料匯編：內容包括有關文物保護單位的各類基礎資料與規劃依據等。 第二章 規劃文本第四條 規劃文本基本內容：規劃文本內容一般應包括各類專項評估、規劃原則與目標、保護區劃與措施、若干專項規劃、分期與估算五部分基本內容；規模特大、情況復雜的文物保護單位規劃文本還應包括土地利

14、用協調、居民社會調控、生態環境保護等相關內容。規劃文本的體例一般為：（一） 總則；（二） 專項評估；（三） 規劃框架；（四） 保護區劃；（五） 保護措施；（六） 環境規劃；（七） 展示規劃；（八） 管理規劃；（九） 規劃分期；（十） 投資估算；（十一） 附則。第五條 總則編制內容：表述規劃對象的概況（含行政區劃、類型、保護級別與公布時間）和規劃性質、編制依據、規劃范圍、規劃期限等。第六條 專項評估編制內容：明確保護對象，提出價值評估（含文物價值與社會價值）、現狀評估、管理評估、利用評估的結論和主要破壞因素或現存主要問題。第七條 規劃框架：提出規劃原則與目標、基本對策、規劃重點、總體布局等內容。

15、第八條 保護區劃編制內容：（一）保護區劃：文物保護單位保護規劃應根據確保文物保護單位安全性、完整性的要求劃定或調整保護范圍，根據保證相關環境的完整性、和諧性的要求劃定或調整建設控制地帶。在考古調查、勘探工作尚未全面展開的情況下，編制保護規劃應當分析文物分布的密集區、可能分布密集區和可能分布區，以此確定文物保護單位的分布范圍、重點保護對象和不同的區劃等級或類別。各類保護區劃必須明確四至邊界，注明占地規模，制定管理規定。（二）區劃等級：保護范圍可根據文物價值和分布狀況進一步劃分為重點保護區和一般保護區。建設控制地帶可根據控制力度和內容分類。（三）制定管理規定：各類保護區劃的管理規定應當依據中華人民

16、共和國文物保護法和相關法律法規，結合文物保護單位的實際情況編制。涉及城鎮建設用地的建設控制地帶應提出詳細的建設控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時應提出建筑密度、適建項目等要求。第九條 保護措施編制內容：（一） 制定保護措施：根據文物保護單位的價值與現狀評估，針對破壞因素，結合保護目標，制定保護措施。保護措施的制定要以各項評估為依據，區分保護力度，劃分措施等級。保護措施既包括技術層面的各種具體措施（化學的、生物的、工程的），也包括各類管理控制要求。一般保護措施應滿足文物的保存、管理、安防和日常維護要求。特殊保護措施必須經由專業技術論證，要考慮可逆性。涉及防火、防洪、防震等急性

17、災變的保護措施應制定應急措施預案。（二）制定專項保護工程及其他工程規劃：涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災工程等專項保護工程時，應提出具體規劃要求、技術路線、實施方案計劃等，注明其對文物保護單位本體的干擾程度，測算工程量，制定分期實施計劃。（三）說明保護范圍內規劃建造項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設定、規模測算和建筑設計的規劃要求。第十條 環境規劃編制內容：（一） 提出環境治理與保護要求：環境治理內容包括禁止開山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、居民搬遷調控、不協調建造物的拆除或整飾要求等。環境保護內容包括編制環境質量標準、垃圾處理方式和污染治理等要求。（二） 提出

18、生態保護要求：生態保護內容包括維護地形地貌、防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風蝕沙化、農業綜合治理等。（三） 編制景觀保護規劃：參考歷史環境資料，提出與文物保護單位環境相和諧的景觀保護設計要求，包括環境風貌、視通廊、空間景觀等內容；同時結合生態保護要求，確定植被類型與品種要求，編制綠化景觀規劃。第十一條 展示規劃編制內容：（一） 制定展示原則、目標和方式等；（二） 劃分功能分區，提出展示和使用要求；（三） 規劃展示主題、布局等內容；（四） 組織展示路線；（五） 策劃展示設施；（六） 設置游客服務設施；（七） 測算開放容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；（八） 其他內容。第十二條 管理

19、規劃編制內容：（一） 提出管理機構、經費與人員編制要求；（二） 提出管理辦法制訂要求；（三） 提出管理機構的責權范圍與日常工作內容；（四） 提出培訓計劃和宣傳、教育計劃。第十三條 分期規劃編制內容：提出分期依據，列出各期規劃實施重點和措施。第十四條 投資估算編制內容：（一） 列出估算依據，核算有關數據；（二） 對規劃各項內容進行分期、分類的資金投入估算；（三） 提出規劃實施保障，或資金籌措及有關政策建議；（四） 可評估社會效益或經濟效益。第十五條 附則：（一） 文本的法律效力；（二） 規劃解釋權；（三） 執行時間。第十六條 規劃文本可根據文物保護單位的類別、規模和復雜程度，增補下列相關的專項規

20、劃章節。編制深度參照國家有關技術規范標準，涉及專門性規劃的內容以建議方式表述。（一） 道路交通調整規劃；（二） 人口調控或社會居民調控規劃；（三） 土地利用調整規劃；（四） 基礎設施調整規劃；（五） 建筑保護與更新模式規劃；（六） 利用功能調整規劃等。第三章 規劃圖紙第十七條 保護規劃基本圖紙與內容：（一） 區位圖：標明文物保護單位在行政轄區的位置。（二） 環境圖：標明文物保護單位與相關地理形貌及其周圍地區的關系。（三） 現狀圖：標明文物保護單位分布范圍及其相關環境因素，注明相關經濟技術指標。本體面積單位：平方米（m2），占地面積單位：公頃（hm2）。（四） 評估圖：標明文物保護單位的價值等級

21、、完好程度、病害類別、破壞速度、主要破壞因素以及歷代建造或修繕記錄、功能利用現狀等評估內容。（五） 保護規劃總圖：綜合性標明保護范圍內的主要規劃內容。（六） 保護區劃圖：標明文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶等保護區劃的邊界、占地面積和分級分類內容，注明相關經濟技術指標；標注保護對象。（七） 保護措施圖：標明各種保護措施、保護工程的實施范圍和相關經濟技術指標。涉及歷史文化保護區性質的文物保護單位（古村鎮、塢堡等）應參照歷史文化保護區規劃編制要求補充繪制相關的規劃圖。（八） 環境規劃圖：標明環境規劃涉及的各項內容實施范圍與相關經濟技術指標。（九） 展示規劃圖：標明展示目標位置與名稱、說明標牌位

22、置、參觀路線、停車場、游客服務設施或陳列館室等，注明相關經濟技術指標。（十） 管理規劃圖：標明圍欄、門衛、監控及其他安防設施的位置，巡查管理分片范圍等。（十一） 基礎設施圖：包括道路交通、排水溝渠和工程管網。其中：道路交通圖應規定交通出入口方位，確定保護范圍內路網系統及其與外圍道路的聯系，主要道路的斷面；工程管網圖應確定消防設施、給排水管線、電力電訊等各單項工程管線的走向、管徑等，制定相應的規劃實施要求（環境和諧要求）；必要時配豎向規劃圖。（十二） 分期規劃圖：標明規劃各期實施內容的范圍與經濟技術指標。（十三） 工程方案圖：各類保護、展示、管理工程的主要設計方案圖。 第十八條 保護規劃說明圖紙

23、與內容：（一） 測繪圖：即文物保護單位文物的標準測繪圖（古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發掘平、剖面圖等）。（二） 歷史沿革圖：相關歷史時期行政區劃圖、方志圖和文獻中的相關圖形資料。（三） 相關示意圖：標示文物保護單位的結構格局、文化譜系區劃、地理氣候區劃等相關信息的示意圖。第十九條 保護規劃補充性圖紙與內容：（一） 用地功能分區圖：適用于規劃范圍較大、非單一功能規劃用地的文物保護單位，應標明用地分類、用地性質、各類用地規模等。（二） 地形地貌分析圖：適用于地形地貌復雜的文物保護單位及其環境。（三） 環境整治規劃圖：適用于規劃范圍較大、環境整治內容復雜的文物保護單位。（四） 道路交通調整規劃圖：

24、適用于涉及城鎮體系交通關系調整的文物保護單位。標明保護范圍內道路系統及與外部道路系統的聯系，標明各級道路的紅線位置、道路橫斷面、路口轉彎半徑等，表示機動車道與非機動車道以及人行道的分流和銜接、停車場的位置和出入口。大型文物保護單位可簡化制圖。（五） 土地利用協調規劃圖：適用于涉及土地利用性質調整的文物保護單位，應分類標繪土地利用現狀，深度以城市用地分類與規劃建設用地標準中的中類為主，小類為輔；必要時應配“土地利用現狀圖”。（六） 社會居民調控規劃圖：適用于人口調整規模跨鄉鎮行政區劃的文物保護單位，應繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點和定向安置選址等內容；必要時配“人口分布密度現狀圖”和“人口分布

25、密度規劃圖”。（七） 建設用地發展方向規劃圖：適用于涉及城鄉建設發展方向的文物保護單位。（八） 生態環境保護圖：適用于涉及大面積生態保護的文物保護單位。（九） 保護規劃補充性圖紙的繪制內容可分別參照城市規劃編制辦法實施細則（1995）、風景名勝區規劃規范GB 502981999、歷史文化名城保護規劃編制要求（1994）、歷史文化名城保護規劃和村鎮規劃等技術文件的對應條款。第二十條 規劃圖紙繪制要求：第二十一條 規劃圖紙繪制要求說明：（一） 基本圖紙可根據實際情況，表現內容簡單的可繪制綜合圖；表現內容復雜的可在綜合圖的基礎上拆分單項內容、獨立成圖。（二） 分圖一般應在總圖的比例上酌情加大。（三）

26、 用于規劃實施階段的圖紙深度與比例應參照建筑設計總平面圖要求繪制。第四章 規劃說明與基礎資料第二十二條 規劃說明用于論證規劃意圖、解釋規劃文本。編制格式可以由保護對象說明、專項評估報告、專項規劃說明、規劃實施保障建議等內容組成。第二十三條 保護對象說明：收集與整理文物保護單位的所有圖、文檔案，明確說明規劃的保護對象，包括文物保護單位的構成內容及其相關歷史環境因素，編制概括、準確的文物清單，配置必要的分析示意圖。考古基礎資料不能滿足確定保護對象的規劃需求時，可在補充探查與實地調研的基礎上，編制專項調查報告，分析、確定保護對象的分布情況，為規劃確定保護對象提供依據。第二十四條 專項評估報告：（一） 價值評估：評估文物保護單位的文物價值（包括歷史價值、藝術價值和科學價值）和社會文化價值（對社會、文化、經濟的影響作用）。（二） 現狀評估：評估文物保護單位及其環境現存狀況的真實性、完整性、延續性。真實性評估主要內容為現存各類工程干擾情況；完整性評估主要內容為保護區劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續性評估主要內容為破