1、附件六：貴州華電塘寨發電有限公司2600MW機組新建工程工程質量事故應急預案第一章 總則第一條 編制目的為增強貴州華電塘寨發電有限公司2600MW機組新建工程質量事故應急處理的快速反應能力，確保在發生工程質量事故、重大突發事件等緊急情況下能夠采取快速科學、有序、高效應對措施，最大限度地減少事故損失，保障工程安全和人身安全，特制定本預案。第二條 編制依據中華人民共和國安全生產法建設工程質量管理條例建設部工程建設重大質量事故報告和調查程序建設部建設工程重大質量安全事故應急預案中國華電集團公司建設工程質量事故應急預案貴州華電塘寨發電有限公司總體事故應急預案第三條 適用范圍本預案適用于貴州華電塘寨發電

2、有限公司2600MW機組新建工程建設中發生質量事故達到級應急響應的應急處置工作。第四條 與其它預案的關系本預案為貴州華電塘寨發電有限公司2600MW機組新建工程總體事故應急預案（以下簡稱總體預案）的專項預案，在總體預案的基礎上制定，可以單獨使用。本預案在使用時，向上與總體預案和中國華電集團公司建設工程質量事故應急預案相配合，向下與施工單位建設工程質量事故預案相配合。第五條 工作原則 質量事故應急工作遵循“預防為主、常備不懈”的方針，貫徹“快速反應、科學決策、統一領導、分級負責”的原則。第二章 單位概況第六條 應急資源概況公司各職能部門、工程施工人員、工程設計人員、工程監理人員、設備制造廠家、保

3、衛人員都是事故應急處理的力量。清鎮市公安（消防）、武警部隊、醫療部門及其技術服務人員等，均可作為外部應急力量。各工程的備品備件、通訊裝備、交通工具、移動式起重機械、推土機、挖掘機、搶險車輛、維修工具、照明裝置、防護裝備、救護裝備、急救藥品等，均可作為應急的物資裝備資源。應急力量主要有：n 貴州華電塘寨發電有限公司；n 四川電力建設第三工程公司； n 貴州電力建設第二工程公司；n 貴州電力建設第一工程公司；n 黑龍江火電建設第一工程公司；n 東北電管局煙塔公司；n 中南監理公司；n 河北電力設計院、貴州電力設計院及各設備制造廠商；n 清鎮市消防隊、武警支隊、醫療機構等附近外部支援。第七條 危險分

4、析（一） 質量事故定義電力工程建設過程中，由于建設管理、監理、設計、施工、設備及材料等原因造成工程質量不符合規程規范和合同規定的質量標準，影響工程使用壽命和正常運行，需返工或采取補救措施的，統稱為工程質量事故。（二） 質量事故分類工程質量事故按對工程的耐久性、可靠性和正常使用的影響程度、檢查、處理事故對工期的影響時間長短和直接經濟損失大小，分為一般質量事故、較大質量事故、重大質量事故、特大質量事故四類。本工程質量事故分類標準見下表：事故分類特大質量事故重大質量事故較大質量事故一般質量事故直接經濟損失100萬元10萬元5萬元5000元事故造成的后果性質特別嚴重；因質量問題造成3人以上的人員死亡或

5、10以上的群傷事故工程倒塌或報廢；由于質量事故，造成3人以下的人員死亡或5人及以上的群傷事故嚴重影響使用功能和工程結構安全，存在重大質量隱患的；事故性質惡劣或造成5人以下的群傷事故影響使用功能和工程結構安全，造成永久質量缺陷的注：構不成質量事故問題稱為質量缺陷（三） 緊急情況類型n 建筑物、構筑物及主要設備基礎出現傾斜，影響使用功能和結構安全，存在安全隱患；n 建筑物、構筑物主要承重結構出現嚴重裂紋及斷裂，影響使用功能和結構安全，存在安全隱患；n 建筑物、構筑物及主要設備基礎倒塌。（四） 危險源種類n 磚砌體破壞：煙囪內壁砌筑n 鋼筋砼柱破壞：全廠主要建筑物；n 柱墻失穩：全廠主要建筑物；n

6、設備基礎倒坍、嚴重沉降：汽機基礎；n 鋼屋架破壞：汽機房、循環水泵房、輸煤棧橋；n 鋼筋砼屋架破壞：化水車間、翻車機室；n 鋼筋砼梁破壞：全廠主要建筑物；n 鋼筋砼板破壞：全廠主要建筑物；n 懸臂結構破壞倒塌；n 地基原因；n 鋼結構破壞：電除塵、鋼煙道、鍋爐鋼架、脫硫吸收塔。第三章 應 急 保 障第八條 機構與職責（一） 公司各職能管理部室職責1、公司工程部的應急職責： （1）在工程建設較大質量事故發生時，負責組建事故應急指揮部，指揮、協調事故應急工作；（2）負責工程建設質量事故應急預案的編制和演練；（3）負責基建工程事故應急中向上級歸口部門報告應急工作情況；（4）督促施工單位做好應急物資的

7、準備；（5）負責公司所需應急物資準備和設備廠家協調工作；（6）協助和配合其他部門做好生產事故的應急工作。2、公司總經理工作部的應急職責： （1）負責向政府及上級報告（匯報）應急工作情況： （2）負責突發事件應急信息的編輯和對外發布；（3）負責接受公眾對突發事件情況的咨詢；（4）負責協調與外部應急力量、政府部門的關系；（5）負責應急車輛安排和后勤保障。3、公司安全保衛部的應急職責：（1）對各參建單位建立和完善工程建設安全生產事故應急體系和應急預案以及實施進行指導、協調和監督；（2）協助工程部組建工程質量事故應急指揮部；（3）協助工程部對工程質量事故的演練；（4）負責工程質量事故的調查、性質認定及

8、責任人的處理。（5）負責組織開展突發事件應急知識和技能的教育培訓工作。4、公司生產準備部的應急職責： （1）協助工程部開展建設工程事故應急搶險工作； （2）配合安全保衛部做好事故的調查、取證工作； （3）負責因工程質量事故影響生產的恢復工作；5、公司計劃部負責工程質量事故法律支持工作。（二）工程建設質量事故應急處理指揮部的應急職責：1、工程質量事故應急處理指揮部總指揮由公司總經理擔任，副總指揮及成員由公司副總經理、副總工、各相關職能部門負責人擔任，其中指揮部的副總指揮及成員包括工程各參建單位（設計、施工、監理、設備制造等）的相關負責人。主要職責如下：（1）貫徹落實國家及公司有關事故應急處理的法

9、律、法規及有關規定；（2）接受上一級應急處理指揮部的領導；（3）接受上一級應急處理指揮部對事故搶險與應急處理有效資源的統一指揮和調度；（4）指揮、協調本單位或權力允許范圍內的應急處理工作；（5）發布事故應急處理預案啟動命令；（6）在權力允許范圍內，與有關部門配合，負責組成事故調查組進行事故調查，并對事故責任者提出處理意見；（7）負責匯總、通報事故應急處理的進展情況，并及時向上級機構匯報。（三）工程質量事故應急處理指揮部下設辦公室，辦公室設在工程部，其主要職責為：1、負責質量安全事故應急處理組織機構的日常管理工作協調和處理；2、負責監督質量安全事故防范措施和應急措施的落實；3、負責匯總、通報質量

10、安全事故應急處理的進展情況，并及時向上級進行工作匯報。（四） 各施工單位應在現場設置工程事故應急處理相關部門。（五） 工程建設各監理、施工單位根據工程部的要求和本預案的原則，制定本單位質量安全事故應急救援預案，建立應急救援組織、配備應急救援人員，進行物資準備等工作。第九條 物資與裝備應急物資與裝備是開展應急救援工作不可缺少的條件，是實施快速救援的可靠保證。（一） 各單位、各部門必須配備齊全的應急設備，應急設備應有專人管理，并建有完善的管理檔案；對應急設備進行及時維護，對報廢應急設備進行及時更新。（二） 各類應急車輛做好日常維護，保障足夠數量的應急車輛處于可用狀態；應急專用車輛不得挪作他用。事故

11、應急中，公司及各單位的交通設備優先滿足與應急有關的使用。（三） 公司安全保衛部定期不定期指導應急救援組織及應急救援隊伍的建立和完善，加強建設工程安全的宣傳教育、監督檢查工作，防患于未然。 （四） 施工、監理單位應當定期檢查本單位建設工程質量安全事故應急預案的落實情況，安全生產事故應急救援組織應定期演練，器材、設備等應設專人進行維護。 （五） 實行施工總承包的，由總承包單位統一成立建設工程生產安全事故應急救援組織，制定應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案和分工，配備應急救援人員和救援器材、設備。 （六） 應急搶險救援工作需多個施工隊伍配合的，公司指揮部門應擔負起統一領導責任。（七）

12、 事故處理中，需要公司各有關部門配合的，按照公司職能分工，由公司總經理工作部、計劃部等負責與地方公安、衛生、消防、民政等政府有關部門溝通。共同開展應急搶險救援工作。第十條 通訊與信息在應急行動中，所有直接參與或者支持應急響應行動的部門都應當滿足以下要求：（一） 建立與事故部門的通訊聯系；（二） 公司設值班電話，指揮部辦公室人員移動電話24小時保持暢通；（三） 準備數量充足的內線和外線電話，應急行動中，保障應急通訊暢通；（四） 所有參與事故應急人員的移動電話在事故搶險期間24小時保持暢通；（五） 備有一定數量無線通訊設備和其它通訊設備，作為備用通訊系統。第十一條 應急人員培訓公司及各參建單位要利

13、用已有的資源建立事故應急救援的宣傳、教育和培訓體系，針對各級應急指揮人員、技術人員、檢測人員和應急隊伍進行強化培訓和訓練。對參與現場應急的各類人員開展專項培訓，經考試合格者方可參與現場應急。公司內教育由安保部負責；其他各單位有本單位主管部門負責，公司安保部不定期檢查。第十二條 預案演練 為檢驗本預案的可操作性、有效性，檢驗應急設備的可靠性，強化應急人員對本預案應急程序的熟練程度、應急人員職責和任務，本預案每兩年進行一次全面演練，每年至少進行一次組合演練或單項演練。演練結束后，應對演練的結果進行總結和評估，對本預案在演練中暴露出的問題和不足應及時進行修訂、完善。第十三條 員工教育 公司及各參建單

14、位開展的安全教育、技能培訓中必須包含質量事故應急方面的內容，有計劃、有目的、有針對性地開展預防工程建設質量安全事故及事故應急處置知識的宣傳和教育，使員工具備必要的應急知識和技能，提高防范質量事故快速反應能力；平時就應注重對員工的日常教育，尤其是工程管理的各級員工，使其了解質量事故的性質、類別和危害，掌握必要的預防措施和應急知識。第十四條 互助協議公安消防、武警隊伍具有工程建設重大質量事故應急搶險救援的優勢和特長，與清鎮市公安消防隊和武警支隊建立聯系。第四章 應急響應 第十五條 接警與通知（一） 工程質量事故接警電話見現場標示（二） 工程部接到事故報警后，應做到迅速準確地詢問清事故的以下信息：

15、1、事故的性質、發生時間、發生地點、事故發生施工單位；2、事故的原因、性質、范圍、經初步判斷的嚴重程度；有無人員傷亡，受困人員情況、人數等；3、已采取的控制措施及其它應對措施；4、現場救援所需的專業人員和搶險設備等；5、報告單位、聯系人員及通訊方式等。6、接到報警的部門如果不是工程部，接到報警的部門必須告知報警人員向工程部再次報警，同時必須將掌握的報警信息立即通報給工程部。7、工程部接到事故報警后，對報警情況進行核實，通知本部門相關人員到位，開展事故分析和判斷工作，并立即向公司領導和公司安全委員會報告。第十六條 指揮與控制工程部接到報警后，立即根據事故報告的詳細信息，依據應急響應分級標準，確定

16、該事故的響應級別。（一） 事故的響應級別為級響應1、不啟動本預案，由事故單位進行應急處理；2、工程部進入預備狀態，為應急啟動做出初步準備，將事故情況通知公司有關的領導；3、工程部監督事故部門開展事故應急工作；4、工程部與事故單位的應急指揮部建立通信聯系，密切關注事故應急工作的進展；5、按需要派出現場協調員和專家組。6、按照日常工作流程參與事故處理工作，根據事故部門應急指揮部的報告和請求，負責協調和調配其它有關單位的應急力量及應急物資。7、成立事故調查組，按照日常工作流程或質量事故處理流程參與事故處理工作，工程部組織監理、設計、施工單位成立專家組，協助施工單位對質量問題進行分析，對處理方案進行審

17、批，并匯報上級主管部門備案。（二） 事故的響應級別為、級響應或預期發展為、級響應1、應急委全面啟動本應急預案；2、與事故應急有關的責任人員就位，應急管理機構人員按需要就位，公司各部室及相關施工單位全面啟動； 3、成立應急指揮部，指定事件應急總指揮，負責做出各項應急決策，確定各項指揮任務的指揮員，負責發布并執行應急決策；4、與事故部門的應急指揮部和事故現場建立通信聯系，取得事故應急的指揮權，對事故應急工作的開展進行全面地指揮和控制；5、按需要派出公司級現場協調組和專家組；成立由監理、設計、施工及有關專家組成的專家組；6、根據事故的具體情況，調配事故應急體系中的各級救援力量和資源開展事故現場救援工

18、作，必要時求助華電貴州（烏江）公司和清鎮市政府。7、成立事故調查組進駐現場，調查組職責：（1）查明事故發生的原因、過程、事故的嚴重程度和經濟損失；（2）查明事故的性質、責任單位和主要責任人；（3）組織技術鑒定；（4）明確事故主要責任單位和次要責任單位，承擔經濟損失的劃分原則；（5）提出技術處理意見及防止類似事故再次發生應采取的措施；（6）提出對事故責任單位和責任人的處理建議；（7）寫出事故調查報告。8、較重事故由業主項目公司組織相關單位、部門、專家等成立調查組，調查報告和處理意見，要得到上級主管部門批準。9、重大質量事故由中國華電集團公司工程部組織相關單位、部門、專家等成立調查組，并由集團公司

19、批準。第十七條 報告與公告工程質量事故發生后，當事方應立即上報塘電公司工程部、監理單位，工程部立即向公司領導和安全生產委員會報告；公司按照分級管理、逐級上報的原則。當發生達到級應急響應級別的緊急情況后，在1小時內向華電貴州公司工程部報告；當發生達到級應急響應級別的緊急情況后，立即向華電貴州公司工程部報告，并在1小時內向華電集團公司突發事件應急辦公室報告；7天內報告事故詳細情況（時間、部位、經過、損失估計和事故原因初步判斷等）。第十八條 事態監測與評估由事故現場應急指揮部負責成立事故調查組對事故的發展勢態及影響及時進行動態的監測，并根據專家組提供的建議，對監測信息做出初步評估，將各階段的事態監測

20、和初步評估的結果快速反饋給應急指揮部門，為整體的應急決策提供依據。第十九條 公共關系事故發生后，經華電烏江（貴州）公司批準，塘電公司總經理工作部會同工程部負責接受新聞媒體采訪和咨詢、事故信息的統一發布，指定一名管理人員作為該信息的唯一發布者。塘電公司、各參建單位及員工未經授權不得對外發布事故信息或發表對事故的評論。第二十條 應急人員安全應急人員必須在應急指揮部的統一指揮下進入現場，在應急救援過程中必須對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括現場安全防范措施、個體防護設備、現場安全監測等；明確緊急撤離應急人員的條件和程序，保證應急人員免受事故的傷害；當質量事故危及施工安全，或不立即采取措施會

21、使事故進一步擴大甚至危及工程安全時，必須在采取安全措施，保證應急人員免受事故的二次傷害的情況下進行操作和施工。第二十一條 搶險搶險是應急工作的核心內容之一，其目的是盡快地控制事故的發展，防止事故蔓延和進一步擴大，從而最終控制事故，并積極營救事故現場的受害人員。應急指揮部針對可能的質量事故特點，成立以下應急工作組：（一）搶險救援工作組：由工程部負責，各參建單位為主要力量；負責質量事故現場的搶險救援工作。工程設施搶險隊：由施工單位的人員組成，擔負事發現場的工程設施搶險和安全工作； n 四川電力建設第三工程公司：主要負責#1機組主廠房及爐后區域；n 貴州電力建設第二工程公司：主要負責#2機組主廠房及

22、爐后區域；n 貴州電力建設第一工程公司：輸煤燃料區域；n 黑龍江火電建設第一工程公司：化學水處理區域；n 東北電管局煙塔公司：煙囪、冷卻塔區域；n 中國華電集團工程公司：脫硫區域；事故發生后，事故單位應急力量作為主力軍，其他施工單位應急力量處于預備狀態，隨時聽從指揮部調度；應急指揮部門對跨單位或跨區域的應急救援，可直接統一指揮和調配其他施工單位的應急資源和力量，與應急工作有關的其他參建單位應按照需要加以啟動，并隨時待命，接受調度和安排。（二）工程質量專家組：由設計院、監理公司、施工單位、設備廠家、勘察單位及有關技術支持部門組成，包括建筑、巖土、結構、材料、建筑機械、建筑電氣和衛生防疫等方面的專

23、家組成，為應急處置、指揮決策提供咨詢和參謀，參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見，對事故救援提供技術支持。（三）綜合協調工作組：由公司總經理工作部負責組建，負責與公司應急指揮部門和地方政府及上級部門的聯系，協調、調度各類應急資源。（四）穩定生產工作組：發生影響生產和設備的事故由公司生產準備部和施工單位負責組建；發生基建事故未影響生產和設備由施工單位負責組建，負責質量事故處理期間及后續一個時期的生產穩定和職工隊伍穩定工作。（五）醫療救護組：根據現場情況，啟動公司響應的人身傷亡事故預案進行處理；（六）安全保衛組：由公司安全保衛部和施工單位負責組建，貴州電建二公司、四川電建三公司、清鎮市塘電工程建設

24、協調組配合；負責監理質量事故現場警戒區域，維護現場秩序，保障救援行動、物資運輸和人群疏散等交通暢通，避免發生不必要的傷亡。（七）事故調查組：一般事故由業主組織相關單位、部門、專家等成立調查組，匯報上級主管部門備案；較重事故，由業主組織相關單位、部門、專家等成立調查組，出具意見并得到上級主管部門批準；重大質量事故由中國華電集團公司工程部組織相關單位、部門、專家等成立調查組，并由集團公司批準。第二十二條 警戒與治安安全保衛組在事故現場周圍建立警戒區，實施交通管制，維護現場治安秩序，防止與救援無關人員、傷員家屬等進入事故現場妨礙傷員救治，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發生不必要的傷亡。第二十三條 人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，總經理工作部、安全保衛部對緊急情況的疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等做出細致的準備，應考慮疏散人群的數量、所需要的時間及可利用的時間、環境變化等問題。對已實施臨時疏散的人群