1、中國石油天然氣集團公司高處作業安全管理辦法第一章 總 則第一條 為加強中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公 司）高處作業安全管理，防止發生高處墜落等事故，依據集團公 司安全生產管理規定、作業許可管理規定等制度，制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團公司總部機關、 專業分公司及其直 屬企事業單位和全資子公司（以下統稱所屬企業）的高處作業安 全管理。集團公司及所屬企業的控股公司通過法定程序實施本辦法。第三條 本辦法所稱的高處作業是指距墜落高度基準面 2m 及以上有可能墜落的高處進行的作業。墜落高度基準面是指可能 墜落范圍內最低處的水平面。第四條 高處作業管理應遵循“管工作管安全”的原則，有效落 實

2、直線責任和屬地管理， 強化高處作業風險管控， 落實安全措施， 確保安全作業，防止事故發生。第五條 安全環保與節能部負責制訂集團公司高處作業安全 管理規章制度。第六條 專業分公司負責對本專業領域所屬企業落實本辦法 進行專業指導和監督檢查。第七條 所屬企業負責本辦法的實施落實， 依據本辦法制定細 則，對高處作業實行分級管理，明確高處作業每一級的審批程序和權限，開展相應培訓，落實高處作業安全管理要求，并及時開 展檢查指導，確保高處作業安全。第二章 高處作業許可流程第八條 高處作業實行許可管理， 高處作業許可流程主要包括 作業申請、作業審批、作業實施和作業關閉等四個環節。第九條 作業申請由作業單位的現

3、場作業負責人提出， 作業單 位參加作業區域所屬單位組織的風險分析，根據提出的風險管控 要求制定并落實安全措施。第十條 作業審批由作業批準人組織作業申請人等有關人員 進行書面審查和現場核查，確認合格后，批準高處作業許可。第十一條 作業實施由作業人員按照高處作業許可證的要 求，實施高處作業，監護人員按規定實施現場監護。第十二條 作業關閉是在高處作業結束后，由作業人員清理 并恢復作業現場，作業申請人和作業批準人在現場驗收合格后， 簽字關閉高處作業許可證。第三章 高處作業安全職責第十三條 作業區域所屬單位是組織高處作業的屬地主管單 位，主要安全職責是：（一）組織開展高處作業風險分析。（二）提供現場作業

4、安全條件，向作業單位進行安全交底， 告知作業單位高處作業現場存在的風險。（三）審批作業單位高處作業安全措施或相關方案，監督作 業單位落實安全措施。（四）負責高處作業相關單位的協調工作。（五）監督現場高處作業，發現違章或異常情況有權制止和 糾正違章行為或停止作業。第十四條 作業批準人是指作業區域所屬單位負責人或其授 權人，主要安全職責是：（一）組織開展高處作業風險分析。（二）與作業單位溝通作業區域風險和安全要求。（三）組織現場核查高處作業條件和安全措施的落實。（四）負責簽發和關閉高處作業許可證。（五）指定屬地監督，明確監督工作要求。第十五條 屬地監督是指作業區域所屬單位指派的現場監督 人員，主要

5、安全職責是：（一）了解高處作業區域、 部位狀況、 工作任務和存在風險（二）監督檢查高處作業許可相關手續齊全。（三）監督已制定的所有安全措施落實到位。（四）核查高處作業人員資質和現場設備的符合性。（五）在高處作業過程中，根據要求實施現場監督。（六）及時糾正或制止違章行為，發現人員、設備或環境安 全條件變化等異常情況及時要求停止作業并立即報告。第十六條 作業單位是指具體承擔高處作業任務的單位，主要安全職責是：（一）參加高處作業現場風險分析。（二）制定并落實高處作業安全措施或相關方案。（三）開展作業前安全培訓，安排符合規定要求的作業人員 從事作業，組織作業人員開展工作前安全分析。（四）檢查作業現場安

6、全狀況，及時糾正違章行為。（五）當人員、設備或環境安全條件變化，以及現場不具備 安全作業條件時， 立即停止作業， 并及時報告作業區域所屬單位。第十七條 作業申請人是指作業單位的現場作業負責人，主 要安全職責是：（一）提出申請并辦理高處作業許可證。（二）參加高處作業現場風險分析，組織制定并落實安全措 施或相關方案。（三）對作業人員進行作業前安全培訓和安全交底，保證作 業人員和設備設施滿足規定要求。（四）指定具體作業監護人，明確監護工作要求。（五）參與書面審查和現場核查高處作業條件和安全措施的 落實情況。（六）參與現場驗收和關閉高處作業許可證。（七）當人員、設備發生變更時，及時報告作業批準人。 第

7、十八條 作業監護人是指由作業單位指定實施安全監護的 人員，主要安全職責是：（一）對高處作業實施全過程現場監護。（二）熟知高處作業區域、 部位狀況、 工作任務和存在風險（三）檢查確認高處作業現場安全措施或相關方案的落實情 況。（四）檢查作業人員資質和現場設備符合性。（五）發現人員、設備或環境安全條件變化等異常情況，以 及現場不具備安全作業條件時，及時要求停止作業并立即向作業 申請人報告。（六）熟悉緊急情況下的應急處置程序和救援措施，可進行 緊急情況下的初期處置。第十九條 作業人員是指高處作業的具體實施人員，主要安 全職責是：（一）在高處作業前確認作業區域、內容和時間。（二）高處作業前，參加工作前

8、安全分析，熟知作業過程中 的安全風險及控制措施，并嚴格按照規定要求進行作業。（三）高處作業過程中，執行高處作業許可證及操作規程的 相關要求。（四）服從作業監護人和屬地監督的監管；作業監護人不在 現場時，不得高處作業。（五）發現異常情況有權停止作業，并立即報告；有權拒絕 違章指揮和強令冒險作業。（六）高處作業結束后，負責清理作業現場，確保現場無安全隱患第四章 高處作業安全管理要求第一節 基本要求第二十條根據作業高度，高處作業分為一級、二級、三級和特級等四級。作業高度在作業高度在三）作業高度在含 2m ），稱為一級高處作業。（含 5m ），稱為二級高處作業。 （含 15m ），稱為三級高處作業。

9、30m 及其以上時，稱為特級高處作業。2m5m5m15ml5m30m（四）第二十一條 高處作業應辦理高處作業許可證，無有效的高 處作業許可證嚴禁作業。作業高度在對于頻繁的高處作業活動，在有操作規程或方案，且風險得 到全面識別和有效控制的前提下，可不辦理高處作業許可。第二十二條 高處作業許可證是現場作業的依據，只限在指 定的地點和規定的時間內使用，且不得涂改、代簽。第二十三條 墜落防護應通過采取消除墜落危害、墜落預防 和墜落控制等措施來實現，否則不得進行高處作業。墜落防護措 施的優先選擇順序如下：（一）盡量選擇在地面作業，避免高處作業。（二）設置固定的樓梯、護欄、屏障和限制系統。（三）使用工作平

10、臺，如腳手架或帶升降的工作平臺等。（四）使用區域限制安全帶，以避免作業人員的身體靠近高 處作業的邊緣。（五）使用墜落保護裝備，如配備緩沖裝置的全身式安全帶 和安全繩等。第二十四條 作業申請人、作業批準人、作業監護人、屬地 監督必須經過相應培訓，具備相應能力。高處作業人員及搭設腳手架等高處作業安全設施的人員，應 經過專業技術培訓及專業考試合格，持證上崗，并應定期進行身 體檢查。對患有心臟病、高血壓等職業禁忌證，以及年老體弱、 疲勞過度、視力不佳等其他不適于高處作業的人員，不得安排從 事高處作業。第二十五條 嚴禁在六級以上大風和雷電、暴雨、大霧、異 常咼溫或低溫等環境條件下進行咼處作業；在30 &

11、#176;C -40 C咼溫環境下的高處作業應進行輪換作業。第二十六條 所屬企業可根據咼處作業地點和作業頻次等實 行一次咼處作業授權審批；作業批準人進行書面授權后，與被授 權人共同承擔咼處作業現場安全責任。第二節 作業申請和準備第二十七條 作業申請人負責與作業區域所屬單位進行溝 通，準備咼處作業許可證等相關資料，提出咼處作業申請。第二十八條 咼處作業許可證應包括作業單位、作業區域所 屬單位、作業地點、作業等級、作業內容、作業時間、 作業人員、7作業監護人、屬地監督、安全措施，以及批準、延期、取消、關 閉等基本信息。高處作業許可證應編號，并分別放置于作業現場、作業區域 所屬單位及其他相關方；關閉

12、后的許可證應收回，并保存一年。第二十九條 作業區域所屬單位應針對高處作業內容、作業 環境等組織風險分析，并對作業單位進行安全交底；作業單位應 參加風險分析并根據其結果制定相應控制措施或方案。特級高處 作業以及以下特殊高處作業時，應編制安全工作方案。（一）在室外完全采用人工照明進行的夜間高處作業。（二）在無立足點或無牢靠立足點的條件下進行的懸空高處 作業。（三）在接近或接觸帶電體條件下進行的帶電高處作業。（四）在易燃、易爆、易中毒、易灼燒的區域或轉動設備附 近進行高處作業。（五）在無平臺、無護欄的塔、爐、罐等化工容器、設備及 架空管道上進行的高處作業。（六）在塔、爐、罐等化工容器設備內進行高處作

13、業。（七）在排放有毒、有害氣體、粉塵的排放口附近進行的高 處作業。（八）其他特殊高處作業。第三十條 高處作業中使用的安全標志、工具、儀表、電氣 設施和各種設備，應在作業前加以檢查，確認完好后方可投入使第三十一條 高處作業應根據實際需要搭設或配備符合安全 要求的吊架、梯子、腳手架和防護棚等。作業前應仔細檢查作業 平臺，確保堅固、牢靠。第三十二條 供高處作業人員上下用的通道板、 電梯、吊籠、 梯子等要符合有關規定要求，并隨時清掃干凈。第三十三條 雨天和雪天進行高處作業時，應采取可靠的防 滑、防寒和防凍措施，水、冰、霜、雪均應及時清除。暴風雪及 臺風暴雨后， 應對高處作業安全設施逐一加以檢查， 發現

14、有松動、 變形、損壞或脫落等現象，應立即修理完善。對進行高處作業的 高聳建筑物，應事先設置避雷設施。第三節 作業審批第三十四條 根據作業風險，高處作業許可應由具備相應能 力，并能提供、調配、協調風險控制資源的作業區域所屬單位負 責人審批。第三十五條 收到高處作業許可申請后，作業批準人應組織 作業申請人、 相關方及有關人員等進行書面審查。 審查內容包括：（一）確認作業的詳細內容。（二）確認作業單位資質、人員能力等相關文件。（三）分析、評估周圍環境或相鄰工作區域間的相互影響， 確認高處作業前后應采取的所有安全措施，包括應急措施。（四）確認高處作業許可證期限及延期次數。（五）其他。第三十六條 書面審

15、查通過后，作業批準人應組織作業申請 人、相關方及有關人員進行現場核查。現場核查內容包括：（一）與高處作業有關的設備、工具、材料等。（二）現場作業人員資質、能力符合情況。（三）安全設施的配備及有效性， 急救等應急措施落實情況。（四）個人防護裝備的配備情況。（五）人員培訓、溝通情況。（六）其他安全措施落實情況。第三十七條 書面審查和現場核查通過之后，作業批準人、 作業申請人和相關方均應在高處作業許可證上簽字。書面審查和現場核查可同時在作業現場進行。第三十八條 對于書面審查或現場核查未通過的，應對查出 的問題記錄在案；整改完成后，作業申請人重新申請。第三十九條 當作業人員、作業監護人等發生變更時，應

16、經 過作業批準人的審批。第四節 作業實施第四十條 高處作業實施前作業申請人必須對作業人員進行 安全交底，明確作業風險和作業要求，作業人員應按照高處作業 許可證的要求進行作業。第四十一條 高處作業過程中，作業監護人應對高處作業實 施全過程現場監護，嚴禁無監護人作業。10第四十二條 作業人員應按規定正確穿戴個人防護裝備，并 正確使用登高器具和設備。第四十三條 作業人員應按規定系用與作業內容相適應的安 全帶。安全帶應高掛低用，不得系掛在移動、不牢固的物件上或 有尖銳棱角的部位，系掛后應檢查安全帶扣環是否扣牢。第四十四條 作業人員應沿著通道、 梯子等指定的路線上下， 并采取有效的安全措施。作業點下方應

17、設安全警戒區，應有明顯 警戒標志，并設專人監護。第四十五條 高處作業禁止投擲工具、材料和雜物等，工具 應采取防墜落措施，作業人員上下時手中不得持物。所用材料應 堆放平穩，不妨礙通行和裝卸。第四十六條 梯子使用前應檢查結構是否牢固。禁止在吊架 上架設梯子，禁止踏在梯子頂端工作。同一架梯子只允許一個人 在上面工作，不準帶人移動梯子。第四十七條 禁止在不牢固的結構物上進行作業，作業人員 禁止在平臺、孔洞邊緣、通道或安全網內等高處作業處休息。第四十八條 高處作業與其他作業交叉進行時，應按指定的 路線上下，不得上下垂直作業。如果需要垂直作業時，應采取可 靠的隔離措施。第四十九條 高處作業應與架空電線保持

18、安全距離。夜間高 處作業應有充足的照明。高處作業人員應與地面保持聯系，根據 現場需要配備必要的聯絡工具，并指定專人負責聯系。11第五十條 因作業需要臨時拆除或變動高處作業的安全防護 設施時， 應經作業申請人和作業批準人同意， 并采取相應的措施， 作業后應立即恢復。第五節 作業延期、取消和關閉第五十一條 高處作業許可證的期限一般不超過一個班次。 必要時，可適當延長高處作業許可期限。辦理延期時，作業申請 人、作業批準人應重新核查工作區域，確認作業條件和風險未發 生變化，所有安全措施仍然有效。第五十二條 當發生下列任何一種情況時，現場所有人員都 有責任立即終止作業或報告作業區域所屬單位停止作業，取消高 處作業許可證，按照控制措施或方案進行應急處置。需要重新恢 復作業時，應重新申請辦理作業許可。（一）作業環境和條件發生變化而影響到作業安全時。（二）作業內容發生改變。（三）實際高處作業與作業計劃的要求不符。（四）安全控制措施無法實施。（五）發現有可能發生立即危及生命的違章行為。（六）現場發現重大安全隱患。（七）發現有可能造成人身傷害的情況或事故狀態下。 第五十三條 高