1、?根本建設(shè)工程建設(shè)本錢治理規(guī)定?解讀主講老師徐強(qiáng)一、根本建設(shè)工程建設(shè)本錢治理規(guī)定第一條為了標(biāo)準(zhǔn)根本建設(shè)工程建設(shè)本錢治理,提升建設(shè)資金使用效益,依據(jù)?根本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)那么?財(cái)政部令第 81號(hào),制定本規(guī)定.解讀：第一條明確了本規(guī)定制定的目的和依據(jù). 在印發(fā)?根本建設(shè)工程建設(shè)本錢治理規(guī)定? 的 文件中有這么一句話： “推動(dòng)各部門、各地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)根本建設(shè)本錢核算治理,提升資金使用效益,針對(duì)根本建設(shè)本錢治理中反映出的主要問題.我個(gè)人的理解是,當(dāng)前我國仍然嚴(yán)重依賴以工程投資拉動(dòng)GDP曾長,而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,又以壟斷國企為核心, 攫取了大量資源的同時(shí), 運(yùn)營效率卻難以提升, 導(dǎo)致工程本錢居高不 下.所以才需要

2、出臺(tái)這么一個(gè)?根本建設(shè)工程建設(shè)本錢治理規(guī)定?.試想下,如果參加完全 的是私人企業(yè)競爭環(huán)境,那么根本不需要出臺(tái)這么一個(gè)規(guī)定,市場的競爭必然能夠讓本錢回歸到合理的水平.第二條建筑安裝工程投資支出是指根本建設(shè)工程以下簡稱工程建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際本錢,其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值, 以及根據(jù)合同規(guī)定支付給施工單位的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款.解讀：第二條定義了建筑安裝工程投資支出的概念.需要注意的是建筑安裝工程投資支出不包含被安裝設(shè)備本身的價(jià)值,以及預(yù)付備料款和預(yù)付工程款.第三條設(shè)備投資支出是指工程建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際本錢不包括工程抵扣的增值

3、稅進(jìn)項(xiàng)稅額,包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際本錢.需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來,安裝在根底上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備.不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備.解讀：第三條定義了設(shè)備投資支出、需要安裝設(shè)備和不需要安裝設(shè)備的概念.本條的內(nèi)容恰恰是被第二條定義排除在外的內(nèi)容.第四條待攤投資支出是指工程建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的,應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用和稅金支出.主要包括：一勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)及工程其他前期費(fèi)用；二土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)及其

4、他為取得或租 用土地使用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用；三土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規(guī)定繳納的其他稅費(fèi)；四工程建設(shè)治理費(fèi)、代建治理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審查費(fèi)及其他治理性質(zhì)的費(fèi)用；五工程建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息、貸款評(píng)估費(fèi)、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、匯兌損益、債券發(fā)行費(fèi)用及其他債務(wù)利息支出或融資費(fèi)用；六工程檢測(cè)費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)及其他檢驗(yàn)檢測(cè)類費(fèi)用；七固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、報(bào)廢工程凈損失及其他損失；八系統(tǒng)集成等信息工程的費(fèi)用支出；九其他待攤投資性質(zhì)支出.工程在建設(shè)期間的建設(shè)資金存款利息收入沖減債務(wù)利息支出,利息收入超過

5、利息支出的局部,沖減待攤投資總支出 .解讀：第四條定義了待攤投資支出的概念.具體列舉了九大類待攤投資支出類目.還規(guī)定了在工程建設(shè)期間,建設(shè)資金存款利息收入、 債務(wù)利息支出以及待攤投資總支出之間的沖減方法.第五條工程建設(shè)治理費(fèi)是指工程建設(shè)單位從工程籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的治理性質(zhì)的支出.包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用、辦公費(fèi)、辦公場地租用費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、招募 生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)含軟件、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他 治理性質(zhì)開支.工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行 ?黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例?,嚴(yán)格限制工程

6、建設(shè)管理費(fèi).解讀：第五條定義了工程建設(shè)治理費(fèi)的概念以及涉及到的具體類別.還要求工程建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行?黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例?,限制工程建設(shè)治理費(fèi).這其實(shí)也側(cè)面反映了國企憑借其壟斷地位,在缺少市場競爭的情況下, 工程本錢居高不下,難以限制的現(xiàn)實(shí).第六條 行政事業(yè)單位工程建設(shè)治理費(fèi)實(shí)行總額限制, 分年度據(jù)實(shí)列支.總額限制數(shù) 以工程審批部門批準(zhǔn)的工程總投資 經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資, 不含工程建設(shè)治理費(fèi) 扣除土地征 用、遷移補(bǔ)償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費(fèi)用為基數(shù)分檔計(jì)算.建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣、建設(shè)工期長以及使用新技術(shù)、新工藝等的工程,工程建設(shè)管理費(fèi)確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的,中央級(jí)工程,應(yīng)當(dāng)事

7、前報(bào)工程主管部門審核批準(zhǔn),并報(bào)財(cái)政部備案,未經(jīng)批準(zhǔn)的,超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的工程建設(shè)治理費(fèi)由工程建設(shè)單位用自有資金彌補(bǔ)；地方級(jí)工程,由同級(jí)財(cái)政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序.施工現(xiàn)場治理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi),確需列支的,工程業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并不得超過工程建設(shè)治理費(fèi)的 5%解讀:第六條規(guī)定了工程建設(shè)治理費(fèi)的治理方法,就是實(shí)行總額限制. 同時(shí),規(guī)定了特殊情況下工程建設(shè)治理費(fèi)需要超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不同級(jí)別的工程,需要報(bào)不同級(jí)別的財(cái)政部門審核批準(zhǔn).還規(guī)定了施工現(xiàn)場治理人員差旅費(fèi)以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn).第七條 使用財(cái)政資金的國有和國有控股企

8、業(yè)的工程建設(shè)治理費(fèi),比照第六條規(guī)定執(zhí)行.國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性工程的工程資本中,財(cái)政資金所占比例未超過50%勺工程建設(shè)治理費(fèi)可不執(zhí)行第六條規(guī)定.解讀：第七條規(guī)定哪些企業(yè)需要參照第六條執(zhí)行, 哪些不需要.其衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是國有和國有 控股企業(yè)經(jīng)營性工程的工程資本中財(cái)政資金所占比例是否到達(dá)50%如到達(dá),工程建設(shè)治理費(fèi)需要參照第六條執(zhí)行,如未到達(dá),那么無需參照?qǐng)?zhí)行.這里值得我們思考的是：國有資本未到達(dá)50%勺工程,意味著建設(shè)本錢會(huì)更加有效率,還是會(huì)更加浪費(fèi)第八條政府設(shè)立(或授權(quán))、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制工程,代建治理費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求, 根據(jù)不高于本規(guī)定工程建設(shè)治理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定,計(jì)入工程

9、建設(shè)本錢.實(shí)行代建制治理的工程, 一般不得同時(shí)列支代建治理費(fèi)和工程建設(shè)治理費(fèi),確需同時(shí)發(fā)生的,兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于本規(guī)定的工程建設(shè)治理費(fèi)限額.建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的工程,代建治理費(fèi)確需超過本規(guī)定確定的開支標(biāo)準(zhǔn)的,行政單位和使用財(cái)政資金建設(shè)的事業(yè)單位中央工程,應(yīng)當(dāng)事前報(bào)工程主管部門審核批準(zhǔn), 并報(bào)財(cái)政部備案；地方工程,由同級(jí)財(cái)政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程 序.代建治理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合,與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤, 實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣.同時(shí)滿足按時(shí)完成工程代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、工程投資限制在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個(gè)條件的,可以支付代建單位利潤或獎(jiǎng)勵(lì)資金,代

10、建單位利潤或獎(jiǎng)勵(lì)資金一般不得超過代建治理費(fèi)的 10%需使用財(cái)政資金支付的,應(yīng)當(dāng)事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)； 未完成代建任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)扣減代建治理費(fèi).解讀：第八條規(guī)定了政府設(shè)立 (或授權(quán))、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制工程的代建治理費(fèi)的有關(guān)要 求.要注意以下幾點(diǎn)：(1)不高于本規(guī)定工程建設(shè)治理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定.(2)需要超過本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,需要根據(jù)工程本身的級(jí)別報(bào)相應(yīng)主管部門審核批準(zhǔn).(3)代建治理費(fèi)的使用原那么和獎(jiǎng)懲舉措.第九條工程單項(xiàng)工程報(bào)廢凈損失計(jì)入待攤投資支出.單項(xiàng)工程報(bào)廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定.非經(jīng)營性工程以及使用財(cái)政資金所占比例超過工程資本50%勺經(jīng)營性工程,發(fā)生的單項(xiàng)工程報(bào)廢經(jīng)鑒定后,報(bào)工程竣

11、工財(cái)務(wù)決算批 復(fù)部門審核批準(zhǔn).因設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失,由責(zé)任單位承當(dāng).解讀：第九條規(guī)定了工程單項(xiàng)工程報(bào)廢的處理原那么.如要把握的幾點(diǎn)要求是：(1)報(bào)廢凈損失計(jì)入待攤投資支出.(2)報(bào)廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定.(3)非經(jīng)營性工程以及使用財(cái)政資金所占比例超過工程資本50%勺經(jīng)營性工程,經(jīng)鑒定后,還需要報(bào)工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)部門審核批準(zhǔn).(4)屬于設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位責(zé)任的,由責(zé)任方承當(dāng)損失.第十條 其他投資支出是指工程建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的工程設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支 出,根本畜禽、林木等的購置、飼養(yǎng)、培育支出,辦公生活用家具、器具購置支出,軟件研 發(fā)及

12、不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購置等支出.解讀：第十條定義了未列入本規(guī)定上文所述的其他投資支出的概念,并列舉了具體類目.第H一條本方法自2021年9月1日起施行.?財(cái)政部關(guān)于切實(shí)增強(qiáng)政府投資工程代建制財(cái)政財(cái)務(wù)治理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見?(財(cái)建2004300號(hào))同時(shí)廢止.解讀：第十一條比擬簡單,就是明確了本方法的施行起始日,以及前款文件的作廢.二、工程建設(shè)治理費(fèi)總額限制數(shù)費(fèi)率表單位:萬元工戰(zhàn)麒費(fèi)率()算例)工程總預(yù)算工程建設(shè)霞費(fèi)1000以下121000；1000x2%=2010010 5 000155 000.20+(5000-1000)xl5%805 001 100001210000：80+ (10 000-5 000 )乂12% = 14010001-50000 |150000'140+(50 000-10 000