1、新農村建設資金來源調查報告 建設新農村，投入是保障。基于對新農村建設資金來源 問題，從微觀層面入手，探析新農村建設資金來源現狀及面 臨的問題，并提出相應的個人想法。一、現狀及渠道1、政府投入。現階段，各級政府財政投入是新農村建 設資金投入的主渠道，發揮著明顯的導向作用。一是財政投 入比重最高。在各項投入中，政府財政投入總量最大，比重 最高。就市來看， 用于新農村基礎設施和公共服務設施建設， 國家、省、市三級財政投入占總投入的近80%。二是國家和省級政策性資金占主體地位。三是帶動作用比較明顯。財政 資金投入都較好地發揮了“四兩撥千斤”的帶動作用。如： 通村公路、血防改廁、沼氣池、電改、文化建設、

2、甲級衛生 室、村級組織辦公場所建設等國家實施以獎代補、民辦公助 的建設項目、財政資金的作用更加明顯。2、信貸投入。金融信貸投入對發展農村經濟、促進農 民增收具有重要的支撐作用。一是特色產業發展是重點投向。 金融部門對新農村建設的投入主要集中在農業生產上，重點 集中在特色農業發展上。 ，秦楊村貸款 1000 萬元用于發展生 豬養殖產業。二是農村信用社唱主角。也是農民最愿意打交 道的銀行，遠高于農行、農發行、郵政儲蓄銀行等其它涉農 銀行。3、社會投入。在國家支農政策導向作用下，各類社會 資金投入新農村建設的熱情越來越高，有力助推了新農村建 設。一是部門幫扶。省、市、鎮直部門通過結對幫扶形式， 對新

3、農村建設試點示范村和本部門聯系駐點村給予資金、項 目等幫扶，有力支持了新農村建設。二是社會捐贈。各村積 極發動本村籍在外人士捐資支持家鄉建設，為新農村建設募 集了大量資金。三是市場運作。各村因地制宜采取市場運作 的辦法，引入各類市場資本投入新農村建設，有效緩解了資 金短缺的矛盾。起源于仙洪試驗區的“林水結合”模式在市 各村得到普遍推廣。4、集體投入。雖然當前村級集體經濟普遍比較薄弱， 但仍然是新農村建設不可缺少的投入主體。一是普遍性。二 是公益性。大多數村的集體經濟投入主要集中在村莊環境整 治、農村公路綠化、村民文化休閑廣場等農村社會公益事業 建設上。三是負重性。大多數村集體經濟投入超出了收入

4、支 出的承載限度。5、自主投入。在國家政策驅動和試點村示范效應帶動 下，群眾建設新農村、投入新農村的熱情高漲。一是農民對 村組公路建設有強烈的需求，使絕大多數的群眾都愿意集資 來填補建設資金缺口。二是農民對上級財政給予獎勵或補助 的“一建三改” （建沼氣池、改水、改廁、改廚 ） 、房屋立面 改造等家庭基礎設施建設，投資熱情非常高。三是農民發展生產的積極性，使農民的生產性支出投資明顯增長。二、問題和矛盾1、資金投入總量小。近年來，各地大多數村的新農村 建設投入對比過去大幅增長，但對照群眾對改善民生的強烈 需求，資金投入仍顯不夠。普遍存在投入渠道少、總量小， 無法滿足群眾改善民生的迫切要求。2、地

5、方配套壓力大。 近年來， 國家支農項目越來越多，但許多支農項目明確規定市縣要給予資金配套投入，增加了 地方財政支出壓力。實際運行中一般情況配套資金沒兌現。3、項目建設協調難。現行的支農項目投入分別涉及發 改委、財政、交通、國土、民政等多個部門，由于部門之間 缺乏溝通交流， “九龍治水”的資金管理格局，導致很多的 項目建設難以協調，項目資金難以整合，影響了財政資金的 投資效益。4、農村信貸門檻高。隨著傳統農業向現代農業的轉型 升級，農村信貸資金需求層次越來越多，總量越來越大，但 目前一些涉農金融機構對農業貸款設置的門檻較高。如可抵 押的財產少，部分聯保農戶有畏懼風險的心理，導致農戶難 以貸到款

6、; 對農戶的貸款限制條件較多 ; 利率高，市農村信 用社對農戶短期貸款 （ 一年以內 ）的年利率高達 %。5、民間投資信心弱。一是農村水電路等基礎設施建設 滯后、投資信息不暢、 土地流轉機制不健全等問題比較突出， 降低了對社會資本的投資吸引力。二是社會資本參與新農村 建設普遍缺乏政策保障和投資信心。三是社會資本投入“三 農”領域缺乏金融貸款支持。6、集體投入難擔當。從實際看，絕大多數的村集體經 濟收入較低，村級債臺高筑現象具有普遍性，村級債務居高 不下、難以化解， 不僅嚴重影響了農村基層組織的正常運轉， 同時也制約了農村集體經濟對新農村建設的持續投入，成為 當前新農村建設十分突出的問題之一。三

7、 、對策與建議推進新農村建設， 必須建立健全 “政府主導、 群眾主體、 社會力量廣泛參與”的多元化投入長效機制。1、財政保障。 一是要按照中央 1 號文件明確提出的 “三 個高于”的要求，將新增財力向農業傾斜，確保財政支農資 金每年穩定增長。對于，應逐年增加財政支農資金，拓寬新 農村建設籌資渠道，逐步改變財政支農投入高度依賴中央和 省級政府的局面。二是要堅持重點投入、持續漸進，確保投 入不斷檔，建設不冷場， 切實樹好典型樣板， 放大示范效應。 三是要將涉農項目資金整合使用，統籌規劃，連片實施，集 中投入，提高財政資金使用效益。2、金融扶持。現有涉農金融機構應進一步深化內部改 革，強化機構職能，

8、創新金融產品，簡化貸款手續，不斷擴 大“三農”貸款投放規模。要深入開展農村信用工程建設， 為增加信用貸款創造條件。要建立農村擔保體系，鼓勵現有 商業性擔保機構開展農村擔保業務。要大力探索運用土地承 包經營權抵押、動產質押、倉單質押等多種形式，解決好農 村貸款抵押難、擔保難的問題。3、社會參與。各級政府應重點發揮好引導作用。一是 優化投資環境。要加快農村產業通道、供水供電、農田水利 等基礎設施建設，不斷改善農業生產條件 ; 要大力整治亂檢 查、亂收費、亂罰款和地方惡霸勢力插手新農村建設等現象， 為社會資金進入新農村搭建“綠色通道” 。二是搭建對接平 臺。要廣泛開展村企結對、部門幫扶等活動，為各類

9、社會資 金投入新農村建設搭建載體。要精心策劃和包裝好可經營性 的基礎設施和公共服務項目，引入工商資本投資興建。要及 時向社會發布農村投資信息，幫助各類社會資本確定投資項 目。三是完善激勵政策。社會資金興辦各類公益事業，應給 予減免營業稅、個人所得稅等優惠政策。對村企結對幫扶貢 獻較大的企業，盡可能在項目審批、土地使用、稅收優惠、 產業補貼等方面給予照顧傾斜。對引進社會資金投入新農村 建設的有功人員和單位，應給予相應的物資、政治和精神獎 勵。4、集體支撐。加快新農村建設，必須要千方百計壯大 村級集體經濟，建立村級穩定的可持續投入機制。一是大力探索利用集體所有的非農建設用地或村留用地，單獨開發或 吸引其它資金參股開發，以此穩定增加村集體經濟收入。二 是走盤活資產的路子。三是走服務創收的路子。圍繞農業產 業化經營，創辦多種形式的村級經營性服務實體，開展聯結 龍頭企業和農戶的中介服務，適當收取服務費用，增加村集 體收入。5、農民自主。一是堅持走“特色興農，產業富民”和 “減少農民，富裕農民”的路子，促進農民持續增收。二是 培育示范樣板，激發農民求富、求安、求美、求樂的愿望， 調動群眾建設新農村、投入新農村的積極性。三是繼續采取 以獎代補、民辦公助等多種形式，引導農民在項目建設上籌 資投勞