1、罪犯互監包夾制度的實踐與思考罪犯互監包夾制度的實踐與思考罪犯互監包夾制度的實踐與思考V:2.0精選整理 關于完善和落實罪犯互監制度的思考2022-4-1罪犯互監包夾制度的實踐與思考關于完善和落實罪犯互監制度的思考近年來，隨著監獄押犯數量持續上升，罪犯結構日趨復雜，監管壓力日益加大，如何確保監管持續安全與穩定，積極履行監獄首要任務，為監獄工作科學發展大局服務，是擺在我們面前的一個永恒的課題。認真分析近年來全國、全區和我監獄發生的各起監管事故的原因，絕大部分就在于互監制度未落實到位。因此，在當前新形勢下討論如何完善和落實罪犯互監制度，充分發揮互監組成員相互監督、相互制約、共同提高的作用，有著極為現

2、實的意義。一、罪犯互監制度的基本內涵和表現形式罪犯互監制度，是監獄機關為了預防和減少獄內的監管、生產等安全事故，便于監獄民警對罪犯進行直接、有效的管理而在罪犯中實施的旨在促進罪犯間互相監督、互相制約、共同進步的一項管理制度。我們通常稱之為“互監小組”，其內容包括對互監小組進行編制、調整、評估考核、執行的一系列管理規范和方法。在實踐中，民警通過對罪犯表現的綜合評估后，進行互監小組設置，并明確一名表現好的罪犯作為互監小組組長。其主要職責就是及時阻止其所夾管的其他罪犯的違規事件，報告違規行為和思想動態等。在互監小組模式中，任何一名罪犯的違規將影響其他罪犯，比如被扣分、降低處遇甚至取消獲得的減刑假釋資

3、格，即一人違規，集體受罰。互監制度貫穿于罪犯的整個服刑過程（除非其被單獨監禁、外出就醫、假釋等），并覆蓋其生活起居、生產勞動、教育、娛樂活動。互監小組因罪犯的變動、表現變化、零星活動等情況經常性的調整。在管理層面，監獄還要對互監制度的執行情況、執行效果進行檢查、評估、考核，并制定相應的實施規范、獎懲考核辦法。二、罪犯互監制度在管理教育罪犯中的功能和作用罪犯互監制度是強化對罪犯的監管、控制，促進罪犯改造的一種有效形式和方法，有以下功能作用：1.從刑罰執行層面來講，監獄執行互監制度是刑罰執行的內容之一。刑罰的目的之一就是剝奪罪犯的自由，將罪犯在監獄內的活動，限定在某一區域并處于嚴密的監控和強制組織

4、活動中，是監獄剝奪罪犯自由內容的一部分，是將罪犯羈押在圍墻之內后對刑罰的進一步延伸。監獄必須按照法律的要求，履行對罪犯自由的剝奪。2.從教育改造層面來講，監獄執行互監制度可以促進罪犯的教育矯正和拓展幫教層面。監獄通過強制構建互監小組，指定互監小組成員，可以為罪犯建立有利于教育、矯正的獄內人際關系、社會關系。同時，互監小組成員之間的連帶責任，有利于培養罪犯的羞恥感和責任感，使罪犯在改造中，不僅要確保自身改造達到要求或有良好的表現，還會自覺或不自覺的投入到對其他罪犯的告誡、勸說、鼓勵和批評的工作中去，可以充分調動罪犯在監獄管理教育中的積極作用。3.從獄政管理層面來講，監獄執行互監制度細化了監獄的防

5、范層級，能有效地防止罪犯脫逃、打架、逃避勞動等違規行為。由于民警警力不足、精力有限、警囚比例的不對稱等，必將無法實現對每個罪犯的全天候監視，監獄也無法徹底消除在日常管理中的死角和日常巡查中的時間差。設立互監小組，將其作為最小的管理單元，可以更好地兼顧群體罪犯和個體罪犯，將所有罪犯全天候、全方位至于相互監督、相互制約之下，能有效的填補民警直接管理不到位時的盲區，確保監獄安全穩定。4.從獄內偵查層面來講，監獄執行互監制度能增強民警對罪犯信息的捕捉能力。民警與罪犯在管理和交流中獲得的罪犯個體或群體信息遠遠沒有罪犯與罪犯間接觸、交流獲得的信息多，罪犯互監小組之間長時間、緊密的接觸，彼此掌握和交流的信息

6、往往更能體現罪犯真實的內心想法，內容廣泛、時效性強，有利于民警從互監小組成員處獲取有價值的信息，以及進行“摻沙子”和分化瓦解。三、罪犯互監制度執行中的難點和突出問題從監獄的現實情況看，互監制度在實際運用中，存在著以下三個方面的突出問題：1.民警認知上的偏差。沒有將互監制度作為獄政管理重要的和基本的措施，從事關監獄安全、刑罰執行、教育改造罪犯的角度去理解其功能和意義。認為罪犯都從獄外轉入獄內了，都由民警直接管理了，監獄的硬件設施也到位了，無須將罪犯再納入嚴密的組織控制之中；也有人認為互監制度過多地剝奪了罪犯的自由，不利于調動罪犯的改造積極性，不利于對罪犯實施分級處遇等措施，導致民警在執行互監制度

7、上不重視，罪犯互監小組的編制、檢查、考核等方面均出現不作為、不到位現象。2.制度設計上的不完善。互監制度的設計如果缺乏科學性，就會流于形式。實際工作中，罪犯改造“三大現場”及其他臨時的改造活動，罪犯互監小組的成員、方式各不相同，如何統籌兼顧，合理編排互監小組，是落實互監制度的難點。若嚴格落實互監制度，恐怕民警甚至罪犯都搞不清互監小組成員是哪幾個人，只能流于形式，存在著形聯而意不聯的狀況，或有些監區嫌麻煩，只編制一套生產區或罪犯監舍的固定包夾，滿足于有三個人頭，甚至有些干脆不編排臨時互監小組，使互監制度往往形同虛設。作為一項人人都知道很重要的監管措施，卻沒有引起高度重視，監獄沒有及時對該項制度進

8、行深入細致的研究和修訂完善，互監制度的落實大多浮于表面，滿足于有三個人頭。3.檢查考核沒有跟進。沒有檢查就沒有落實，沒有考核就不會改進，正是由于檢查考核不到位，致使互監制度沒有進一步的規范和完善，沒有形成建立、檢查、考核運用、評估、調整的閉環管理系統。如未明確監獄、監區、民警對互監制度執行的檢查頻次、檢查方法、考核標準，使互監制度的基礎作用無法發揮。實際工作中，除勞動現場和班組內有較為固定的互監小組外，其他場所的互監小組大多為臨時編排或懶于編排，加之無人檢查，基本都流于形式。四、完善和落實罪犯互監制度的思考筆者認為，完善和落實罪犯互監制度應該從互監小組的功能作用入手，緊緊抓住落實互監制度中的突

9、出問題，在提高思想認識，合理分組編號，加大檢查考核，創新方法措施上下功夫，最終實現“人人有包夾，事事有關注，處處有監督，重點有管控”。（一）提高思想認識，是落實互監制度的基礎罪犯互監制度是我們幾代監獄民警通過幾十年的不懈努力，從工作實踐中摸索、總結出來的寶貴經驗，對監控罪犯的改造行為起著十分重要的積極作用，也是監獄民警管理、教育、改造罪犯的有效手段之一。罪犯互監制度來源于對獄外罪犯勞動現場的管控，進而延伸至對獄內罪犯勞動、學習、生活現場的管控，隨著罪犯改造由獄外轉入獄內，互監制度的重要性也隨之淡化了，因此，必須進一步提高民警對落實互監制度重要性的認識，必須從事關監獄安全、刑罰執行、獄內偵查、教

10、育改造罪犯的角度去理解互監包夾制度的功能和意義，強化各層級的管理意識和責任意識。在監獄層面，要切實將其功能涵蓋到刑罰執行、獄政管理、獄內偵查、教育改造等科室的職能范疇，統籌協調、緊密配合，匯集各方面力量，加大對互監制度修訂完善和落實情況的全方位、全天候督察，切實通過完善制度、督導督察推進制度的落實和工作的創新發展；在監區層面，要明確建立互監包夾是刑罰執行的要求，任何一名罪犯都必須編入互監小組，必須在每一時刻、每一空間都納入互監包夾管理，同時明確民警的具體承包管理范圍和獎罰措施；在罪犯層面，必須明確執行互監包夾是必須遵守的規定，互監包夾制度必須貫穿罪犯整個服刑過程的每時每刻，一人違紀，其他人也要

11、受到相應的處罰。同時，罪犯互監小組一旦確立，不得隨意拆散與變更，并對罪犯的互監包夾名單進行公示，也是一種強化互監責任意識，落實民警檢查考核和罪犯相互監督的基礎。這也要求民警、罪犯、監督崗罪犯等必須熟記責任范圍內的互監包夾人員，如確因監管安全或生產需要而變化的，須由主管民警填寫互監包夾調整審批表，經監區當班領導審批后方可調整。（二）統籌兼顧，合理設置，是落實互監制度的前提只有充分考慮罪犯活動的各個場所和可能出現的各類情況，制定科學合理、易于操作的互監包夾模式，才能確保互監制度落實到位。1.建立以勞動現場為基礎的互監包夾模式，實現勞動座位固定、隊列位置固定，進而統一生活現場的互監包夾，實現就寢鋪位

12、固定。具體設置中，可采取以相鄰崗位從左至右、從前至后的原則，確立3-5人（盡可能選用3人）為一個互監小組，4-6個互監小組為一個班組，互監組長安排在廠房主通道一側，班組長安排到小組的最后，實現勞動現場互監包夾和勞動座位的固定；以此為基礎，按照從前至后、從左至右的原則安排隊列位置，實現互監包夾不變和隊列位置固定；再以此為基礎，按照從里到外、從上到下、從左至右的原則安排班組鋪位，同一層鋪位為一個互監組，最外面鋪位為互監組長，門口下層為班組長，實現視線范圍內的互相監督和罪犯就寢鋪位的固定。當罪犯勞動現場互監包夾調整時，隊列包夾位置和床鋪位置也進行相應的調整，最終達到勞動座位、隊列位置、床鋪位置三統一

13、。2.建立以三課教育編班花名冊為基礎的互監包夾模式，實現課堂座位固定、上課隊列位置固定。具體設置中，可按照三課教育編班花名冊，從前至后、從左至右安排課堂座位，確立3-5人為一個互監小組，4-6個互監小組為一個班組，互監組長安排在教室主通道一側，班組長安排到小組的最后，實現教學現場互監包夾和課堂座位的固定；以此為基礎，按照從前至后、從左至右的原則安排隊列位置，實現互監包夾不變和隊列位置固定；當課堂座位調整后，相應的隊列位置也進行相應的調整，最終達到三課教育編班花名冊、課堂座位和期間的隊列位置三統一。3.針對監區日常管理中出現的臨時改造和生產需要而打破罪犯固定互監小組的情況，如罪犯看病、會見、零星

14、上廁所、文體活動等，可由事務犯、班組長或互監組長擔任臨時互監組長，臨時性活動一結束，臨時互監組就自動撤銷。原有的互監小組被拆散后留下的1-2人，自動編入下一互監組進行互相監督，實現零星罪犯的動態互監包夾監督。當臨時抽調的人員在2人以下（含2人）則由民警落實直接管理。4.事務犯（包括班組長、安全崗、質檢員等）的互監包夾除保留以勞動現場為基礎的互監包夾、以三課教育編班花名冊為基礎的互監包夾外，還需分別對勞動和生活現場的臨時包夾加以規范，如對事務犯固定其區域和崗位，與相鄰位置的其他事務犯組成一個大的臨時包夾，允許其在一定范圍內流動，但必須在民警視線范圍內等。（三）完善考核，激發動力，是落實互監制度的

15、關鍵互監制度的內在要求就是發揮罪犯間的相互幫助、相互監督，如果制度在設計上沒有激發內在的動力因素或沒有完備的檢查考核措施，也不會有很好的執行和落實。1.充分利用互監小組的責任連帶，在落實罪犯考核獎懲上激勵罪犯增強互監意識。在考核獎勵上，可按照月或季度對遵守互監制度、無違規違紀行為的互監組、班組，按照互監責任大小，確定一定的比例，分別給予加分獎勵；在考核處罰上，對出現違規違紀的互監組，也按照原有的互監責任大小和確定的比例，分別給予扣分處罰。同時也可考慮將互監組作為管理考核的基礎單元與罪犯個體表揚、記功、評選改造積極分子等相掛鉤，這對提升罪犯的互幫互助意識有很好的激勵作用。2.進一步細化和完善民警

16、的責權利，充分運用班組承包民警的責任連帶，調動民警抓互監制度的積極性和主動性。除設置重大違紀行為的責任連帶標準，如發生罪犯脫逃、非正常死亡、獄內重大案件、重大安全生產事故等，可按照相關規定予以從嚴處理外，對一般違紀行為，也應按照罪犯違紀處罰的輕重，給予班組民警相應的考核扣分處理，并納入民警日常量化考核范疇當中。3.加大檢查考核，嚴格落實行之有效的制度和規定，是落實互監制度的關鍵。提高監獄對互監制度的重視，將其作為日常檢查的工作重點，對落實互監制度至關重要；提高監區民警對互監制度認識，形成人人參與抓互監，人人負責看互監日記的良好氛圍，是落實互監制度的有力保障；有針對性地檢查重點罪犯、零散罪犯的互

17、監包夾，是檢查互監制度落實的重點；落實好互監包夾連帶責任，調動罪犯自覺互監的意識，是落實互監制度的關鍵。（四）創新方法，完善制度，是落實互監制度的保障互監制度，看似簡單，卻操作困難，只有緊密結合工作實際，勇于創新實踐，才能確保互監制度真正發揮作用。1.建立互監日記制度。要求互監組長每天記錄本互監組成員當天的勞動、生活、學習和情緒等，便于主管民警及時查閱罪犯情況，同時為分析犯情提供第一手資料，這對落實重點罪犯管理，實現動態管控、調查取證、犯情分析，將發揮較好的作用，同時也將使信息收集既快速又真實，也將提高互監組長的信息收集意識。2.建立互監標識牌制度。結合罪犯活動及勞動崗位分布情況，在罪犯佩戴的互監組標志牌上創新方法措施，在罪犯流動區域的劃定上探索嘗試等。如建立固定互監組標識和臨時互