1、河南省新型農村社會化效勞體系建設 河南省新型農村社會化效勞體系建設 【摘要】 開展新型效勞主體，加快構建新型農業社會化效勞體系是當前和今后一個時期農村經營管理工作的重點。近幾年來，河南省大力加強新型農村社會化效勞體系建設，但是開展中也存在著許多問題。本文分析了河南省農村社會化效勞體系建設的現狀，并借鑒韓國和臺灣的社會化效勞體系，提出了健全河南省新型農村社會化效勞體系的對策。 【關鍵詞】 河南省 農村社會化 效勞體系 農業社會化效勞是現代農業開展的內在要求，也是實現農業現代化的重要支撐。雖然河南省農業社會化效勞體系已初步形成貫穿產業鏈條、多主體參與的格局，但是現有的農業社會化效勞體系還不能有效滿

2、足農村經濟開展和農業現代化開展的要求。因此河南省要開展現代農業，就需重新整合農業生產經營的效勞性機構，明確其市場的職能和承當的社會責任，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化效勞體系。 一、河南省農村社會化效勞體系建設的現狀 近幾年來，河南省按照開展現代農業要求，大力加強農村社會化效勞體系建設。以公共效勞機構為依托，合作經濟組織為根底，龍頭企業為骨干，其它社會力量為補充，公益性效勞與經營性效勞相結合的農業社會化效勞體系建設明顯加快，于此同時，開展中也存在著許多問題。河南省農村社會化效勞體系呈現出以下主要特點。 1、效勞體系有待完善 隨著城市化進程的加快和農業生產專業化、市場化程度的加

3、深，農戶對農業社會化效勞的需求已經逐漸由單項農業生產效勞轉向資金、信息、技術、儲存、加工、運輸、銷售、管理等綜合性農業效勞。河南省結合本地區特色產業和農民的實際需求，建立了多種類型的農村綜合效勞站。農村社會化效勞也從經濟領域向非經濟領域拓展，農村醫療效勞、農民就業效勞、農民培訓效勞、法律援助效勞、農村金融效勞等不斷開展，初步形成了公共效勞、合作效勞、企業性質效勞的農村社會化效勞體系。這雖然在一定程度上緩解了公益性效勞組織覆蓋缺乏、效勞缺位的問題，但同時效勞體系還有待完善。由于政府的資金、政策扶持等措施對于民間效勞組織和其它社會組織缺乏必要的支持，導致民間社會效勞組織建立積極性不高，難以形成一個

4、公平、合理的競爭效勞環境。特別是村一級效勞組織缺乏，效勞范圍不廣、效勞領域不寬、效勞質量不高等問題突出?，F有效勞在降低生產本錢、進行產品深加工、疏通銷售渠道等方面還比擬薄弱，增加農民收入的效應不強。 2、專業合作組織可持續開展能力不強 隨著經濟模式的轉換、經濟制度的深入改革、市場經濟的快速開展，河南省從實際出發，按照農民的合作要求和市場的開展需要，積極探索多渠道、多區域、多層次的聯合與合作，在全省范圍內逐步形成了形式多樣、層次豐富、內容廣泛的專業合作組織體系。雖然近年來農村合作經濟組織組建類型多種多樣，并呈現出較好的開展勢頭，但是可持續開展能力不強。由于各級政府對農民專業合作組織的扶持資金不能

5、及時到位，很大程度上影響了農民專業合作組織內部的培訓、宣傳、獎勵等工作的開展。另外絕大多數農民合作經濟組織開展規模偏小，抗沖擊能力較弱。同時組織上仍呈現出一定程度的混亂、管理不標準的現象，交易本錢和管理本錢的增加也給其開展帶來了巨大的束縛。這些都導致了河南省農民專業合作組織的持續發能力不強。 3、農業龍頭企業帶動效益不夠 龍頭企業在管理、資金、信息、技術、銷售及談判等方面具有突出優勢，可以提供局部農業社會化效勞，并能較好的解決小生產市場對接的問題。河南省是全國第一農業大省，以農產品加工為主的農業龍頭企業有著得天獨厚的資源優勢，但是目前龍頭企業存在著輻射范圍小，帶動效益不夠的問題。盡管有些企業和

6、農戶實行了訂單作業，但由于企業和基地之間的利益連接機制不完善，有些龍頭企業在與農戶合作方面并沒有形成利益共享、風險共擔的經濟聯合體，紐帶作用也沒有發揮出來。另外，龍頭企業等市場化供給主體主要以營利為主，以追逐和維護自身利益為主要目標，從而導致其效勞農民的意識不強，且在效勞內容和效勞形式上也不能有效滿足農民的需求。 4、農村金融效勞體系不完善 目前農信社、農行、郵儲銀行仍然是傳統農村金融主力軍。由于農戶的借款金額一般較小，無法形成規模經濟，出于風險與本錢的綜合考慮，加上正規金融效勞體系總體供給缺乏，放貸條件苛刻，手續繁瑣，農戶及中小型鄉鎮企業更傾向于民間借貸，究其原因是其金融需求無法通過正規金融

7、獲得滿足。另外，農村金融效勞體系的效勞品種仍舊較為單一，涉農金融產品多集中在小額農戶貸款等傳統生產性信貸品種，難以滿足多層次、多樣化的需求。另外，農村金融機構接入支付系統網點比例、銀行卡發放和 銀行、POS機具布放量仍較低，且多集中在經濟開展相對較好和臨近縣市的鄉鎮，與當前多層次的農村金融需求相比，仍存在明顯的差距。 二、韓國、臺灣社會化效勞體系借鑒 韓國是以政府扶持農協為核心的社會化效勞體系。韓國農協是依據專門法律特別設立的法定機構，它在政府權力之外行使社會公共權力。政府在財政上對農協給予強有力的資金支持，并借助農協組織來推行政府的各項政策與方案。農協已成為韓國農業社會化效勞體系的主要載體。

8、韓國農協的效勞范圍也十分廣泛，涉及農業生產資料供銷、農產品加工、流通、銷售、農村金融及農業保險、市場信息效勞等，其中金融效勞事業是韓國農協主要業務之一。將金融效勞與農民組織結合起來，是韓國農協開展最重要的里程碑，其根本理念是借助金融力量推動農民組織開展。在農產品流通方面，政府采取多種形式支持農協建設流通設施。大型超市這類流通設施，一半以上的資金由國庫支持。農協還引進先進的流通方式，實現了物流標準化、信息化，冷藏傳送和24小時發貨配送。中央會采用了統一的實時連銷總部系統，將供貨商、零售流通與專賣店用統一的信息標準化處理模式鏈接起來，做到農產品365天實時連續銷售。 臺灣地區的農業社會化效勞體系的

9、主體就是農會。農會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行比擬標準的農民組織。農會以保障農民權益，提高農民知識技能，促進農業現代化，增加生產收益，改善農民生活，開展農村經濟為宗旨。農會在不斷開展完善過程中，逐漸脫離了政府的官辦色彩，真正形成了以農民為主體進行自我管理的組織。農會致力于效勞農村，實現了政府效勞向中介效勞的轉變。臺灣農會作為一個特別的中介組織對農民和農村的效勞是非常周全分布廣泛，效勞職責主要涉及農業技術推廣與咨詢、政策信息傳遞效勞、農資供給與銷售、金融、保險等方面。農會信用部是臺灣農業金融制度中一項重要設計，在臺灣農村金融、臺灣政策性貸款以及農會財務的支持上，扮演了不

10、可或缺的角色。 三、健全河南省新型農村社會化效勞體系的對策 新型農村社會化效勞體系項是一項龐大的社會系統工程。為了促進農業開展、農民增收和農村穩定，河南省必須充分整合資源、轉變職能、創新方式，建立和完善涵蓋農業根本公共效勞、生產性效勞、營銷網絡效勞以及金融資本效勞的立體效勞新模式。 1、不斷拓展效勞農民的范圍、內容和方式 臺灣每個鄉鎮都建有職能完備的農會，實現了集中、快捷、方便的多功能效勞。目前河南省效勞農業、農民和農村，鄉鎮一級是重要結合點和平臺。在深入推進農村社會化效勞的過程中，要鼓勵其它效勞供給主體的廣泛參與，要注重建立和培育鄉鎮效勞“三農的綜合性中介組織，逐步形成政府、市場和社會多元結

11、構及網絡化的現代農業社會化效勞體系，拓展效勞內容，充實效勞力量，擴大效勞范圍，為推進農業現代化和社會主義新農村建設奠定堅實的根底。同時還要加強鄉鎮效勞機構的自身建設，推進管理體制和效勞機制的改革與創新，促進部門關系的協調，標準各職能部門的管理，轉變效勞觀念，不斷改良和創新工作方法與效勞方式，提高效勞質量，使政府公共效勞機構的效勞能力與其所要承當的效勞職能相匹配。 2、促進合作組織開展 農民的內在利益需求決定了專業合作經濟組織的巨大活力。合作組織是農業領域中的重要的力量和社會化效勞體系的重要組成局部。對此，地方政府要繼續對農村專業合作組織開展進行扶持。政府應為農村專業合作經濟組織設置安排專門的資

12、金，用來扶持它們的開展并主動承當合作組織運行的本錢和交易費用。在稅收方面也可以盡量的實行一些優惠的策略，政府對于合作經濟組織在生產農產品的各個環節上應給予稅務減免的支持，來推進農村專業合作組織的建設與開展。另外政府在扶持“龍頭企業的同時，還應支持和鼓勵農村專業合作組織突破以銷售效勞為主的范圍，逐漸向技術培訓、農業保險、提供市場信息等方面延伸，建立起縱向一體化的農民合作組織。 3、對龍頭企業進行支持和監督 龍頭企業是農業產業化的領頭羊。一方面政府要進一步優化外部環境，創新運作機制，強化政府效勞，為龍頭企業的逐步開展壯大提供有力保障。另外作為監管一方，政府要加強對龍頭企業的引導與監督，主動介入對龍

13、頭企業與農民的關系的調節，促進形成穩定的利益連接機制，以維護市場交易的公平，保障農民的正當利益，防止和減少企業在壓低農產品價格、合同違約等方面發生坑農害農行為。同時為了保證農民的利益，可以開展“龍頭企業+合作社+農戶模式，通過“公司+合作社+農戶的組織形式將分散農戶聯合起來。農民通過建立起能夠代表農民自身利益的合作組織，既克服了小農經營所的分散性與盲目性等弱點，又由合作組織代表農民與龍頭企業進行談判簽訂合同，能增強農民的話語權和市場競爭力。 4、繼續推進和深化農村金融體制改革 新型的農村金融體系應該是既包括商業金融也包括政策性金融、合作金融、民間金融，既包括銀行也包括保險、證券、期貨、投資基金、風險投資、信托等在內的完整體系。目前河南金融效勞覆蓋率的缺乏40%，還遠談不上滿足了當地的農村金融需求。在河南省農村金融體系中，信用社仍是事實上的主體，但它并非真正的合作金融組織。因此深化河南省農村金融體制改革，進一步拓寬農村融資渠道，構造一個健康有序、多層次、多樣化的金融機構體系，就必須培育村鎮銀行、農商行、貸款公司、農村資金互助社等在內的新興農村金融機構。并且政府在財政和稅收上給與新興農村金融機構支持和優惠，促進農村金融可持續的開展，才能長久持續地支持“三農。 【參考文獻】 【1】 新浪財經：韓國農協2021考察報告及對中國三農啟示EB/OL. ：/finance.sina /no