1、產業集聚與城鎮化的雙向互動 產業集群化和城鎮化是區域經濟發展的兩個重要路徑，把湖北建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點，關鍵是要積極推進二者的良性互動，以產業集聚帶動城鎮化，以城鎮化促進產業集聚。在城鎮化的初期階段，集聚是城鎮化的主要特征 城鎮化是工業化的必然結果，又是工業化的促進器。隨著改革開放和經濟建設的發展，我省城鎮化水平有了較大幅度的提高。2004年，我省城鎮人口為 2627.8萬人，占總人口的比重達到43.7%。設市城市達到36個，建制鎮 735個，城市數量居全國第 5位。 但總體上我省城鎮化仍落后于工業化發展進程。其一，我省工業化已進入中期階段，但城鎮化水平卻落后同等經濟發展水平

2、的國家或地區十多個百分點。其二，我省城鎮化進程更多偏重于量的增長，在城市規模結構、功能、產業集中等方面未能有效跟進，這說明我省的城市化進程主要不是通過近域推進、而是通過廣域推進的方式來實現的。即城鎮化在空間上的變化，盡管也包括由單個城市規模的擴張而導致的近域推進，但主要是由區域內城市數量的增加和非農人口總體比重的上升而導致的廣域推進，城市的規模效益、集聚效益未能得到體現，許多地方“小城市（鎮）、大農村”的特征明顯。這種方式在很大程度上制約了中心城市規模和功能的發展，反過來又影響到要素和產業向大中城市的集聚。 根據城鎮化的經驗和規律，在城鎮化的初期階段，集中型是城鎮化的主要特征，從我省現階段社會

3、經濟發展水平看，仍然處在區域城市發展的初期階段，宜以集聚為主，這不僅指單個城鎮的規模擴張，而且也包括多個城市在地域上的聚集。因此，在“十一五”期間甚至更長時期內，城鎮的空間集聚是主要傾向。產業集聚引導資源集聚，有效地加快城鎮化進程 城鎮化的過程也是產業演進的過程，只有具備強大的產業支撐能力，城鎮才能成為核心，才能增強集聚和輻射能力，促進生產要素集聚和流動。因此，產業集聚帶動城鎮化已是不爭的事實，如長江三角洲、珠江三角洲的城鎮化進程提高較快就直接與產業集群發展相關。 產業集聚為城鎮化要素集聚奠定基礎。國內外的經驗表明，城鎮化的發展要注重內涵質量，走集約化的道路，要求資本、技術、勞動力等生產要素高

4、度集聚。產業集聚帶動了資本、技術等其他生產要素的集聚，并進一步推動交通、餐飲等服務行業和相關產業的發展，促進生產資料市場、商品市場以及城市其他行業的興起和繁榮，使勞動力向二三產業大批轉移，增強城鎮的吸引力和承載力。 產業集聚為城鎮化提供物質支撐。推進城鎮化需要強大的經濟實力和財源作后盾，這在客觀上需要采取加快產業集聚、發揮集聚效應等措施，提升經濟運行質量，致力壯大財源。 產業集聚為城鎮化拓展地理空間。通過實施鄉鎮工業向城鎮集中，招商項目向工業園區集中，一般企業向優勢企業集中，在促進產業規模集聚的同時，拓展城市發展空間。目前, 我省的許多工業園區已發展成為當地城鎮的新區。 產業集聚為城鎮化降低成

5、本。產業集聚是降低城鎮化成本的有效途徑。據國家計委經濟研究所的調查分析，按照城鎮化的要求，產業集聚后，可以節約土地 30% ，提高能源利用率 40% ，節約行政管理費用 20% 以上。基礎設施建設有其特殊性，由于財力的限制，只能實行相對集中投入，分散的企業布局和農民的一家一戶經營，使得鎮域或村域范圍的交通、供水、供電等設施難以發揮規模效益。產業集聚是提高基礎設施共享性的必然選擇。 產業集聚增強城鎮功能。產業集聚有效地推動城市生產與生活功能的分離，提高了城市的規劃科學性、布局合理性、設施共享性，鋪平了工業進園區，居住進小區，農村變城市，農民變市民的城鎮化道路。城鎮化進程有助于更好地整合資源，引導

6、產業集聚 非農產業有著強烈的城市區位指向，它需要大量的勞動力，需要產業聚集效益，需要良好的基礎設施和便利的通達條件。美國經濟學家巴頓把產業在城鎮聚集的成因歸納為十個方面的聚集效應：1、可以充分利用城鎮的銷售市場。 2、可以促進企業的專業分工和擴大企業的生產規模。3、可以充分利用城鎮便利的交通運輸條件。4、有利于相關輔助性工業的成長。 5、有利于形成高素質的勞動力市場。6、有利于形成職業經理和各類專業技術人員的市場。7、有利于獲得金融機構在融資和管理方面的幫助。 8、有利于企業經理階層的相互交流和彼此溝通。9、有利于刺激企業之間的競爭和改革。10、可以為企業員工提供較好的休息娛樂條件。 理論分析

7、和經驗事實告訴我們，非農產業的發展與城鎮發展有著更加緊密的相關依存度。只有在人群密集、社會經濟活動頻繁的城市中間，才會形成大量各種不同類型層次與風格的物質與文化需求，從而為產業的集聚與發展提供有效的動力與條件。從我省城鎮化對產業集聚的影響看，一是城鎮化水平的提高意味著基礎設施的改善，為產業集聚提供了條件。城鎮基礎設施建設突出了綜合效益和網絡效益，通過加強水、交通、通信網絡等基礎設施建設，促進生產要素、人口、企業向城鎮集聚，增強了城鎮的凝聚力和承載力。特別是技術性基礎設施的提高和完善，可以吸引和集聚更多高技術、高附加的產業，如東湖高新技術開發區。二是城鎮化水平的提高，能促進資本市場、生產資料市場

8、、商品市場以及城市其他行業的興起和繁榮，降低市場交易成本，提供更多的就業機會，使勞動力向二三產業大批轉移，增強城鎮的承載力，吸引更多的產業向城鎮集聚。三是城鎮化水平的提高使城鎮的規模不斷擴展，城鎮的輻射作用增強，強化了城鎮對產業的集聚功能。四是城鎮化水平的提高可以促進產業集群擴張。大城市產業集群形成后，集群的產業可能因土地價格上升、勞動力成本的提高等原因，會向周邊地區擴散，帶動周邊地區產業集群發展。周邊地區的產業集群發展后，其城市化也會快速上升，進而向周邊地區的縣域中心擴散，提高縣域企業的競爭力，構建各具特色的產業集群。 積極推動產業集聚與城鎮化的良性互動 以上分析可見，產業集聚可以帶動城鎮化

9、，城鎮化促進了產業集聚，“十一五”期間，我省要著力推動產業集聚與城鎮化的良性互動。其一，要大力推進城鎮化進程，必須加快產業集聚和農村剩余勞動力的轉移，努力培育人口向城鎮有序集聚的機制，解決建設用地緊張矛盾，培育產業集聚發展新機制，努力化解產業集聚過程中存在的資源障礙、體制障礙、管理障礙等問題。 其二，打破行政壁壘，實現資源共享和優勢互補。目前一些地方的產業集聚與城鎮化進程，仍受現行體制的不合理制約，尤其是在外來投資審批權限、建設項目審批權限和土地資源管理等方面。個別產業集聚區成了行政對壘的“陣地”，劃界布局，相互吸引對方企業，爭奪對方資源，攔截本地資源和要素的外流。不打破這種“畫地為牢”的格局

10、，就不可能以產業集聚促進城鎮化，以城鎮化帶動產業的進一步集聚。要打破市場壁壘，整合城市群區域內要素市場，尤其是土地、資本市場。通過區域經濟一體化，為企業提供更多的生產要素選擇面和更廣闊的產品市場，利用市場力量促進產業成長。 其三，產業集聚要充分考慮與城鎮的協調發展。新型工業化戰略的實施和差異型競爭優勢的培育，都需要產業集聚實現由注重廉價勞動力向注重城市化經濟的轉變。產業集聚必須高度重視城市所帶來的巨大外部性經濟利益，充分利用城市的集聚功能和城鎮化的經濟效應，以獲事半功倍之成效。另一方面，只有將產業集聚納入城市發展的總體框架，在空間上圍繞城市或城區而展開，才能更有效地推動城市基礎設施建設和社會事業發展，更多地以近域推進的方式加快城市的發育和城市化的進程。 其四，通過突出武漢市特大城市的大都市區，壯大完善襄樊、黃石、宜昌、荊州、十堰等區域性中心城市，積極發展中小城市，發展大都市連綿區和城鎮發展軸，強化城鎮發展與產業選擇之間的有機聯系。在產業布局上，各城市都應該根據本地的比較優勢，站在構筑城市群產