1、    明晰獨立學院產權關系及其對策    摘 要 明晰獨立學院產權關系是獨立學院發展的法律基礎和機制保障，是必要的前提。當前，產權關系不明晰嚴重影響到獨立學院的可持續發展，是獨立學院亟待解決的焦點問題。獨立學院享有法人財產權，民間投資者、母體高校等獨立學院舉辦各方在獨立學院中都享有一定的產權利益。本文試圖對此展開研究并提出合理建議。關鍵詞 獨立學院 母體高校 民間投資者 產權關系一、產權明晰與獨立學院產權關系現狀為了闡述獨立學院產權關系中的各種問題，必須明確產權、產權關系的概念及產權明晰的意義。(一)產權、產權關系的概念及產權明晰的意義產權是指主體對財

2、產所享有的權利，是包括對財產的占有、使用、收益和處分等權利在內的一組權利的總稱。財產所有權是產權的核心和主要內容，可以說，所有權就是產權。凡是財產的所有者、占有者、使用者、管理者、經營者等，都是產權的主體。產權關系就是產權主體之間圍繞財產權所形成的權利及義務關系。產權關系主要表現在三個方面：一是財產投資人與財產所有權之間的關系；二是財產所有權與使用權、管理權、經營權之間的關系；三是購產占有人與使用權、管理權等之間的關系。本文的產權及產權關系是指獨立學院的產權和產權關系。產權明晰就是明確財產所有權的歸屬，明晰各產權主體對財產的權利和義務關系。一是指出資者對獨立學院的投資數額按比例享有股權，而不再

3、對所出資產享有所有權；二是指獨立學院對所有出資的全部財產及增值部分享有法人財產所有權。明晰產權是確立獨立學院財產制度的必要前提，是明確獨立學院舉辦各方利益關系的法律基礎，是獨立學院可持續發展的機制保障；明晰產權保護了參與辦學各方的權利，調動了社會資金投入教育事業的積極性，是實現教育可持續發展的根本大計；明晰產權符合市場經濟規律，也是保護社會主義市場經濟秩序之必須。總之，它對于明確產權主體之間的責、權、利關系，對于從法律上保護產權主體的產權利益以及促進我國的教育體制改革等，都具有重大而深遠的意義。產權關系明晰的途徑就是依據事實和法律，對財產產權進行界定?！罢l投資，誰受益，使責、權、利清晰”，這是

4、明晰產權的基本原則。(二)獨立學院產權關系現狀獨立學院的產權是在國家教育權的指導下，學校為履行教育職能而形成的一種財產權利關系，它依法確立并受法律保護。學校產權包括對教育財產的所有權、占有權、支配權、使用權和收益權等一系列權利的整體權益。然而，目前獨立學院愈來愈尖銳地顯現出其存在的一個重大隱患，那就是它的產權關系不明晰。究其原因，主要有如下幾點：1獨立學院是國家高教體制改革探索中的一種新生事物，當前還處于一種參差不齊、很不規范、很不完善的初級階段。2獨立學院本身融入了母體高校國有的有形和無形資產，又有民間投資者的民間有形資產，有的還有政府資金的投入等等，多種所有制性質不同、表現形式也不同的資產

5、成份融合到一起，使得獨立學院的資產構建模式多種多樣，較為復雜。3獨立學院的舉辦者(母體高校、民間投資者等)之間在獨立學院中既為了利益而合作，同時又會出現為了利益而糾纏的趨利傾向。4我國現行的產權法律制度本來就不甚健全，在教育領域還是空白等等。這些因素都使得當前各方面對獨立學院的產權關系問題認識十分混亂，母體高校、民間投資者和獨立學院等各方對自己在獨立學院中的性質和地位分不清楚，相應的責、權、利就不明確，矛盾和紛爭增加，嚴重影響到獨立學院的持續健康發展。筆者認為，產權關系混亂已經成為當前獨立學院所面臨的一個最緊迫、最重要的問題。我們對此展開深入的研究和探討，對指導當前處在交叉路口的獨立學院來說，

6、意義十分重大，任務十分緊迫。二、明晰獨立學院產權關系若干問題研究(一)獨立學院資產構建模式依據獨立學院舉辦者及其結合的不同情況，我們可以將獨立學院的資產構成模式作如下分類：1母體高校自辦型。這是指母體高校完全用學校自己的場地、校舍、資金等來設立獨立學院。目前，湖南省就有幾所這種類型的獨立學院。2母體高校與民間投資者合資型。這是指母體高校和民間投資者分別出資，共同創辦的獨立學院。一般來說，母體高校的出資主要是無形資產，包括學校品牌，教學及管理體系、專業及課程體系等；民間投資者的出資主要是土地使用權、校舍、教學設備等有形資產。雙方根據各自的出資額派員組成獨立學院董事會，共同行使對獨立學院的決策權和

7、管理權。這種獨立學院本質上似于有限公司。兩者的組織結構形式本質上是一致的，所不同的是公司是企業法人單位，屬營利性組織。往往以贏取更多的利潤為目的。而獨立學院是事業法人單位，屬公益性組織，以教書育人為目的，可以得到合理回報。3政府、母體高校和民間投資者三方合資型。這是指獨立學院由母體高校和民間投資者共同投資創辦，同時得到了政府的有力支持。政府主要是無償劃撥或低價出讓土地使用權。這實際上是三方合資創辦了獨立學院。這種類型的獨立學院有浙江大學舉辦的之字學院、萬里學院及城市學院等等。(二)獨立學院是實現產權主體多元化的混合所有制模式改革開放以來，我國經濟發展中最重要的兩個特征就是民營經濟的迅速發展和混

8、合所有制經濟的繁榮，其中前者反映到教育中來就是民辦教育的迅速發展后者反映到教育中來就是混合所有制教育機構的涌現。近年來在教育事業中出現的“公辦民助”、“國有民營”等形式多樣的新的辦學體制基本上都是這種混合制教育結構的表現形式，而其中的“國有民營二級學院”，即“獨立學院”，更是混合所有制教育機構的典型。獨立學院是在我國高教投資體制改革過程中出現的一種新型的辦學模式，其本質在于國有資產和民有資產在高教領域的有機結合，所以，獨立學院是一種混合所有制辦學模式。所謂混合所有制是指由兩種或兩種以上原生所有制結合而成的一種新型的經濟模式，它以改制 (即不同所有制之間的拆分和組合)作為其主要特征。同時，依據所

9、有權與產權的關系，顯然地，獨立學院的實質就是高教領域產權主體多元化，即不同產權主體對獨立學院的多元投資，互相融合而形成的產權配置結構模式。獨立學院的混合所有制成份決定了它是實現產權主體多元化的混合所有制教育經濟模式。所謂產權主體多元化的混合所有制，筆者認為，它可以定義為由兩個或兩個以上不同性質的經濟主體對同一資產或相關資產的集合共同享有財產權益的一種新型的產權所有模式。(三)獨立學院法人產權解析依據民法通則、民辦教育促進法(以下簡稱促進法)及民辦教育促進法實施條例(以下簡稱條例)等法律法規的規定，獨立學院一經教育行政部門審批設立，發給辦學許可證，再到民政行政部門辦理事業單位法人登記手續，取得法

10、人資格證書后，即依法具有了獨立的法人資格。獨立學院具有了獨立的法人資格，才能依法獨立享有民事權利和依法獨立承擔民事義務。否則，獨立學院在法律上就沒有主體資格，對其實際控制和管理的資產也不享有完整的權利。故下述獨立學院產權解析均以具有獨立法人資格的獨立學院作為分析對象。1獨立學院的法人地位及產權內容。獨立學院具有了法人資格，就依法享有法人財產權。法人財產是指法人擁有的獨立于其創設人或成員的財產。各類法人都要有獨立清晰的財產權。只不過根據各類法人情況不同，法律對其獨立財產的要求不同，但均不妨礙其法人財產的獨立性，所以，法人財產權又稱為法人獨立財產權。關于法人財產權的對象，即法人財產的范圍，促進法第

11、三十五條規定“民辦學校對舉辦者投人民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權”。實際上，獨立學院法人財產權的對象就是獨立學院資產構成中包括有形資產和無形資產在內的全部內容。關于法人財產權的內容，促進法第三十六條規定“民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占”。具體到獨立學院中來說，學院法人在其存續期間(從設立時起到終止時止)對學院所有的資產獨立、完整地享有占有、使用、管理和依法處分的權利。學院對這種權利的行使，應由有權或經授權的機構或個人，如學院董事會或理事會、董事長及校長等個人來作出：獨立學院具有獨立法人資格后，其舉辦者各方投入到獨立學

12、院中的財產即與舉辦者各方的其他財產相分離，舉辦者對其所投入資產的所有權與其使用權、管理權相分離，僅擁有其相應有的股權。2民間投資者在獨立學院中的產權利益。根據“誰投資，誰擁有產權”的原則，投資者出資興建了校舍、購買了教學設備等，就對這部分校舍和教學設備擁有產權，即所有權。但這種所有權是一種已經與占有權、使用權相分離的所有權，即投資者雖對這部分資產享有法律上的產權或者說所有權，但他卻無權再直接占有、使用和管理。這實際上是一種被限制了的所有權，投資者對其出資所擁有的所有權轉化成了他對獨立學院所擁有的一種權利，投資者有權根據其出資額在獨立學院資產總額中所占的比例從獨立學院年度辦學結余中獲得相應份額的

13、辦學收益，這種權利就是股權，是所有權的轉化形式。這種權利就是他在獨立學院中的產權利益的體現。這與股份制企業股東出資的規則和本質是一致的。所不同的是，企業是一種典型的產品經濟，營利是它的根本目的，而教育是一種準公共產品，辦教育的目的不僅是為了創造一定的收益，更重要也更主要的是為了公共利益。所以，獨立學院的投資者獲得的這種收益法律上叫做合理回報，而公司股東獲得的收益叫做利潤；前者現在獲得合理回報在法律上有嚴格的限定，而后者更多的是一種股東之間的一種合意，法律并沒有作出嚴格的規定。3母體高校在獨立學院中的產權利益。因為母體高校實質上也是獨立學院的投資者之一，所以上述同樣適用于母體高校，母體高校也因為

14、出資而享有獨立學院的股權，也有權獲得與其出資額相應的收益，這也是母體高校在獨立學院中產權的表現形式。所不同的是：出資內容和出資方式不同，投資者對獨立學院的出資主要是一種民間資產的所有權；而母體高校因為其所有的資產都屬于國家所有，而且其出資的主要形式是無形資產 (也有部分有形資產)，所以對獨立學院的出資主要是一種國有資產的使用權。這種不同在產權利益上的影響就是民間投資者從獨立學院獲得的回報在性質上姓“私”，其所有權屬于投資者，而母體高校從獨立學院獲得的回報仍然姓“公”，其所有權仍然屬于國家，母體高校只對回報享有占有和管理的權利，對于其分配和處理，必須依照事業單位國有資產財務制度有關規定執行。當然

15、我們還應該認識到，母體高校在獨立學院中必須實現國有資產的保值增值，這既維護了國家和民間投資者的利益，也是母體高校在獨立學院中的產權利益的體現。三、明晰獨立學院產權關系的幾點建議(一)貫徹國有資產評估制度國有資產評估管理辦法第三條規定，“國有資產占有單位有下列情形之一的，應當進行資產評估：(一)資產拍賣、轉讓；(二)企業兼并、出售、聯營、股份經營；(三)與國外企業或個人開辦中外合資企業或中外合作企業、企業清算”母體高校是國有資產占有單位，其對獨立學院的出資從法律上說實際上就是“資產轉讓”，或“聯營，股份經營”，那么，母體高校對獨立學院出資時，就應依法進行資產評估。但在實踐中，許多獨立學院的舉辦者

16、對此規定不予理睬，圖省事，或基于其他的考慮，往往沒有請具有相應資質的資產評估機構依法對其作為出資的國有資產進行評估，甚至對這部分資產根本就沒有估什么價，這樣的結果很可能是造成國有資產的流失。這里應當明確的是：1母體高校出資的資產一般主要是無形資產，但無形資產也是一種資產，也完全可以通過一定的方法和手段對它的價值進行評估，而不是無形資產評估不了。2母體高校國有資產的評估必須聘請具有相應資質的資產評估機構進行，自行評估的是不合法的、無效的。3高校的出資額與評估價值不是必然相等的，而是根據評估價值“合理確定”出資額，合理確定的主體應是獨立學院舉辦各方，而不是高校一方。4獨立學院舉辦者所確定的高校的出

17、資數額應報國資委備案，以使國資委便于對該部分國有資產實施監管。這里的備案是法律給獨立學院舉辦者設定的義務，獨立學院如未履行這一義務，應承擔一定的法律責任。(二)盡快建立科學合理、相互制約的法人治理結構獨立學院法人治理結構是指獨立學院作為一個法人所具備的決策、執行和監督體系。所謂科學合理、相互制約的法人治理結構就是指依法治校，完善獨立法人制度。獨立學院的決策權應由董事會或者理事會(以下統稱“董事會”)來行使，設立校長，全面主持教學和行政管理，執行董事會的決策，減少行政干預，監事會負責進行監督，從而形成獨立學院的法人治理結構。但在實踐中，由于各種因素，特別是部分母體高校基于市場競爭以及謀取更多的回

18、報等考慮，往往不愿意看到它所舉辦的獨立學院真正地獨立起來，所以，這些獨立學院往往不是獨立法人主體，不具有獨立的法人資格。獨立學院設立的董事會也往往流于形式，形同虛設，校長沒有實權，獨立學院的重大事務的決策、執行和監控往往都掌握在母體高?；驑O少數幾個人手中，而且他們對于學校事務的處理具有很大的主觀性和隨意性，嚴重影響獨立學院的可持續發展。所以，獨立學院在取得辦學許可證之后，必須按照有關規定取得獨立的法人資格，同時，必須建立健全獨立學院的法人治理結構并切實規范運作，這樣才能奠定了獨立學院穩定發展的基石。獨立學院是混合所有制經濟法人治理結構在教育領域最佳的、也是最有效的實現形式，關鍵是必須建立和完善獨立學院科學合理、相互制約的法人治理結構，確立教育事業單位法人地位和財產所有權制度，同時建立清晰的產權制度，這樣才能使獨立學院產權明晰、權責明確，使投資主體各得其所，從而為獨立學院的科學規范管理和持續健康發展奠定基礎。(三)嚴格規范管理，完善立法1嚴把審查關，防止弄虛作假。教育行政部門、民政部門等對獨立學