1、關(guān)于我市小微企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 小微企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要主體，在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)群眾生活等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，已日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要力量和最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。但受復(fù)雜多變的國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及原料價(jià)格上漲、出口市場(chǎng)萎靡等不利因素影響，極大地?cái)D壓了小微企業(yè)的生存空間，加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，小微企業(yè)普遍認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。為支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策舉措，省、市都加大了對(duì)小微企業(yè)發(fā)展支持力度。為貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，當(dāng)好政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，更好地引導(dǎo)和服務(wù)我市小微企業(yè)發(fā)展，3月至5月，

2、市委研究室、市工商聯(lián)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市工信局四家單位聯(lián)合組成課題組，開(kāi)展了xx市小微企業(yè)“保生存謀發(fā)展”專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。 一、基本情況 （一）發(fā)展現(xiàn)狀一是小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，全市小微企業(yè)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年實(shí)現(xiàn)增加值297.4億元，其中，小型微型企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為63.2： 36.8，分別實(shí)現(xiàn)增加值187.9億元和109.5億元，增長(zhǎng)27.1和17.4。截止到去年年底，全市小微企業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到38.9，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率不斷提高。2011年度全市小微企業(yè)國(guó)稅繳納稅收合計(jì)3.92億元，增長(zhǎng)7.69；2011年

3、全市小微企業(yè)共繳納地方各稅5.33億元。其中企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)61。營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)26。二是企業(yè)數(shù)量不斷增加，工業(yè)企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。截止到2011年底，全市企業(yè)合計(jì)18659戶，其中，小型微型企業(yè)15906戶，占全市企業(yè)總數(shù)的85.5以上。三是吸納從業(yè)人員作用突出。全市小微企業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)方式靈活，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力發(fā)揮了積極作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年全市小微企業(yè)共吸納從業(yè)人員約57.3萬(wàn)人，占全市二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)62。在過(guò)去五年間，全市小型微型企業(yè)從業(yè)人員凈增13.7萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)2.74萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率在6以上，吸納了多數(shù)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)。“十一五”時(shí)期，全市累

4、計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.3萬(wàn)人，其中90的新增就業(yè)崗位是小微企業(yè)提供的。 （二）調(diào)研情況分析本次調(diào)研采用發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等方式。召開(kāi)市直10部門座談會(huì)1次；召開(kāi)市直、xx區(qū)、xx縣小微企業(yè)座談會(huì)3次，參加企業(yè)43家，其中中型企業(yè)12家，小型企業(yè)18家，微型企業(yè)13家，涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、批發(fā)零售、餐飲住宿、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理等各個(gè)行業(yè)；共發(fā)放調(diào)查表43份，回收有效調(diào)查表34份；實(shí)地走訪企業(yè)30余家。通過(guò)對(duì)34份有效調(diào)查表的統(tǒng)計(jì)分析顯示： 1、盈虧情況。盈利31家，占91.2；虧損3家，占8.8。 2、盈利企業(yè)利潤(rùn)率情況。不足1的2家，占6.5；1-5的11家，占比35.5；

5、5-10的6家，占比19.4；10-20的9家，占比29.0；20以上的3家，占比9.6。 3、從業(yè)人員情況。企業(yè)有從業(yè)不足一年人員的22家，占比64.7。其中，從業(yè)不足一年人員占員工總數(shù)比重在20以內(nèi)的8家，20-50的6家，50及以上的8家。 4、工資總額占營(yíng)業(yè)收入比重情況。調(diào)查表有數(shù)據(jù)顯示的企業(yè)28家，工資占營(yíng)業(yè)收入比重平均為13.61，其中，在5以內(nèi)的7家，5-10的5家，10-20的9家，20以上的7家。 5、各類保險(xiǎn)總額占營(yíng)業(yè)收入比重情況。調(diào)查表有數(shù)據(jù)顯示的企業(yè)23家，各類保險(xiǎn)總額占營(yíng)業(yè)收入比重平均為1.78，最低0.07，最高6.39。 6、借貸情況。有借貸業(yè)務(wù)的21家，占比61

6、.8。其中既有銀行貸款又有民間借貸及其它方式的6家，占比28.6；只有銀行貸款的11家，占比52.4；只有民間借貸的3家，占比14.3；其它1家，占比4.7。銀行貸款平均利率達(dá)9.29，最高達(dá)14；民間借貸平均利率達(dá)10.59，最高達(dá)20。有一家公司采取銀行擔(dān)保貸款形式，費(fèi)率為4.55。 7、納稅總額占營(yíng)業(yè)收入比重情況。調(diào)查表有數(shù)據(jù)顯示的企業(yè)30家，納稅總額占營(yíng)業(yè)收入比重平均為4.41，其中1以內(nèi)5家，1-3的11家，3-5的5家，5-10的7家，10以上的2家，分別為17和23.4。 8、繳費(fèi)總額占營(yíng)業(yè)收入比重情況。只有6家企業(yè)填報(bào)有繳費(fèi)情況，繳費(fèi)金額占營(yíng)業(yè)收入比重均在0.5以內(nèi)。 9、享受

7、政策扶持情況。享受銀行貸款貼息的2家，無(wú)償資金支持的1家，減免稅的3家。 10、2011年企業(yè)成本情況。人工費(fèi)同比上漲幅度較大的23家，漲幅多在20-50，漲幅最高的達(dá)530；原材料同比上漲幅度較大的19家，漲幅多在20左右，漲幅最高的達(dá)166.7；水電暖費(fèi)用同比漲幅在10以上的8家，漲幅最高的達(dá)163；其它應(yīng)攤?cè)氤杀镜馁M(fèi)用同比也都有不同程度的上漲。 二、存在問(wèn)題一企業(yè)資金不足、融資難阻礙企業(yè)發(fā)展在調(diào)查中，有70的企業(yè)表示在發(fā)展過(guò)程中缺乏資金支持，普遍出現(xiàn)資金“貧血癥”。據(jù)相關(guān)部門介紹，2011年我市小微企業(yè)資金缺口400億元左右，目前解決資金僅20左右，融資難成為小微企業(yè)發(fā)展壯大的第一制約因

8、素。在走訪過(guò)程中了解到，企業(yè)融資難的原因主要集中在以下幾個(gè)方面：一是融資渠道窄。由于現(xiàn)行上市融資發(fā)行債券的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向?qū)π∥⑵髽I(yè)不利，80的企業(yè)融資渠道依然以銀行借貸為主，很難通過(guò)債券和股權(quán)融資的渠道獲得資金。近些年來(lái)我市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、典當(dāng)行等類金融機(jī)構(gòu)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)中小微企業(yè)的融資扶持力度逐步增強(qiáng)，但因?yàn)閿?shù)量偏少，業(yè)務(wù)開(kāi)展還不深入，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足小微企業(yè)對(duì)貸款擔(dān)保的需求。二是銀行對(duì)小微企業(yè)惜貸。一方面由于小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)大，信息披露意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理水平較低，信用度不高等原因，貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，各大銀行對(duì)小微企業(yè)貸款非常謹(jǐn)慎。另一方面，2010年以

9、來(lái)，隨著央行連續(xù)十二次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，三次下調(diào)準(zhǔn)備金率，但目前大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率降至20，中小型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率降至16.5，仍處歷史高位，導(dǎo)致銀行貸款額度緊張，可供貸款資金有限，這使銀行對(duì)小微企業(yè)的貸款審核慎之又慎，惜貸現(xiàn)象更為嚴(yán)重。三是抵押品要求高。金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中往往要求企業(yè)用固定資產(chǎn)來(lái)抵押，同時(shí)對(duì)抵押物的選擇一般僅限于土地、機(jī)器、設(shè)備、房地產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)。而我市小微企業(yè)普遍具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，土地、房產(chǎn)等抵押物不足的特點(diǎn)，提供一定數(shù)量和質(zhì)量實(shí)物用于貸款抵押難度較大。 （二）人才匱乏制約小微企業(yè)發(fā)展調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，六成左右的企業(yè)表示目前人才缺口較大，難以招到合適的

10、高級(jí)管理人才、技術(shù)人才等。其中有60的被調(diào)查企業(yè)表示急需技術(shù)人員，30的被調(diào)查企業(yè)急需研發(fā)人員，有10的企業(yè)急需管理人員。另外，80以上的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)急需一線普通工人。專業(yè)人才匱乏和普通工人缺失是制約小微企業(yè)發(fā)展的重要因素。在走訪中還了解到，造成這種現(xiàn)象的主要原因：一是企業(yè)缺乏吸引力。六成以上小微企業(yè)表示在企業(yè)規(guī)模、工資待遇、工作環(huán)境等方面不具優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才的吸引力不夠，使得大部分有技術(shù)、高學(xué)歷的人才涌向大企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)。二是多數(shù)小微企業(yè)不重視人員的培訓(xùn)，特別是專業(yè)技術(shù)人員缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，人員素質(zhì)難以提升。由于缺乏高技術(shù)人才，造成了企業(yè)開(kāi)發(fā)能力弱，創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品升級(jí)換代慢、技術(shù)落

11、后等現(xiàn)象，從而制約了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 （三）生產(chǎn)成本持續(xù)上漲擠壓企業(yè)利潤(rùn)空間調(diào)查結(jié)果顯示，90的小微企業(yè)因生產(chǎn)成本上升幅度較大，導(dǎo)致利潤(rùn)縮水，主要原因有三個(gè)方面：一是原材料價(jià)格大幅攀升導(dǎo)致。近年，原油、鐵礦石、煤炭、有色金屬等國(guó)際大宗商品價(jià)格不斷上漲，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)各類原材料價(jià)格上漲，給小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大影響。小微企業(yè)由于訂單議價(jià)能力低、缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)資金，既難以通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁成本壓力，也難以通過(guò)提升生產(chǎn)效能來(lái)消化成本壓力，原材料價(jià)格大幅上漲直接壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間。二是勞動(dòng)力成本提高的影響。近幾年，我市不斷上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使得小微企業(yè)用工成本隨之提高。在調(diào)查中有70的企業(yè)對(duì)員工工資

12、進(jìn)行了上調(diào)，其中40的企業(yè)員工工資上調(diào)幅度在10到30之間。生產(chǎn)成本的上漲致使企業(yè)利潤(rùn)下降，部分企業(yè)還出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，層次偏低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，目前我市小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品層次低，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強(qiáng)現(xiàn)象比較突出。多數(shù)小微企業(yè)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端節(jié)點(diǎn)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品單一，結(jié)構(gòu)雷同，系列化產(chǎn)品不多，直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品少，高附加值、高效益產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品更少，導(dǎo)致在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏優(yōu)勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。由于缺少深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使得小微企業(yè)很難做大做強(qiáng)。 （四）小微企業(yè)面臨創(chuàng)新支持相對(duì)滯后的制約一是創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，關(guān)鍵核心技術(shù)供給不

13、足。我市沒(méi)有一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家工程技術(shù)研究中心也僅有1個(gè)。缺乏應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)等源頭創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的支撐能力，使我市難以承接國(guó)家推出的一大批科技重大計(jì)劃和重大專項(xiàng)。二是產(chǎn)學(xué)研合作疏離小微企業(yè)。調(diào)查顯示，我高新技術(shù)小微企業(yè)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)不多，僅占被調(diào)查企業(yè)的5；60的企業(yè)由于溝通與互動(dòng)渠道不暢，尚未與高校、科研機(jī)構(gòu)正式發(fā)生過(guò)聯(lián)系；已有的產(chǎn)學(xué)研合作總體水平和層次較低，結(jié)成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略伙伴或聯(lián)盟的只有5.1。三是公共技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)不足，且利用效率不高。小微企業(yè)對(duì)公共技術(shù)平臺(tái)的使用，依然廣泛存在著成本高而不敢用、不知道而不會(huì)用和找不到相應(yīng)平臺(tái)的現(xiàn)象。 （五）大量小微企業(yè)面臨發(fā)展用地緊

14、張小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)土地空間的需求迫切，但國(guó)家嚴(yán)格的土地調(diào)控政策以及對(duì)大項(xiàng)目用地優(yōu)先保障，地方政府的土地供應(yīng)量有限，土地規(guī)劃和功能轉(zhuǎn)化的節(jié)奏跟不上發(fā)展的需要，使得一些創(chuàng)新能力強(qiáng)、快速擴(kuò)張的小微企業(yè)很難得到更大的發(fā)展空間。由于受到空間的制約，越來(lái)越多的小微企業(yè)為追求低成本、追求規(guī)模擴(kuò)張向外地轉(zhuǎn)移。小微企業(yè)大多實(shí)力較弱。小微企業(yè)大部分是租用土地或廠房，始終處于搬遷，無(wú)地可用的窘境，不敢加大基礎(chǔ)設(shè)備的投入，制約了企業(yè)的發(fā)展。 （六）政策環(huán)境仍有待改善一是政策制定還存在不公平現(xiàn)象。目前小微企業(yè)還面臨著貸款、土地批租、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的限制。二是政策針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效性差。當(dāng)前對(duì)小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，小

15、微企業(yè)面廣量大，實(shí)際工作中，又常把中小企業(yè)放在一起，沒(méi)有專門針對(duì)小微企業(yè)的政策，大量已經(jīng)走出初創(chuàng)期進(jìn)入良性發(fā)展軌道的中型企業(yè)和大量處于初創(chuàng)階段的小企業(yè)處于同一個(gè)政策平臺(tái)，部分已經(jīng)不缺乏資金的中型企業(yè)得不到迫切需要的市場(chǎng)開(kāi)拓、管理水平提升方面優(yōu)惠政策，反而擠占了本應(yīng)當(dāng)給予小微企業(yè)資金扶持額度。三是政策執(zhí)行還存在偏差。有些優(yōu)惠政策設(shè)置的限制條件較多，成為可見(jiàn)不可用的政策“玻璃門”；有些政策落實(shí)不到位，部分企業(yè)反映“雷聲大雨點(diǎn)小”；有些政策執(zhí)行的公正度與效率有待提高。四是部分政策達(dá)不到預(yù)期效果。不少企業(yè)反映有些優(yōu)惠政策不是“雪中送炭”，而是“錦上添花”，企業(yè)最困難，最需要幫助的時(shí)候看不到政府的身影，

16、企業(yè)壯大了，優(yōu)惠政策都來(lái)了。 三、對(duì)策建議 （一）進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展小微企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)小微企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的底層力量。中小企業(yè)特別是小微企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中舉足輕重。因此，幫助小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、加快發(fā)展具有重要意義，不僅能穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)，更重要的是能穩(wěn)定內(nèi)需，穩(wěn)定信心和希望。一是小微企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。小微企業(yè)廣泛分布在城市鄉(xiāng)村，基本涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，是我市多元化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。二是小微企業(yè)是改善和服務(wù)民生的重要渠道。小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，創(chuàng)辦速度快，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。小微企業(yè)

17、所集中的行業(yè)多屬于服務(wù)民生的工業(yè)品、消費(fèi)品生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)，所創(chuàng)造的產(chǎn)品和提供的服務(wù)對(duì)提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。三是小微企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體。小微企業(yè)已從一般加工制造、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向包括高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)延伸。它們充分發(fā)揮決策機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)吸收引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高新技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，不斷涌現(xiàn)出成功掌握領(lǐng)先技術(shù)的康泰、前景光電等領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，小微企業(yè)也為鍛煉經(jīng)營(yíng)管理人才、培養(yǎng)企業(yè)家精神提供了平臺(tái)。 （二）著力破解小微企業(yè)融資難、融資成本高的問(wèn)題一是建立“政銀企融資聯(lián)席會(huì)”。由市金融辦、市工信局等政府部門牽

18、頭，定期召開(kāi)“政銀企融資聯(lián)席會(huì)”，吸引符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)、符合準(zhǔn)入條件的擔(dān)保公司等入場(chǎng)，加強(qiáng)撮合，促進(jìn)企業(yè)與銀行之間的信息溝通，擴(kuò)大政銀企合作的深度和廣度；對(duì)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展好的銀行機(jī)構(gòu)，在符合相關(guān)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上允許其一次同時(shí)籌建多家同城支行。引導(dǎo)銀行信貸資金有效投放，提高企業(yè)融資效率，實(shí)現(xiàn)政銀企三方互利、互惠、互贏。二是落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策。鼓勵(lì)我市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合小微企業(yè)特點(diǎn)的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等融資方式，建立科學(xué)合理的小微企業(yè)貸款定價(jià)機(jī)制，加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的小微企業(yè)的信貸支持力度，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

19、，確保對(duì)小微企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。建立小企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)考核制度，落實(shí)已出臺(tái)的小微企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。三是加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)放寬民間資本、外資、國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)主要為小微企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)定位，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。積極引導(dǎo)符合條件的小額貸款公司按照規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)互助組織等設(shè)立面向小微

20、企業(yè)的互助基金，開(kāi)展小微企業(yè)互助擔(dān)保業(yè)務(wù)。四是建立再擔(dān)保基金。進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立健全中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金注入和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極培育壯大一批資本金超億元的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)并作為區(qū)域龍頭開(kāi)展工作，為我市中小企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。市政府應(yīng)成立再擔(dān)保基金，對(duì)一些信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)效益好的小微企業(yè)進(jìn)行扶持；對(duì)政府重點(diǎn)扶持的裝備制造企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)、有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小微企業(yè)直接提供擔(dān)保或?qū)Τ薪訐?dān)保的公司提供反擔(dān)保，這樣各商業(yè)銀行對(duì)再擔(dān)保基金提供擔(dān)保的小微企業(yè)也比較放心，可以提高擔(dān)保和放貸效率。貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可參照深圳模式實(shí)行，即再擔(dān)保基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)

21、、銀行按7：2：1的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。五是降低小微企業(yè)銀行貸款融資成本。禁止商業(yè)銀行向小微企業(yè)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等。各銀行機(jī)構(gòu)要加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度，不抽貸、不壓貸，在收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)前提下合理確定小微企業(yè)貸款利率浮動(dòng)幅度，降低企業(yè)融資成本，確保對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速。六是為小微企業(yè)提供貼息支持或貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持。由政府通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇若干家金融機(jī)構(gòu)作為貸款融資合作方，同時(shí)篩選一些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的成長(zhǎng)型小微企業(yè)為扶持對(duì)象，被選定的金融機(jī)構(gòu)依據(jù)金融管理規(guī)定自行審定扶持企業(yè)，為被選定扶持的

22、小微企業(yè)提供貸款融資，財(cái)政對(duì)選定獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的小微企業(yè)給予貸款貼息補(bǔ)助，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的不良貸款給予適度一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，減少金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)信貸投入的顧慮。七是推進(jìn)小微企業(yè)上市融資或債券融資。加快小微企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模，支持小微企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。市金融辦選擇一批小微企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)庫(kù)，通過(guò)扶持推進(jìn)符合條件的小微企業(yè)上市融資。篩選一批優(yōu)秀的小微企業(yè)，充實(shí)到發(fā)債后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)和金融債。 （三）

23、破解用地難一是專門預(yù)留小微企業(yè)用地。借鑒寧波等地經(jīng)驗(yàn)，市里從國(guó)家下達(dá)給我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)中，每年專門切出5的用地指標(biāo)，保障小微企業(yè)用地。二是盤活存量建設(shè)用地。注重內(nèi)部挖潛，通過(guò)盤活存量土地、低效土地的“二次開(kāi)發(fā)”、低丘緩坡開(kāi)發(fā)造地等方式，拓展用地空間。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體利用廢舊廠房、破產(chǎn)企業(yè)閑置土地建設(shè)中小企業(yè)輔導(dǎo)基地和特色創(chuàng)業(yè)園，解決中小微型企業(yè)用地不足的問(wèn)題。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)租駐或者購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房的小微企業(yè)，財(cái)政給予租金補(bǔ)助或者減征、免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，引導(dǎo)小微企業(yè)集中入駐。四是支持小微企業(yè)買斷土地。一般小微企業(yè)用地都是采用租賃形式獲取，企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地受限

24、，今后支持有條件的企業(yè)，由租賃土地向買斷土地轉(zhuǎn)變。 （四）破解用工難一是引導(dǎo)小微企業(yè)以待遇留人。引導(dǎo)小微企業(yè)從自身做起，樹(shù)立正確的用人觀，給員工創(chuàng)造好的工作、生活環(huán)境。小微企業(yè)要給員工提供較多的晉升機(jī)會(huì)和鍛煉機(jī)遇，用事業(yè)留住人，也可考慮將公司部分股份分給重要員工、或者讓員工參股，以股權(quán)留人。二是引導(dǎo)小微企業(yè)以感情留人。引導(dǎo)企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)凝聚力，對(duì)員工實(shí)行人性化關(guān)愛(ài)和貼心式管理，增強(qiáng)員工的歸屬感、幸福感和成就感。在企業(yè)遇到資金問(wèn)題無(wú)法給工人提高工資的情況下，企業(yè)要主動(dòng)與工人溝通感情，可承諾企業(yè)效益好轉(zhuǎn)時(shí)補(bǔ)償員工，只要時(shí)間不是太長(zhǎng)，員工們其實(shí)也能等待和理解。三是鼓勵(lì)技術(shù)性工人在本地

25、就業(yè)。對(duì)本市各類職業(yè)學(xué)校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生到本市小微企業(yè)就業(yè)并簽訂年以上勞動(dòng)合同、用人單位足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)審核確認(rèn)后，由市財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。四是對(duì)用工中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到本市小微企業(yè)就業(yè)并簽訂年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核確認(rèn)后，由同級(jí)財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。五是開(kāi)展校企合作。讓各類職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走進(jìn)企業(yè)，了解企業(yè)需求。整合培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)校企合辦、企業(yè)參股、企業(yè)投資等方式，以便企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)。整合各部門的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)培訓(xùn)課程向我市有大量需求的產(chǎn)業(yè)工人傾斜。

26、改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地。 （五）減輕小微企業(yè)稅負(fù)一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。重點(diǎn)是落實(shí)2012年4月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)中規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，其中包括提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)到2015年底并擴(kuò)大范圍，等。及時(shí)足額辦理出口退稅，加快出口退稅進(jìn)度，對(duì)出口企業(yè)申報(bào)的出口退（免）稅資料，在受理后當(dāng)月審核、審批完畢，優(yōu)先辦理出口退稅，加速小微企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決防止收過(guò)頭稅、稅收優(yōu)惠不落實(shí)的現(xiàn)象。二是對(duì)困難企業(yè)實(shí)行緩繳

27、稅款。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、不能按時(shí)繳納稅款的小微企業(yè)，按照規(guī)定程序核批其在三個(gè)月內(nèi)緩繳稅款，減少小微企業(yè)的多頭評(píng)估和重復(fù)稽查。三是提升納稅服務(wù)水平。首先加強(qiáng)政策宣傳服務(wù)。針對(duì)辦稅流程、難點(diǎn)問(wèn)題、典型案例及稅收優(yōu)惠政策等內(nèi)容，通過(guò)多種形式、多種渠道開(kāi)展稅法宣傳，確保廣大小微企業(yè)方便、快捷、準(zhǔn)確地獲取稅收政策法規(guī)信息。其次是建立健全納稅咨詢輔導(dǎo)服務(wù)制度，規(guī)范咨詢服務(wù)行為。其三是落實(shí)納稅服務(wù)舉措。按照優(yōu)化征管體系工作要求，進(jìn)一步提供多樣性服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，使小微企業(yè)享受方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的涉稅服務(wù)，著力降低小微企業(yè)辦稅成本。 （六）加大財(cái)政扶持力度一是專項(xiàng)資金支持。今年我市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為2000萬(wàn)元，今后此專項(xiàng)資金應(yīng)隨市財(cái)力增加而適時(shí)增加；積極協(xié)調(diào)和督導(dǎo)縣區(qū)政府，按照xx市關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)文件要求設(shè)立不少于500萬(wàn)元扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年擴(kuò)大規(guī)模。財(cái)政預(yù)算在安排全市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，要不斷提高對(duì)小微企業(yè)資金的扶持比例，除了用于為小微企業(yè)提供貸款貼息等幫助、