1、2015 年重慶下半年公務員考試 申論真題 材料 1： 2014年中央一號文件 關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見 明確提出，要“開展公益性農產品批發市場建設試點。 ”2014年 2 月，商務部等 13個部門聯合印發 關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見 ，進一步 明確要積極穩妥推進農產品市場建設。建設改造一批長期穩定提供成本價或微 利公共服務，具有穩定市場價格、保障市場供應和食品安全等功能的公益性農 產品市場。 2014 年 9 月 12 日，國務院頒布的物流業發展中長期規劃（ 2014-2020 年） 提出，加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設，支持“南菜北運”和大宗鮮活農產

2、 品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，形成重點品種農 產品物流集散中心，提升批發市場等重要節點的冷鏈設施水平，完善冷鏈物流 網絡。加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在 物流領域的應用。 2015年中央一號文件 關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見 提出創新農產品流通方式。加快全國農產品市場體系轉型升級，著力加強設施 建設和配套服務，健全交易制度。推進合作社與超市、學校、企業、社區對接。 支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。 材料 2： 農產品批發市場是我國農產品流通的中心樞紐。 1984 年武漢建立了我國第一家 產品

3、批發市場。據統計，截至 2013年底，全國共有農產品批發市場 4400 余家， 我國 70%以上的農產品經過批發市場進入百姓的菜籃子。 黎明前，夜色中的 F 農產品批發市場在寒風中醒來。不到 6 點，大大小小的貨 車已經在新發地市場的主干道上匯成車流，它們趕著把新鮮的蔬菜、水果輸送 到這座城市的四面八方。算下來，每天平均有 3 萬多噸新鮮蔬菜、水果從新發 地市場流向各個二級批發市場，在經過超市、菜市場，最終端上千家萬戶的餐 桌。為了保證供應，從 2009 年開始，立足本市的新發地市場，加快了向外走的 腳步，目前已經在內蒙古、上海、山西等地，建立了 13 家分市場和幾百萬畝基 地。 2014 年

4、，F 市場將建成一座國內自動化程度最高、物流設備規模最大，功 能最齊全的第三方物流冷庫。 12 萬噸的規模能在遭遇極端天氣時保障農產品 7 天供應不中斷，并能有效調節因供需變化造成的價格波動。 新發地市場從 2008年開始的 F 市區內布局便民菜店，以減少流通環節，平抑市 場價格，方便市民買菜。張月琳說，今年主推的菜籃子直營旗艦店是便民菜店 的升級版，“面積、品種、服務、管理都要上一個檔次。旗艦店里設有監控，從 新發地市場就可以看到店里銷售和供貨情況。 ”一清早趕去看的店是第三家新發 地菜籃子直營旗艦店。 60 多平方米的鋪面里，既有老百姓的當家菜，又有進口 水果，品種超過 100個。店里墻上

5、有這樣一句話： “把 F 市場搬到您家門口。” 營業第一天，韓建偉的生意特別好，店里擠滿了附近的居民。選了兩大包菜的 趙德云老人說，“原來買菜要到一公里外的超市。這里不僅近，而且菜新鮮、便 宜，一斤西紅柿和外面差一塊多錢。 ”韓建偉還承包了一輛新發地便民蔬菜直通 車，箱式貨車，定時定點開進社區銷售。張月琳介紹，北京不少小區都有買菜 不方便的問題，開便民菜店不好找鋪位。 材料 3： 一輛輛運送豆角、茄子、尖椒的貨車緩緩駛入 Y 農產品批發市場，車子停穩后， 蔬菜剛搬運下來，在一個貨品箱子上，記者看到上面有二維碼，拿著手機掃描 一下，結果顯示這箱黃瓜采摘日期是 2015年4月 3日， 3月6日進行

6、了灌溉操 作，3月 24日進行了肥料管理各種田間管理信息一目了然。記者跟隨他們 來到檢疫中心，工作人員正在迅速取走各種蔬菜作為送檢樣品，貼簽、切取可 食用部分、提取樣本、檢測藥劑混合、送檢測儀器分析檢測結果出來后， 合格，這些蔬菜就會被準許進入蔬菜批發市場交易。根據 Y 農產品批發市場總 經理杜先生介紹：“商戶被檢出蔬菜、 水果或肉類不合題格、 殘留農藥超標等問， 不僅會被不允許銷售，清出市場，而且在以后的交易中還會對其加大監管力度。 為了提高檢測質量，公司還引進具有國際公信力的第三方檢測機構。剛開始實 行水果蔬菜、肉類全檢制度時，有些商戶鬧情緒，不理解。現在大家不僅接受 了，而且商戶進貨也謹

7、慎了，問題蔬菜、水果、肉類都不敢往這里運了。 ” 五年前，Y 農產品批發市場開始進軍電子商務。 對于電子交易中心辦公室主任徐 洋來說，經常加班已經是常態。一方面，要維護B2B（ Business To Business 的英文縮寫，一種企業對企業的營銷關系）平臺，為產地的合作社、大戶與新 發地的批發商提供供求信息，讓雙方順暢對接，避免市場行情出現大的波動； 另一方面依靠知名電商平臺，主攻 B2C（Business To Customer 的英文縮寫， 是直接面向消費者銷售產品和服務的商業零售模式）業務。徐洋說，雖然目前 線上交易遠不及線下交易的規模，但成長速度讓我們驚喜。 杜先生說：“我們必須

8、保證市場產品的安全，現在線上交易量雖然不大，但影響 很大，線上線下交易的產品必須都做到來源可追溯，去向可查證，責任可追 究，安全可保證！” 材料 4： H市是我國南方的一個近海旅游城市。該市統計部門的數據顯示，H市雞蛋的價 36 個大 、第三。 格在全國 36 個大中小城市排名第一，大白菜、土豆、白蘿卜，在全國 中城市分別排名第一、第二、第三。市民李娟說： “五口之家一個月下來，光蔬 菜類支出就達千元，再加上肉類等，花在吃上的錢就接近我工資的一半了。 ” H 市市民吃的蔬菜包括外地菜和本地菜兩大部分， 記者追蹤發現， 從外地運 來的小芹菜被一級批發商以 4 元/斤收購，當它出現在菜市場攤位上時

9、已經達到 了 12 元 / 公斤，漲幅高達 200%，而本地有近 30%的蔬菜無銷售渠道，缺少固定 交易場地，本地菜種植戶長期以來都是打“游擊戰” ，這也是滋生馬路市場的原 因。市民說菜貴，而菜農、運輸從業者、銷售商也都在抱怨無利可圖。 2013 年， 市政府投資 1155 萬元，在 4 個區各建一個公益性蔬菜批發直銷市場，用于批發 本地蔬菜，不收取進場費、攤位費，為蔬菜交易提供免費經營場所，主要目的 是減少流通環節，平抑蔬菜價格。 材料 5： 2014年初， H市 4個區的公益蔬菜批發市場相繼投入運營。 到底情況如何？ 7月 初，某網記者對 4 個市場進行了調查。 100 A 區公益蔬菜批發

10、市場是一個鋼結構大棚。 記者看到數千平方米的市場內的 一角，幾個泡沫箱搭成了一個簡易菜攤，這是整個市場唯一的一家蔬菜攤位。 攤位上擺滿了茄子、豆芽、地瓜葉、空心菜、嫩玉米等近 10 種蔬菜。據攤主介 紹，自己是今年 3 月份來這家市場賣菜的，當時還有 5 個攤位左右。但由于很 少有人來買菜，批發來的蔬菜大多賣不出去，基本上辛苦一天，還要虧損 多元。其他幾個攤主堅持不下來，一個月后全部走了。記者在市場里看到， 個市場空蕩蕩，沒有設立固定攤位。市場管理處工作人員嚴華新告訴記者， 為 A 區蔬菜種植戶比較少，市場又處于居民聚集區，做蔬菜批發不太合適。 在 B 區公益蔬菜批發市場，令記者沒想到的是，幾

11、百米長的路段擺滿了各種蔬 菜，一直連接到批發市場內。路邊到處停滿了運送蔬菜的貨車和三輪車，各種 蔬菜一堆堆擺放在馬路兩側，路中間留出的空間很小，僅能讓小型貨車和來回 穿梭的三輪車通行。批發蔬菜的菜販三三兩兩的聚在一起，裝菜、卸菜的車輛 走走停停，熱鬧非凡，這條路已徹底變成了馬路市場。一位現場批發豆角的商 販告訴記者，新市場里面空間有限，來往的車輛經常堵在一起，很多商販就把 蔬菜放在馬路上交易，市場內只有靠近外面一半的位置擺滿了蔬菜，里面的另 一半卻非常空曠，市場里的商販數量沒有門前馬路市場一半多。沒有設置獨立 的進出通道，沒有停車場，沒有交通疏導，沒有專業管理等，菜販和菜農不方 便也不愿意進場

12、交易。 記者經過一番尋找，來到了位于秀英區海秀鎮儒益村東北側、臨椰海大道的秀 英區公益性蔬菜批發市場。在市場內記者看到，盡管里面設有幾排空攤位，但 只有一個名為“阿龍蔬菜批發專業戶”的攤位前有蔬菜銷售。據銷售人員介紹， 每天早晨 9 點前還有幾個攤位銷售蔬菜，但全天銷售蔬菜攤位只有這一家。之 所以在這里買菜是因為攤主本身就是批發蔬菜的，就住在附近，所以白天也專 門擺了攤位銷售蔬菜，以方便附近的村民。 “生意一天天好起來了，以前每天只 能賣幾十元的菜，現在每天可以賣幾百元的蔬菜了。如果我不一直賣下去，附 近群眾守著這個大批發市場就買不到蔬菜了！ ”攤主表示，會把這個唯一的“全 天攤位”堅持下去。

13、一位陳女士表示，菜農其實很愿意在海口市內銷售蔬菜， 但 4 個區的批發市場都沒有建立攤位，宣傳也不到位，希望政府能真正為市民 考慮，發動菜農進場直銷蔬菜，這樣市民才能真正受益。 和其他 3 個區新建市場不同的是， D區公益蔬菜批發市場白天從來不營業， 只有凌晨 3 點至 6 點，才有商戶進場批發蔬菜，平時都是閑置的。這和建設的 初衷相差甚遠。“夜間蔬菜批發其實和我們的關系并不大，即使批發價能每斤便 宜 5 毛錢，菜販也不會把這點利潤讓給我們，更不會降低菜價銷售，我們希望 能直接到市場買到平價蔬菜，這才能體現公益性。 ”家住 H市文明東路的市民黃 先生直言不諱。 材料 6： 4個區的蔬菜批發市場

14、建設之初，政府安排了 4 家不同企業來分別經營。 H 市加旺現代化農業有限公司是 C 區公益性蔬菜批發市場的管理方， 該公司 總經理嚴永紅告訴記者，由于批發市場遠離市區，銷售對象主要以附近村民圍 住，所以零售蔬菜的市場很小，目前主要以每天晚上批發蔬菜為主，營業時間 集中在凌晨 2點至 7 點。 嚴永紅介紹說，政府同時投資興建的公益性蔬菜批發市場規模不大，只有 一個 2000 余平方米公益攤位大棚，由于面積小，無法大規模批發蔬菜。公司經 過向政府申請，專門自建了北菜南運蔬菜批發大棚、農副產品批發區、 2000 噸 歸農的冷庫作為配套。除了經營本地菜，還批發北菜，比如土豆、洋蔥、胡蘿 卜等。C 區

15、公益性批發市場所配套的北菜銷售設施， 已經是朝著一級批發市場定 位去發展。 根據知情人士透露，現在 C 區公益菜市場對接的北菜批發商越來越多，很 多白菜批發商開始主動聯系 C 區公益菜市場。更多的北菜通過 C 區公益菜市場 進入 H 市，人們擔心，如此下去，各大公益性蔬菜批發市場有可能把本土菜的 公益運營邊緣化，市民在公益市場也難買到半價菜。 根據從事蔬菜流通行業的專業人士認為，作為 H 市，需要建幾個一級批發 市場？幾個二級批發市場？在哪兒建？應該是根據 H 市消費者區域劃分和消費 量來確定的。 H 市這 4 個市場由不同企業經營，無法形成合力，批發量太小。量 上不去，無法形成規模，成本降不

16、下來，批發市場的優勢就發揮不出來。 材料 7： 日本有一部分市場叫中央批發市場，是公益性市場，中央和地方政府出錢建市 場，建了一套管理體系再進行招標。日本批發市場的運作模式是實施市場準入 制，進行會員制管理。日本批發市場法規定， 20 萬以上人口的市場都可以 建立中央批發市場。同時相關法律規定，各城市的運貨卡車終點站、批發市場、 倉庫等流通基礎設施，都要建立在周邊交通條件較好的地方，并在用地等方面 優先保障。該法還規定了在有關批發市場的各項活動中，哪些事必須做、應該 做，哪些是禁止做、不準做的，違反了哪一條就要受到何種處罰等。 韓國現代化的公營性農產品批發市場是由中央和地方政府共同出資建設。

17、一般情況下， 中央政府無償投入 30%的資金額， 其余部分由市場所在的地方政府 出資解決；當地政府無力將資金全部到位時，可向中央政府申請貸款，這種貸 款一般為 5%的低息貸款，還貸期可延長至 20 年。市場建成后，由政府公職人員 組成管理團隊，負責整個市場的管理和服務。 美國農業部在 15 個州的主要農產品市場設有農業市場信息辦公室及市場調 研員，通過定期調查向種植者提供農產品市場價格信息，以滿足農場主了解市 場供求情況的愿望。這些機構的工作人員根據農業部要求專聘，對農業部負責， 工資完全由政府承擔。調查員被派駐到各地農產品批發市場，按照嚴格的市場 調查、工作程序和要求，以電話訪問、現場調查、

18、網絡問卷調查和收集電子計 算機原始記錄等方式調查收集農產品市場價格信息，并在規定時間內報告給農 業部，經農業部審定和匯總，通過媒體公開向社會發布。 材料 8： 不去菜市場、超市，還能去哪兒買菜、買米？去年，姚女士開始嘗試網上“定 制”農產品。“請幫我把豬肉準備好，就要之前預定的那頭個兒小點兒的豬！再 把地里沒放化肥的白菜、黃瓜、辣椒也都準備 5 斤。”這是姚女士在網上給甘棠 村老宋的留言。原來去年春節，親戚給他家送來了幾斤豬肉，吃著味道不錯， 詳談中得知這些肉是在農戶家專門“定制”飼養的，賣家從仔豬的挑選到飼養 豬的各個環節，都可以提出要求，比如小豬不能喂工業飼料，只能說吃蘿卜、 青菜這些“綠

19、色食品” ，每天還要保證豬在野外活動。姚女士心動了，也為自己 向農戶“定制”養殖了 2 頭豬，還種植一些蔬菜。那如何保證定制產品是按照 要求生產種植的呢？姚女士告訴記者，他可以通過手機客戶端、電腦實時查看 老宋農場里的生產種植情況。 “這樣按要求種養的豬和菜知根知底，雖然貴點， 但是吃得放心。”姚女士說。而老宋認為， “消費者總有各種各樣的需求，這種 定制模式最大特點是以銷定產，有消費需求，然后按要求去生產，作為一種市 場導向，避免了以前盲目生產的情況。對生產者來說，所承擔的市場風險就會 小很多 3 月的江漢平原，乍暖還寒。在洪湖六合水產養殖基地，魚塘 24 小時水溫 度、溶解氧、 PH 值的

20、實時監測與調節，養殖戶王青華打開手機就一目了然。遠 距離精確測量與控制池塘的各項指標，魚池增氧、投餌一鍵搞定，再也不用靠 老一輩的“眼看、手摸、鼻子聞、試著來”了。通過互聯網技術，養殖基地還 降低了勞動量的 40%，節約電量 38%左右。這里的網上綜合信息服務平臺，不但 可以通過遠程視頻與農業專家進行視頻咨詢交流，為農業生產提供網上智力支 持，還為農民提供當前的農業生產、經營和市場的最新信息，以及網上農資銷 售業務，使農民買到更便宜、更優質的化肥、種子、農藥等生產資料。 王青華和為他提供物流服務的途安公司合作已經有十年了，途安總經理高 峰深有感觸：“現在物流服務要求發生了很大變化，大規模、大批

21、量、成批次運 輸需求呈明顯下降趨勢；多品種、小批量、小規模、多批次的運輸需求在不斷 上升，而且要求有明確的到達時間。以水產運輸為例，從湖北運一批水產到北 京，接受貨物的一方如果沒有實現通過互聯網技術，得到這批水產在途中的氧 氣、溫度、濕度以及水產成活率的相關信息，就不好根據貨物質量狀態進行定 價。”“我們只有通過先進的、智能的、更具科技含量的物流裝備，改變原來物 流行業通過人海戰術處理物流各個環節的傳統作業方式，才能解決人力成本較 高的難題，增加物流服務內容，使物流真正變得快捷高效。 ” 材料 9： 上網娛樂、上網購物、上網開店，這對于在城市生活的人來說，早已成為了生 活的一部分。但在很多農村

22、地區，其實網絡生活還并不是那么普及。雖然目前 我國農村人口占總人口近一半， 但農村網民比例不到 30%，占網絡消費者的比例 不到 10%。阿里巴巴最新預測， 2016 年全國農村網購市場規模將突破 4600 億， 呈現爆發式增長。阿里巴巴表示，將投入 100 億元，建立一千個縣級運營中心 和 10 萬個村級服務站。蘇寧云商則表示，在 5 年內，建設一萬家蘇寧易購服務 站，覆蓋全國四分之一的鄉鎮。此外，京東也宣布，未來三年，京東幫服務店 將在全國區縣毯式鋪開，四至六線城市的線下店將達到一千余家。 在電商看到巨大商機時，挑戰也同時存在。 “櫻桃太不適合快遞了。 ”一位 濟南網友抱怨： “收到的時候

23、軟了大半，已經變色了，口感真的差很多。 ”賣家 對此也很是無奈，“冷藏貨車太少了，而且，承運大宗貨物，我們發貨量少，根 本就排不上，蔬菜、水果這些保鮮期短的貨品不用冷藏貨車，根本就保證不了 新鮮。”冷鏈物流是生鮮農產品觸網的一大門檻。我國現有的冷藏貨車、冷庫、 保鮮庫的數量嚴重不足， 導致我國果蔬冷鏈流通率僅為 10%，果蔬損耗率則高達 30%。電商自建冷鏈基礎設施則大大提高成本，據中國農產品電子商務研究中心 的報告指出，目前國內農產品電商接近 4000 余家，因為存在成本高，標準不一 等問題，只有 1%是盈利的， 90%以上是虧損的。 數據顯示，未來兩年縣城網商對于電商人才的需求量將超過 2

24、00 萬。年過 五旬的葛玉明是茶葉種植大戶，去年他去看望一位年輕的種茶同行，得知對方 網上茶葉銷售額達 170 多萬元。回家后，他一直也想開一家網店，但由于不懂 網絡，至今還沒開成， “想聘請一兩位大學畢業生幫忙，可找了一圈也沒有合適 的。” 運用先進技術（比如互聯網遙感遙測技術）進行數據收集、監控的成本較 高，如果建立產品可追溯體系，前期投入就要幾十萬幾百萬，不是任何企業都 能承擔的，對于普通用戶得更為困難，目前這些技術還僅限在大中型農業企業 中應用。 材料 10： 2015 年 3 月，在第十二屆全國人民代表大會第三次會議開幕會上，李克強總理 在政府工作報告“新興產業和新興業態是競爭高地”部分提到： “制定互聯網 行動計劃，推動移動互聯網云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促 進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市 場。國家已設立了 400 億元新興產業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金， 為產業創新加油助力。 ”農民的理念也是一個問題，早在 2002 年，我國就開始 嘗試采用電力設備監測水產養殖，但水產在線監測系統產品至今也未能打開