民主制度論文-村民自治：民間組織難有作為近日，從民政部傳來的消息稱，民政部即將對農村基層組織的干部人員采取大范圍的培訓工作，其中，由民政部發起的“中國歐盟村務培訓項目”以及由美國福特基金資助的針對農村婦女干部的培訓工作，正在全國幾個農村地區試點開始實施。然而，民間組織是否也能參與農村基層組織建設？它在其中將發揮什幺作用？進而，面對農村這一特殊地域條件和特殊的人際關系，究竟該采取哪種方法合理有效、因地制宜地解決農村制度改革等問題？在新時代的背景下，究竟該怎樣把這些新時期派生出來的新事物更加有建設性地融合到農村的大環境中？這些已經成為我們目前值得探討與研究的問題。民政部擔起重任民間組織究竟該不該引入到農村的基層組織建設中？民間組織是否能夠在農村基層組織建設中有所建樹？帶著一系列問題，記者對民政部基層政權和社區建設司司長張明亮進行了專訪。張司長表示，我國農村的基層組織建設主要是體現村民自治的方面上。所謂村民自治就是更好地實現農民的各項民主權利。因此，提高農民的法制觀念和基本素質是當前首先要抓的問題之一。根據這一問題，民政部一直以來也從多個方面對其進行培訓和教育。其中，對于提高農民法制觀念中最主要的一方面就是讓其在選舉村干部這一現行的民主大課堂中，慢慢地學會選舉，從而也實現了民主。從另一個角度，對于村干部的培訓也是致關重要的，民政部日前已經和歐盟簽訂了協議，下一步將對多個試點全面開展名為“中國歐盟村務培訓項目”的工作。通過培訓，要使村干部掌握各項管理技能和技巧。另外，張司長還告訴記者，民政部目前還在和美國福特基金會共同開展一個有關農村婦女干部的培訓項目，村委會中婦女干部占有一定的比例，如何使婦女適應村委會的工作需要，讓她們更多地成為帶領農民致富的能人，也是下一步需要抓的重點。“自家和尚”不會念經在采訪時記者了解到，民政部目前村務工作的項目很多是和國外一些組織進行合作并吸引資金的。國內的民間組織為何悄然不動，把風光都讓給了“外來的和尚”呢？針對這一問題，張司長表示，民政部主抓的村務項目只能夠抓一些試點，并不能過細的展開，大量的工作還需要逐級的往下開展。因此，民政部非常歡迎國內的民間組織熱情參與，因為他們的廣泛參與可以使各地的工作更加便于開展，但可惜的是到目前為止似乎還沒有看到一家民間組織對此感興趣。張司長進一步闡釋說，我國目前的民間組織才剛剛起步，其資金基礎還不夠雄厚，機構還不是很健全，管理還存在著一些不規范，因此，他們自身還沒有足夠的資金和能力去做這樣的事。然而，張司長表示，農村城市化是一個發展方向，將來農村的公共事務、公共管理等工作應該由專業的社工來擔任，這是一個發展趨勢。因此，民間組織以這種方式參與到農村建設中去還是可行的。政府應提供更大空間對于目前民間組織在農村基層組織建設中建樹不多的局面，中國社會工作協會副會長馬學理有著自己的看法。馬學理對記者說，作為民間組織工作人員中的一員，他對民間組織在國內的發展狀況還是十分了解的。之所以會出現民間組織在對農村基層組織建設方面出力不多，是因為我國目前的民間組織發展的過程中確實還存在著很多困難和窘境，民間組織自身發展壯大不起來，一切的職能也就只能近乎空談。馬學理表示，民間組織的出現是有它的可行性和建設性的，目前國家提倡的一個大趨勢是小政府、大社會，然而怎樣才能使民間組織在社會工作中占有一席之地，從而有所作為，迎合這一大的發展趨勢，應該是政府及民間組織下一步需要共同努力的事情。如今，民間組織情況較為復雜，出現過部分混亂的局面，這一方面需要政府加大管理力度，但從另一個方面來講，也正說明了政府應該集中精力對民間組織的工作進行有效的扶植和支持。只有這樣，民間組織的職能才能得到更好的體現，他們的工作也就會得到社會上更多公眾的理解和認可。總的說來，民間組織很希望能夠在自己涉及的領域內多做些事，為政府分憂，但這還需要政府機構轉變職能，給予民間組織更多的發展空間。民間組織難介入民間組織是否有能力、有責任、有必要參與農村基層組織建設，想必是很難探討的話題，它是一個涉及到包括機構設置、人際關系、社會環境等很多領域的復雜問題。深追其究竟，恐怕也只能是仁者見仁、智者見智的事情了。記者在與國務院發展研究中心農村經濟研究部的崔曉黎研究員探討此話題的時候，他對這一結論深有感觸。崔曉黎表示，我國的NGO組織和國外的有所不同，國內NGO組織由于發展很不規范，確實存在著很多NGO組織是以營利為目的的，而農村基層組織建設問題說穿了是一個無錢可賺或“錢”途渺茫的事業，因此，大部分民間組織都把目光投向了經濟較為發達的領域，這是目前普遍存在的一個現實問題。但是，從另一個角度來講，如果民間組織真正無償地投入到公益事業當中去，其成本也是極高的。有些NGO組織開始的想法是很好的，但當其在某一領域所做的公益事業對于地方政府毫無受益，反而會帶來很大麻煩的時候，地方政府就往往會表現得較為冷淡，時間一長計劃就只能擱淺。崔曉黎表示，政府從理論意義上來講應該是非常支持NGO組織介入農村基層組織建設的，但農村的實際問題又不太適合民間組織的介入。農村基層組織總體上講主要包括兩個方面：一個是村黨支部，另外一個就是村委會。農村的基層組織是以政府的組織方式成立的機構，它要受鄉政府的統一領導，也就是說，它日常的工作實際上就是政府工作的最終執行者。而NGO組織是非政府組織，它的職能特性與農村基層組織有著本質的區別，因此，NGO組織想要介入到農村基層組織建設中去在現階段是一個不太可能實現的話題。此外，農村還有一個很大的特點就是地域歸屬感比較強，長時間以來，村民已經習慣了推舉自己信得過或資格較老、德高望重的本村人擔任一村之長，因